南京大学行政管理专业课考试试题及答案

1、2003年攻读硕士学位研究生入学考试试题考试科目名称及代码：行政管理学适用专业：行政管理注意：1、所有答案必须写在“南京大学研究生入学考试答题纸”上，写在试卷和其他纸上无效；2、本科目不允许适用计算器。一、解析以下概念或问题：（每小题5分，共30分）1、行政学的静态研究方法解析：此题是对早期西方行政学家普遍采用的一种研究方法的考查。行政学的静态研究方法具有两个特点。解题思路：特点评价参考答案：行政学的静态研究方法是早期西方行政学家普遍采用的一种研究方法。这种研究方法有两个显著的特点：一是强调法律对行政的规范，着重从法律和规章的角度去考察和研究行政权力和行政活动；二是对整个行政制度的考查着眼于政

2、治权力的分配和行政组织的结构，特别注重行政组织结构的研究。这种研究方法对于促进行政组织、行政制度的建立和完善等具有一定的指导意义，但由于它偏重于行政行为的静态方面，忽视行政组织中人的因素以及环境条件对于组织产生的影响，所以不适应现代行政管理的需要。行政管理的社会属性解析：行政管理的二重性包括政治属性和社会属性。解题思路：含义历史发展参考答案：行政管理的社会属性，即是行政机关所执行的一般社会职能的属性。在资本主义社会以前的阶级社会里，社会生活内容比较简单，社会事务也不是很复杂，因而那时的国家政权管理社会公共事务方面的职能表现的很不充分。近现代资本主义政府的兴起，行政机构及其权力不断扩张，政府开始

3、起着最活跃、最强有力的国家作用，对社会的决定权和影响越来越大。为了适应经济、社会发展的需要，政府的服务职能、社会职能日趋重要，各种管理社会事务的机构不断建立和完善。政府在干预和管理社会各种公共事务方面作用愈加突出和重要。社会主义制度建立后，社会主义政府的根本宗旨是服务人民，承揽了对大量社会事务的管理，尤其是社会主义市场经济体制的逐步建立与完善迫切要求政府履行好社会管理职能，为社会经济的发展创造良好的宏观环境。从政府职能的发展趋势来看，政府的政治职能日益弱化，社会属性日趋增强。心态的组织意识解析：此题是对组织的一般涵义的考查。组织的涵义包括四个方面：静态的组织结构；动态的组织行为；生态的组织环境

4、；心态的组织意识。解题思路：定位涵义参考答案：组织的涵义包括四个方面：静态的组织结构；动态的组织行为；生态的组织环境；心态的组织意识，正如人们常强调的“组织观念”，是组织在精神上的区别。一个组织必然有它的团体意识。许多结构相同、性质相近、环境相似的组织往往组织活动的效果、效率不一样，其重要原因在于精神的作用。组织中人员对目标、结构、行为、环境的认识能否一致，极大地影响到组织的凝聚力。意识产生作用力，思想上的协同有助于步伐的整齐，要使组织组织富有活力，具有效率，必须注意到组织的心态组织意识。九品中正制解析：九品中正制是三国两晋南北朝时期的官吏选任制度，对其把握需要从产生、操作、评价三个方面入手。

5、解题思路：含义及产生具体操作历史评价参考答案：九品中正制是三国两晋南北朝时期最主要的官吏选任制度，建于延康元年，由礼部尚书陈群建议；这一制度的做法是首先在郡邑设小中正官，在州设大中正官，负责品鉴人才，次第高低，中正官有其属员负责协助中正官访查和品第人才。中正官由本地人充任，依据被品等者的家世、德行才能等将本地人物品为上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下九品等，报政府提供用人依据。吏部以此甄选，选品授官，被品为上品者可做高官，升迁也快，被品为下品者只好低职、升迁慢；升官同时升品；九品中正制是在混乱的社会状况下建立起来的，得到了豪门世族的拥护，对排除名士大族对政府用人权的干预，在当

6、时察举制和征辟制腐败不堪的情况下，为政府选任官吏提供了一个较为严格的制度，有一定进步意义。但也有局限性：品第人才时重家世轻德才，使一些优秀人才因门第低下而被埋没，后被科举制度取代。巴纳德的组织平衡理论解析：此题是对巴纳德基本理论观点的考查。解题思路：概述组织平衡理论参考答案：巴纳德在经理人员的职能一书中总结了其基本的理论观点，主要包括运用系统观点推进了对正式组织的认识，提出了非正式组织理论、权威接受理论。组织平衡理论和行政主管人员的职能；巴纳德认为组织的存在取决于组织成员的贡献与满足的平衡。行政组织中每一个成员之所以能效力组织，是由于受到了来自两方面的双重激励：积极的激励是组织向其成员提供的”

7、诱惑“，包括物质方面和非物质方面的条件；消极的激励是组织成员对组织的”贡献“，即所从事的工作。只要前者大于后者，组织成员就会愿意继续为组织效力。一个行政领导者要善于协调“贡献”与“诱惑”之间的平衡关系，不断将组织成员的贡献转换成诱惑，又利用诱惑促使组织成员更多的贡献，保持组织的活力。风险型决策解析：此题是对行政决策模式和方法的考查。我们从涵义和条件两个方面理解风险型决策。解题思路：涵义条件参考答案：风险型决策，也叫统计型决策或随机型决策。这种决策是依照一部分资料来对未来可能发生的问题作出推理判断。决策者在决策时，要冒一定的风险。应用风险型决策分析，被决策的问题应具备以下几个条件：第一，存在着决

8、策者希望达到的目标；第二，存在着两个或以上的可供选择的行动方案；第三，可以计算出各种行动方案在不同自然状态下的损益值；第四，对于未来将出现的各种自然状态的可能性，可预先确定。简要回答下列问题：（每小题10分，共60分）简述立克特的“支持关系理论”的主要内容。式理论”对于我们改进领导工作具有一定的借鉴和启发意义。“支持关系理论”是美国密西根大学立克特倡导的，强调以人为中心的领导活动，与我们现在提到的“以人为本”颇有相似之处，在此基础上的交流和沟通有助于提高工作效率，并认为参与式领导效率最高，却需要应用支持关系。解题思路：支持关系的涵义关系与效率参与式领导参考答案：美国密西根大学立克特倡导的“支持

9、关系理论”，认为在所有的管理工作中，对人的领导是最重要的中心工作，因为其他工作都取决于它。而对人的领导工作中，必须善于使每个人建立和维持对自己个人价值和重要性的感觉，并把自己的知识和经验看成是对自己个人价值和重要性的一种支持，这种关系叫做支持关系；一个领导者如果以职工为中心进行管理，较多地关心职能的需要和愿望等，则生产或工作效率就会提高；同部属接触时间较多，领导方式越是民主、合理，生产或工作效率就高；管理领导方式分为专权命令式、温和命令式、协调式和参与式四种基本类型，参与式效率最高，却必须应用支持关系原则，实行集体决策和集体监督，并树立高标准目标，通过实现这些目标，即能达到组织目的，又能满足组

10、织成员的个人需求。行政效率衡量的主要困难在哪些方面？解析：行政效率的衡量意义重大，然而衡量它的范围光、因素多，往往是一个长期的、抽象的和复杂的过程。其困难主要体现在三个方面：行政效果的质与量难以比较、行政的长短期效果难以统一、行政的有形效果和无形效果难以表现。解题思路：概述质与量长短期效果有形与无形总结（2）参考答案：行政效率的测量不仅仅可以检查出行政管理活动在达成行政目标和行政决策方面的程度，并且也可以作为下一次决策的重要依据，对行政效率的衡量涉及的因素众多、范围广泛，比经济效率测量困难的多。这些困难主要表现为：行政效果的质与量难以比较、行政的短期效果和长期效果难以统一、行政的有形效果和无形

11、效果难以表现。首先，行政效果的质与量难以比较。行政管理追求质与量的统一，而质与量之间很难找到精确的转换关系，当遇到多个单位在质与量上各有所长就难以进行比较和测量。其次，行政的短期效果和长期效果难以统一。衡量政府工作的真正效率通常需要相当长时间才能作出恰当的评价。有些行政活动起初效率可能不理想，但随着时间的推移可能逐步提高，并最终表现出极高的效率。然而，有些行政活动如果不能带来短期的效果，就可能使公众丧失信息，挫伤行政人员积极性，很难说能否带来长期效果。最后，行政的有形效果与无形效果难以表现。行政管理表现为政府对国家和社会事务的管理，它所提供的服务大多是无形的，有些效果可能是无形的，往往也是间接的，难以表现，更难以测量。总之，行政管理是产生社会和法律后果的行为，是一种复杂的综合性活动，通常情况下难以用数量来衡量。威廉.H. 纽曼成为代表的第二代管理过程学派的主