赵磊：补足“一带一路”的智库短板

1、【智库研究】赵磊：补足“一带一路”的智库短板补足“一带一路”的智库短板引子“一带一路”，是一路的探索，也是一贯的求知。自“一 带一路百人论坛”创办以来，各位论坛专家为“一带一路”建言 献策，为推动“一带一路”建设提供了卓有成效的智力支持。 近期，中国外文局主办期刊对外传播（2016年09期） 发表了中央党校国际战略研究院教授，一带一路百人论坛专 家委员会委员赵磊教授对于“一带一路”智库建设的意见与建 议，再次体现了论坛专家对“一带一路”建设中的理论支撑所 做出的重要努力。期刊剪影以下为原文重现补足“一带一路”的智库短板赵磊中央党校国际战略研究院教授中央党校-教育部中外人 文交流研究基地执行主任

2、2013年9月，“一带一路”倡议提出后，智库建设率先发力， 一大批聚焦“一带一路”倡议的智库出现在大众视野之中，这 其中既有政府的智库群体、企业或高校联合组建的智库，也 有民间独立智库，还有独具特色的“网络型智库”，如“一带一 路百人论坛”等。但是，“多而不强、有库无智”的问题在“一带 一路”领域依然突显，甚至有加重的趋势，大家普遍感觉“一 带一路的同路人太少”，而且是“越走越少”。目前，“一带一 路”建设有四大短板：1、缺乏服务于丝路建设的现代思路，不能总是在考古、历史遗迹以及地理区位上做文章。要站在 世界地图面前规划“一带一路”的发展，要有国际化视野和品 牌意识。2、缺乏“全球化”的世界一

3、流企业，要有一大批具有 “狼性”且专注于在全球市场寻求竞争优势和品牌价值的企业， 在得之前要学会舍，即要补齐弱项。在一定程度上，软实力 是中国企业最大的软肋。3、缺乏标志性项目，有些项目没 有“一带一路”也会做，我们要思考哪些项目是真正由“一带一 路”孵化出来的标志性项目。4、缺乏真正的丝路专家与智库， “一带一路”研究的门槛低、都能讲，但真正能抓住痛点、常 在路上的专家太少。专家要服务于“一带一路”，而不是与之 相反。其中，第四大短板是前三方面问题产生的重要原因， 即“一带一路”的智力支持严重不足。“一带一路”智库建设的三 大定位笔者的感受是，“一带一路”的智库建设存在“虚热”的问 题，就如

4、同一场春雨后，草原上一夜之间长出的一群蘑菇， 个头虽大，都戴着“一带一路”的帽子，但不挺拔，长不成参 天大树。就此，“一带一路”的智库建设应有三个基本定位： 有利于凝聚学术共识、有利于社会民众认知、有利于完善相 关政策。第一，有利于凝聚学术共识，指扎实铺垫“一带一路” 的学理基础和话语体系。学术共识需要充分的学术争鸣，需 要通过酣畅痛快的头脑风暴，不断提高学术自觉与学术公信 力，打造“一带一路”的学术共同体，可持续地培养“一带一路” 的专家学者。“一带一路”不是“玄学”，要有基本的学术常识和 知识话语体系。在国内外学术会议上，有很多专家一上来就 “劈头盖脸”地痛批“一带一路”，但问他们什么是“

5、一带一路”， 大家各执一词，分歧极大，甚至根本不屑、不关心、不在乎 “一带一路”的具体内涵。没有学术共识，如何聚焦发力。第 二，有利于社会民众认知，指着眼于壮大“一带一路”的国内 外社会主流舆论，发挥智库解读公共政策、研判社会舆情、 引导社会热点、疏导公众情绪的积极作用。鼓励“一带一路” 智库运用学术交流、大众传媒等多种手段，增强社会民众对 “一带一路”的认知度、接受度和好感度。在调研中发现，民 众甚至企业对“一带一路”十分陌生，有很多企业会直截了当 地问：国家提“一带一路”究竟要做什么，当我们把情况讲清 楚后，企业会追问：找谁对接，国外有什么赚钱的机会，有 没有风险。这种认知，笔者认为就不是

6、“一带一路”思路，这 些企业，就不是“一带一路”企业。一句话“有思路才有丝路 不要等着“天上掉馅饼”广一带一路”机遇都是在准确认知之后 在实践的“摸爬滚打”中干出来的。第三，有利于完善相关政 策，指对“一带一路”建设提出具体咨询建议，开展动态性的 科学评估，进行风险以及成效的预测预判。以科学咨询支撑 科学决策，以科学决策引领科学发展。逐步建立长期跟踪研 究的长效机制，重视理论建设和跨学科研究，推进研究方法、 政策分析工具和技术手段创新，搭建互联互通的信息与政策 的共享平台，为“一带一路”的决策咨询提供扎实的学理支撑 和方法论支持。目前，国内智库大多是论证“一带一路”重要 性的，发挥地是“宣讲”

7、的功能，大多数是自说自话、自我陶 醉。智库建设要确保决策科学，智库研究绝对不能关注一些 不痛不痒的问题。改革的难点、发展的痛点、事关全局的要 点，均是“一带一路”智库的发力重点。总之，如果不能充分 发挥上述三大基本功能，“ 一带一路”智库的作用就会大打折 扣。从长远发展而言，“一带一路”智库建设应该有准入“门槛”： 一是要真正专注于“一带一路”的学理研究与服务落地实践的 智力支持；二是对“一带一路”政策完善产生重要影响，有代 表性研究成果；三是培育出有较强社会影响力的“一带一路” 专家学者。“ 一带一路”智库与外宣工作针对“一带一路”的外宣 工作，目前我国有很多高校、媒体纷纷成立“一带一路”智

8、库， 但在成立之后没有标志性产品内容的输出。主要表现为两点： 第一是产品不够，特别是原创性的产品不够。第二是产品的 输出不足，没有转化成国际语言。有些新闻媒体在做尝试， 甚至对“一带一路”的外宣工作进行专题研究，这是可喜的现 象。但问题在于这些机构成立了智库之后，大家在起步阶段 基本都是研究沿线国家的地理、历史、宗教等基本情况，或 是围绕区域、国别、投资风险做基础性研究。这个过程中， 大家都做同样的事情就是在浪费资源。如果国内研究机构能 够共享资源，大家就不需要做低水平重新性工作，而是要做 往巨人肩膀上踏一步的事情。现在成立了一些“一带一路”的 联盟。这是一个趋势，但目前效力依然有限。我们急需

9、做的 是孵化出研究“一带一路”的真正的大家和高端智库。笔者个 人感觉这两三年来，真正研究“一带一路”的专家学者不超过 二十个，这是不行的。这里所谓的“真正研究”有两个限定标 准：第一，你是不是上路了，是不是在中国的相关省份以及 “一带一路”的沿线国家进行了长时间段的充分调研。“一带一 路”智库的首要标准是真正能够打通“己学”和“彼学”。有些专 家知道“己”，有些专家知道“彼”，但真正都打通、了解“己学” 和“彼学”的少之又少。第二，所做的研究能真正影响和完善 政策，对“一带一路”的发展有实质性帮助。所以笔者认为完 善“一带一路”的外宣工作，需要从两点上发力：第一，避免 重复建设，共享资源和知识

10、；第二，针对研究人员多但真正 意义上的“一带一路”专家太少的现象，应该发挥高校、研究 院特别是企业、媒体的力量。有导向性地聚焦“一带一路”研 究，在共享知识的基础上共享观点，通过聚智、聚焦，我们 的制度性话语权才有可能产生。此外，媒体和学者也要互动。 曾经一段时间，学者说“一带一路”不等同于马歇尔计划，但 媒体又兴奋地把亚投行比作美国的布雷顿森林体系，这就属 于思维纠结，没有把问题搞清楚。“一带一路”究竟是什么， 中国人内心得先想清楚。笔者认为“一带一路”不是政治经济 学，甚至不是地缘政治学，而是文化经济学。一说到地缘政 治学就有人会担心，担心会撬动地缘板块，会让人觉得这背 后有大国动机、战略

11、企图，而这是不利于“一带一路”建设的。 因此，笔者非常强烈地希望媒体和学者就“一带一路”的基本 内涵达成共识：它是文化经济学。对内我们可以讲文化自信， 对外我们要定义为文明互鉴，合在一起强调“一带一路”是实 现中国文明型崛起的路径。基于这样的观点，我们要从两个 角度解释“一带一路”，它不仅仅是一个经济事件，更是一个 文化事件。中国人在经济上要共享、共建、共赢，在文化上 要引起共鸣，要提供解决全球治理所遇难题的中国思路和中 国智慧。严格定义“一带一路”的基本内涵经济层次上，强调 合作共赢属性。经济内涵应是“一带一路”的优先属性，应始 终强调“一带一路”建设是我国在新的历史条件下实行全方位 对外开

12、放的重大举措、推行互利共赢的重要平台；“一带一路” 建设是我国经济正在实行从引进来到引进来和走出去并重 的重大转变的历史性时刻，秉持开放发展理念，对外打造全 方位开放新格局，对内构建开放型经济新体制，深度融入世 界经济的新举措。“一带一路”首先要“在商言商”，即让中国企 业与人民切实享受对外开放、国际合作的红利，也要使沿线 各国人民感受到“一带一路”给他们带来的实实在在的好处。 文化层次上，强调文明互鉴属性。文化内涵应是“一带一路” 的核心属性。民心相通是“一带一路”建设的重要内容，也是 “一带一路”建设的人文基础。要坚持经济合作和人文交流共 同推进，要意识到文明多样性和文化差异性是沿线各国和

13、谐 共存的一种文化价值观。注重在人文领域精耕细作，尊重各 国人民的文化历史、风俗习惯，加强同沿线国家人民的友好 往来，为“一带一路”建设夯实广泛的民意和社会基础，构建 有利于中国和平发展，有利于沿线各国相互欣赏、相互理解、 相互尊重的人文格局。全球治理层次上，强调公共产品属性。 公共产品内涵应是“一带一路”的价值属性，体现了中国的全 球视野和人类情怀。一个大国的国际互动如果只“搭便车”， 而不提供公共产品，便容易被国际社会认为是“不负责的”。 公共产品至少包含三个层次：物质性公共产品、理念性公共 产品、制度性公共产品。具体来说，物质性公共产品的供给 方最好是企业、媒体，理念性公共产品的供给方最

14、好是专家、 学者，制度性公共产品的供给方最好是政府、智库。当然， 每个层次都需要多主体的共同合力。“一带一路”对全球治理 的理念贡献在于，这一公共产品强调“去中心化”、“非极化”， 这是对西方传统理念的超越。随着“一带一路”倡议的提出和 推进，互联互通开始成为一种时尚，“痛则不通，通则不痛” 的中国式哲学思想与价值定位开始备受瞩目。图1 “一带一路”内涵的三大层次今后要继续加强“一带一路” 的智库建设。要鼓励国内智库与沿线相关国家智库以及国际 顶级智库进行合作研究。要鼓励国内智库多“上路”，智库的 研究成果要接地气，要在“路上”寻找答案，书斋式的研究是 不适合“一带一路”建设的。要通过智库建设

15、，实现国际人才的充分共享、国际知识的充分流动、国际理念的充分交流。总之，智库是“一带一路”建设的舵手，“一带一路”建设也要避 免智库建设的“臃肿虚胖体弱”，要真正打通己学和彼学，要 不断夯实中国进步成长的智力支持。同时，要以智库交流推 动人文交流，推动沿线国家民众间相互了解和认知，促进民 心相通。智谷：要实现“一带一路”的智慧集聚“一带一路”有四 大主体资源：企业（国有企业、民营企业），政府（中央政 府、地方政府），两者如车之两轮，需要同步驱动；学者、 专家、智库是第三大主体，是“一带一路”建设的中枢和大脑， 要为“一带一路”提供必要的智力支持和思想保障；而媒体是 第四大主体。说是四大主体资源

16、，但显然不只是它们，还包 括非政府组织、民间群体、甚至中国的游客，这都属于主体 资源。但现状是四大主体基本上是分散的，相关资源整合严重不足。 比如，有很多政府、企业和高校也成立了“一带一路”研究院， 但大多数单位只不过是挂一块牌子而已，没有进行实地调研, 甚至没有专业的研究人员，最终很难向社会提供有分量的研 究成果，会议很多但大多是“老调重弹”、缺乏新意。而国内 主体资源的碎片化必然无法形成合力，无法对接国际资源。 要实现联动效应，就要进一步激活主体资源，对接主体资源。 进一步的完善建议是，建立“一带一路”的智慧园区，打造中 国智谷，这是美国“硅谷模式”的升级版。拿美国来做类比，美国之所以强盛

17、，它的创新是底蕴，基础在于有硅谷等诸多 创新平台。研究美国可以发现，产业创新与教育资源、智力 资源、人才资源实现了充分的互联互通。以硅谷为例，没有 斯坦福大学可能就没有硅谷，反之亦然。而“一带一路”建设 也应如此，聚智才能聚焦。今天，我们的产业园区是相对过 剩的。中国几乎每个县都有产业园区、工业园区，但是优质 企业是有限的，诸多园区缺乏活力、人气。建议拿西安、乌 鲁木齐、福州、南宁、呼和浩特、重庆、大连等杠杆性城市 做试点，率先打造“一带一路”的智慧园区。一说园区，要打 破传统的理解惯性，即“筑巢引凤”就是吸引好企业、优项目、 大投资等，但今天的金凤凰更应该是研究中心、孵化基地和 高端智库等。

18、“一带一路”倡议提出以来，国家不断强调高端 智库建设问题，强调要切实推进舆论宣传，积极宣传“一带一 路”建设的实实在在成果，加强“一带一路”建设学术研究、理 论支撑、话语体系建设。这是趋势，但需求指出的是，“ 一带 一路”的智库定位不仅是研究中国国情与自身对外开放的智 库，更是精准研究沿线相关国家以及全球经济发展与人文交 流趋势的智库。具体来说，例如在内蒙古的呼和浩特或二连 浩特等城市，应鼓励引入或集聚研究蒙古国、俄罗斯远东以 及东北亚的智库，这样智慧园区可以更好地服务于中蒙俄等 相关国家的“一带一路”经贸合作。再比如，广西的发力焦点 与合作重点应是东盟十国或海丝建设，致力于这一事业的企业、媒体、智库应在南宁等地集聚起来。因为，只有频繁的 思维互动才能碰撞出“一带一路”的思想火花，才能孕育出“一 带一路