经济法的反贫困机理和制度设计

1、经济法的反贫困机理和制度设计内容提要贫困体现了市场失灵和政府失灵，而这两个失灵是经济法产生和发展完善的理论基础；反贫困所体现的公平观是一种新型的、可持续的发展观，它是经济法之实质公平的典型表现形式；政府反贫困行为还与经济法所追求的社会整体利益相契合，体现了经济法的社会本位思想；因此，经济法可以从宏观调控法和市场规制法两方面进行制度设计。关 键 词 反贫机理经济法 制度设计在各种各样的反贫困实践中，人们更多地关注行政手段和经济手段，而对法律手段的重要性认识不够；更多地认为贫困是一种自然、经济现象，而忽视法律根源的存在，漠视法律在反贫困中的作用。贫困现象所折射出的不仅是一种社会危机、生态危机，还是

2、一种经济危机。与社会危机所对应的是劳动法和社会保障法，与经济危机所对应的是经济法，与生态危机所对应的应为环境法；因此，贫困问题的顺利解决必须通过对劳动法、社会保障法、经济法、环境法的法律制度的反思和重构及其它们间的精诚合作得以实现。但本文主要从经济法的视角，揭示贫困的形成机理与经济法的产生与发展在原理上的一致性。反贫困的原理体现了经济法目标、宗旨、价值取向，本文拟从从宏观调控法 和市场规制法的两个维度进行了经济法反贫困职能的制度构建。一、经济法的反贫困机理经济法之所以能对贫困问题提供法制上的支持和制度保障，是因为贫困问题作为一种社会危机、经济危机的表现形式，其形成机理和反贫原理与经济法的基本理

3、论具有相通之处。具体表现（一）贫困体现了市场失灵和政府失灵一般认为，市场失灵具体表现为经济外在性、公共物品的缺失、信息不对称及垄断等几个方面。贫困是经济外在的表现，同时又产生了经济外在性。市场经济中的每个人都是理性人，基于自己利益最大化的内在动机，通过善意或恶意的市场竞争去占有更多的自然资源和社会生活、生产资料。在资源恒定的情况下，竞争得胜者不肯无偿转让自己的财富，必定有一部份人沦落为贫困者，这即为贫困是经济外在性的结果；（注：“三 M ”理论强调个人与贫困的关系，把贫困归因于个人的禀赋、天资，个人的经济能量，个人的家庭缺陷。“三MT指遗传人、经济人和问题人。其中经济人认为贫困者是个人在自由竞

4、争市场上的失败者。笔者在此取经济人的思路和主张。）另一方面，贫困者无力参与下一轮的经济竞争活动，只能更加贫穷，而这种现象无疑又成为整个社会经济快速、稳步发展的绊脚石，这就是贫困又产生并加重了经济的负外在性。公共物品的缺失也是贫困的致因之一，在农村尤其为如此。公共物品的特性决定了由私人提供的方式不是明智之举，由政府来组织生产提供才是现实可能之道，政府机构从自然村的撤出、以城市为中心的经济建设模式的选择及县级政府财政的不堪负重等因素的综合作用下，农村人口在依靠自己的双手劳动养活自己及全家老少的同时，还得支付维持再生产和子女教育的大笔开支，即使有心投资建设公共设施如修马路、生活休闲的广场、公园等也只

5、是心有余而力不足，在财力上没这个力；这又会导致农村人口生活、生产、生存环境的更加恶劣，长此，久而久之农村人口便成了积重难返、积贫积弱的弱势群体。充分完全的信息是市场高效配置资源的一个有效前提，贫困者既是生产者又是消费者，作为生产者时不知生产什么、生产多少等；作为消费者有时也不完全了解商品的质量、价格等信息。这种不完全的信息使贫困者在平等交易中失去了平等的地位，和交换权利（注：“交换权利”为阿马蒂亚。森所创，指在商品转换中，主体能获得的各种商品组合所构成的集合。（阿马蒂亚。森。贫困与饥荒 M. 北京：商务印书馆，2001.8 10. ）的残缺，在交易中受损在所难免。尤其是农村农民在种子、肥料、农

6、药等商品交易中所受的经济损失更为严重，如各地屡屡发生的劣质种子、肥料、农药等生产资料的坑农事件带来的后果是颗粒无收。（注：例如1999 年，湖南省张家界市王家坪镇2970 亩烤烟因施用了假农药，导致517 亩绝收， 819 亩减收一半，其余减少三成以上。尽管保险公司赔偿了27 万元，但仍减少157 万元。乡镇财政收入减少特产税30 万元。：32. ）为了对付和克服贫困所引起的经济危机，政府有必要动用财政权、金融权和税收权等经济权力对失灵的市场进行干预。然而正如市场会失灵一样，政府虽然在解决市场失灵问题时有其重要作用，但是也并非万能。政府对反贫资源的筹备、分配及其具体运行操作等经济行为是社会公共

7、选择的重要组成部分和表现，而公共选择理论认为，“政府官员是公共利益代表的这种理想化的认识与现实相距甚远，行使经济选择权的人并非经济阉人。我们没有理由将政府看作是超凡至圣的神造物。政府同样会有缺陷，会犯错误，也常常会不顾公共利益而追求其官僚集团自身的私利。”1 反贫困中的政府失灵表现在政府的反贫困行为超过必要的范围，造成政府对经济的不必要或过度干预，如“贷富不贷贫”，政府反贫困经济行为往往偏好于强制的、直接的、行政命令等手段和方式造成对经济的不适当干预或达不到预期的目的；政府对社会经济贫困问题干预往往会设定不同的目标，而这些目标往往相互之间存在冲突，致使因目标不明确使贫困干预达不到减少、减缓、消

8、除贫困的目标；各级政府之间和各个职能权力部门之间因非常明确的利益关系而形成以自我为中心的利益主体，尤其是那些拥有国家权力又分别把守农村经济发展各个领域的部门，也成为了既垄断反贫经济权力又追求利益的行为主体（注：反贫困的行为主体大概有从国务院到贫困面较大的省、地、县成立的扶贫开发领导机构和办事机构，国家机构与贫困地区建立援助帮扶关系后向贫困地区派出的工作组（团），县、乡镇各级政府，还有代行行政职能的农业发展银行及其营业所等，贫困户作为救济和扶持的对象而被排除在反贫困主体之外。），致使政府干预贫困的行为难以代表广大贫困群体的利益。综上所述，贫困这种市场失灵现象导致国家对经济活动的干预，国家对贫困的

9、干预则必须有法律的支持和保障。然而，以自由主义经济理论为基础的近代法律体系，没有一个法律部门能胜任此项任务，因为民商法保障的是市场主体的自由，行政法则将国家的职能严格排除在经济活动之外；因此，需要一种新兴的法律部门以确定和保障国家对贫困等经济问题进行干预的权力作为自己的使命，同时还肩负着规范国家干预贫困等经济行为的职能，这样的法律部门 就是以授权和控制政府干预经济行为并重为特性的经济法。（二）反贫困符合经济法的目标、宗旨、价值取向政府反贫困行为体现了发展公平和社会整体利益价值目标和取向。贫困问 题是资源在不同主体间的占有不公平及市场交换竞争不公平的产物，因而政府 对贫困进行干预就在于改变这种不

10、公平的局面，使贫困者有机会获得基本的生 活资料以维持生计，获得充分的生产资料进行再生产，在市场准入、参与经济 活动中获得公平对等的地位和条件，目的在于实现社会经济良性循环发展。反 贫困所体现的公平观是一种新型的、可持续的发展观，它是经济法之实质公平 的典型表现形式。如我国正在实施的西部大开发战略就其实质而言是一个西部 逐渐摆脱贫困落后，缩小东、中、西部的财富差距的进程，通过国家干预的手 段而促进地区经济平衡发展和纠正不同地区间因自然和社会因素造成的不平衡状态的行为过程，体现的是经济法的区际公平价值。而且政府反贫困行为还与经济法所追求的社会整体利益相契合，体现了经 济法的社会本位思想。在劳动分工

11、越来越细化的当今世界，个体与个体的关系 并非“各人自扫门前雪，莫管他人瓦上霜”的相互孤立无援的关系，而是既分 工又合作的良性互动关系；在这种互动关系中，个体既实现了个体的经济目 的，但又推动了共同的利益进步；故而，对个体贫困者进行生活支助和生产援 助等之类的反贫行为无疑在对贫困者的权利进行有效保障的同时，又促进了整 体的利益。如政府对贫困个体进行经济救济和生产救助后，贫困者的生产、交 换和消费能力就大大地提高了；生产提高意味着社会产品这块蛋糕就做大了， 消费能力提高，就能刺激生产；因此，反贫困计划的制定、实施等无不渗透着 社会本位的观念和思想，经济法就是作为社会本位的整体主义法。二、经济法反贫

12、困的制度设计一一以农村贫困为基点要准确理解贫困问题的形成并正确解决贫困问题，就必须把贫困问题放在 法律制度和权利义务体系内加以分析。农村贫困尤其如此，因为农村的制度“贫困”更重于经济贫困，体制障碍才是农村贫困的根源，即一系列的法律制 度安排已经成为农民致富上路的拦路虎，也使农民的合法权益得不到法律的保 障。经济法由宏观调控法和市场规制法两部分组成已成为了经济法学界的通 说。本文也因循这一思路，从宏观调控法和市场规制法对中国目前最突出、最 具普遍性的农村贫困问题的经济法应对之策进行探讨和初步的构建。（一）反贫困与宏观调控法宏观调控法对反贫困的支持和贡献主要是对中央和地方及地方与地方间的 政府反贫

13、经济行为的权力资源的合理分配予以法律上的确认和保障，如分税制 的法律化；另一方面，对因自由裁量权过大而带有的过于原则化的政府反贫权 力的行使规则、程序加以细化和具体化、明确化的程序控制；同时，通过完善 宏观调控行为的法律责任对政府官员权力寻租、以权谋私、权钱交易等行为及地方政府的反贫失当行为加以法律的严肃追究和处理。以下从构成宏观调控法的财政法、税收法、金融法等分别进行论述。财政法财政是政府经济活动的直接表现，在广义上指政府的收入和支出，直接涉及到政府能做什么，不能做什么的问题；狭义上仅指政府的支出。在此，我们取与税收相对的狭义上的财政，具体包括财政预算、政府采购、部门预算和国库集中转移支付等

14、行为。以康芒斯为代表的制度经济学派认为，资源配置的决定因素不是市场，而是社会制度安排中的权力结构。权力资源是权力的基础，其占有状态决定了“生活机会”的大小。国家通过控制权力资源以取得财政收入，同时又通过财政支出行为的合法化控制财政收入的流向。财政是国家控制权力资源的经济体现，财政体制最充分地体现了权力资源的配置格局。故而，有学者认为，财政体制是政府通过其收支结构和活动范围的划定对权力资源在政治、经济两大领域及各领域不同主体之间（包括中央与地方政府，不同阶级、阶层的人群）的分配，是对不同活动主体基本地位、权利、责任和义务的规定和认可，它决定了不同主体的活动空间或“生活机会”. 因此，贫困者尤其是

15、农村贫困人口在权力资源配置中的弱势地位及现行高度集权型的财政体制（注：又称为“生产建设型财政”和“经营型财政”，是我国计划经济体制下以“国家分配论”为基础的财政运行机制，其财政的职能更多体现在生产建设投资和国有资本运营领域，结果是“政企不分”和“政资不分”及其职能越来越呈现出“缺位”和“越位”的问题。公共财政理论的产生就是从分析市场经济缺陷出发，并随着市场经济的发展而逐步拓展和完善的。）和城乡对立的二元经济结构的综合作用下，不但难以争取到更多的权力资源来扩大其“生活机会 ”，而且还成为各种社会成本的负担者。为了充分体现社会公平，尤其是城乡公平，建立公共财政制度以寻求政府经济权力的合理边界就显得

16、尤为必要了，这也是由公共型财政制度的公共服务性、社会公众性或人民大众性及与市场经济相适应性的优点决定的；为此，我们应从以下几个方面进行制度创新和变革第一，建立农村城市协调发展的工商基础型公共财政体制，（注：财政体制可分为国家集权型财政体制和公共财政体制。国家集权型财政体制下财政控制了大部分的权力资源，国家在社会经济发展中处于绝对支配地位、市场配置的权力资源十分有限且为财政的附属物，国家权力得到凸现，市场主体的独立人格埋没其中。这种体制又分为农业基础型集权财政体制和工商基础型集权财政体制。公共财政体制下，财政对权力资源的控制由直接控制转为间接控制，市场取得对权力资源的主要配置权，国家暴力特征被隐

17、匿而其契约色彩被突出，这种体制也分为农业基础型公共财政体制和工商基础型公共财政体制。）消除城乡对立的二元经济结构。目前，我国风起云涌般的农村城市化运动推动了城市工商业向农村延伸的燎原之势，全民参与尤其是广大农民的参与的高涨使这种财政体制成功在望成为了可能。这种财政体制的建立有利于城乡协调发展，带动农业的商业化和产业化，进而有利于转移农村剩余劳动力和提高农业的发展绩效，从而可以解决长期困绕国家的的“三农”问题。第二，制定转移支付法，增加对农村的转移支付。转移支付法是为了解决财政在各级政府、地区间的失衡而将以一定的形式和途径转移财政资金的活动法定化的规范总称。在我国的现行政权组织机构中，乡镇处于金

18、字塔的底层和末梢，是县级政权的派出机构，其办公费用理应由农民交税后形成的国家财政资金拨付，而不是由农民直接供给。其次，公共物品的特征和供给机制表明，政府是公共物品的最佳提供者，农村的公共设施、公共卫生体系等公共物品几乎等于零，要使其达到与城市公共物品量和质的等量齐观，国家必须增加对农村公共物品生产的投资力度。再次，从关联的观点看，东部沿海地区的繁荣昌盛固然与当地人的努力分不开；然而，从某种意义上说，东部繁荣的背后代价却是其他地区的贫穷落后，因而以财政转移支付的方式对贫困落后地区作一些补偿才 能达到“双赢”的完美结局，才能更好地促进东部的发展。第三，积极发挥政府采购法的促进落后地区经济发展的经济

19、功能。政府采购指各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金购买依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为，其实质是一种体现政府意志或其他公共利益要求，为实现政府的经济政策或目的而进行的活动；因此，“政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等。”（注：详见中华人民共和国政府采购法（2002年6月 29日） ，第 9条之规定。）为了能使政府采购法的这项经济功能顺利实现，除了以法定的方式及法定的程序保证财政性资金在政府采购中真正流向贫困的不发达地区和少数民族地区外，笔者认为应将政府采购活动纳入可

20、诉的范围，赋予不发达地区和少数民族地区的困难企业和贫困群体对政府倾斜（于不发达地区和少数民族地区）的采购行为失当的司法救济手段，具体制度的构建则可参照或借用公益诉讼制度。第四，强化各级政府财政扶贫的预算机制。市场经济体制下的政府财政预算，本质上是法律。扶贫预算对政府的扶贫、反贫行为既是一种授权又是一种限权。授权则是“事权与财权相一致”的原则的要求；反贫困的重任既然由各级政府来分担，那就应赋予各级政府有与反贫相对应的财政资源支配、使用权。而限权体现了纳税人和市场通过代议制机构对政府的反贫经济行为的约束和限制，政府必须接受立法机关对其作出的扶贫、反贫行为的授权和委托，政府反贫经济行政行为的整个活动

21、过程都要受到立法及立法机构的严格制约。税法有学者指出，“社会产品分配权的配置和行使正当与否，规范与否，直接决定着贫困问题能否产生、产生的范围、存在的程度以及分配性冲突影响大小等一系列问题国家享有的社会产品分配权被削减的内容过多、速度过快，国家分配所得在可供分配产品中的所占比重过低，弱化了国家财政的公共职能、国家所担负的矫正分配不公和扶贫济困功能难以充分实现，企业分配 权出现体制转轨过程中的制度软约束，分配权滥用，超分配现象严重，个 人收入分配秩序混乱，”税法是处理社会产品分配权在国家、企业和个人 间的分配及国家社会产品分配权的取得、行使及有效保障的法律法规，是强化国家财政公共职能和矫正分配不公

22、和扶贫济困的有力制度保障。因此，税法在某种意义上说，也是反贫困之法。为了使税法能充任反贫困的“使者”，更加体现 社会公平，笔者主张从以下方面着手第一，明确税收活动规则的制定者、税收活动的参与者、税收活动的仲裁者及各种税费的最终使用者。通过“分权让利”、“分灶吃饭”、“分锐制”等让基层政府承担起 “发展地方经济，维护地方稳定”的责任，加之在计划生育、社会治安、抗旱防洪等社会事务上实行“行政首长负责制”，这些实际上已经赋予地方政府绝对的决策权、独断权，成为了利益的主体。这些主体在那块合法所有的“自留地”里随意地制定文件、政策、措施，动用人力、物力，向农民等贫困主体索要财物，以致“三乱”的盛行；故而

23、只有用法律条文的形式明确税收活动规则的制定者为立法机关及其授权机构，国家税务机关为税收活动的主导者，司法、仲裁机构为税收活动的审判者及全体纳税人为各种税费的最终使用者，才能保证税收法律制度的最大社会公正。第二，坚持税费改革，制定收费法。收费尽管具有调节消费群体（注：日本学者山田浩之就高速公路收费问题指出，在通过收费制度偿还建设资金后，高速公路仍不宜免费使用；否则“高速公路有可能比普通公路更拥挤。故收费仍应继续存在，这种情况下的收费可称为缓解拥挤费。”（ 日 山田浩之。日本高速公路收费问题J. 价格月刊，1990，（11）：20. ），矫正负外部效应（注：如工业污染对人及其财产带来了损害，但单个

24、的工业企业产生了多少污染及损害的范围无从确定，结果是污染的受害者不可能向具体的某个工业企业进行索赔，因而污染带来的损害的消除只能靠政府的税收和收费。）、补偿行政性特别支出（注：这主要指证照工本费和注册登记费等规费。）等功能，因而有其存在的合理性基础；但是，党和政府一直对以乱收费为首的“三乱”的坚持综合治理行动表明：收费成了人人喊打的“过街老鼠”，乱收费的风行扭曲了收费的本质，也使收费的应有功能丧失殆尽，加剧了贫困者的经济困境。税费改革的实质是对贫困者的合法权益的保护，因为它从分配上理顺国家、集体、个人三者间的利益关系，是减轻贫困者经济和心理负担的一项治本之策。经过“清、转、改、留”后的收费则由

25、收费法 对其管理权限、要素、类型等进行统一的、规范性的管理。第三，举行税收减免的听证会，让真正贫困者体会到税收的关怀。税收是一种财富从个体转移到国家手中的强制手段，税收减免则是国家对基于自然或人为因素而造成的经济贫困者免除纳税义务的仁慈行为。但国家机关与贫困者之间的信息是不对称的，这就有必要设制一种上下畅通的信息交流渠道，实践证明，听证制度把贫困群体和国家税务机关带进了面对面的场合，贫困者实现了表达利益诉求的要求，国家税务机关能有的放矢地进行税收减免进而使税收实现最大的社会公正化。第四，切实加强实体税种法的改革。如在个体税方面，我国的个人所得税从2002年起属于中央与地方的共享税，2003年的

26、分享比例为6： 4,因而中央 税的性质异常明显。在此情况下，如果免征额在各地高低不一，则不利于发挥个体税跨地区的收入调节功能，这就有必要以中央立法的形式规定“因地制宜”并通过税收抵免的方式实现 . 再如农业税是以常年产量为计税依据的，这意味着农民无论收与不收或者收多收少，除减免的外都要纳税，这与城镇居民的月收入过800 元的才征所得税相比，显然是不公平的；再加上农业的战略地位及其弱势地位，因而应取消农业税。（注：2004年的政府工作报告已将“三农”问题作为政府工作的重心之一，并指出农业税率以后每年减少一个百分点，五年后完全取消农业税。）第五，从 * 的角度看，贫困者脱贫致富的过程就是一部人类*

27、 维护和发展的里程碑，因此贫困者基本生活维持权是贫困者作为纳税人的一项基本* 。这种权利延伸到税法领域，对征税主体国家是一项不可抗拒的规定性要求，即税金的任何赋课征收均不得侵犯纳税人的生存权；对纳税人则是赋予其基本生存维持的权利。具体而言，应包括以下内容：其一，纳税人最低生活费免课税原则，这一原则可以通过应规定的最低课税限度使纳税人生存权免受侵犯。如日本在所得税中就确立了“负所得税制”，即对无所得或只有一定限度以下所得者，实行逆向所得给付的制度。其二，生存权性质财产免课税或轻课税原则，一定的生存财产是纳税人生存维持的必要条件，税法应将一定的生存权性质的财产如必要的生产资料和生产工具等排除在课税

28、范围之外，在不影响生计维持的前提下，即使课税也应适用较其他类型财产为低的税率标准。其三，纳税人维持生活所必需的住房和用品排除在税收强制执行措施和税收保全措施之外.金融法资本稀缺是经济发展的阻滞或约束条件，是导致广大发展中国家贫困的重要成因；而要摆脱贫困，实现经济发展，必须大量积累物质资本，增加人力资本投资。可是资本在农村越来越成为一种稀缺的要素，成为广大农民摆脱贫困、走上致富之道的桎梏。具体体现在：国家轻农重工商的信贷政策不利于农业和农村获得足够贷款；信用社会在农村金融领域的垄断地位基于经营风险而将大量资金投向城市；为了减少交易费用而关闭农村合作基金会，农村金融机构的重组，这些都导致了农村金融

29、网点数量的急剧下降，政府的商业金融也随之撤出农村，更加剧了资金在农村的稀缺程度；正规金融的萎缩导致民间借贷的活跃，但借贷者不得不付出更高的利息。救助性扶贫和开发性扶贫相结合，并以开发性扶贫为重点是我国扶贫工作所采取的基本战略。开发性扶贫的实质是以经济建设为中心，支持贫困地区开发当地资源，发展商品经济，改善生产条件和生态环境，从根本上提高贫困地区的生产力和贫困人口脱贫致富的能力。开发性扶贫的一个有效前提就是增强贫困者的生产开发能力，尤其是资本能力。因此，按照经济规律办事，用法律的手段建立一个功能健全、传递顺畅、高效运行的投资金融机制对反贫战略的实现具有实质的意义。基于我国农村金融体制的现实，借鉴

30、国内外金融扶贫的经验与教训，金融法必须促进贫困地区农村合作金融的健全发展，并将小额信贷（注：小额信贷是在一定的区域内（主要是农村贫困地区），以特殊的制度，向特定的目标群体（贫困人口）直接提供贷款资金及综合技术服务的一种特殊的信贷方式。）纳入法制的轨道。从理论上讲，农村合作金融的服务宗旨是为农民服务，也包括为贫困农民提供优秀的金融服务；然而，由于信贷制度的缺陷，使得贫穷农民难以得到正常的金融服务。而小额信贷的优势就在于能弥补农村合作金融的信贷制度的缺陷，为穷人提供正常的贷款服务；（注：小额信贷制度是一种行之有效的反贫困途径，世界银行行长沃尔芬森曾对此作出高度评价：“小额信贷项目给世界最贫困的村庄

31、和人们带来了市场经济的震荡。这种缓解贫困的经营方式让千百万人有尊严地通过自己的劳动走出了贫困。”（转引自陈勃。反贫困的若干法律思考 J. 现代法学，2002，（6）：132. ）但其市场进入成本和操作成本都相对较高，这一缺点的克服有望于其和农村合作金融的共融，优势互补。因此，为了使小额信贷真正实现扶贫的目的，有必要建立小额信贷制度。第一，遵守小额信贷的基本原则，明确界定政府力量在小额信贷中的作用，充分发挥小组、中心的职能。第二，用制度的形式明确小额信贷的目标在于追求扶贫和小额信贷机构可持续发展的双重目标。第三，改变目前扶贫合作社（小额信贷的主体）隶属于县委、县政府领导下的群众性社团组织状况，人

32、民银行应授与它从事金融业务的合法权利。等等。（二）反贫困与市场规制法“三MT理论中的经济人观点认为，贫困是市场竞争的结果。在市场经济 条件下，竞争是各经济主体为了自身的经济利益参与经济生产、交易等活动而取得经济利益的行为方式。因各竞争主体的经济条件及主体地位的千差万异，合法竞争与恶性的非法竞争方式的选择不同，有可能导致一部分市场主体在市场活动中的败北，沦为经济贫困的群体；因此，市场规制法不管从维护整个市场的有序秩序，还是从保护市场个体的竞争利益及维护社会公共利益出发，都必须对市场主体、市场竞争行为等进行有效的规范和引导，从而使贫困主体的市场交易地位得到改善和提高，市场交易环境得到改善。另一方面，从我国农村中西部的一些贫困山区的贫困成因看，自由市场体系并不完善甚至根本就没有建立起来的客观事实对贫困的形成是决定性的，这在法律上的反映就是市场经济法律体系的缺位和残缺不全，因而资源及生产要素的自由流动和合理分配的法制化和规范化也是克服贫困的一条可行之路。笔者主要从市场规制法的组成部分如市场准入法、产品质量安全管理法、不正当竞争和反垄断法等进行论述。（ 1）市场准入法市场准入包括市场主体的准入和市场产品的市场准入，因此，反贫困的市场准入法思