BOT项目的开发周期

1、.：.；bot工程的开发周期一、BOT工程的开发周期 BOT 工程的开发周期是指从工程谋划开场、到确定工程方案、经过招标确定投资人、完成融资交割、直至工程开工建立的整个时期。开发周期较长是BOT工程的一个根本特点，也是许多政府难以决议采用BOT方式建立工程的主要缘由之一。为了推进BOT工程的顺利开展，除采取有效的手段缩短BOT工程的开发周期以外，促进政府部门正确认识BOT工程开发周期长的缘由也非常重要。进展预可行性研讨包括研讨确定工程方案和获得政府同意立项，大约需求六个月到一年的时间。不同的工程在这一阶段所需的时间相差无几。政府同意立项以后，BOT工程将按照既定的程序和方式开场运作。因此本讲的

2、BOT工程开发周期从政府同意立项后的资历预审开场，包括资历预审、招规范备、预备招标书、评标与决标、合同谈判、融资与审批等任务。资历预审任务包括：招标人预备资历预审文件、发布资历预审通告，招标恳求人预备资历预审资料和资历预审评审等，普通需求56周时间。资历预审任务可以与招规范备任务同时开场，因此普通不会影响工程进度。有些招标人以为约请招标方式不需进展资历预审，因此可以相应缩短招标时间，这是不现实的。招规范备任务包括招标组织主要是成立招标委员会和聘请中介机构等、研讨并明确技术要求、设计工程构造、落实工程条件、确定招标原那么、编写招标文件、制定评标规范。这阶段的任务有很多不确定性，需求研讨处理的问题

3、多且复杂，至少需求15周的任务时间，实践所需时间的长短在很大程度上取决于政府的任务效率。假设这一阶段的时间过短，招标文件的完好性、可*作性和严谨性相对而言就会差一些，能够会影响以后的任务进度。预备招标书任务包括招标人建立招标组织、预备建议书、参与标前会议和现场调查、与银行进展意向性接触等任务。从资历预审终了到招标人开场预备建议书之间，应该给招标人留出充分的时间做好投规范备任务例如做出招标决策和重新组建招标结合体。根据工程的详细情况，预备建议书任务需求20周左右。工程的可行性研讨报告的编制将在这一阶段完成。评标与决标任务包括评规范备如成立评标委员会和制定评标细那么、招标人廓清标书、评标委员会评价

4、标书并完成评价报告、引荐中标候选人和确认评标结果等任务，普通需34周时间不包括评规范备任务时间，招标委员会将在招标人预备建议书期间进展评规范备任务。这一阶段的时间不能太短，假设评标任务过于仓促，反而能够导致后面的任务进展不顺。例如，在北京第十水厂BOT工程中，由于存在招标人未签署中标标书的问题，招标委员会确认评标结果延误了九个月。合同谈判任务主要是为了确定中标人。普通情况下，BOT工程的谈判需求进展三轮，大约12周时间。假设谈判进展不顺利，谈判时间将延伸到最终确定中标人为止。有时候，招标委员会能够需求与两家以上中标候选人轮番谈判。在融资和审批阶段，中标人进展融资和政府审批可行性研讨报告是同时进

5、展的，大约需求1216周时间。在此期间，中标人将成立工程公司，工程公司将正式与贷款人、设计单位、建筑承包商、运营维护承包商和保险公司等签署相关合同，最后，与政府正式签署特许权协议。初步设计任务在此阶段完成。综上所述，对于一个外资BOT工程，从政府同意用BOT方式开发工程到特许权协议生效，需求6773周时间。假设利用内资开发BOT工程，任务周期可以缩短1520周左右。对于不同条件的工程，开发周期差别很大。假设政府的任务效率较高，外来干扰较少，BOT工程的开发周期将会缩短。虽然BOT工程的参与各方都希望尽量紧缩前期任务时间，但完成BOT工程纷繁复杂的前期任务必需有一个合理的周期。假设不思索实践情况

6、，只是按照长官意志一味地紧缩前期任务周期，极易在技术、法律或商务等方面留下许多破绽，给后期的工程建立、运营和移交任务带来一系列问题，使政府和投资人之间出现不用要的纠纷。 二、缩短BOT工程开发周期的手段 在BOT工程运作过程中，应该采取以下措施，将开发周期控制在一个合理的程度内：首先，积极有效地组织工程。BOT工程需求政府各相关部门的支持。假设招标委员会由相关部门的担任人组成，且由一位政府主管指点担任招标委员会主任，并指派一位受过金融或管理教育、熟习根底设备、建立程序且有过国际协作阅历的政府官员担任工程的组织和实施，那么可以使任务效率大大提高。其次，应聘请具有丰富阅历的国际融资顾问。一个按照国

7、际管理运作的BOT工程，对国际投资机构和金融机构而言，无疑更加具有吸引力。如何在遵守惯例的前提下确保公平、维护中方政府的正当利益，同时又保证工程对于投资人具有较高的吸引力，是每个BOT工程的运作者应该处理的中心问题。阅历丰富的顾问公司可以给政府提供必要的协助 。我国以前的一些BOT工程，由于没有聘请顾问或聘请的顾问本身缺乏阅历，招标前期任务往往比较草率，招标条件模糊不清。招标人无法准确了解招标人的意图和要求，投出的标书也就不太规范和严谨。前期任务几乎在招标后从零开场，任务周期无法控制。为争取早日获得引资胜利，政府往往在很多条件上做出退让，或者来不及仔细研讨其利害关系就仓促对外方做出承诺，其结果

8、不是给政府的经济利益带来损失，就是工程达不到预期目的，或者给今后的运营管理带来诸多不便。随着人们对BOT工程了解程度的不断加深，聘请顾问公司完成BOT工程的前期预备任务曾经成为一种共识。在北京第十水厂BOT工程中，北京市政府聘请大岳咨询公司作为国际融资顾问，使该工程获得胜利，并在遵守国际惯例的根底上获得了多方面的突破，成为国内典范。第三，进展仔细的前期研讨，提高招标文件的程度和质量。在对工程的技术、经济以及其他方面的问题进展仔细和深化的研讨的根底上，在符合国际和国内惯例的前提下，锁定尽量多的工程条件包括明确的技术条件和不可更改的商务法律条件，可以大大减少谈判阶段的任务量。但是BOT招标不同于设

9、备和工程采购招标，在锁定任何条件前，一定要确认资本市场可以接受这种条件。否那么能够会被招标人误以为工程条件苛刻，使投资机构失去对工程的自信心和兴趣。 三、BOT工程与传统工程的开发周期比较 传统工程在政府同意立项以后，编制可行性研讨报告大约需求15周时间。政府审批可行性报告大约需求1620周时间。在可行性研讨报告批复以后，初步设计任务需求2025周时间复杂的根底设备工程如大型水力发电厂等，需求更长的时间，不在讨论范围内。从立项到开工的时间大约需求5160周。在这期间，政府指定的筹建单位需求落实建立资金。BOT工程的可行性研讨和初步设计都在招标过程中完成，从立项到开工的时间将比传统工程长720周

10、。但BOT工程的运作周期比较确定，按照正常的程序和周期运作工程，可以得到比较确定的结果，在正式开工前就曾经处理了在今后的建立和运营期间将要面临的主要问题，使得后期的建立和运营将比较顺利。传统工程在运作过程中面临许多不确定的要素，很难如期完成前期任务，有的甚至呵斥长时间的延误，使实践所需的时间远远超越方案周期。另外，一些传统钅吭诳拔茨芡耆涫到枳式鹁筒执偕下恚捎谧式鸩蛔悖贾陆杞韧涎樱唤鱿钅砍俪俨荒芡恫夜套芡蹲试对冻龉淘恪庵帧暗鲇愎獭备液腿嗣翊春艽蟮木盟鹗斐缮缁嶙试吹难现乩朔选?br开发周期虽然比传统工程的前期任务周期略长，但它的运作方式和程序较为规范，普通不会出现拖延开发周期的情况，这是传统工程不

11、具备的优点。正式由于前期任务非常细致和充分，才使得BOT工程在建立和运营期间比较顺利，政府和投资人之间不易出现难以处理的纠纷。因此，我们应该正确认识BOT工程开发周期长的特点，不应该使这一特点成为否认采用BOT方式开发建立工程的理由。我国曾经参与了WTO。WTO要求法制化的和透明度高的市场经济次序，要求经济活动的参与者规范经济行为。从这点来说， BOT工程的规范运作是完全符合WTO的精神的。银行的定位和作用：银行主要以工程贷款方、担保和资金管理者的身份介入BOT工程，目前来说，银行充任贷款人和投资者在工程融资中还是比较常见的，但我个人以为，银行可以以投资者的身份进入工程公司，可以作为工程的牵头

12、人来争取更大的收益。目前，我们的银行在BOT工程中，主要还是提供贷款，获取贷款利息，由此可见，银行的作用还只是停留在资金保证上，并没有充分利用本人的优势直接投资工程。 目前银行面临的主要要素：BOT工程本身就是一个风险极大的工程，风险大，参与方多是BOT工程的一大特点。假设银行只是充任贷款人的角色，那其主要风险就是资金回收、通货膨胀等问题；假设以投资人的身份参与工程，那面临的风险就很多，比如现金流问题实践与预测、通货膨胀、完工风险、不可抗力、政治、法律要素风险等主要风险。 目前，国务院出台了关于投融资体制改革的决议，这对银行业投资工程是有促进作用的，银行也应该更多的参与到工程融资上来，同时为商

13、业银行提供了更多的时机，所以我主张商业银行应该更多的介入，成立一个专门的工程融资部门，担任工程融资。假设是开展专业投资银行，我到以为没有这个必要，由于目前有很多投资公司也在参与工程融资，比如说国家开发投资公司。在国外，很多银行和信贷机构也在参与BOT 工程，我想，中国的银行可以参考他们的融资方式。银行的定位和作用：银行主要以工程贷款方、担保和资金管理者的身份介入BOT工程，目前来说，银行充任贷款人和投资者在工程融资中还是比较常见的，但我个人以为，银行可以以投资者的身份进入工程公司，可以作为工程的牵头人来争取更大的收益。目前，我们的银行在BOT工程中，主要还是提供贷款，获取贷款利息，由此可见，银

14、行的作用还只是停留在资金保证上，并没有充分利用本人的优势直接投资工程。 目前银行面临的主要要素：BOT工程本身就是一个风险极大的工程，风险大，参与方多是BOT工程的一大特点。假设银行只是充任贷款人的角色，那其主要风险就是资金回收、通货膨胀等问题；假设以投资人的身份参与工程，那面临的风险就很多，比如现金流问题实践与预测、通货膨胀、完工风险、不可抗力、政治、法律要素风险等主要风险。 目前，国务院出台了关于投融资体制改革的决议，这对银行业投资工程是有促进作用的，银行也应该更多的参与到工程融资上来，同时为商业银行提供了更多的时机，所以我主张商业银行应该更多的介入，成立一个专门的工程融资部门，担任工程融

15、资。假设是开展专业投资银行，我到以为没有这个必要，由于目前有很多投资公司也在参与工程融资，比如说国家开发投资公司。在国外，很多银行和信贷机构也在参与BOT 工程，我想，中国的银行可以参考他们的融资方式。银行的定位和作用：银行主要以工程贷款方、担保和资金管理者的身份介入BOT工程，目前来说，银行充任贷款人和投资者在工程融资中还是比较常见的，但我个人以为，银行可以以投资者的身份进入工程公司，可以作为工程的牵头人来争取更大的收益。目前，我们的银行在BOT工程中，主要还是提供贷款，获取贷款利息，由此可见，银行的作用还只是停留在资金保证上，并没有充分利用本人的优势直接投资工程。 目前银行面临的主要要素：

16、BOT工程本身就是一个风险极大的工程，风险大，参与方多是BOT工程的一大特点。假设银行只是充任贷款人的角色，那其主要风险就是资金回收、通货膨胀等问题；假设以投资人的身份参与工程，那面临的风险就很多，比如现金流问题实践与预测、通货膨胀、完工风险、不可抗力、政治、法律要素风险等主要风险。 目前，国务院出台了关于投融资体制改革的决议，这对银行业投资工程是有促进作用的，银行也应该更多的参与到工程融资上来，同时为商业银行提供了更多的时机，所以我主张商业银行应该更多的介入，成立一个专门的工程融资部门，担任工程融资。假设是开展专业投资银行，我到以为没有这个必要，由于目前有很多投资公司也在参与工程融资，比如说

17、国家开发投资公司。在国外，很多银行和信贷机构也在参与BOT 工程，我想，中国的银行可以参考他们的融资方式。银行的定位和作用：银行主要以工程贷款方、担保和资金管理者的身份介入BOT工程，目前来说，银行充任贷款人和投资者在工程融资中还是比较常见的，但我个人以为，银行可以以投资者的身份进入工程公司，可以作为工程的牵头人来争取更大的收益。目前，我们的银行在BOT工程中，主要还是提供贷款，获取贷款利息，由此可见，银行的作用还只是停留在资金保证上，并没有充分利用本人的优势直接投资工程。 目前银行面临的主要要素：BOT工程本身就是一个风险极大的工程，风险大，参与方多是BOT工程的一大特点。假设银行只是充任贷款人的角色，那其主要风险就是资金回收、通货膨胀等问题；假设以投资人的身