国土空间规划编制指南要点解读

1、市县国土空间总体规划编制要点编制背景和历程2013年12月,中央城镇化工作会议提出积极推进市.县规划体制改革（探索能够实现多规合一的方式方法）聲隣严委g合下发关于开展市县2点（部署在全国28个市县开展多规合一试点2015年9月.中共中央.国勢院印发生态文明体制改革总体方案整合目前部门分头编制的各类空间性规划,编制统一的空间规划，实现规划全覆哉着力解决空间性规划重叠冲突、部门职责交叉重复、地方规划朝令夕改等问题。2018年3月,中共中央印发的深化党和国家机构改革方案为看力解决自然资源所有者不到位、空间规划重尋问题,整合国家发展委编制主体功能区规划职责和住建部的城乡规划管理职责，组建自然资源部编制

2、背景和历程2019年I月z中央深改委第六次会议审议通过了关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（定义国土空间规划，提出建立五级三类的国土空间规划体系，多个省市启动国土空间规划编制工作）L国土空间规划进入全面启动编制阶段。明确时间节点要求为2019年完成前期研究,2020年完成规划编制并同步建设规划监测评估预警管理系统。国家层面相关规范规程尚未出台（6月版），各市县国土空间规划亟需技术要求指导。湖北省推进国土空间规划体系建立并监督实施方案（鄂政发（2019）2碍）H)画gfila(Mqi、SB)(1)嘗iww(i書)潑田i磐霁話(養誠)曰血画H)画潜垃舒西蔽(1)-s市县国土空间总体规划编

3、制要点主要内容规划主要内容及要求成果构成总则是一定时期内对市.县域范围内国土空间开发保护做出的,是制走空间发展政策、开展国土空间资源保护利用修复和实施国土空间规划管理的是编制相关专项规划和详细规划的。全国国土空间规划省级国土空间规划市国土空间规划县国土空间规划乡镇国土空间规划、战略性：顶层设计、协调性：中间传导资源指标调控,项目规则管控落实国家空间战略与目标任务支撑省域空间重大战略安排廳调控，确定目标与空间优化国十空问治理桓式j全城管控,用途管理I明确市县国土开发保护格局落实主体功能左位和资源利用I控制指标I體实指标和边界落市级和县级国土空间规划规划定位基本相同,内容相近z侧重点有所差异。编制

4、原则战略引领.面向未来全域统筹、城乡融合充分发挥市县国土空间总体规划的战略引领作用系统谋划新时代市县国土空间开发保护格局。坚持陆域海域统筹、城乡全域统筹、区域协同,建立全要素全方位一体化的空间保护开发利用秩序。I生态优先.绿色发展政策配套.管控落地强调绿色高质量发展,严守粮食安全、生态安全和国土安全底线,促进城镇发展由外延扩张向内逸提升转变。按照底线约束.刚性管控的要求落实国家和自治区级国土空间规划的刚性管控要求和约束性指标。因地制宜、分类指导以人为本、提升品质坚持以人民为中心的发展思想,把人民对美好生活的向往作为规划的出发点和着力点实现城乡高质量发展.高品质生活。深刻把握广西当前存量和增量规

5、划并存的发展阶段特征,根据各地自然禀赋.人文特色和需求有针对性地开展规划编制工作。3规划范围和期限.基础数据分类原则一级分类（28类）3规划范围和期限.基础数据规划范围统一全域范围包括市（县）域范围的陆域和管辖海域。规划期限统一规划期限2020年至2035年,基期年为2019年,近期年为2025年，远景展望至2050年。基础数据统一现状基础数据、空间基准和用地分类标准以第三次全国国土调查成果2019年现状数据为规划基数,采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间走位基础,按照国土空间规划用途分类指南市县国土空间规划分区和用途分类指南，采用统一的用地分类。国土空间规划用途分类框架全

6、域.全要素弹性与刚性结合农林用地城乡建设用地（9类）建设用地其他建设用地自然保护与保留用地海洋利用海洋保护与保留01耕地02种植园用地03林地04牧却05其他农用地06居住用地07公共管理与公共服务设施用地08商服用地09工Ik用地10仓储用地11道路与交通设施用地12公用设施用地14留白用地15区域基础设施用地16特殊用地17采矿盐田用地18湿地19其他自然保留地20陆地水域21渔业用海22工Ik与矿产能源用海23交通运输用海24旅游娱乐用海25持殊用海26可利用无居民海岛27保护海域海岛28保留海域海鸟工作组织与流程1工作组织1工作组织由市县人民政府组织编制，并成立相应的工作政府主导部门协

7、同专家领衔公众参与领导小组，协调多部门合作，推进共谋、共建、共治、共享的国土空间规划模式。市县级国土空间总体规划同步编制,及时校核,形成良性互动。r1市级国土空间分解指标，提出上位要求r1县级国土空间总体规划kJ校核检验/反馈实际需求总体规划LJ突岀时效性针对性科学性.精准度和有效性。2工作流程关竝作主要工作公众参与2工作流程关竝作主要工作公众参与实施评估战略目标评估实施评估制定工作方宰统一规划基础数据和标准,绘制空间规划底图空间格局搭建国土空间规划监测评估预警管理系统，形成国土空间规划一张图”前期准备成立领导小组遴选技术团队基础调研前期研究双嘶专题硏究成果编制要素配运国土整治规划数据库和信息

8、管理系统建设规划审批成果公示专家评审11人大审议11上报审批11笛案审査|;错实施监管实施监皆公众监替实施预警11动态调整部门协同2工作流程2工作流程2.1前期准备对于正在编制或审批的城市总体规划和土地利用总体规划,应以本编制要点为依据和指导,进行土空间总体规划成果。制走工作方案明确各部门职责分工、工作内容、进度安排，建立领导决策机制、组织编制机制和经费保障机制。规划编制和管理信息平台建设经费由同级财政安排。成立领导小组以市县党委和人民政府主要领导为组长、相关部门负责人为成员，组建规划编制领导小组。由自然资源主管部门牵头,联合多部门成立规划编制工作小组。遴选技术团队编制单位应同时具有城乡规划和

9、土地规划相应资质等级，鼓励具有相应城乡规划.土地规划资质的单位联合编制。2.2基础调研摸清家底全面摸清并分析国土空间本底条件和发展诉求,汇总形成基础资料汇编。通过座谈.访谈，了解各部门.各行业发展问题与诉求（矢量数据）前期研究（思路：先底后图）先守住底线，后描绘蓝图开展现行空间规划实施评估总结成效问题对现行土地利用总体规划、城市总体规划、海洋功能区划等各类空间性规划的实施情况进行评估，对各市县落实主体功能区战略和制度情况进行评估。全面总结现行规划实施取得的主要成效和存在的突岀问题，明确本次规划的重点。（确定模糊导向）开展双评价”确定发展底线.极限在双评价成果基础上，做好核实校验工作，同时,可结

10、合地方实际和需求，进一步优化评价技术方法,完善本区域双评价成果,切实夯实规划编制基础o（资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价）前期研究生态保护红线和永久基本农田保护研究基于现有生态保护红线划定成果和永久基本农田划定成果开展相关评估工作,按照生态保护红线和永久基本农田不交叉重叠的原则和管控要求,在保证生态功能的系统性、完整性和确保永久基本农田数量不减少、质量提升、布局稳定的前提下,提出生态保护红线和永久基本农田优化调整的方案。城镇开发边界划定研究根据各市县双评价成果,先底后图确定城镇空间”研究城镇发展阶段和空间格局，合理确定城镇发展方向和用地规模，科学划定城镇开发边界,提出调整机制和管控措施。

11、2.3前期研究开展重大专题研究各市县可根据区域特点、发展阶段和发展要求，以问题、目标和治理为导向,结合地方实际统筹开展其它重大专题研究,为规划成果编制提供支撑。类别席号专题研究名称市级必选专题硏究1现行空间性规划实施评估2资源坏境承载力和国土空间开发适宜性评价3生态保护红线和永久基本农田保护硏究4城镇开发边界划定硏究5全域国土综合整治与生态修复硏究6市辖区村庄布局研允可选专题硏究1国土空间发展战略硏究2人地协调关系硏究3产业发展研究4城镇体系与城乡国土空间格局5综合交通系统规划硏究6历史文化保护遗产与城乡风貌特色7规划指标传导分配方案研究县级必选专题硏究1现行空间性规划实施评估2资源坏境承载力

12、和国土空间开发适宜性评价3生态保护红线和永久基本农田保护硏究4城镇开发边界划定硏究5全域国土综合整治与生态修复硏究6县域村庄布局硏究可选专题硏究1人产地协调关系研究2城镇体系与城乡国土空间格局硏究3综合交通系统规划硏究2.42.5规划数据库和信息管理系统建设规划编制以专题硏究结论为基础,可编制两个及以上的比选方案。按照国土空间规划数据库标准,与规划编制工作同步建设规划成果数据库。:规划审批a）规划成果由规划编制工作小组组织专家论证、征求相关部门意见后,报本级人民政府审议。b）规划成果经同级人民代表大会审议通过后,逐级上报至省级人民政府审直批准；直辖市、计划单列市、省会城市及国务院指走城市的国土

13、空间总体规划报国务院审批。c）规划成果中需上级政府审批的内容,由总体规划审批机关批准并监督实施；其它内容由市县人民政府批准，报上一级自然资源主管部门备查。d）规划成果经批准后，应对规划目标、规划期限、规划范围、规划批准机关和批准时间、违反规划的法律责任等内容，依法公告2.7实施监督规划获批后要及时公开,强化公众监督。以国土空间基础信息平台为基础,同步搭建国土空间规划监测评估预警管理系统。主要规划内容及要求/规划编制思路构建规划编制导向守住底线+高质量发展来源于各个政策文件和全球时代热点全姜素管控全过程统筹全维度复合I四全统筹来源于我国国开发国土7空间治理修复区域/产城/陆海协同I一体统筹城乡融

14、合人地协调情时代要求规划内容框架规划编制逻辑构建基础研究现状分析与问题识别规划解读与形势研判四个导向战略目标空间格局要素配置国土整治实施监管总体定位规划目标发展战略区域协调总体格局一区一线城镇体系规划分区自然资源与生态保护农林用地保护利用海洋海岛海岸带保护利用产业发展和布局城乡开发利用历史文化与城乡景观风貌公共服务设施体系综合支撑体系生态保护修复规划管控体系农村土地综合整治分解落实要求城市更新实施保障体系1基础分析摸现状1.1现状分析与问题识别结合前期硏究成果，综合分析资源开发利用的特征和演变规律，总结市县国土空间开发保护成效和问题，识别隐患和风险，硏究城乡发展阶段、特色禀赋和发展条件、发展优

15、势和制约因素。规划解读与形势研判解读重大政策和相关规划,分析需要落实的自治区国土空间规划对市县的宏观要求、控制指标和关键性内容,硏判内外部发展形势。一芯驱动.两带支撑.三区协同产业三走”思路四大原则新要求2战略与目标定目标2战略与目标定目标2.1深入研究市1!在区域中的地位和作用，结合自然禀赋和经济社会发展阶总体定位段，确走市县的总体发展愿景和战略定位。历史传承世界眼光国家职责发展愿景分阶段发展目标2020年目标2035年目标2050年目标美丽宜居花城活力全球城市例如广州：突出全球视野、国家责任、城市特色和历史传承,彰显广州作为国家重要中心城市和综合性门户城市的引领作用。2.2各阶段各层面具体

16、的目标、指标体系规划目标腸名称单位用性1京住人口万人引导性2白诰人口万人引导性3城苗化率%引导性4，背左沼人你GDP万元/人引馳5主謀工210勖唯碎%引导性6主ri?t红哎规俺逋约束性7丙卵不永况址本衣田帰护面枳公顷纥申性8水卿呈筋米引导性9海岸带闸匸利用迖标率%约束性,涉海市具10寿城馬母生吝制口面积达海%纹申性爭毎帀具11园土空城建设用rtemts公顷勾束性12新增建设用世面枳公顷引导性13IR1卄友国土幵萍啓%约申性14略网密気公里/平方公里引导性15正点河湖目飪岸弐占比%引导性16国土空毎卑目材岸我占比%引孚生爭毎市具17%引导性18币（貝鯛沪耕地夙有n公顷纣束性19域显地阳护面枳公顷

17、引弓性20万元地区生产怎宜険下降率%引导性21国土空城裤幵刃卫畀现惟公顷约束性22人均农肯居民点用地冊米/人幻束性2i间利隼人均城視建设用地平方非/人约束性24约用万元生f值用回公顷引导性257?元生产总直用水呈万乂万半引导性26祈谓国十牛%引导性27水污染防咅与水生艺徑面枳公顷引导性28万史過宙萨山冷合召理面枳公顷引号性29咼标.隹衣田崔设旧1护公顷引导性iO国十宇城乡洼设用地1目辰佳钩现惬公顷引导性间治理存呈土地1理占比%引弓性32农用世旨合利用率%引导性33删坛水隼中仕理率%引导性i4城禎生沽垃圾无吉化处f聲引导性35石动匕曰1率%引导性市县国土空间总体规划指标体系表（参考）瘁号3637

18、393940城市集中41建设区4344454647类別指标名称单位属性空间传导常4JA口万人引导性城缜开发边界面积公顷约束性城市集中建设区规模公顷约束性空间品质提升道路网密度公里/平方公里约束性社区综合服务设施15分钟步行可达率%约束性公共开放空间（400HV以上绿地和广场）5分钟步行可达率%引导性人均基础教育设施用地平方米/人引导性人均医疗卫生用地面积平方米/人引导性人均文化设施用地面积平方米/人平方米/人引导性人均体育用地面积引导性人均公园综地面积平方米/人引导性区域共8类47项指标，其中14项约束性指标，33项引导性指标。包括现状指标、规划指标（2035年）和近期指标（2025年）,重要

19、指标展望至2050年。充分体现和落实上位规划的相关要求，做好与“十四五”规划的衔接，与实施评估tg标体系的衔接。3空间格局3空间格局2战略与目标定战略2.3发展战略一带一路”倡议2.4育向.北联、东融、西合武汉大都市区和城市圈S篇带落实国家和自治区重大战略决策部署，充分对接区域发展战略和乡村振兴战略，提出市县国土空间开发和保护的发展战略。区域协同策略-对外开发格局确定市县对外开放的功能定位和空间策略”分析对外开放的区域角色，提出对外开放的重大空间性举措。陆海联动发展加强江海协作和陆海统筹,构建陆海国土开发格局和海陆一体的交通基础设施建设。-跨区域协作建立产业协同发展、资源能源统筹利用、生态廊道

20、共治共保、基础设施和公共服务设施共建共享、对外交通互联互通的区域协同机制与空间统筹。都市圈（城镇群）建设（50万人以上）促进城镇密集地区协同发展,基础设施共建共享、生态环境共治共保。定格局3.1总体格局国土空间格局统筹生态、农业、海洋、历史文化等重要保护区域和廊道，构建分级、分类保护的自然生态保护格局和历史文化保护格局。国土空间格局依托基础设施支撑体系”确定城镇、产业开发的轴带和重要节点,构建多中心、网络化、组团式、集约型的城乡国土空间开发格局。国土和格局坚持山水林田湖草生命共同体理念，构建全域覆盖、系统整治和修复的国土整治和生态修复格局。定格局城镇体系谋划发展需求（健康可持续）人口与城镇化水

21、平城乡统筹务、生态保护等方相互融合和共同发展策略。深入硏究人地关系，预测市县域总人口（包括户籍人口、常住人口和流动人口）及城镇化水平,确走城镇化发展目标、战略和路径。提出城乡在规划布局、产业发展、要素配置、基础设施、公共服城镇体系明确城镇等级结构、规模、职能分工和建设标准,形成各城镇差异化协调发展新格局。重点城镇指引对重点城镇的发展规模、主要发展方向、空间形态与用地构成提出规划要点与发展指引。3空间格局落用途3空间格局落用途三区三线评估优化调整,互不交叉重农业空间Z永久基本农田生态空间城镇用地规模丿其他建设用地规模城镇空间（科学评价得到的适合城呼设的空间范围），（城镇开发边畀（根据实际发展需求

22、确定的规划期内城镇建设的空间范围）生态空间城镇开发边界（城镇空间）生态時V采矿1村庄i集中建设区农业空间集镇中心城区产业永久基本农田采矿村庄；空间留白rJUL园区生态保护区村用城UI建设用地区三区三线生态空间和生态红线生态空间主要针对具有自然属性、以提供生态服务或生态产品为主体功能的国土空间。包括饮用水源保护区、自然保护区、风景名胜区、文化自然遗产、地质公园、森林公园、湿地公园、重要野生动物栖息地、重要山体、重要河流、重要湖库、生态林地等各类生态保护要素和区域。生态保护红线是生态空间内的刚性管控线，主要指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的

23、底线和生命线。评估优化调整,互不交叉重广州生态保护红线3空间格局落用途3空间格局落用途评估优化调整,互不交叉重农业空间和永久基本农田保护红线广州永久基本农田保护红线农业空间主要是以农业生产和农村居民生活为主体功能，承担农产品生产和农村生活功能的国土空间，范围包括耕地、园地、商品林地、畜牧与渔业养殖用地等农业生产空间，以及村庄等农村生活空间。永久基本农田保护红线是农业空间内的刚性管控线。要依据国家、自治区关于永久基本农田划定或调整的有关规定和要求进行严格划定，层层落实上级规划分解下达的永久基本农田保护任务。评估优化调整,互不交叉重城镇空间和城镇开发边界城镇开发边界广州城市开发边界城镇空间主要是以

24、城镇居民生产生活为主体功能的国土空间，主要承担城镇建设和发展城镇经济等功能的地域。城镇开发边界是规划期内可以进行城镇开发和集中建设的地域空间边界。根据城镇规划用地规模和国土开发强度控制要求,兼顾城镇布局和功能优化的弹性从严划定，明确建设用地控制规模，合理预留发展空间。评估优化调整,互不交叉重海洋保护和利用控制线（沿海市县划定）海洋生态保护红线海洋生物资源保护线围填海控制线海洋国土空间海洋生态空间、海洋生物资源利用空间、建设用海空间海洋保护利用控制线海洋生态保护红线、海洋生物资源保护线、围填海控制线3.4规划用途分区进一步细化三区三线对市县全域国土空间进行规划分区，通过逐级细化规划分区落实上位规

25、划总体要求.承接和传导规划意图.落实国土空间用途管制要求，为国土空间开发保护做出总体安排和综合部署。农业空间城镇有条件建设区城镇集中建设区?古迹遗址保护区麦基棗田隼中保护区农业农村发展区3.4规划分区市规划分区（7类）生态保护YAMawfISWtABHM如I图H(x公用皿0却例-auimIHiwae侦!IIG84要素配置4要素配置4要素配置重保护4.1自然资源与生态保护针对三区三线和规划用途分区r如何实现管控与利用？（途径办法与手段措施）强化山水林田湖草生命共同体意识卿森林.河涌.湖库.海洋.湿地.农田.矿户等自然资源系统保护。统筹自然资源要素明确重要生态功能区建立自然保护地体系构建生态网络与

26、廊道资源类型目标指标空间布局管控要求森林资源森林覆盖率.林地保有虽、森林蓄积星林地功能分区布局、林地保护红线林地用途管制.林地资源分级管控要求河湖水系水面率、水利建设目标、防洪控制目标等；河涌水系布局.重点河湖管理范围（行洪控制范围）畫大水利工程布局等河湖空间用途管制.防洪涝.岛屿开发保护等相关要求。耕地资源耕地保有量粮食生产功能区.重要农产品保护区以及其它重要农田集中区域；耕地占补平衡、耕地考核、农田改造和质量管理要求。湿地资源噩地醍豔霹勢职湿地恢复治理面湿地区划布局、湿雌态保护妙湿地用途管控要求、湿地分级管控要求海洋资源海洋生态红线区面积占管理海域面积比例.自然岸线保有率、近岸海域水质优良

27、面积比例海洋功能区区划.海洋生态红线、海岸带空间格局海洋功能区管控要求、海岸线功能管控要求、海岛管控要求肘n盗洒矿产资源开采总量、矿产资源产岀率提高比例矿产资源开发利用分区、地质环境保护3广虫腺历史遗留矿山地质环境治理恢复面积与恢复治理规划分区矿产资源开采规划分区管控要求、开采准入管理重保护农林用地保护利用其他农林地保护和利用农业结构调整和农业发展引导落实耕地保有量和永久基本农田保护任务要求，划定永久基本农田储备区,提出高标准农田建设和土地整治工程指引。确定各类农林地资源供给总量，提出结构调整以及布局优化的重点和方向。确定粮食生产功能区、重要农产品生产功能区以及林业、牧业、渔业区发展布局和指引

28、。海域海島海岸带保护利用（涉海市县编制）统筹海陆产业发展统筹海陆交通基础设施建设和沿海经济带产业发展。科学构建海岸带生态民障|优化海岸带综合保护与利用空间格局严格海岸线管控，构建生态网络，统筹谋划海岸带资源开发和生态环境保提升生态服务功能，创新生态产护,优化形成陆海协调一致的海岸带空品供给。间格局。4要素配置促发展4要素配置促发展4.4产业发展和布局提出产业发展战略，明确产业结构、发展方向和重点。落实产业空间布局,集约产业发展用地,统筹安排各类园区（开发区、产业聚集区等）。城乡开发利用镇村体系和村庄布局镇村体系明确城镇化模式及镇村体系结构，统筹安排城乡居民点的空间布局。村庄布局村庄类型:将县域

29、（市辖区）范围内的村庄划分为类型，分别提出发展指引，规划村庄布局方案。城乡开发利用城市集中建设区发展方向研究确定城市重点发展方向城市空间结构优化空间形态，确定空间结构，并对城市组团进行功能定位与发展指引用地空间布局一般市县应对各类建设用地进行详细安排，按照绿色低碳、集约紧凑、功能配套、职住平衡的要求，鼓励用地功能混合使用，营造城市多样性4要素配置促发展城市功能分区（管控单元）城市集中建设区城乡开发利用城市功能分区（管控单元）规划100万人口以上的城市可采用城市功能规划分区进行结构性控制,通过下一步编制分区规划，落实总体规划”为详细规划提供依据。“052平方公里为一个管控单元”居住生活区:按熙城

30、市居住区規划设计标准15分钟生酒圈居住区忘准划定，以城市次干跖为主国合，配童设施完葩地区不同尺度和类型空间的主号功能不同,其土地利用号向和要求也不同.各级规划聲很据空间分区的主导功能，以核心土地用途为管控对象，制定差异化的管控措施。建立分区.用途.指标.名录的管控体系管制策略主粤用途:居任用世R）.中刃佇用地（A?）口配去用途：区级以下公共服务设施（A）、商业设施（B）、公园绿地（G）、基础设施（U）等用明名录管控妙考城市层住区规划设计标准15分紳生活80居住区闾乐核心捋标:居住用地占比60%口品质摺标；公共绿地10%设施用地15%.15min迥盖率城市逍路用地1520%左右庆约捋标：分板块人

31、均居住用也标准分板块融竇控区间:a小开发单元规橫圧面満单:允许区职以下公共叢务设庙.创妍业负而沽单：赫入汚染产业以居住生活区为例城乡开发利用城市集中建设区五线控制明确二级控制线管控要求黄线一重大市政公用设施控制线蓝线一构性水域岸线绿线一结构性防护绿地和大型公园绿地控制线紫线一-历史文化街区及遗址文物保护控制线士匹：S血Xn壬匹兴海迟=丄=4&AelbtiTH丄匸AUI号（UdlHiPJ地下空间地下空间综合开发利用原则、区域和控制要求4要素配置强支撑4要素配置强支撑历史文化遗产与城乡景观风貌历史文化遗产及地方传统特色的保护与传承提出历史文化遗产及地方传统特色保护整体框架与保护要素，确定保护目标、

32、保护原则、保护范围和总体要求。历史文化名城名镇名村保护指引划定历史城区、历史文化街区、历史文化名镇名村、传统村落、文物古迹保护区和控制范围，提出保护要求。历史文化遗产与城乡景观风貌城乡风貌特色城市山水格局与城市设计水系与绿地系统构建完整连贯的城乡绿地系统。全域提出城乡重要生态及景观廊道的布局与控制要求。乡村形成山清水秀的生态田园人文环境。城市隼中建设区明确城市形象定位和城市特色建设目标，研究城市整体景观风貌保持城市自然环境特色,提出总体城市设计目标,构建高品优化结构性水系和绿地布局,均衡布局公园绿地。特色格局。质公共空间网络。4.7公共服务设施体系构建市（县）域公共服务设施体系，提出城乡基本公

33、共服务均等化目标,分层次、分类别明确配置要求。按照服务范围和服务人口规模合理均衡配置的原则，依据城镇体系或镇村体系规划中确走的级别进行配置。乡村依据人口规模和发展实际，从方便使用、有利建设的角度合理配置公共服务设施。城市集中建设区序号设施类型貝体设施名称1行政管理设施社区管理中心、派出所、社区居委会、物业管理处2慕础教育设施义务教育阶段学狡、学前教育机构3医疗服务设施社区卫生服务中心（站）、領卫生院、村卫生站、门诊部（所）、卫生室4腳养老设施老年大学教学点、社区助餐点、星光老人之家5公共文化设施社区文化活动中心6体育健身设施牡区体宵中心、社区足球场、多功能运动场，社区全民健身中7商业务设施議场

34、、银行分理处、通讯服务点、便民商店、菜市场、便利店.智能快递柜8市政公用设施垃圾压缩站、再生资源回收站、公共厕所八大类社区公共服务设施网络构建区域、城市、片区级设施衔接配套的公共服务设施网络体系，打造15分钟社区生活圈。综合支撑体系市政基础设施全域统筹重要交通设施布局和廊道控制要求”明确重要交通枢纽地区选址预控和轨道交通走向,提出市政基础设施发展目标与策略，统筹布局区域各类重大市政基础设施，控制并保护确定市（县）域综合交通体系。重大市政设施廊道。综合交通系统乡村因地制宜提出乡村道路系统布局原则和建设要求。分类引导乡村基础设施设置，鼓励共建共享。城市集中建设区城市对外交通设施和主要道路交通设施布

35、局,提出城市综合交通体系发展目标和战略；确定提出用地控制与交通组织要求;构建功能完善的城市道路网系统。明确主要设施廊道走向和路径及主要设施布局，提出用地控制要求，形成布局合理、配套齐全、功能完备、安全高效的城市市政基础设施体系。4要素配置4要素配置综合支撑体系公共安全体系智慧城市全域明确主要灾害类型、自然灾害防治的重点区域以及防治目标和主要措施。适度超前布局智能基础设施,建立健全大数据资产管理体系。建明确抗震、消防、人防、防洪等防灾减灾目标、设防标准、防灾设施布局与防灾减灾措施。城市集中建设区划走涉及城市安全的重要设施范围、通道以及危险品生产和仓储用地的防护范围，保障用水安全、能源供应安全，构

36、建城市安全和应急防灾体系。立城市市政基础设施数字化监管体系。智绘商务智慧医疗智越交通伶）智绘社区91公共妊智超政务数字执法L.一、傑建罡，J智怂节鋼辦平安城市应急系统5国土整治5国土整治水体修复山体修复生态退化区然保护地矿山整治修复海洋生态修复重要生态功能区生态保护修复明确全域生态保护修复的目标任务、策略路径、重点方向与重点区域”分别针对各类生态空间提出生态保护和修复要求、重点工程及重点项目。农村土地综合整治明确全域农村土地综合整治的目标任务、策略路径、重点方向与重点区域,规范开展城乡建设用地增减挂钩，加强农村存量低效用地评价和引导,提出农村人居环境整治的主要目标和重点领域。5.3城市更新明确实施城市更新范围的标准,划定规划期内实施城市更新的范围,并提出城市更新的总体目标和基本原则，提出城镇低效用地再开发的目标任务、策略路径、重点方向与重点区域,提出更新改造的重点工程、重点项目及时序安排。6实施监管严管控6实施监管严管控规划管控体系与传导机制市国土空间总体规划市国土空间专项规划:城镇开发边界内编制1控制性详细规划县国土空间总体规划县国土空间专项规划;城镇开发边界外编制1t乡镇国土空间总体规划乡镇国土空间专项规划村庄规划明确各层面的管控要素、管控重点与管控要求，确定各层面的规划传导内容。明确国土空间区域准入、用途转换等管制规则,统一行使国土空间用途管制。分解落实要求分阶