生活质量与需要满足五十年来中国社会福利研究概述

1、.：.；生活质量与需求满足五十年来中国社会福利研讨概述90年代末期以来，社会福利实际与政策研讨似乎忽然闯入中国社会科学实际和政策研讨议程。公共政策、社会政策、社会开展和社会福利概念与实际似乎不约而同出现8tTt8在社会科学和政策研讨领域：社会政策议题与福利实际研讨成为政界、学界和社会各界普遍关注的重要8ttt8话题；社会政策、福利实际研讨会日渐增多；社会政策研讨中心和研讨机构不断ssbbww涌现；社会政策和社会福利书刊文章开场出现8tTt8。社会福利概念成为社会科学实际政策研讨和学术话语中渐趋流行的概念与分析工具。社会福利实际与政策研讨热潮的兴起是中国社会转型的必然产物。社会福利研讨是中国社会

2、科学、社会政策研讨不可或缺与独具特征的重要8ttt8组成部分。本文的社会福利泛指政府和非政府组织为协助 其成员更为有效地发扬功能，改善他们的生活质量，进而使他们作为dddtt个人和社会成员正常参与社会生活的一切8 tt t8努力。普通SsbbwW来说8Ttt8，社会福利分为政治福利、经济福利和社会福利狭义三大层面。本文主要局限于狭义社会福利和经济福利两部分，研讨范围覆盖劳动就业与社会生活一切8 tt t8领域。社会福利制度主要经过制度性利他主义安排处理8t t t 8. c o m社会问题，满足部分或全体社会成员的需求sSbBwW，进而实现社会平等和社会公平的福利政策目的。在这种意义上说，社会

3、福利研讨对象是生活问题，而不是由劳动等问题引发的单纯社会问题.这意味着福利政策既是社会变化的重要8ttt8内容，又是认识社会变化规律的重要8ttt8角度。本文主要采取生活情况与需求sSbBwW满足的实际框架来回想、评价中国社会福利研讨。令人遗憾的是，长期以来，社会福利研讨在中国社会科学研讨中并没有获得ssbbww应有和独立的位置。社会福利研讨分散在社会学、历史学和经济学等学科中，福利研讨课题主要集中在民政任务、劳动就业和婚姻家庭等领域。本文的文献回想与研讨综述主要局限于冠有社会福利的活动与研讨任务。一、社会福利实际与政策研讨的历史回想：阶段与特征中国社会福利研讨大体分为六个各具特征的主要阶段。

4、其文献回想与综合评述根本是按照历史开展阶段依次进展的，详细分析层面主要是社会福利根底实际、研讨机构、公开出版书刊文章和全国性社会福利实际研讨会四个方面sSbbww，并且有认识地将社会福利实际与政策议题放在不同历史时期的特定社会环境中察看和分析，以期尽量给读者提供一个动态开展的社会福利概念和整体印象。中国社会福利实际与政策研讨的文献回想与综合评价主要局限大陆学者的中文著作与成果，港台和海外学者的中国社会福利研讨情况与成果将另文论述，不在此赘述。本质上，在某种意义上说，本文又可以ssbbww说是当代中国社会福利制度与政策方式演化的历史研讨。1.19491957年底，这是社会福利实际与政策研讨的社会

5、主义福利时期中华人民共和国成立标志着中国进入了崭新的历史时期。政治经济上国家建立社会主义方案经济体制，社会文化上政府确立生活资料配给制和任务单位就业保证体系，弘扬社会主义价值观念和集体主义文化。当时在破旧立新和百废待兴处境下，社会福利根底实际研讨难以纳入国家社会经济政策议程。与此同时ssbbww. com，政府面临假设干艰苦现实和敏感政策问题：一是如何尽快建立与社会主义制度相顺应的福利制度与政策方式。二是如何处置8tTt8和对待欧美国家津贴的文化教育救援机关和宗教团体。三是如何发扬福利制度与社会政策的社会稳定作用，为新生国家政权效力。为此，政府建立城市居民社会保险和社会救援制度。政府协助 欧美

6、国家津贴的文化教育救援机关及宗教团体实行完全8 t tt8. com自办，提出由政府接办改为国家事业，由私人团体继续运营改为中国人自办的方针，以后ssbbww又经过取缔、团结、教育和改造方式逐渐8ttt8演化为由国家单独兴办社会福利事业与机构。在救援任务中国家确立消费自救、群众互助，辅之以政府必要救援的方针。政府对无劳动才干的弱势社群给予社会救援和必要效力，对失业工人和其他有劳动才干优势社群的生活困难问题采取引见就业或予以转业训练、以工代赈、移民开垦和消费自救的方法处理8t t t 8. c o m，以确保社会稳定；这个8ttt8时期几乎没有成立专门8ttt8的研讨机构和召开过实际研讨会，但是

7、dddTt当时几个主要的全国性民间福利组织，例如中国人民救援总会1950.4成立、中国红十字会1950.9改组、中国福利会1950.8改现名、中国聋哑人福利会1955.7成立，在重组和建立新的福利任务组织体系，稳定和扩展社会福利界的一致战线，改造旧的慈悲组织，总结社会主义福利任务阅历，组织救灾救援和提供直接福利效力，以及开展国际交流等方面sSbbww发扬了重要8ttt8作用。当时除宣传报道之外，出版书籍和发表文章数量不多，主要是任务阅历总结和翻译引见苏联社会福利两类，前者如中华妇女结合会1952年出版的，后者如作家出版的。简言之，19491957年间既是旧制度向新制度的过渡时期，又是社会主义福

8、利制度奠基时期，福利实际与政策方式的多元化和新旧交替过渡是根本特征。社会主义社会福利是福利实际、政策方式和制度创新的中心主题与主要思想取向。2.19581965年文革开场之前，这是福利实际与政策研讨的集体化福利时期大跃进是在农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造已获得决议性胜利，一五方案胜利实施，社会主义制度已稳定确立和国家初步工业化背景下开场的。集体化浪潮由乡村分散到城市，成为全国性社会运动。这个8ttt8时期的主旋律是政治运动、经济消费、文化生活和社会生活的集体化。如何推行和实施集体化福利，提高消费资料与生活资料国有化程度 8ttt8与比重，倡导集体化生活方式与提供集体福利，这既是福利

9、实际关注的中心主题，又是国家政策议程的中心议题。1956年发明的社会福利消费概念及其特殊消费方式也逐渐8ttt8得到社会和国家的认可，呈现出一派昌盛景象。更为重要8ttt8的是，当时大力兴办脱离实践8ttt8和严重超前的集体化福利事业既是全党任务的中心，又是普通百姓生活方式的重要8ttt8组成部分。集体化福利制度已成为社会构造与社会生活的根本特征和根本内容，例如1958年底内务部党组就民政部门机构设置问题在向中央的请示中，曾提出由内务部改为社会福利部的建议。这个8ttt8时期在研讨机构和全国性福利实际研讨会方面sSbbww没有明显进展，但有关集体化福利的新闻报道和任务阅历的出版空前昌盛。例如内

10、务部办公厅1959年出版的，北京通俗杂志1959年发表的人民公社怎样办福利事业等。简言之，19581965年是公有制开展的黄金时期，也是8tt t 8. com集体化福利实际与实际迅猛开展的黄金日期。3.19661976年文革终了，这是福利实际与政策研讨中的批判福利主义时期文革意味着正常的消费与生活次序被打乱，社会完全8 t tt8. com陷于无政策情况，阶段斗争和文攻武卫成为社会生活的主旋律。与此同时ssbbww. com，反对经济主义和福利主义成为政治斗争的重要8ttt8组成部分。经济主义是指利用 8 t t t8. com经济收买手段到达晋级加薪和提高个人福利待遇的行为与思想倾向。福利

11、主义是指资产阶级当权派为到达抵抗革命群众对他们的批判，腐蚀革命群众的斗志，用大量金钱和优厚物质福利拉拢腐蚀革命群众的活动。这意味在文革和阶级斗争处境下，社会福利再度与资本主义制度联络在一同欧美津贴福利机构初次使人们将福利与资本主义制度联络在一同，构成谁搞福利谁就是8ttt8想拉拢腐蚀工人阶级的社会误解。社会福利改善人们生活情况和满足需求sSbBwW的功能完全8 t tt8. com被人为扭曲和政治化。这种批判福利主义的影响对以后ssbbww的福利开展产生了不可低估的负面影响，直接结果是内务部和其它8ttt8相关国家机关被撤销，福利事业长期停滞不前。由于ddd tt. com极左思潮把举行福利事

12、业和福利消费说成是福利主义和唯消费力论，因此8 t tt8. com许多 8ttt8福利事业和福利消费被合并或撤销，残疾人、孤残儿童、老年人和普通市民生活情况普遍恶化，许多 8ttt8根本生活需求sSbBwW无法满足。在此处境下，研讨机构、公开出版书刊文章和全国性福利实际研讨会无从谈起。简言之，文革十年是中国社会大倒退时期，福利事业同样蒙受严重波折。更为重要8ttt8的是，左倾思潮将社会福利与资本主义制度联络起来，将福利制度满足需求sSbBwW的功能曲解为腐蚀工人阶级。4.19771985年六五方案完成，这是社会福利实际与政策研讨的社会学化福利时期这个8ttt8时期党和国家拨乱反正，倡导思想解

13、放和实事求是，全面推行经济体制改革和恢复消费，重建正常的社会经济生活次序，诸多方面sSbbww类似50年代早期情况。像其他任务一样，福利任务主旋律是重建各级任务组织体系，调整ssbbwW业务范围和明确任务义务，明确方针政策和提供福利效力，开创福利任务新局面等事务性任务。总体来说8Ttt8，福利决策者和专家学者根本无暇顾及根底福利实际研讨。与此同时ssbbww. com，1979年社会学和政治学等学科恢复重建，1980年成立中国社会科学院社会学研讨所，以及地方社会科学院社会学研讨所和大学中社会学系的大量涌现与招生，这些都是社会福利研讨进程中的艰苦历史事件。全国各地社会学家开场从社会问题与运用社会

14、学的角度研讨社会福利问题，社会学所与社会学系也逐渐8ttt8成为社会福利实际与政策问题的研讨基地之一。社会学化福利研讨范畴也阅历了由社会学化实际逐渐8ttt8转向社会生活化课题的过程。与此同时ssbbww. com，社会学取向的社会福利研讨机构开场出版发表有关社会问题和社会福利的实际研讨成果、阅历调查报告、书刊文章。但是dddTt以社会福利为题的全国性实际研讨会尚不多见。简言之，19771985年是社会福利制度、政策方式与实际研讨的恢复重建时期。社会学实际与方法在社会福利实际与政策研讨中扮演着拓荒者和主导性角色，重新拉开了社会福利实际与政策研讨的序幕。5.19861999年，这是社会福利实际与

15、政策研讨的社会保证时期1986年公布实施的七五方案19861990标志着社会福利实际与政策研讨进入全新时期，其意味性标志有二，一是初次将国民经济五年方案改为国民经济与社会开展五年方案，社会开展概念与认识进入国家政策议程。经济增长不是最终目的，而是8ttt8促进人的开展和实现社会开展的根本途径；国家应在开展消费和提高经济效益根底上，进一步改善人民物质文化生活情况的观念获得ssbbww普遍认同。这为福利事业开展奠定了思想根底。二是七五方案初次专章论述人民生活和社会保证，明确提出了由社会保险、社会福利、社会救援与优抚组成的社会福利制度框架。人民生活情况与社会保证成为国家政策的重要8ttt8组成部分。

16、与此同时ssbbww. com，社会福利根底实际研讨开场出现8tTt8，并迅速成为社会科学界的抢手话题和重要8ttt8领域。但是dddTt需求sSbBwW特别指出的是，这时ssbbww社会福利根底实际研讨的最大问题是，学者们对社会保证与社会福利概念的关系没有进展深化透彻的分析与廓清，导致d dd tT. com社会保证涵盖了社会福利，社会保证是个大约念、社会福利是个小概念的社会误解构成并广为流传，严重影响了福利实际的开展与制度建立。总之，这期间有影响的社会福利根底实际研讨成果不多，主要集中在社会保证实际与社会保险政策研讨上，依然8tTt8缺乏系统性和整体性的社会福利根底实际研讨。这期间有关社会

17、福利的专门8ttt8研讨机构不断ssbbww增多，以社会保证为题的书刊文章大量涌现，全国性和国际性社会保证实际与政策研讨会日趋增多。出现8tTt8的主要研讨机构有：1986年9月，民政部社会福利与社会提高研讨所成立；1988年国家计委社会开展研讨所成立；1996年中国社会科学院社会学所社会保证研讨室成立；1997年华中师范大学社会福利研讨中心成立。1998年清华大学公共管理学院NGO 研讨所与社会政策研讨所成立。1999年北京师范大学公共政策与社会开展研讨所成立。这些机构均直接或间接以社会福利实际与政策研讨为目的，并经过举行会议、发表研讨成果和承当课题等方式开展福利研讨，成为福利实际与政策研讨

18、的生力军。同时ssbbww. com，福利实际与政策研讨的报刊杂志和出版任务也欣欣向荣。1986年创刊，迅速成为社会学实际研讨的权威刊物。同年民政部机关报以之名发行。1989年创刊，迅速成为社会任务研讨的权威刊物。这些专业刊物为福利实际与政策研讨提供对话阵地和讨论场所，有力地推进了福利实际与政策的研讨。这期间有关社会保证的书籍文章不计其数，难以统计，但是dddTt直接以社会福利为题的文章书籍寥寥无几，屈指可数，其中代表性著作有张萍翻译的，陈良谨主编的，白益华、吴忠泽主编的，时正新主编的等。这时ssbbww以社会福利为题的全国性实际研讨会几乎为零，但是dddTt以社会保证与相关标题为主题的全国和

19、国际性研讨会数量众多，不胜枚举。简言之，19861999年是福利实际与政策研讨的兴隆昌盛时期，贯穿研讨活动的实际主题是社会保证与社会救援。6.2000年12月，由民政部社会福利与社会事务司和结合国儿童基金会等多家单位结合举行的首届全国社会福利实际与政策研讨会，标志着福利实际与政策研讨进入了社会福利时期以此为标志，拉开了以社会福利专家而非社会学家为主体、福利决策者和福利机构实践8ttt8任务者积极参与、运用社会福利实际与方法、从福利角度生活情况与需求sSbBwW满足研讨福利实际与政策问题的序幕。中国根底福利实际与政策研讨主要是经过重新界定和再认识早已存在、并且是人们习以为常和司空见惯的社会福利与

20、社会保证概念入手的。长期以来，社会福利和社会保证概念已有习以为常和商定俗成的内涵外延与相互关系。这两个中心概念的社会了解与社会建构直接反映在政策文件、学术话语和国家福利政策与制度安排上。但是dddTt令人遗憾的是，目前中国社会福利与社会保证概念的社会建构，某种程度 8ttt8上偏离了其本来的内涵外延和国际通那么，非常不利8 tT t8于福利实际的研讨与制度创新。2001年，第二届全国社会福利实际与政策研讨会以弱势群体与社会福利为主题，集中研讨弱势群体概念的内涵外延、弱势群体的构成与群体特征、弱势群体的生活情况与福利需求sSbBwW、社会福利实际与政策对弱势群体需求sSbBwW满足的回应，以及欧

21、美国家福利实际与政策引见。简言之，该次研讨会具有重要8ttt8实际、政策和现实意义，标志着社会福利实际与政策研讨的新时代。生活质量与需求满足：五十年来中国社会福利研讨概述|有关保险学的论文资料二、社会福利实际与政策研讨欠兴隆及其成因中国福利实际与政策研讨开展历程曲折，坎坷多难，福利实际与实际研讨互动关系错综复杂 dDdtt。首先，福利实际与政策方式深受当时国内外社会环境、制度安排、国家政策、认识形状、价值观念、经济开展程度与国家才干、以及政治经济、文化和社会要素的影响。改革开放前以认识形状的影响为大，改革开放后以经济要素的影响最为明显。其次，福利政策与效力的不兴隆和边缘位置，导致d dd tT

22、. com福利实际研讨在社会科学和公共政策话语中处于不兴隆和边缘位置。福利实际研讨长期缺乏独立的学科位置与研讨课题，常依靠在行政任务、运用社会学和社会保证研讨之中。长期以来，福利政策研讨是社会保证研讨中微缺乏道的部分，是倍受决策者和学者忽视的领域，根本是个无人触及的空白点。第三，每当党和国家方针政策符合社会开展规律，将改善人民根本生活情况，满足其不断ssbbww增长物质文化需求sSbBwW放在政策议程优先位置d dd tT. com，福利制度、政策和效力就昌盛兴隆。国家就富强，社会就稳定，百姓就安居乐业。反之，就经济解体，社会问题丛生，人民根本生活需求sSbBwW难以满足，生活情况令人担忧。中

23、国社会开展阅历证明：社会福利与经济开展并不矛盾冲突，而是8ttt8相辅相成、相互促进的。社会福利既是经济开展的光滑剂，又是社会投资的主要方式。第四，福利制度安排、政策方式、效力实际与实际研讨存在高度相互依赖的关系，相互影响。中国社会福利历史开展阐明，饱受磨练的福利事业无法产生福利研讨动因，福利实际与政策研讨落后和滞后又无法为常新的福利事业提供实际指点，由此构成恶性循环，进而导致d dd tT. com福利制度、政策、效力与实际研讨均处于落后和边缘化位置。中国社会福利实际研讨阅历了假设干重要8ttt8转变，它们Dddtt既从不同角度阐明了福利事业开展的根本规律，又从不同层面反映了福利实际研讨开展

24、过程的根本特征。50多年来，中国社会一直处于猛烈和快速的变化形状www .ddd Tt. com，总体趋势是由非常态的革命性变革，转向常态的构造性变化；福利事业在社会生活中的位置由次要附属和无足轻重，转向非常重要8ttt8和举足轻重；福利研讨从可有可无到不可或缺，成为推进福利事业开展的根本途径之一；福利研讨从无到有，从小规模到大规模研讨；福利研讨内容从任务阅历和实际智慧总结为主，转变为以福利实际与政策研讨为主；福利研讨者由以决策者和实践8ttt8任务者为主，转变到以专家学者为主，决策者和实践8ttt8任务者相结合；福利研讨方法从质性描画和简单分析转变为量化研讨与质化研讨相结合，历史研讨与比较研

25、讨相结合，多方法与多学科相结合；福利研讨的实际架构由单一实际方式转变为多种实际方式并存共生，百花齐放，百家争鸣；福利研讨机构由政府机关和效力机构为主转变为独立的学术研讨机构、大学、政府机关、效力机构、商业部门和国际组织多方参与；社会福利研讨成果由书刊杂志文章数量稀少转变为图书杂志琳琅满目，专著文章大量涌现。简言之，50多年来，在社会经济环境转变，社会福利制度与政策不断ssbbww调整ssbbwW的处境下，中国社会福利实际与政策研讨方式也随之发生了诸多举足轻重的重要8ttt8转变。中国福利实际与政策研讨长期处于落后与边缘化形状www .ddd Tt. com的缘由错综复杂 dDdtt，多种多样。

26、首先，国内外社会环境是影响福利实际与政策开展的重要8ttt8外部要素。1949年时中国经济处于解体边缘，经济开展程度较低，国家缺乏进展大规模福利提供的经济根底。这意味社会福利落后性是以经济落后性为根底的。而且东西方对峙导致d dd tT. com中国只能自创学习和照搬照抄前苏联的制度安排与政策方式，福利制度深受苏联方式的影响，福利提供和职业福利待遇主要局限于任务单位之内，致使公共福利事业落后；其次，没有真正掌握和吸收领会马克思主义的人类需求sSbBwW实际与人的最大化开展思想，特别是没有处置8tTt8好按劳分配社会主义社会与按需分配共产主义社会的关系，长期忽视需求sSbBwW实际研讨，导致d

27、dd tT. com需求sSbBwW实际长期处于无人问津的位置；第三，由于ddd tt. com长期受左倾认识形状和阶级斗争思想的影响，否认社会主义有社会问题，将社会问题等同资本主义社会，特别是将福利制度等同资本主义制度，将社会福利与腐蚀瓦解工人阶级革命斗志联络起来，把福利制度置于社会主义的对立面，并且将之定性为反革命活动和资产阶级的情调，猛烈批判慈悲和福利观念，使之成为无人涉足的禁地。1952年院系和学科调整ssbbwW中取消政治学、社会学和社会任务专业就是8ttt8这种思想的典型反映。与此亲密相关的是，党和国家长期以阶级斗争为纲，政治运动此起彼伏，思想领域的革命远比人情味十足的日常生活重要

28、8ttt8。更为重要8ttt8的是，受左倾认识形状和经济增长实际的影响，50年代中期以来，经济中先消费，后生活、重消费，轻生活的制度安排，消费的目的与手段完全8 t tt8. com颠倒，构成为消费而消费的不良局面，不断ssbbww改善人民生活和最大限制满足社会需求sSbBwW的根本目的被弃置一边8 t tt8. Com。例如：1安排整个社会消费方案，不是从人民消费需求sSbBwW出发，而是8ttt8从假设干种主要产品增产目的出发。以钢为纲和重轻农消费次序必然挤掉轻工业和消费所需资金和物资，使生活资料增长困难，无法满足人民群众根本生活需求sSbBwW和消费需求sSbBwW；2在国民收入分配上，

29、注重积累，轻视消费。一五时期积累占国民收入的24.2%，消费占75.8%，这种比例关系既促进了消费较快开展，又保证了人民生活程度较大提高。但是dddTt19591960年时积累率高达世界各国少有的40%，19701978年平均积累率为33%.过高的积累率势必影响人民生活情况的改善，购物四处排队，一切8 tt t8商品要票；3在积累资金分配上，注重消费积累，轻视非消费积累。国民收入支出构造中，资金用于消费建立过多，用于非消费建立过少。一五时期在根本建立投资总额中，消费性建立占71.7%，非消费性建立占28.3%，其中住宅建立占9.1%.19661978年，消费性建立比重高达85%以上 8 t t

30、t 8.c o m，居民住房和交通拥堵景象非常严重；4在消费性积累分配上，注重重工业，轻视轻工业和农业，加之城乡二元社会福利构造，农民生活情况和困苦程度 8ttt8普遍高于城市居民；5在重工业内部构造安排上，注重重工业本身需求sSbBwW，轻视为农业、轻工业效力。人民生活必需品购买运用困难重重，构成严重的短缺经济；6不顾市场需求，盲目消费，追求数量经济，往往8 t t t8. com置产品的种类、规格、质量、花样、款式和价钱等于不顾。简言之，为消费而消费既无助于经济开展，又严重影响了人民生活情况的改善和需求sSbBwW满足程度 8ttt8的提高。集体主义文化和社会流行价值观念中物重人轻的思想取

31、向，对福利制度与福利实际开展产生了不利8 tT t8影响。中国传统文化忽视个人需求sSbBwW。个人只需透过家庭、家族和社区才干找到本人的位置d dd tT. com，发现本身价值，满足本人的需求sSbBwW。过去政府主要经过政治运动和发动群众建立集体文化，时辰强调共同生活和集体主义价值，忽略多样化个人特点与个人需求sSbBwW。这种集体化文化导致d dd tT. com东西方需求sSbBwW观念及其需求sSbBwW满足方式的宏大差别。而且中国社会流行的价值观念是物重人轻，人的价值轻于鸿毛，物的重要8ttt8性常高于人的重要8ttt8性，人并不是社会生活和国家政策议程中心的主角，长期缺乏以人为

32、本和人的全面开展的思想。这种社会观念经过最细微和最普通的生活细节反映出来。值得庆贺的是，改革开放以来，伴随生活质量提高和独生子女一代步入社会生活，个人文化和以人为本的观念逐渐8ttt8成为社会共识，个人需求sSbBwW、个人责任和个人文化有了本人应有的空间。方案经济体制和准军事化管理方式也妨碍了福利事业与实际研讨的开展。长期以来，中国的社会共识是方案经济乃社会主义经济制度，也是8tt t 8. com社会主义制度优越于资本主义制度的重要8ttt8标志。现实上，方案经济体制和管理方式窒息了福利事业的开展，使之无法及时回应多样和变化的人类需求sSbBwW。国家承当完全8 t tt8. com和无限福利责任，构成国家包办福利事业的局面，没有构成国家、集体、市场、家庭、任务单位、社区和