加强旅游安全管理实施方案

1、加强旅游平安管理实施方案到2035年，立足新区基本建成高水平社会主义现代化城市、城市功能趋于完善、有效承接北京非首都功能、对外开放水平和国际影响 力不断提高、“维安质量”引领全国高质量开展作用明显，成为现代 化经济体系的新引擎等规划建设目标，旅游业服务非首都功能疏解和 京津冀协同开展成效显著；“双核引领、五团支撑、多点集聚、廊道 串联”的全域旅游开展格局基本形成；构建起绿色生态、创新驱动、 协调开展、开放开展的现代旅游产业体系；率先在旅游领域打造成“维安质量”全国样板；基本建成京津冀初具影响力的国际旅游目的 地和世界知名旅游城市。一、规范旅游市场新秩序坚持依法治旅，依法落实旅游市场监管责任，加

2、强旅游平安管理, 推进旅游信用体系建设，加强资源环境保护，为旅游市场高质量开展 提供重要支撑。（一）强化旅游综合治理能力深化文化和旅游领域“放管服”改革，按照优化、协同、高效的 原那么，建立健全旅游领导小组协调机制，建立旅游工作联席会议制度, 充分发挥旅游工作领导小组职能，负责重大政策制定、旅游规划编制、截至2020年年底，建设非遗扶贫工坊5个，非遗技能大师工作室5个, 认定研学旅行基地(试点)8处，现有星级酒店4家，旅行社36家， 演出经营场所经营单位8家，文艺表演团体28家。资源普查有序开展。开展文物、非物质文化遗产和乡愁资源普查 工作，形成了雄安新区文物调查专题报告维安新区非物质文化 遗

3、产普查报告河北雄安新区“记得住乡愁”专项规划(2020-2035 年)等成果。五、临形势“十四五”时期我国将全面进入群众旅游时代，旅游业开展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的开展变化。进入新开展阶段，旅游业面临高质量开展的新要求。新冠肺炎疫 情常态化防控正加快推动世界旅游开展趋势、开展格局变化。全面建 成小康社会后，人民群众旅游消费需求从低层次向高品质和多样化转 变，由注重观光向兼顾观光与休闲度假转变。群众旅游出行和消费偏 好发生深刻变化，线上线下旅游产品和服务加速融合。目前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量开展阶段，正在形 成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新开展格局。

4、旅游产业面临国内消费升级、游产业面临国内消费升级、出境消费回流叠加,消费群众化、需求品质化、产业现代化成为旅游开展新趋势。市场需求变化推动新业态、新功能、新商业模式的出现，为旅游开展提供重要助力。京津冀协同 开展、大运河文化带、长城国家文化公园建设等一系列重大战略叠加, 拓展京津冀交通、生态、产业等重点领域合作，有效促进雄安新区与 京津冀地区的旅游产业协同开展。从河北省看，全省正处于历史性窗口期和战略性机遇期。“十四 五”时期是新时代全面建设经济强省、美丽河北的关键时期，也是推 动旅游高质量开展、加快实现旅游强省跨越开展的五年，旅游业对经 济转型的综合推动潜力将得到更大释放。从新区看，“加快形

5、成新形象、加快建设新功能、加快开展新产 业、加快聚集新人才、加快构建新机制”的“五新”目标，为旅游高 质量开展提出了新的要求和指引。雄安新区建设正在加快形成绿色优 质的生态环境、健康休闲的生活方式、高新高端的产业布局、智慧便 捷的公共服务体系，为新区旅游高质量开展提供了必备条件。综合判断，“十四五”时期，雄安新区处于建设高水平社会主义 现代化城市的关键时期。雄安旅游业的开展，将发挥综合效应、带动 效应、辐射效应，发挥为民、富民、利民、乐民的积极作用，开展成 果为百姓共享，成为具有显著时代特征的幸福产业，不断提升旅游业 现代化、集约化、品质化、国际化水平，推动雄安新区建设宜居宜业 宜游的高水平社

6、会主义现代化城市。参考资料：河北雄安新区旅游高质量开展“十四五”规划重点工程推进、旅游环境优化、区域旅游联动等重点工作，形成各部 门合力推动新区旅游开展的良好局面。打造雄安旅游产业投融资服务平台，为政府、企业及投融资机构 提供工程招商、企业融资、股权交易、实物资产交易、旅游产品发布 等服务，推进旅游精品景区建设、乡村旅游开展、中小微企业创新、 旅游公共服务体系完善。探索设立维安新区旅游开展基金，在整合新 区优质国有旅游资产的基础上，通过资产证券化等形式开展融资和招 商引资；引导旅游企业利用债务融资工具，开展旅游工程资产证券化 产品；支持旅游景区开展旅游工程特许经营权质押、景区门票收费权 抵押等

7、方式融资，积极推进多种形式的文化和旅游产业投融资对接， 在贷款支持、金融担保、金融政策上给予重点支持。加快推进白洋淀景区体制机制改革，实现景区所有权、管理权、 经营权三权别离，推进旅游景区（景点）专业化、公司化、市场化运 营，由专业文旅公司托管，对景点、住宿、IP、体育、旅游活动、地 产物业、乡村旅游等分别进行专业化、平台化运营管理。结合高端服务业开展，有效承接北京旅游企业总部搬迁和业务转 移，吸引国内外知名旅游企业、跨国旅游企业总部入驻新区，积极发 展旅游总部经济。引导做大一批骨干旅游企业，大力扶持中小微旅游 企业特色化、专业化、创新化开展，鼓励开展专业旅游经营机构，鼓 励本土旅游企业做大做

8、强，支持旅游规划设计企业、旅游创意企业、 旅游商品加工、旅游电商、旅行代理商开展。（二）推进依法治旅进程严格依法行政，规范执法行为，充分发挥旅游法律法规在新区旅 游资源开发与保护、旅游产业开展、旅游市场秩序维护等方面的规范、 俣障、引导作用。紧扣新区当前实际和建设时序，推动研究制定旅游 领域地方性法规。（三）加大旅游市场监管完善文旅、应急、消防、交通、公安、综合执法等部门的协同联 动机制。加快构建以信用为基础的旅游市场新型监管机制，认真执行 旅游市场黑名单管理方法，及时查处欺客宰客、强拉强卖、黑导黑船、 非法经营等违法违规行为，积极创立守信联合激励试点和信用体系建 设示范区，推进信用信息归集、

9、共享、公示、分析和信用风险预警； 完善旅游投诉处理和服务质量监督机制，建立健全旅游投诉纠纷调解 与司法仲裁衔接机制，妥善处理游客投诉举报，维护广大游客合法权 益，以问题为导向提升旅游服务质量；加大数字技术在旅游市场综合 执法、平安监测、旅游投诉等领域应用，探索5G场景下数字智能综合 执法体系，不断提高非现场执法监管能力，推进新区市场治理体系和 治理能力现代化。（四）加强旅游平安管理组织制定水上救援应急预案食品平安应急预案消防安全应急预案景区限流应急预案突发公共卫生事件应急预案 等应急预案，重点完善高峰期大客流应对处置机制、救援机制和旅游 平安预警信息发布制度。在重点景区、游客聚集场所、旅游线路

10、或水 上航道节点处、乡村旅游公共区域建立监控平台，实现24小时监控。 全面做好交通指挥、车辆分流、社会稳控、舆情监控、消防救援等准 备工作。（五）加强资源环境保护坚持科学留白，严格保护自然生态环境。牢固树立绿水青山就是 金山银山的理念，把推动旅游产业开展作为生态文明建设的重要抓手, 打造人与自然和谐共生的新时代生态文明典范城市。严格执行白洋 淀生态环境治理和保护规划（20182035年），结合生态功能区和生 态服务功能区划分，加强白洋淀水资源、水环境、水生态、水平安协 同共治。探索资源有偿使用制度和生态补偿机制的雄安模式，严格执 行景区承载量相关规定，实施景区环境容量管理。推进节水节能型景 区

11、、酒店和旅游村镇建设，推进旅游企业节能减排，倡导文明、绿色、 低碳的生活方式和消费模式，引导全社会参与生态文明建设，打造生 态友好型旅游目的地。加强人文旅游资源保护，推进文化保护传承。协同推进文化和旅 游资源普查工作，加大文物申报和保护力度，建立健全文物保护协调 机制，将文物保护措施相关审批权限向新区下放，促进新区与京津冀 地区文物保护交流的深度合作。加强遗址遗迹保护展示，推进考古遗 址公园建设，合理配套旅游服务功能。弘扬以“雁翎队”为代表的红 色革命文化，推动革命文物保护利用。推动有条件的文博单位增强旅 游服务功能，提高展陈水平。加强非物质文化遗产的保护和传承，打 造一批非遗馆、非遗传承体验

12、中心（所、点）、非遗工坊等，推动非 遗有机融入旅游产品和线路，实现更好传承传播。二、彰显创新雄安新魅力充分发挥旅游营销在市场引领、客流引导以及舆论应对等方面的 优势作用，讲好雄安故事，塑造特色鲜明的新区旅游目的地形象，逐 步提升新区国际影响力。（一）讲好维安故事贯彻落实“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”理念， 坚持政府主体地位，通过多种渠道，以多种形式加强对外推介，以 “创新维安”为品牌，重点宣传新区作为绿色低碳、信息智能、宜居 宜业、人与自然和谐共生的未来城市和生态文明建设高质量样板的城 市形象，讲好雄安故事。（二）拓宽营销渠道充分用好主流传统媒体，全方位展示城市形象，强化维安新区在

13、电视、报刊、网络的广告投放力度。深入做好新媒体营销，创新“旅 游+互联网”旅游营销宣传，加快建立维安新区旅游电子商务平台，开 发线上营销、线上预订、线上购物等功能，推出实景直播、VR旅游、 短视频、OTA等线上传播和商业模式的创新，促进文旅消费线上线下融 合开展。培育推介国际、国家级节庆、展会和旅游文化活动，形成节 庆展会和会议论坛营销体系，加强国际旅游合作与交流，全方位、立 体化宣传展示雄安新区旅游形象。（三）开展精准营销大力开展兴趣营销、内容营销，建立起分人群、分季节的雄安旅 游主题营销活动体系。针对不同地域，制定错位化的营销口号和营销 策略。在北京、天津、石家庄等重点市场的机场大型路牌、

14、广告牌、公 交车身、车站等进行高强度形象广告投放，积极融入京津冀旅游圈， 强化京津冀区域市场共建，筹划跨区域、主题性文旅产品和精品线路, 鼓励推出多样的旅游优惠措施。精心组织旅游消费季、消费月等活动, 鼓励实施景区门票减免、淡季免费开放、演出门票打折等政策。鼓励发行旅游一卡通、电子消费券、旅游年卡等，为游客及市民提供旅游 便利服务。构建雄安文旅推介平台，鼓励新区旅游企业与周边省份及长三角、 珠三角等地旅行商深度合作，互设分支机构、互推旅游线路。积极举 办旅游产品和工程推介会、旅游商品展示交易会。积极参加客源地各 类推介活动以及国际、国内重要旅游会展。重点宣传未来城市、生态 文明、文旅融合、乡村

15、振兴等旅游产品。加强境外媒体营销，设立雄安新区海外旅游营销中心，成立海外 旅游联合推介联盟、国际友好城市旅游联盟。借助文化和旅游部驻外 办事处和国外旅游传媒机构，宣传推广新区城市建设和旅游产品。充 分利用外事、商务、侨务、文化、出版等对外宣传渠道，广泛开展新 区旅游品牌宣传推广活动。稳妥推进外籍（境外）人员来新区自驾游 便利化和通关便利化，进一步提升入境服务水平，让来新区的境外游 客在用卡、用网、用餐等方面更顺畅、更舒心。三、加强旅游平安管理组织制定水上救援应急预案食品平安应急预案消防安 全应急预案景区限流应急预案突发公共卫生事件应急预案 等应急预案，重点完善高峰期大客流应对处置机制、救援机制

16、和旅游 平安预警信息发布制度。在重点景区、游客聚集场所、旅游线路或水上航道节点处、乡村旅游公共区域建立监控平台，实现24小时监控。 全面做好交通指挥、车辆分流、社会稳控、舆情监控、消防救援等准 备工作。四、开展现状雄安新区自设立以来，坚持“世界眼光、国际标准、中国特色、 高点定位”，紧紧围绕北京非首都功能疏解初心，各项工作有力有序 有效推进。旅游业呈现稳中有进、繁荣向好的态势，在旅游资源开发、 旅游产业开展、旅游基础设施和公共服务水平、旅游市场秩序、人才 队伍建设、文旅资源普查等方面取得重要阶段性成效，为推动“十四 五”旅游高质量开展打下了坚实基础。雄安画卷徐徐铺展，千年大计 谱写新篇。旅游规

17、模不断扩大，城市吸引力有效彰显。自雄安新区设立以来, 特别是新区规划纲要公布以后，大量政府、社会机构、商务参观访问 考察团呈激增态势，游客接待量从2015年的234. 92万人次，提高到 2019年的556.46万人次，年均增长约24. 06%；旅游总收入从2015年 的10.23亿元，提升至2019年的约34亿元，年均增长约35. 02%。成 功举办了河北国际工业设计周、雄安马拉松、环白洋淀国际自行车赛、 雄州文化艺术节等系列活动，多维度展示新区创新活力风气，新区城 市吸引力和关注度明显提升。景观质量显著提升，新兴业态逐步丰富。“十三五”期间，白洋 淀景区旅游码头提升改造，景观质量显著提升；新建雄安市民服务中 心、雄安商务服务中心会展中心、容东智慧体验中心、雄安郊野公园、 悦容公园、府河河口湿地公园、唐河河口湿地公园、孝义河河口湿地 公园、白洋淀不夜城旅游度假休闲综合体、罗萨漫生活街区等主客共 享旅游休闲新去处，旅游吸引力不断增强。截至2020年年底，雄安新 区拥有旅游景区（点）共4处，包括白洋淀景区（5A）、保府酒文化 园（3A）、宋辽边关地道（2A）、鄢州大庙；乡村旅游重点村共4处, 包括雄县张岗乡王村（全国乡村旅游重点村）、黄湾村、胡各庄村、 王家寨村（河北省