一级建造师水利水电实务(强制条款)

1、1 F430000 水利水电工程项目施工相关法规与标准本章包括水利水电工程法规、水利水电工程建设强制性标准和一级建造师（水利水电工程）注册执业管理规定及相关要求三节。 “水利水电工程法规”仅阐述了与水利水电工程建设直接相关的主要法律法规，包括水法 、 防洪法 、 水土保持法 、 防汛条例、 大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例 等， 所有行业均须强制执行的法律法规由 建设工程法规及相关知识阐述。 “水利水电工程建设强制性标准”依据工程建设标准强制性条文 （水利工程部分）、 工程建设标准强制性条文 （电力工程部分） 第二篇水力发电及新能源工程之 3 ， 摘录了与施工直接相关的条目内容。

2、“一级建造师（水利水电工程）注册执业管理规定及相关要求”阐述了一级建造师（水利水电工程）执业工程规模标准、执业工程范围、施工管理签章文件目录等文件规定中水利水电工程的相关内容和有关背景资料。 本章内容在考试中的具体应用可参考复习题集以及网上增值服务。本章的重点是水法 、 防洪法 、 工程建设标准强制性条文在水利水电工程建设或施工方面的规定以及一级建造师（水利水电工程）注册执业管理规定及相关要求等。要求应试者了解水利水电工程建设法律法规体系， 在工程建设中严格贯彻执行国家法律、 法规和强制性标准。1F431000 水利水电工程法规1F431010 水法与工程建设有关的规定1F431011 掌握河

3、流上修建永久性拦河闸坝的补救措施从广义上讲， 水法 （有的国家也称为 “水资源法” ）是一个国家调整水资源的开发、 利用、节约、保护以及管理水资源和防治水害过程中发生的各种社会关系的法律法规的总称。 水法有广义和狭义之分，都是国家法律体系的重要组成部分。这里所称的水法是狭义上的水法，是指2002 年 8 月 29 日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过， 2002 年10 月 1 日起施行的中华人民共和国水法（修订草案 ） （以下简称水法，中华人民共和国主席令第 74 号发布 ）。 水法是关于水事的基本法，其法律效力仅在宪法之下。中华人民共和国成立后颁发的第一部 水法 是 198

4、8 年 1 月 21 日经第六届全国人大常委会审议通过，于同年7 月 1 日起施行的水法 ，共 7 章 53 条。随着社会经济发展和水资源形势的变化等，原水法的一些规定已经不能适应实际需要，所以 2002 年 8 月 29 日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过中华人民共和国水法（修订草案），以中华人民共和国主席令第 74 号发布，自 2002 年 10 月 1 日起施行。修订后的水法共8 章 82 条，分别为第一章总则，第二章水资源规划，第三章水资源开发利用，第四章水资源，水域和水工程的保护，第五章水资源配置和节约使用，第六章水事纠纷处理与执法监督检查，第七章法律责任，第八章附

5、则。水法第三条规定： “水资源属于国家所有。 水资源的所有权由国务院代表国家行使。农村集体经济组织的水塘和由农村集体经济组织修建管理的水库中的水， 归各该农村集体经济组织使用。 ”水法第四条规定： “开发、利用、节约、保护水资源和防治水害，应当全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合利用、讲求效益，发挥水资源的多种功能，协调好生活、生产经营和生态环境用水。 ”水法第七条规定： “国家对水资源依法实行取水许可制度和有偿使用制度。但是，农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、 水库中的水的除外。 国务院水行政主管部门负责全国取水许可制度和水资源有偿使用制度的组织实施。 ”水法第六十九条规定：

6、“有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为， 限期采取补救措施， 处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销其取水许可证：（一）未经批准擅自取水的；（二 ）未依照批准的取水许可规定条件取水的”。水法第七十条规定： “拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水资源费的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权， 责令限期缴纳； 逾期不缴纳的， 从滞纳之日起按日加收滞纳部分千分之二的滞纳金， 并处应缴或者补缴水资源费一倍以上五倍以下的罚款” 。水和水资源是两个概念，这两个概念既有联系也有区别。水，侧重于水的自然属性，水的自然属性包括水是一种

7、化学分子结构式为 H2O 的氢氧化合物，无色无味，在液态时被称为水， 在固态时被称为冰， 在气态时被称为水蒸气。 在一个标准大气压下， 水的沸点为100 ，冰点为0C,水在4c时密度达到最大值为l000kg/m3。水资源是从资源的开发利用角度出发，强调水的可利用性。 水资源是基础性自然资源、战略性经济资源和生态环境的控制性要素。水资源系统是一个动态的、循环的闭合系统，地表水、地下水和空中水彼此可以相互转化，某一种形式的水资源的变化可以影响其他形式的水资源。 水法所称的水资源是指地表水和地下水。水常常被用于指代具体物，而水资源则用于指代抽象的、作为所有权和使用权客体的宏观资源。作为具体物的水可以

8、为自然人、法人或其他组织所有（使用） ；而作为抽象物的水资源，需强调水资源的公有和共有属性，维护社会公共利益， 水资源的所有权只能是国家。 宪法第九条规定： “矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。 ”由于水资源属于国家所有，是国有的公共资源，所以任何人都不能将其随意据为己有，如果要取用水资源， 就必须获得政府的许可， 即国家对水资源依法实行取水许可制度。 所谓取水许可，按照国务院 1993 年 8 月 1 日颁发的取水许可制度实施办法的规定，是指所有直接从江河、湖泊或地下取水的单位和个人，除为

9、家庭生活等目的少量取水，或者在为紧急公共利益而必须取水的情况外， 都应当向人民政府水行政主管部门申请取水许可证， 并按照规定的时间、地点、方式和限额取水的制度。这里的取水是指利用水工程或者机械提水设施取水。 l988 年的水法并没有规定实行水资源有偿使用制度。水资源有偿使用制度是随着市场经济的发展提出来的。 所谓水资源有偿使用制度， 是指国家作为水资源的所有人对开发利用水资源的自然人、 法人或其他组织收取一定费用的行为。 水资源有偿使用是水资源属于国家所有的具体体现， 是节约用水的重要手段和有效措施。 水资源有偿使用制度与取水许可制度是相互依存，取水许可制度是水资源有偿使用制度的一个重要内容。

10、所谓水资源费，是指直接从江河、湖泊和地下取水的单位和个人因为消耗水资源 （水量、水质、水温、水能等 ） 向国家缴纳的费用，费用的目的是用于对水资源的恢复和管理。所谓水费，是指使用水利工程供应的水而向水利工程管理单位支付的费用， 费用的主要目的是用于补偿供水成本以及合理的供水收益。 所谓水价， 是指使用水工程供应的水的价格， 即单位水所缴纳水费的标准。 供水成本包括工程的运行管理费、 大修费和折旧费以及按照规定可以计人成本的其他费用。水费分为农业水费、工业水费、城镇生活用水水费以及水力发电用水水费等。水法第二十七条规定： “国家鼓励开发、利用水运资源。在水生生物洄游通道、通航或者竹木流放的河流上

11、修建永久性拦河闸坝，建设单位应当同时修建过鱼、过船、过木设施， 或者经国务院授权的部门批准采取其他补救措施， 并妥善安排施工和蓄水期间的水生生物保护、航运和竹木流放，所需费用由建设单位承担。在不通航的河流或者人工水道上修建闸坝后可以通航的， 闸坝建设单位应当同时修建过船设施或者预留过船设施位置。 ”水法所说的水运是指内河航运。水运与其他运输方式相比，具有运能大、成本低、占地少、能耗少的特点，所以，应当鼓励开发利用水运资源。航道是水运的基础，在已经通航的河流上修建拦河闸坝等设施时， 应当合理维护通航和竹木流放条件， 建设必要的过船建筑物或驳运设施等。从保护生态环境需要，建设水生生物洄游通道。 渔

12、业法规定，在鱼、虾、蟹洄游通道上建闸、筑坝，对渔业资源有严重影响的，建设单位应当建造过鱼设施或采取其他补救措施。 为了发挥水资源的综合效益， 原先不具备通航条件的河流或人工开挖的水道上，由于修建闸坝工程抬高了水位、改善了水流条件等从而使河道具备了通航的条件时，闸坝建设单位根据需要选择建设过船设施或给其他单位以及今后建设过船设施预留位置。水法第二十八条规定： “任何单位和个人引水、截（蓄 ）水、排水，不得损害公共利益和他人的合法权益。 ”水法第七十六条规定： “引水、截（蓄）水、排水，损害公共利益或者他人合法权益的，依法承担民事责任” 。民法通则第八十三条规定： “不动产的相邻各方，应当按照有利

13、生产、方便生活、团结互助、公平合理的精神，正确处理截水、排水、通行、通风、采光等方面的相邻关系。给相邻方造成妨碍或者损失的， 应当停止侵害， 排除妨碍， 赔偿损失。 ”水法 的规定与 民法通则 是完全一致的。 民事责任是指停止侵害、 排除妨碍、 赔偿损失等其中的一种或几种。1F431012 掌握水工程实施保护的规定一、禁止性规定和限制性规定水法从保持河道、运河、渠道畅通以及保证湖泊、水库正常发挥效益出发，针对各类生产建设活动的特点以及可能产生的危害，分别作出了禁止性规定和限制性规定。禁止性规定包括水法第三十七条规定： “禁止在江河、湖泊、水库、运河、渠道内弃置、堆放阻碍行洪的物体和种植阻碍行洪

14、的林木及高秆作物。禁止在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、 构筑物以及从事影响河势稳定、 危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动” 。根据防洪法 第二十一条的规定， 河道管理范围按有堤防和无堤防两种情况而有所不同。有堤防的河道、湖泊，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地、行洪区和堤防及护堤地； 无堤防的河道、 湖泊， 其管理范围为历史最高洪水位或者设计洪水位之间的水域、沙洲、滩地和行洪区。限制性规定包括水法第三十八条规定： “在河道管理范围内建设桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建筑物、构筑物，铺设跨河管道、电缆，应当符合国家规定的防洪标准和其他有关的技术要求， 工程建设方案应当依照防

15、洪法的有关规定报经有关水行政主管部门审查同意。 因建设前款工程设施，需要扩建、改建、拆除或者损坏原有水工程设施的，建设单位应当负担扩建、改建的费用和损失补偿。但是，原有工程设施属于违法工程的除外” 。所谓限制性规定， 主要是考虑在河道管理范围内从事上述生产活动有可能对河道稳定以及防洪安全产生不良影响， 但为了生产和防洪安全的共同需要， 有必要设定必要的法律制度和实施严格的管理措施，将生产活动对防洪安全的影响降低到最小程度或可以控制的范围。故水法没有绝对禁止上述活动，而是通过行政许可加以限制。水法第四十三条规定： “国家对水工程实施保护。国家所有的水工程应当按照国务院的规定划定工程管理和保护范围

16、。国务院水行政主管部门或者流域管理机构管理的水工程， 由主管部门或者流域管理机构商有关省、自治区、直辖市人民政府划定工程管理和保护范围。前款规定以外的其他水工程，应当按照省、自治区、直辖市人民政府的规定，划定工程保护范围和保护职责。在水工程保护范围内， 禁止从事影响水工程运行和危害水工程安全的爆破、 打井、 采石、取土等活动” 。水工程是指在江河、湖泊和地下水源上开发、利用、控制、调配和保护水资源的各类工程。 中国水利百科全书将水利工程定义为对自然界的地表水和地下水进行控制和调配，以达到除害兴利的目的而修建的工程，并按服务对象分为防洪工程、农田水利工程(也称为排灌工程) 、发电工程、航道及港口

17、工程、城镇供水排水工程、环境水利工程、河道堤防和海堤工程、海涂围垦工程等，所以水工程就是水利工程。由于行业和部门的分工，人们习惯狭义的将水利部门管理建设的上述工程称为水利工程，为避免歧义，故水法将规范的涉水工程称为水工程。二、水工程的管理范围和保护范围水工程的管理范围和保护范围是不同的， 管理范围是指为了保证工程设施正常运行管理的需要而划分的范围， 如堤防工程的护堤地等， 水工程管理单位依法取得土地的使用权， 故管理范围通常视为水工程设施的组成部分。 保护范围是指为了防止在工程设施周边进行对工程设施安全有不良影响的其他活动， 满足工程安全需要而划定的一定范围。 范围内土地使用单位的土地使用权没

18、有改变， 但其生产建设活动受到一定的限制， 即必须满足工程安全的要求。水工程的管理范围和保护范围依据工程的重要性和工程所在地土地的状况进行划定。 常见水工程的管理范围和保护范围依据有关技术标准如下：( 一)水闸工程水闸工程管理设计规范 (SL l70 一 96)1 管理范围水闸工程的管理范围是水闸管理单位直接管理和使用的范围，包括：水闸工程各组成部分的覆盖范围。包括上游引水渠、闸室、下游消能防冲工程和两岸连接建筑物。为保证工程安全、加固维修、美化环境等需要，在水闸工程建筑物覆盖范围以外划出的一定范围，其值可参照表IF4310121确定。水闸工程建筑物覆盖范围以外的管理范围表1F4310121建

19、筑物等级12345水闸上、下游的宽度(m)500，-1000300500100 -一 0050 10050 -i00水闸两侧的宽度(m)i0020050100305030 503050注：堤防上的水闸，管理范围应与堤防管理范围统筹确定。2 .保护范围水闸工程的保护范围是为保证工程安全，在工程管理范围以外划定一定的宽度。水闸工程的保护范围可根据工程的具体情况确定。(二)堤防工程堤防工程管理设计规范(SL 171 96).管理范围堤防工程的管理范围一般应包括以下工程和设施的建筑场地和管理用地：堤身，堤内外俄堤，防渗导渗工程及堤内、外护堤地。穿堤、跨堤交叉建筑物：包括各类水闸、船闸、桥涵、泵站、鱼道

20、、伐道、道口、 码头等。附属工程设施：包括观测、交通、通信设施、测量控制标点、护堤哨所、界碑、里 程碑及其他维护管理设施。护岸控导工程：包括各类立式和坡式护岸建筑物，如丁坝、顺坝、坝垛、石矶等。综合开发经营生产基地。管理单位生产、生活区建筑：包括办公用房屋、设备材料仓库、维修生产车间、砂石料堆场、职工住宅及其他生产生活福利设施。护堤地管理范围，应根据工程级别并结合当地的自然条件、历史习惯和土地资源开发利用等情况进行综合分析确定：护堤地的顺堤向布置应与堤防走向一致。护堤地横向宽度应从堤防内外坡脚线开始起算。设有俄堤或防渗压重铺盖的堤段，应从俄堤或防渗压重铺盖坡脚线开始起算。堤内、外护堤地宽度，可

21、参照表IF4310122规定的数值确定。护堤地宽度数值表表1F431们2 2工程级别12 、34、5护堤地宽度(m)30 10020 60530(4)堤防工程首尾端护堤地纵向延伸长度，应根据地形特点适当延伸，一般可参照相应护堤地的横向宽度确定。特别重要的堤防工程或重点险工险段，根据工程安全和管理运用需要，可适当扩大 护堤地范围。海堤工程的护堤地范围，一般临海一侧的护堤地宽度为100200m；背海一侧的护堤地宽度为2050mb背海侧顺堤向挖有海堤河的，护堤地宽度应以海堤河为界。城市堤防工程的护堤地宽度，在保证工程安全和管理运用方便的前提下，可根据城 区土地利用情况，对表中规定的数值进行适当调整。

22、护岸控导工程管理范围，除工程自身的建筑范围外，可按以下不同情况分别确定：邻近堤防工程或与堤防工程形成整体的护岸控导工程，其管理范围应从护岸控导工 程基脚连线起向外侧延伸 3050mo但延伸后的宽度，不应小于规定的护堤地范围。与堤防工程分建且超出护堤地范围以外的护岸控导工程，其管理范围：横向宽度应 从护岸控导工程的顶缘线和坡脚线起分别向内、外侧各延伸3050m；纵向长度应从工程两端点分别向上下游各延伸 3050mo.在平面布置上不连续，独立建造的坝垛、石矶工程，其管理范围应从工程基脚轮廓线起沿周边向外扩展 3050m河势变化较剧烈的河段，根据工程安全需要，其护岸控导工程的管理范围应适当扩 大。2

23、 .保护范围在堤防工程背水侧紧邻护堤地边界线以外，应划定一定的区域，作为工程保护范围。堤防工程保护范围的横向宽度可参照表IF431012 3规定的数值确定。堤防工程保护范围数值表表1F431012 -3工程级别12 、34 、5保护范圉的锯度（m）200300100 20050 100堤防工程临水侧的保护范围，应按照国家颁布的河道管理条例有关规定执行。 （三）水库工程水库工程管理设计规范（SL 106 96）.管理范围工程管理范围应包括：工程区和生产、生活区 （含后方基地）。工程区管理范围包括：大坝、输水道、溢洪道、电站厂房、开关站、输变电、船闸、码头、渔道、输水渠道、供水设施、水文站、观测设

24、施、专用通信及交通设施等各类建筑物周围和水库土地征用线以内的库区。（1）山丘区水库，应符合以下规定：.大型水库上游从坝轴线向上不少于 150m（不含工程占地、库区征地重复部分 ）。下游从坝脚线向下不少于 200m。上、下游均与坝头管理范围端线相衔接。中型水库上游从坝轴线向上不少于 100m（不含工程占地、库区征地重复部分 ）。下游从坝脚线向下不少于 150m。上、下游均与坝头管理范围端线相衔接。大坝两端 TOC o 1-5 h z 以第一道分水岭为界或距坝端不少于200m。（2）平原区水库，应符合以下规定：大型水库：下游从排水沟外沿向外不少于50m。中型水库：下游从排水沟外沿向外不少于20m。

25、大坝两端：从坝端外延不少于100m。（3）溢洪道（与水库坝体分离的）：由工程两侧轮廓线向外不少于50100m,消力池以下不少于100200m。大型取值趋向上限，中型取值趋向下限。（4）其他建筑物：从工程外轮廓线向外不少于2050m（规模大的取值趋向上限，规模小的取值趋向下限）。生产、生活区（含后方基地）管理范围包括：办公室、防汛调度室、值班室、仓库、车库、油库、机修厂、加工厂、职工住宅及其他文化、福利设施，其占地面积按不少于3倍的房屋建筑面积计算。有条件设置渔场、林场、畜牧场的，按其规划确定占地面积。水库工程管理范围的土地应与工程占地和库区征地一并征用，并办理确权发证手续，待工程竣工时移交水库

26、管理单位。.保护范围（1）工程保护范围：在工程管理范围边界线外延，主要建筑物不少于200m, 一般不少于50m。（2）水库保护范围：由坝址以上，库区两岸（包括干、支流）土地征用线以上至第一道分水岭脊线之间的陆地。工程和水库保护范围内的土地不征用，应根据工程管理的要求和有关法规制定保护范围的管理办法。1F431013 了解水资源规划方面的水工程建设许可要求水法第十四条规定：国家制定全国水资源战略规划。开发、利用、节约、保护水资源和防治水害，应当按照流域、区域统一制定规划。规划分为流域规划和区域规划。流域规划包括流域综合规划和流域专业规划；区域规划包括区域综合规划和区域专业规划。前款所称综合规划，

27、是指根据经济社会发展需要和水资源开发利用现状编制的开发、利用、节约、保护水资源和防治水害的总体部署。前款所称专业规划，是指防洪、治涝、灌溉、 航运、供水、水力发电、竹木流放、渔业、水资源保护、水土保持、防沙治沙、节约用水等规划” 。水法第十五条规定： “流域范围内的区域规划应当服从流域规划，专业规划应当服从综合规划。流域综合规划和区域综合规划以及与土地利用关系密切的专业规划， 应当与国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划、城市总体规划和环境保护规划相协调，兼顾各地区、各行业的需要” 。按照上述规定，水资源规划按层次分为：全国战略规划、流域规划和区域规划。其中流域规划又划分为流域综合规划和流

28、域专业规划； 区域规划又划分为区域综合规划和区域专业规划。 水资源规划的关系是：流域范围内的区域规划应当服从流域规划，专业规划应当服从综合规划。 流域综合规划和区域综合规划以及与土地利用关系密切的专业规划， 应当与国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划、 城市总体规划和环境保护规划相协调， 兼顾各地区、各行业的需要。中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划建议中指出 “水资源的可持续利用是我国经济社会发展的战略问题。 ”水资源战略规划主要是提出水资源合理开发、优化配置、高效利用、 有效保护和综合利用的总体布局和实施方案， 目的是为我国水资源的可持续利用和科学管理提供规划基础。 流域

29、规划主要是解决流域治理开发中的战略部署， 总结治理的经验和教训， 探讨水害防治与水资源开发利用的具体规律， 对流域的重大水问题进行研究，提出治理工程总体布局并进行多方案比较， 为一定时期内流域治理开发提供依据。 区域规划是按地理、经济和行政单元对水资源开发利用和防治水害等进行总体部署。流域是指地表水和地下水分水线所包围的集水区域。 流域是研究水文现象， 进行水资源开发利用规划的基本单元。水法第十九条规定： “建设水工程，必须符合流域综合规划。在国家确定的重要江河、湖泊和跨省、自治区、直辖市的江河、湖泊上建设水工程，其工程可行性研究报告报请批准前，有关流域管理机构应当对水工程的建设是否符合流域综

30、合规划进行审查并签署意见；在其他江河、湖泊上建设水工程，其工程可行性研究报告报请批准前，县级以上地方人民政府水行政主管部门应当按照管理权限对水工程的建设是否符合流域综合规划进行审查并签署意见。 水工程建设涉及防洪的， 依照防洪法的有关规定执行； 涉及其他地区和行业的，建设单位应当事先征求有关地区和部门的意见。 ”水法第六十五条规定： “在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，或者从事影响河势稳定、 危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的， 由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权， 责令停止违法行为， 限期拆除违法建筑物、 构筑物，恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，

31、强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处一万元以上十万元以下的罚款。未经水行政主管部门或者流域管理机构同意， 擅自修建水工程，或者建设桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建筑物、构筑物，铺设跨河管道、电缆，且防洪法未作规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期补办有关手续；逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除违法建筑物、构筑物；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处一万元以上十万元以下的罚款。虽经水行政主管部门或者流域管理机构同意，但未按照要求修建前款所列工程设施的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据

32、职权，责令限期改正，按照情节轻重，处一万元以上十万元以下的罚款。 ”1F431020 防洪法与工程建设有关的规定1F431021 掌握在河道湖泊上建设工程设施的防洪要求为了防治洪水，防御、减轻洪涝灾害，维护人民的生命和财产安全，保障社会主义现代化建设顺利进行， 1997 年 8 月 29 日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过中华人民共和国防洪法 （中华人民共和国主席令第88 号公布 ），自 1998 年 1 月 1 日起施行。该法分为总则、防洪规划、治理与防洪、防洪区和防洪工程设施的管理、防汛抗洪、保障措施、法律责任和附则等8 章共 66 条。根据防洪法 ，防洪区是指洪水泛滥可

33、能淹及的地区，分为洪泛区、蓄滞洪区和防洪保护区。 其中洪泛区是指尚无工程设施保护的洪水泛滥所及的地区； 蓄滞洪区是指包括分洪口在内的河堤背水面以外临时贮存洪水的低洼地区及湖泊等； 防洪保护区是指在防洪标准内受防洪工程设施保护的地区。 防洪法规定，洪泛区、蓄滞洪区和防洪保护区的范围，在防洪规划或者防御洪水方案中划定， 并报请省级以上人民政府按照国务院规定的权限批准后予以公告。防洪法第十八条规定： “防治江河洪水，应当蓄泄兼施，充分发挥河道行洪能力和水库、洼淀、湖泊调蓄洪水的功能，加强河道防护，因地制宜地采取定期清淤疏浚等措施，保持行洪畅通。防治江河洪水，应当保护、扩大流域林草植被，涵养水源，加强

34、流域水土保持综合治理。 ”、防洪法第二十七条规定： “建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施，应当符合防洪标准、岸线规划、航运要求和其他技术要求，不得危害堤防安全，影响河势稳定、妨碍行洪畅通；其可行性研究报告按照国家规定的基本建设程序报请批准前， 其中的工程建设方案应当经有关水行政主管部门根据前述防洪要求审查同意。前款工程设施需要占用河道、湖泊管理范围内土地， 跨越河道、湖泊空间或者穿越河床的， 建设单位应当经有关水行政主管部门对该工程设施建设的位置和界限审查批准后， 方可依法办理开工手续；安排施工时，应当按照水行政主管部门审查批准的位置和界限进行

35、。 ”防洪标准是指根据防洪保护对象的重要性和经济合理性而由国家确定的防御洪水标准。防洪法第五十八条规定： “违反本法第二十七条规定，未经水行政主管部门对其工程建设方案审查同意或者未按照有关水行政主管部门审查批准的位置、 界限，在河道、 湖泊管理范围内从事工程设施建设活动的， 责令停止违法行为， 补办审查同意或者审查批准手续；工程设施建设严重影响防洪的，责令限期拆除，逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由建设单位承担； 影响行洪但尚可采取补救措施的， 责令限期采取补救措施， 可以处一万元以上十万元以下的罚款。 ”防洪法第三十三条规定： “在洪泛区、蓄滞洪区内建设非防洪建设项目，应当就洪水对建设项目可

36、能产生的影响和建设项目对防洪可能产生的影响作出评价， 编制洪水影响评价报告， 提出防御措施。 建设项目可行性研究报告按照国家规定的基本建设程序报请批准时，应当附具有关水行政主管部门审查批准的洪水影响评价报告。在蓄滞洪区内建设的油田、铁路、公路、矿山、电厂、电信设施和管道，其洪水影响评价报告应当包括建设单位自行安排的防洪避洪方案。 建设项目投入生产或者使用时， 其防洪工程设施应当经水行政主管部门验收。在蓄滞洪区内建造房屋应当采用平顶式结构。 ”洪水影响评价包括： 洪水对建设项目可能产生的影响、 建设项目可能对防洪产生的影响、减轻或避免影响防洪的措施等。房屋采用平顶式结构是一种紧急避洪措施。防洪法

37、第五十九条规定： “违反本法第三十三条第一款规定，在洪泛区、蓄滞洪区内建设非防洪建设项目，未编制洪水影响评价报告的，责令限期改正；逾期不改正的，处五万元以下的罚款。违反本法第三十三条第二款规定，防洪工程设施未经验收，即将建设项目投入生产或者使用的，责令停止生产或者使用，限期验收防洪工程设施，可以处五万元以下的罚款。 ”1F431022 掌握防汛抗洪方面的紧急措施防洪法第三十八条规定： “防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥、 分级分部门负责。 行政首长负责是指全国由国务院负责、 省、 市、 县由省长、 市长、县长负总责。 在统一指挥的原则下， 以分级分部门负责为基础实现防汛抗洪

38、工作的统一指挥。防洪法第三十九条规定： “国务院设立国家防汛指挥机构，负责领导、组织全国的防汛抗洪工作，其办事机构设在国务院水行政主管部门。 、在国家确定的重要江河、湖泊可以设立由有关省、自治区、直辖市人民政府和该江河、湖泊的流域管理机构负责人等组成的防汛指挥机构， 指挥所管辖范围内的防汛抗洪工作， 其办事机构设在流域管理机构。有防汛抗洪任务的县级以上地方人民政府设立由有关部门、 当地驻军、 人民武装部负责人等组成的防汛指挥机构， 在上级防汛指挥机构和本级人民政府的领导下， 指挥本地区的防汛抗洪工作，其办事机构设在同级水行政主管部门；必要时，经城市人民政府决定，防汛指挥机构也可以在建设行政主管

39、部门设城市市区办事机构， 在防汛指挥机构的统一领导下， 负责城市市区的防汛抗洪日常工作。 ”国家防汛指挥机构即目前的国家防汛总指挥部， 由国务院副总理任指挥长， 国务院副秘书长、 国务院水行政主管部门、 国家改革与发展委员会负责人任副指挥长， 国务院所属有关部门的领导任指挥部成员。 防汛条例第六条规定： “国务院设立国家防汛总指挥部，负责组织领导全国的防汛抗洪工作， 其办事机构设在国务院水行政主管部门。长江和黄河， 可以设立由有关省、自治区、直辖市人民政府和该江河的流域管理机构（以下简称流域机构）负责人等组成的防汛指挥机构，负责指挥所辖范围的防汛抗洪工作，其办事机构设在流域机构。长江和黄河的重

40、大防汛抗洪事项须经国家防汛总指挥部批准后执行。 国务院水行政主管部门所属的淮河、海河、珠江、松花江、辽河、太湖等流域机构，设立防汛办事机构，负责协调本流域的防汛日常工作。 ”所以， 防洪法上的重要江河、湖泊是指长江、黄河、淮河、海河、珠江、松花江和辽河、太湖等。防洪法第四十一条规定： “省、自治区、直辖市人民政府防汛指挥机构根据当地的洪水规律，规定汛期起止日期。当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量，水库水位接近设计洪水位， 或者防洪工程设施发生重大险情时， 有关县级以上人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。 ”汛期一般分为春汛（桃花汛） 、伏汛 （主要汛期 ）和秋汛。保证水位是指保

41、证江河、 湖泊在汛期安全运用的上限水位。 相应保证水位时的流量称为安全流量。 江河、 湖泊的水位在汛期上涨可能出现险情之前而必须开始警戒并准备防汛工作时的水位称为警戒水位。 设计洪水位是指水库遇到设计洪水时， 在坝前达到的最高水位， 是水库在正常运用设计情况下允许达到的最高水位。防洪法第四十五条规定： “在紧急防汛期，防汛指挥机构根据防汛抗洪的需要，有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力，决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施； 必要时， 公安、 交通等有关部门按照防汛指挥机构的决定，依法实施陆地和水面交通管制。依照前款规定调用的物资、设备、交通运输工具等

42、，在汛期结束后应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照国务院有关规定给予适当补偿或者作其他处理。 取土占地、 砍伐林木的， 在汛期结束后依法向有关部门补办手续； 有关地方人民政府对取土后的土地组织复垦，对砍伐的林木组织补种。 ”紧急防汛期系指当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量， 水库水位接近设计洪水位，或者防洪工程设施发生重大险情时， 有关县级以上人民政府防汛指挥机构确定进入紧急防汛期。 在紧急防汛期， 防汛指挥机构可以根据防汛抗洪的需要做出紧急处置。1F431023 了解防洪规划方面的规定防洪法规定，开发利用和保护水资源，应当服从防洪总体安排，实行兴利与除害相结合的原则。江河、湖泊

43、治理以及防洪工程设施建设，应当符合流域综合规划，与流域水资源的综合开发相结合。 防洪法 所称综合规划是指开发利用水资源和防治水害的综合规划。防洪法确定，国务院水行政主管部门在国务院的领导下，负责全国防洪的组织、协调、监督、指导等日常工作。国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立的流域管理机构， 在所管辖的范围内行使法律、 行政法规规定和国务院水行政主管部门授权的防洪协调和监督管理职责。 国务院建设行政主管部门和其他有关部门在国务院的领导下， 按照各自的职责， 负责有关的防洪工作。 县级以上地方人民政府水行政主管部门在本级人民政府的领导下，负责本行政区域内防洪的组织、协调、监督、指导等

44、日常工作。县级以上地方人民政府建设行政主管部门和其他有关部门在本级人民政府的领导下， 按照各自的职责， 负责有关的防洪工作。防洪法 指出，防洪规划是指为防治某一流域、河段或者区域的洪涝灾害而制定的总体部署，包括国家确定的重要江河、湖泊的流域防洪规划，其他江河、河段、湖泊的防洪规划以及区域防洪规划。防洪规划应当服从所在流域、区域的综合规划； 区域防洪规划应当服从所在流域的流域防洪规划。防洪规划是江河、湖泊治理和防洪工程设施建设的基本依据。防洪法要求，编制防洪规划，应当遵循确保重点、兼顾一般，以及防汛和抗旱相结合、工程措施和非工程措施相结合的原则，充分考虑洪涝规律和上下游、左右岸的关系以及国民经济

45、对防洪的要求， 并与国土规划和土地利用总体规划相协调。 防洪规划应当确定防护对象、 治理目标和任务、 防洪措施和实施方案， 划定洪泛区、 蓄滞洪区和防洪保护区的范围，规定蓄滞洪区的使用原则。 防洪措施分为工程措施和非工程措施。 防洪工程措施是指为防御洪水而采取的诸如修筑堤防、整治河道、 修建分洪工程以及水库等工程技术手段； 防洪非工程措施是指为减少洪灾损失或改变洪灾损失分担方式而采取的法令、 政策、 经济和防洪工程以外的技术等手段。分洪工程是指分泄河道不能承受的超标准洪水的各种工程建筑物。防洪法第十七条规定： “在江河、湖泊上建设防洪工程和其他水工程、水电站等，应当符合防洪规划的要求； 水库应

46、当按照防洪规划的要求留足防洪库容。 前款规定的防洪工程和其他水工程、 水电站的可行性研究报告按照国家规定的基本建设程序报请批准时， 应当附具有关水行政主管部门签署的符合防洪规划要求的规划同意书。 ”防洪库容是指水库防洪高水位至防洪限制水位之间的水库库容， 用于拦截洪水， 满足水库下游保护对象的防洪要求。防洪法第五十四条规定： “违反本法第十七条规定，未经水行政主管部门签署规划同意书，擅自在江河、湖泊上建设防洪工程和其他水工程、水电站的，责令停止违法行为，补办规划同意书手续；违反规划同意书的要求，严重影响防洪的，责令限期拆除；违反规划同意书的要求， 影响防洪但尚可采取补救措施的， 责令限期采取补

47、救措施， 可以处一万元以上十万元以下的罚款。 ”1F431030 水土保持法与工程建设有关的规定1F431031 熟悉修建工程设施的水土保持预防规定为了预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，减轻水、旱、风沙灾害，改善生态环境，保障经济社会可持续发展， 1991 年 6 月 29 日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过中华人民共和国水土保持法 （以下简称水土保持法 ）， 1991 年 6月 29 日中华人民共和国主席令第 49 号公布， 自公布之日生效， 该法的实施标志着我国水土保持工作开始走上法制化的轨道，对预防和治理水土流失，改善农业生产条件和生态环境，促进我国经济社会可持

48、续发展发挥了重要作用。 但是， 随着经济社会的迅速发展和人们对生态环境要求的不断提高， 水土保持工作也遇到了一些新问题， 需要通过修改现行法加以解决。2010 年 12 月 25 日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过修订后的中华人民共和国水土保持法 ， 2010 年 12 月 25 日中华人民共和国主席令第 39 号公布， 自 2011年 3 月 1 日起施行。1993 年国务院颁发了 水土保持法实施条例 ， 此外， 在环境保护法、 土地管理法、水法 、 森林法 、 草原法以及农业法中也有防治水土流失的规定。 水土保持法涉及水和土两种自然资源，这两种资源已经有水法和土地管理法

49、， 水法侧重水资源的开发利用和水害防治， 土地管理法强调的是合理利用土地， 水土保持法侧重于水土流失的防治。水土保持是针对水土流失现象提出的， 是水土流失的相对语， 是对自然因素和人为活动造成水土流失所采取的预防和治理措施。自然因素包括地形、地质条件、土壤、降雨、植被等， 其中降雨使产生水土流失的基本动力。 水土流失是指由于自然或人为活动的原因导致土地表层由于缺乏植被的保护，被雨水冲蚀后致使土层逐渐变薄、肥力丧失的现象。 人为活动包括破坏森林资源、 坡地耕种以及工程建设的开矿、修路和采石等。水土流失形式包括水的损失和土的损失（土壤侵蚀） 。土壤侵蚀是指土壤及其他地表组成物质在水力、风力、冻融、

50、重力等作庸下被破坏、剥蚀、转运和沉积的过程。其中，水力侵蚀是指土壤及其他物质在降雨和地表径流作用下被破坏、剥蚀、转运和沉积的过程；风蚀是风力作用引起的土壤流失；冻融侵蚀是指在冬季寒冷地区， 由于表层土体和岩石间的水分冻结而产生的体积膨胀， 对土体和岩石产生很大的压力，当气候变暖冻结融化时，因下层冻土传热慢融化也慢， 形成不透水层， 而产生地表径流造成的水土流失； 重力侵蚀是指由于重力作用使得沟坡边的土失去其平衡而产生的破坏、 迁移和堆积的过程。 水土流失程度用侵蚀模数表示，即单位时间内单位面积上土壤流失的数量。水土保持法规定，国家对水土保持工作实行“预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地

51、制宜、突出重点、科学管理、注重效益的方针。 ”贯彻落实这个方针，就必须坚持 从事可能引起水土流失的生产建设活动的单位和个人，必须采取措施保护水土资源，并负责治理因生产建设活动造成的水土流失”的原则。根据上述基本要求， 国家在水土流失重点预防区和重点治理区， 实行地方各级人民政府水土保持目标责任制和考核奖惩制度。 在水土保持规划中， 对水土流失潜在危险较大的区域，划定为水土流失重点预防区；对水土流失严重的区域，划定为水土流失重点治理区。根据 “预防为主、 保护优先” 的指导方针， 水土保持法 第十七条规定： “禁止在崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区从事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活动。 ”

52、水土保持法第二十四条规定： “生产建设项目选址、选线应当避让水土流失重点预防区和重点治理区；无法避让的，应当提高防治标准，优化施工工艺，减少地表扰动和植被损坏范围，有效控制可能造成的水土流失。 ”水土保持法第二十五条规定： “在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目， 生产建设单位应当编制水土保持方案， 报县级以上人民政府水行政主管部门审批， 并按照经批准的水土保持方案，采取水土流失预防和治理措施。 没有能力编制水土保持方案的， 应当委托具备相应技术条件的机构编制。 具备相应技术条件的机构是指具备相应资质的单位。需要注意，水土保持

53、方案实施过程中，水土保持措施需要作出重大变更的，应当经原审批机关批准。水土保持法第二十七条规定： “依法应当编制水土保持方案的生产建设项目中的水土保持设施， 应当与主体工程同时设计、 同时施工、 同时投产使用； 生产建设项目竣工验收，应当验收水土保持设施； 水土保持设施未经验收或者验收不合格的， 生产建设项目不得投产使用。 ”水土保持法第二十八条规定： “依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，其生产建设活动中排弃的砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等应当综合利用；不能综合利用，确需废弃的，应当堆放在水土保持方案确定的专门存放地，并采取措施保证不产生新的危害。 ”根据“综合治理、因地制宜、突出重点”

54、的指导方针， 水土保持法第三十二条规定：“在山区、 丘陵区、 风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动，损坏水土保持设施、地貌植被， 不能恢复原有水土保持功能的， 应当缴纳水土保持补偿费，专项用于水土流失预防和治理。 专项水土流失预防和治理由水行政主管部门负责组织实施。 水土保持补偿费的收取使用管理办法由国务院财政部门、国务院价格主管部门会同国务院水行政主管部门制定。 ”水土保持法第三十八条规定： “对生产建设活动所占用土地的地表土应当进行分层剥离、 保存和利用， 做到土石方挖填平衡， 减少地表扰动范围； 对废弃的砂、 石、 土、 矸石、尾

55、矿、废渣等存放地，应当采取拦挡、坡面防护、防洪排导等措施。生产建设活动结束后，应当及时在取土场、 开挖面和存放地的裸露土地上植树种草、 恢复植被，对闭库的尾矿库进行复垦。在干旱缺水地区从事生产建设活动， 应当采取防止风力侵蚀措施， 设置降水蓄渗设施，充分利用降水资源。 ”防止风力侵蚀措施主要有轮封轮牧、植树种草、设置人工沙障和网格林带等。防止水力侵蚀措施主要有工程措施、 植物措施和保护性耕作等。保护性耕作包括禁止在25以上陡坡地开垦种植农作物，在5以上坡地植树造林、抚育幼林、种植中药材等，应当采取水土保持措施等。水土保持法第四十一条规定： “对可能造成严重水土流失的大中型生产建设项目，生产建设

56、单位应当自行或者委托具备水土保持监测资质的机构， 对生产建设活动造成的水土流失进行监测，并将监测情况定期上报当地水行政主管部门。 ”水土保持方案分为“水土保持方案报告书”和“水土保持方案报告表” 。其中， “水土保持方案报告书”是指在山区、丘陵区、风沙区修建铁路、公路、水工程，开办矿山企业、电力企业和其他大中型工业企业，在动工之前向水行政主管部门递交的防治因生产建设活动造成水土流失的措施和工作计划。 “水土保持方案报告表”是指在山区、丘陵区、风沙区依照矿产资源法的规定开办乡镇集体矿山企业和个体申请采矿， 在动工之前向水行政主管部门递交的以表格形式表述的防治水土流失的措施和工作计划。水土保持的措

57、施分为防冲措施、储存措施、覆垦措施、利用措施和植物措施。其中，防冲措施是指针对生产建设项目而布设的相应防冲拦渣工程； 储存措施是指为弃土弃渣、 尾矿尾砂而专门设置尾矿库或储渣储土库；覆垦措施是指针对废弃的开采场等覆土垦殖， 增加植被， 恢复利用；利用措施是指对废弃物综合利用。1F431040 防汛条例与工程建设有关的规定1F431041 掌握防汛与抢险的要求为了做好防汛抗洪工作，保障人民生命财产安全和经济建设的顺利进行，根据中华人民共和国水法 ， 1991 年 6 月 28 日国务院第八十七次常务会议通过了中华人民共和国防汛条例 ，这是新中国第一部管理防汛工作的法规，标志着我国防汛管理步入了法

58、制轨道。但是，随着社会经济的发展和防汛抗洪实际工作的要求， 中华人民共和国防汛条例存在的问题和局限性也逐渐显现出来，国务院对中华人民共和国防汛条例进行了修改， 2005年 7 月 15 日国务院发布了关于修改（中华人民共和国防汛条例的决定（国务院令第441号）（ 以下简称防汛条例 ）并于发布之日起施行。该条例分为总则、防汛组织、防汛准备、防汛与抢险、善后工作、防汛经费、奖励与罚则、附则等8 章共 49 条。防汛条例规定，防汛工作实行“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针， 遵循团结协作和局部利益服从全局利益的原则。 防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制，实行统一指挥，分级分部门负责

59、。各有关部门实行防汛岗位责任制。任何单位和个人都有参加防汛抗洪的艾务。中国人民解放军和武装警察部队是防汛抗洪的重要力量。防汛条例第二十三条规定： “省级人民政府防汛指挥部，可以根据当地的洪水规律，规定汛期起止日期。当江河、湖泊、水库的水情接近保证水位或者安全流量时，或者防洪工程设施发生重大险情，情况紧急时， 县级以上地方人民政府可以宣布进入紧急防汛期， 并报告上级人民政府防汛指挥部。 ”汛期是指江河、湖泊中每年出现汛水的期间。汛是指江河、湖泊中每年季节性或周期性的涨水现象。 保证水位是指保证江河、 湖泊、水库在汛期安全运用的上限水位。 相应保证水位时的流量称为安全流量。江河、 湖泊的水位在汛期

60、上涨可能出现险情之前而必须开始警戒并准备防汛工作时的水位称为警戒水位。防汛条例第二十七条规定： “在汛期，河道、水库、水电站、闸坝等水工程管理单位必须按照规定对水工程进行巡查， 发现险情，必须立即采取抢护措施，并及时向防汛指挥部和上级主管部门报告。 其他任何单位和个人发现水工程设施出现险情， 应当立即向防汛指挥部和水工程管理单位报告。 ”防汛条例第三十二条规定： “在紧急防汛期，为了防汛抢险需要，防汛指挥部有权在其管辖范围内，调用物资、设备、交通运输工具和人力，事后应当及时归还或者给予适当补偿。因抢险需要取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物的，任何单位和个人不得阻拦。前款所指取土占地、砍伐林木的