加快完善绿色民航治理体系

1、加快完善绿色民航治理体系到2 0 3 5年，民航绿色低碳循环开展体系趋于完善，运输航空 实现碳中性增长，机场二氧化碳排放逐步进入峰值平台期，绿色民航 成为行业对外交往靓丽名片，我国成为全球民航可持续开展重要引领 者。一、开展基础“十三五”时期，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的开展任 务，民航行业节能降碳能力不断增强，打赢蓝天保卫战阶段性任务目 标圆满完成，参与全球航空环境治理效能进一步提升，高质量开展的 绿色底色和成色更加鲜明。强度指标历史最优。运输航空单位周转量油耗和二氧化碳排放稳 中有降，2 0 19年分别到达0.2 8 5千克和0.8 9 8千克，为 历史最优，在全球主要航空大国中处于

2、领先。机场电气化率接近6 0 %,煤炭消费占比下降至5 %,太阳能、地热能等可再生能源逐步 应用，2 0 19年每客能耗较基线（ 2 0 1 3 2 0 1 5均值）下降 1 5. 8 %,每客二氧化碳排放到达历史最优，较基线下降2 8 . 8 %。专项行动成效显著。民航打赢蓝天保卫战成效显著，场内电动车 辆占比快速提升至1 6%,飞机APU替代设备安装率、使用率接近10 0%,累计节省航空煤油4 0余万吨，减少二氧化碳排放和空气 污染物排放分别约1 3 0万吨和4 8 0 0吨。运输机队结构持续优化, 平均机龄缺乏8年，有力支撑燃效水平提升。空管运行保障能力稳步 提升，航行新技术应用不断加强

3、，使用临时航线五年累计节省航油约 3 6万吨，减少二氧化碳排放约1 1 4万吨。加注国产可持续航空燃 料航班完成商业首飞。新建机场垃圾无害化及污水处理率均超过90 %。制度体系更加完善。政府主导、企业主体、科研机构和行业协会 共同参与的民航环境治理体系初步建立，行业绿色开展意识和能力进 一步提升。成立民航环境与可持续开展研究中心（智库）、中国航空 运输协会环境保护委员会、中国机场协会能源管理专业委员会等专业 机构，绿色民航技术支持和专业化水平不断增强。制定实施关于深 入推进民航绿色开展的实施意见，对中长期民航绿色开展工作作出 总体部署。绿色民航标准体系和考评体系逐步建立，制定实施民用 航空飞行

4、活动二氧化碳排放监测、报告和核查管理暂行方法绿色 航站楼标准绿色机场规划导那么民用机场绿色施工指南民 用机场航站楼能效评价指南航空承运人不可预期燃油政策优化与 实施指南等规范和标准。民航能耗统计与报告机制进一步完善。国际合作效能增强。向国际民航组织提交中国民航绿色开展国 家行动计划，提供中国实践和经验。建设性参与国际航空减排谈判 与磋商，为建立国际航空碳抵消和减排机制作出重要贡献。履行国际 承诺，高质量完成中国国际航空飞行活动二氧化碳排放国家报告、中 国航空飞行活动二氧化碳排放责任主体清单、核查机构清单等材料编 制和向国际民航组织提交工作。国际交流合作更加务实有效，组织开 展中欧民航绿色开展合

5、作培训、中美绿色航线合作研究，推动建立发 展中国家绿色民航专家协调机制。与此同时，民航绿色开展基础尚不牢固，绿色转型动力不强、自 主创新能力缺乏、组织机构不完善、约束激励机制不健全等问题仍十 分突出，与建设新时代民航强国要求存在较大差距。二、开展形势“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程 的第一个五年，是我国力争2 0 3 0年前碳达峰的关键期、窗口期， 民航绿色开展内外部环境发生巨大变化，要求行业付出更加艰苦的努 力。全球脱碳进程进入加速期。我国生态文明建设进入以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会开展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时

6、期。人民群众对生态环 境质量的期望值越来越高，对生态环境问题的容忍度越来越低。生态 保护红线、环境质量底线、资源利用上线成为国民经济和社会开展必 须严守的三条红线。与此同时，世界正经历百年未有之大变局，新冠 肺炎疫情影响广泛深远，各国围绕低碳、零碳、负碳技术标准和产品 装备的博弈更加激烈，强化绿色复苏、提升中长期减排力度成为重塑 国际竞争格局的着力点。民航绿色转型结构性矛盾日益突出。短期内，以化石基航空煤油 为主的民航能源结构无法得到根本性改变，先进适用的民航深度脱碳 技术无法实现规模化应用。长远看，我国作为人口最多的开展中国家, 民航运输市场需求潜力巨大，能源消费和排放将刚性增长，实现民航

7、绿色转型、全面脱碳时间紧、难度大、任务重。综合分析，民航绿色开展面临更多结构性、根源性、趋势性挑战 和压力，工作深度和幅度将不断增加，全面绿色转型任重道远。全行 业必须系统全面深刻认识绿色低碳循环开展的紧迫性、复杂性、艰巨 性和长期性，树立底线思维，增强危机意识，保持战略定力，拿出抓 铁有痕的劲头，化挑战为机遇，变压力为动力，奋力开拓民航绿色发 展新局面。三、深入开展民航污染防治以提升机场区域环境质量为重点，推动各机场完善机场牵头、驻 场单位积极参与的污染防治联合工作机制，构建民航大气、噪声、污 水、固废等污染协同防治格局。深入开展大气污染防治。适时发布机场区域大气污染防治技术推 广目录。依法

8、推进机场区域空气质量监测体系建设，鼓励机场编制大 气污染物排放清单。促进机场基于大数据、5 G等新技术提升机位分 配智能化水平，加快跑滑设施和程序改造升级，有序推进单发滑入、 电动滑行等技术应用，减少飞机滑行排放。持续深入推进机场运行电 能替代，平安高效使用电动设施设备，减少航空煤油和汽柴油消费。 到2 0 2 5年，机场场内电动车辆设备占比到达2 5 %以上，汽柴油 消费占比力争降至5 %以下，机场场内充电设施与电动车辆设备数量 比不小于1 ： 3 ,年旅客吞吐量5 0 0万人次以上机场飞机辅助动力 装置（APU）替代设备使用率稳定在9 5 %以上。加快淘汰机场场 内老旧车辆设备，持续开展场

9、内燃油车辆设备尾气治理。催促北方及 高高原地区机场供热系统改造，有序淘汰燃煤锅炉，因地制宜推进太 阳能、地热能、空气能应用，实现煤炭消费稳中有降。鼓励年旅客吞 吐量5 0 0万人次以上机场有序推进陆侧综合公共交通运输系统优化 改造，提升运行和衔接效率。加强航空器噪声污染防治。加强部门协同，推动完善航空器噪声 治理相关法规标准建设，依法依规推进航空器噪声污染防治。研究构 建以用地相容管理和运行程序优化为重点的航空器噪声治理体系，重 点开展噪声监测体系和基础能力建设，研究建立监测结果发布机制。 到2 0 2 5年，全国年旅客吞吐量5 0 0万人次以上机场基本具备航 空器噪声事件实时监测能力。鼓励京

10、津冀、长三角、粤港澳大湾区、 成渝、海南等地区年旅客吞吐量1 0 0 0万人次以上机场率先开展航 空器噪声治理试点工作，严格管控不达标航空器运营。深入实施节水行动。大力开展民航节水控水行动，强化水资源刚 性约束，严格控制用水总量，大幅提高水资源利用效率。推动机场因 地制宜开展智能节水系统与污水收集处理回用等设施建设改造，加强 管网漏损排查与控制。开展节水型机场和民航公共机构示范，推广应 用先进技术和管理方法。到2 0 2 5年，年旅客吞吐量5 0 0万人次 以上机场再生水利用率力争到达2 0%以上，单位旅客综合水耗五年 均值力争控制在6 0升以内。推动开展绿色除冰雪行动，加强除冰雪 废液资源化

11、利用，探索超疏水等先进技术在民航除冰雪领域应用。系统开展固废治理。加强机务维修过程的废矿物油与含废矿物油危险废物的规范化管理，降低废弃油污对环境影响。实施民航塑料污染治理行动，严格管控一次性不可降解塑料制品使用，到2 0 2 5年, 民航机场和航班一次性不可降解塑料消费强度较2 0 2 0年显著下降。 鼓励航空物流企业加强航空集装器、托盘等标准化装载单元器具循环 共享，提高货邮包装回收利用。推动民航机场、公共机构进一步规范 垃圾分类收集、储存和运输，积极参与所在地“无废城市”建设，提 升垃圾社会化、专业化处理能力。促进生态系统质量改善。落实生态保护红线要求，强化机场生态 选址，依法依规开展机场等民航基础设施建设工程生态环境影响评价, 严格管控可