巩固教学地位深化教学改革

1、PAGE 40PAGE 41巩固教学地位 深化教学改革 加强教学建设 强化教学管理 提高教学质量在陕西省高校工作咨询委员会第八次会议上的讲话要点张 大 良（根据录音整理，未经本人审阅，仅供参考）各位领导、同志们：今天陕西省开这个陕西高校工作咨询委员会第八次全体会议，主题是“加强高等学校教学工作，全面提高人才培养质量”。我觉得这个主题非常好，高校的根本任务是培养人才，最基础性的工作是教学工作，我后面结合教学工作、人才培养重点来谈这个问题。我认为这次会议非常重要，也是我们陕西高校深入贯彻教育部全面提高高等教育质量工作会议和陕西省第十二次党代会精神的一次重要的会议，在此我谨代表教育部高等教育司对陕西

2、省高校第八次咨询会议的召开表示热烈的祝贺。杨厅长说，这是咨询会，让我放开一点讲，有助于大家深入思考人才培养工作。今天，我想先从当前国际高等教育发展的特点谈起。进入21世纪以来，国际高等教育呈现出三大特点，一是发展中国家高等教育大众化、发达国家高等教育普及化都在稳步向前推进。我们看到在越来越多的发展中国家高等教育毛入学率超过了15%，同时，北美、西欧、中东欧等地区的高等教育毛入学率相继越过了50%的门槛，进入到普及化阶段。二是各国纷纷制定国家层面的战略对策，着力提高高等教育水平和质量，以应对劳动力市场需求的变化。近年来经合组织（OECD）和欧盟成员国连续就高等教育与劳动力市场关系开展跨国研究，十

3、分强调大学与产业企业的多元合作，欧洲有些高等教育规模比较小的国家，正在把教育、科技、经济管理部门合并成一个部，叫教育、科技创新与经济部。三是全球人才竞争加速了高等教育的竞争，高等教育国际化程度在不断提高。特别是国际金融危机对全球人才竞争格局乃至公共财政制度都有明显的冲击和影响，各国高度关注引进海外高端人才并在留学服务方面展开了激烈竞争。在这种国际高等教育发展的大背景下，我国高等教育系统的开放程度空前扩大，与各国高等教育同行之间开展的交流与合作也日趋频繁，我们在引进国际优质高等教育资源的同时，不能低估国际高等教育对我们的影响和冲击，要高度重视，选择好应对的策略。从国内来看，我国改革开放已经处于第

4、四个十年，我国高等教育改革发展进入了新阶段。“十一五”期间高等教育系统为各行各业输送了近3500万毕业生，其中有145万硕士生和22万博士生，超过了过去20年的总和。现在，国家自然科学奖励的一半出自高校，社会科学领域的三分之二成果由高校完成，在国家科学技术奖授奖项目中，全国高校获得各类奖项总数超过70%。在规模显著扩大的情况下，国家高度重视提高教育质量，着力优化学科专业结构，鼓励发挥办学特色，通过持续的“211工程”、“985工程”的重点建设，初步形成若干所向国际一流水平冲击的研究型大学、一批高水平大学和重点学科，培育了一大批前沿新兴学科和交叉学科，高校科技开发和社会服务的整体能力显著增强。为

5、配合国家发展战略性新兴产业，2010年我们在140多所高校增设了25种战略性新兴产业相关新专业。研究生教育扩大了专业学位招生范围，新增专业学位类别20种，目前硕士专业学位招生比例已经达到43%。创新创业教育不断加强，现代大学制度建设也在试点，高等学校对外开放和国际交流合作明显加强，总之，进入新世纪以来，我国高等教育改革发展取得了举世瞩目的辉煌成就。但是，我国高等教育还面临许多困难和问题，有些属于长期体制机制障碍留存下来的老问题，也有属于新形势下产生的新问题，问题主要集中在以下3个方面：一是人才培养质量还不适应经济社会需求，拔尖创新人才培养能力较为薄弱。二是部分高校存在同质化倾向，缺乏办学特色，

6、应用学科发展与行业产业需求之间存在明显差距。三是高等教育持续发展条件不足不稳，办学自主权没有得到很好落实。分析上述问题形成的外部影响因素，大体上有以下四个方面：一是全面建设小康社会目标与城乡区域发展格局。2020年要全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，不仅需要东部地区保持领跑的态势，关键是中西部地区也必须通过跨越发展实现小康。但是，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，农业经济、工业经济和处于端倪状态的知识经济等多种形态并存，东中西部不同地区之间存在着明显的经济发展水平梯度，城乡之间、产业之间发展也很不平衡，对高等教育质量和水平的要求日益多变多样。二是和谐社会建设更高要求与社会矛盾问

7、题。中央提出构建社会主义和谐社会，努力实现促进经济发展、文化繁荣同加强社会建设、改善民生的有机结合，但在经济和社会体制改革攻坚期，贫富差距问题凸显，社会矛盾甚至冲突时有发生，广大人民群众对优质公平多样的教育需求越来越迫切，对高等教育的公共资源配置和服务质量也提出新的更高要求。三是创新型国家建设与人才培养模式改革。党的十七届五中全会重申把经济发展方式转变到主要依靠劳动者素质提高、科技进步和管理创新的轨道上来，中央已做出努力建设创新型国家的战略决策，但创新人才不足的现象仍很突出，即使是我国重点建设的研究型大学的人才培养质量，同欧美和日本等国的水平相比还有显著差距，大学的科研创新和服务能力远不能适应

8、企业创新和创新型国家建设的多方面需要。四是多样化办学要求与独生子女家庭强烈愿望。我国人均GDP超过4000美元，高等教育毛入学率已接近27%，按国际一般经验，这一时期教育供给与社会需求之间的适应性矛盾逐渐突出，我国素有崇文尚教的好传统，这本是好事，也是教育发展的强大动力，但是城镇独生子女家庭对高学历教育的愿望十分强烈，以至于许多家长并不愿意子女受职业性或技能型的教育，即使毕业生开始出现结构性就业问题，多样化办学依然遇到许多阻力，对高等教育发展模式提出了新的课题。目前，我国有2700多所高等学校（含独立学院），各种形式的高等教育在学总规模3160余万人，去年毛入学率达到26.9%，较好地满足了国

9、家经济社会发展需要和人民群众接受高等教育的愿望。我国高等教育规模已位居世界第一，这个局面在未来十年内不会改变。我国虽然已是高等教育大国，但还不是高等教育强国。我们要建设高等教育强国，就必须转变发展方式，必须从以规模扩张为主的外延式发展转向以提高质量为核心的内涵式发展。 我感觉，最近两年，高等教育改革发展的力度比较大，成效也比较明显。今年5月11日的人民日报上面刊登了“2002年到2012年10年里面的教育改革大事记”，教育改革大事记一年记载1到2件事，这10年里面对我们高等教育只记录四件事。1、2002年高等教育毛入学率达到25%。2、2004年党中央国务院颁布了“关于加强和改进大学生思想政治

10、教育文件”。3、2009年国务院颁布了一个文件，是“关于做好大学毕业生就业工作”的文件。4、2012年教育部制定颁布“关于全面提高高等教育质量的若干意见”。所以你看看10年里面，直接讲高等教育的四件事情，2012年上半年记录的就是高教质量30条。事实上，这个30条是我们高等教育战线贯彻落实胡锦涛总书记在清华大学百年校庆上的讲话精神和教育纲要，把领导提出来的理念、要求和纲要里面提的一些具体的要求和精神，转化为重大的政策举措。这个30条涉及的面很宽，涉及到高等教育所有的方方面面，跟人才培养直接有关的是8条，第3条到第11条。特别是今年3月22日到23日开了质量工作会议，会后各地的高校推动了我们高等

11、教育从以规模扩张为主的外延式发展向以质量提升为核心的内涵式发展转变，把提高质量贯穿到人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新的各项工作当中。我想今后一段时间，我们要提高高等教育质量，各地各高校贯彻落实这个30条是一个非常重要的内容。我知道好多地方都在细化，成为本省的要求，因为30条相对来讲比较原则，尽管说比较实在，但是它要能指导全国不同区域的高等教育的发展，要指导不同类型、不同层次的发展，它相对来讲比较原则一点。但是到了地方、学校以后应该更具体，这些工作大家都在做。提高质量、内涵发展是当前高等教育的基本特征。所谓内涵发展要把握四句话：稳定规模，优化结构，强化特色，注重创新。稳定规模。目前我国

12、高等教育毛入学率达到26.9%，在学总规模居世界第一。但是与发达国家相比，我国大学生占总人口的比重还很低，从长远看我们还要适度扩大高等教育规模。教育规划纲要提出到2020年我国高等教育毛入学率达到40%。由于我国18-22岁人口逐年下降，将由1亿2千万减少到8千7百万，要达到40%的目标，实际只需要增长6个百分点。这些增量，将主要用于发展高等职业教育、继续教育和专业学位研究生教育，以及扩大民办教育和中外合作办学。公办高校本科规模相对稳定，10年增加不到2个百分点，主要用于优化结构、调整布局，支持应用学科、薄弱学科和教育欠发达地区。这两年我们稳定规模的工作是做得比较好的，2011、2012年全国

13、普通本专科招生计划安排分别比上年实际招生增长2.42%、0.5%，远低于十一五期间5%的年均增幅。优化结构。三个层面的结构优化，学科专业结构优化，人才培养的层次类型结构，区域高等教育布局结构。我们要通过调整专业的布局结构，引导高校主动适应国家战略需求和地方发展需求，超前部署国家战略性新兴产业所需要的战略师资和人才培养工作。最近，新的专业目录和新的专业管理已经出来了，很快部长签发就公布了。新的管理规定形成专业的动态调整机制，而且要进一步加强省级教育行政部门对区域内高校的统筹管理，扩大高校专业设置自主权。这次专业目录是一个目录两个部分，主要部分是基本专业，然后配一个特设专业，就是特殊需要设置的专业

14、。特色专业大概是15%左右，85%以上的都是基本专业。今后基本专业五年做一次微调，就是在特色专业里面，选择相对成熟的，布点比较多的放进基本专业里面去。在管理规定里面，凡是国家控制布局的专业之外，只要目录存在，不管基本专业还是特色专业，所有学校都可以通过备案设置，不要审批了。通过调整人才培养层次和类型结构，使得各个层次、各个类型人才更好的满足社会多元化的需求，本科教育大力培养应用型人才、复合型人才，加强紧缺人才，特别是新兴学科、交叉型学科人才的培养，硕士省教育要在加强类别学科的基础上，不断提高专业人才的比例，要进一步改革培养机制，提升科研创新能力，大力培养拔尖创新人才。研究生教育的改革应该是一个

15、迫在眉睫的事情，目前教育部正在会同国家发改委、财政部研究制定“关于深入推进研究生教育系统性的改革”文件。总的想法是，通过改革，力求实现研究生教育发展的方式，从注重规模发展向注重质量提升转变，培养类型结构以学术学位为主向学术学位与专业学位协调发展转变，培养模式从以注重知识学习为主向知识学习和能力培养并重转变，人才质量评价方式从注重在学培养质量向与职业发展质量并重转变。在培养模式上，学术学位研究生以提高学术创新能力为目标，专业学位研究生以提升职业能力为导向，大力推进校所联合、校企对接、跨学科联合培养。在导师制度上完善研究生与导师互选机制，完善团队指导制度。在结构布局上取消招生计划双轨制，建立以国家

16、发展为导向的招生计划管理体制，统筹发展全日制与非全日制研究生，在质量评价上按照创新型研究水平和用人单位评价，建立质量评价制度和毕业生跟踪与质量反馈机制。在条件保障上，以政府投入为主，增加生均定额补款，高校多渠道筹集经费，提高科研经费用于研究生培养，强化国家重点建设项目，培养拔尖人才的机制。 从高等教育质量来讲，我认为有两个质量非常重要，一个是宏观质量，一个是微观质量，当然我们省级阶段还有中观质量。宏观质量是结构性质量，我们调整这个学科专业的机构，调整人才培养类型的结构，就是要解决宏观质量问题，为什么在人才培养类型上要强调应用型，就是要解决宏观质量，如果说你某一个类型或者是某一个学科专业培养人才

17、过剩，即使是微观质量很高，那么在宏观上也出了问题了，过剩了，就成问题了，所以我们一定要注意把握宏观质量，宏观质量就是一个结构型质量，要优化结构，要确保宏观质量的提升。微观质量，微观质量就是现行课的质量，与西交利物浦比，最简单的比现行课的质量，你要比微观的质量，人家老师是什么教学态度，是怎么样教学投入，是怎么样负责任的教学，而贵校的老师是不是都做到这样了。对于我们每一个学校来讲，要抓微观的现行课的教学质量，现行课的教学质量最关键，你搞了那么多的改革，改到最后，现行课质量不高，在校生不受益，那马上社会反映就不行了，所以很多是积累下来的，很多体制的问题、机制的问题不是在短期里能解决的，但是短期内能解

18、决的就是现行课的教学质量怎么提高，怎么样提高微观的质量问题，教学工作会我们会讲这些问题。那些可以参照、可以学，我认为人才培养质量从课程开始，从课堂教学的质量提高开始，从我们每一位任课教师负责任开始，这是关于优化结构的第二个层面。 第三个层面是要通过调整高等教育区域布局结构，促进中东西部高等教育协调发展，提高整体水平，支持东部地区高等教育率先发展，率先建成高等教育的强省，当然我们说西部也有，我们陕西省就是高等教育的大省，而且也应该是可以率先建成高等教育强省。我们很清楚，在西部有一个金三角高等教育，就是西安、成都、重庆，这个金三角高等教育规模很强，有一批强的学科、学校在，它在西部是可以率先建成高等

19、教育强省、强市。另外，我们要通过推进东部地区的高校对口资源，西部高校作为计划，使得受援高校成为地方经济社会发展的依靠力量，成为区域经济建设和社会发展的区域中心和人才中心。这几年通过事业计划的增量倾斜，协作计划重点支持和生源计划存量调控等方式，增加了中西部地区高等教育的入学机会。2011年录取最低的省份也超过了62%，缩小了高等教育入学机会的区域差距。 最近，中西部高等教育振兴计划就要出台，是一个大计划，里面有些内容已经在做，像今年上半年做的基础能力建设工程，马上还要搞一个综合实力提升工程，这些都是大项目。因为我们区域高等教育布局是有些缺憾的，现在要弥补这些缺憾，综合实力提升工程就是要弥补这些缺

20、憾。云南、广西、贵州、西藏、新疆、宁夏、内蒙、青海、河南、山西一批省区没有部署院校，就要在这些省区里面选一所学校重点建设，而且中央财政要支持，然后享受相当于部属院校的政策。区域高等教育布局结构问题不仅仅是全国的，在我们区域内也存在这样的问题，再省域内也有区域布局结构问题，实际上在地级市里面最好有要有一所本科院校。现在有好多省没有做到每个地级市有本科院校，从这个区域内的高等教育布局来讲，地级市应该有一所本科院校。要考虑整个区域的协调发展，在高等教育资源配置方面也要考虑这一点。强化特色。就是学科专业的特色、教学科研团队的特色、人才培养和科学研究的特色、办学特色。要合理的定位，各安其位，各展所长，我

21、们在高等教育大众化发展阶段，高校都要走有特色、多样化、高水平的内涵发展路子。要把握学校的历史底蕴、区位优势、资源条件、生源特点、学科类型，明确自己的发展定位。而且发展定位的问题，实际上从学校中长期发展规划里面能够看出来。现在老是说主管部门缺乏分类指导，实际上我们自己要特色发展、错位发展。特色就是竞争力，是一所大学的生存之本，一流大学都是特色鲜明的大学。建设高水平一流大学是很多“985工程”高校的发展目标,但是综合性、研究型并不一定是高水平大学的必备特征,“高水平”主要反映在办学水平、人才培养质量、科研实力和社会服务能力等多方面。因此,办出特色,构筑核心竞争力,才是建设高水平大学的必由之路。像农

22、林水地矿油、艺术、体育等行业背景突出的高校一定要坚持为行业发展服务、走特色办学的道路,要建设好特色学科群,锻造独特的大学文化,通过特色办学实现高水平大学的建设目标。占高等教育95%以上的地方本科院校，要办出特色，就要围绕区域经济社会发展特点和发展趋势，形成其他高校无法比拟的学科特色；就要围绕区域经济社会发展对人才的不同需求，形成人才培养特色；就要围绕地域文化的差异性特点，形成引领区域文化发展的文化特色。注重创新。人才培养的创新、科研组织的创新、体制机制的创新、管理的创新，创新是我们大学的基本特征和生命力所在。我们要在遵循教学规律、教育规律和人才成长规律基础上，来推动高等教育的创新型发展，要准确

23、把握高等教育的阶段性特征。我想阶段性特征，内涵发展、提高质量，这是目前的阶段性特征。解放思想、更新观念，立足基本国情，努力的冲破陈旧观念，不断适应国家发展的需求，努力的围绕提高质量，推进人才培养、科学研究、社会服务和学校管理、后勤保障等工作的创新。学校里面各个领域的工作都有一个如何创新的问题，但是创新的前提是要遵循规律。高教质量30条已经颁布了，而且这次出了18个文件，现在高教出版社已经把它汇编成一本书了，这一系列文件是针对当前影响制约质量提高的薄弱环节和突出问题，围绕我们高校承担的历史责任和使命，全方位提出的有关全面提高高等教育质量的重要的政策和工作的举措。“高教质量30条”等一系列文件，是

24、针对当前影响和制约质量提高的薄弱环节和突出问题，围绕高校承担的历史责任和使命，全方位提出的有关全面提高高等教育质量的重要政策和工作举措，就是要引导各地各高校把人才培养作为提高质量的首要工作，把内涵发展作为提高质量的核心要求，把体制机制改革作为提高质量的根本出路，把教师队伍建设作为提高质量的根本保障，把监测评估作为提高质量的必要手段，把创新引领作为提高质量的内在动力，把对外开放作为提高质量的重要途径，把办学条件建设作为提高质量的重要前提，为我国高等教育实现由大到强的历史新跨越作出新贡献。贯彻落实好30条，我讲七句话，供大家参考：1、要引导各地各高校把人才培养作为提高质量的首要工作。首要工作是要提

25、高人才培养质量，是因为高校的根本任务是培养人才。2、把内涵发展作为提高质量的核心要求，包括学科建设、队伍建设、人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新以及学校的管理等等。3、把体制机制改革作为提高质量的根本出路。这是最难的，这是最需要突破的体制机制的改革，这是长期积累下来的一些问题，所以我们现在提出来改革是要综合改革，不是单打一套，体制机制改革都是综合性的。4、把教师队伍建设作为提高质量的根本保障，这是第一要务。5、把监测评估作用提高质量的必要手段，我们现在要转变工作方式，转变管理职能。我们现在要加强监测评估，加强质量监控，要把质量监测评估作为提高质量的必要手段。所以我们现在要求各地各校每年

26、要公布你的质量报告，我希望学校也要要求各个院系也要在自己校园网上公布各个院系的教学质量报告。6、把创新引领作为提高质量的内在动力。7、把对外开放作为提高质量的东西途径。8、把办学条件建设作为提高质量的重要前提，来为我国高等教育实现由大到强的历史性新跨越做出贡献。陕西文化底蕴深厚、人文荟萃，是中华民族文明的重要发祥地。西安是13朝古都，在长达1100多年里，先后有13个王朝定都西安，成为我国历史上周、秦、汉、唐等多个朝代政治、经济、文化的中心。陕西是中华民族历史文明最早走向世界的地方，为炎黄子孙的生存、繁衍和人类历史文明做出了巨大贡献，在中国历史乃至世界历史上留下了光辉灿烂的一页。延安是中国革命

27、圣地，中国共产党在延安领导中国革命13年的艰苦岁月里，培育出了伟大的延安精神，为中华民族留下了宝贵的精神财富。新中国成立后，中央政府从高等教育战略布局考虑，将陕西省作为我国高等教育发展和人才培养的重要基地。可以说，陕西的地域文化和高等教育在中国历史上都产生过重要影响。传承文明是三秦大地自古以来的良好遗风，宋代理学家、关学创始人张载先生曾经说过：“为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万事开太平”，哲学家冯友兰先生将其总结为“横渠四句”。在陕西关中地区，民间流传有“耕读传家”的古训，这些都充分说明陕西是一个重文化传承、重人才培养的省份。陕西是一个出经验、出示范的地方，更是一个正在寻求高速优质发

28、展的省份，改革开放、跨越崛起、富民兴陕是陕西人民的不懈追求。近年来，陕西教育事业快速发展，成绩喜人，特别是2010年教育规划纲要颁布以来，陕西省各级地方党委、政府更加重视教育工作，教育改革发展的社会效益显著提升，教育的发展环境进一步优化，教育系统改革发展的动力足、干劲大，工作的主动性、积极性、创造性得到进一步发挥，省域内各级各类教育质量进一步提高。陕西在国家高等教育改革发展战略布局中具有极其重要的地位，是西部地区高等教育改革发展的龙头省份。陕西高等教育发展迅猛，势头良好，成功跨入了与人口大省、教育大省相协调的高等教育大省行列，正在朝着建设高等教育强省目标迈进。陕西省委、省政府高度重视高等教育统

29、筹和综合改革，按照“政府统筹，部门协作，分类指导，科学发展”的指导思想，提出了一系列政策措施，着力强化省级政府统筹能力、着力强化突破关键环节的改革能力、着力强化对教育热点难点问题的破解能力，全面提高全省高等教育质量。近年来，陕西省顺应高等教育大众化发展对地方高等教育提出的新挑战、新要求，科学分析、及时化解高等教育趋同发展与经济社会多样化需求之间的矛盾，提出了“科学定位、分类指导、多元发展、特色办学”的总体思路，采取了一系列重大举措，取得了引人注目的成绩。例如：（1）在全国率先把省属本科高校生均拨款标准提高到12000元，高职提高到9000元，与2010年相比，增幅达到160%以上。（2）省政府

30、印发了对高等学校实行统筹管理和分类指导的文件，开始探索对高等学校实施分类管理。（3）重点支持7所985、211高校，11所省属高水平大学，14所示范高职院校，提高水平、办出特色、优先发展，带动高等教育质量整体提升。（4）每年投入3亿元，大力支持民办高等教育发展，形成了公办与民办高校优势互补、共同发展的格局，等等。这些工作，富有创新、力度很大，有些工作在全国起到了示范带头作用，不少成果为我国高等教育科学发展提供了宝贵经验。陕西高等教育的发展势头是非常好的，现在省里正在朝着高等教育强国的目标迈进，而且省里面指导思想是政府统筹、部门协作、分类指导、科学发展，按照这样一个指导思想提出了一系列的政治措施

31、，着力强化省级政府的统筹能力，着力强化突破关键环节的改革能力，着力强化对教育热点、难点问题的破解能力，三个着力、三个能力，从而来全面提高全省高等教育的质量。 加强高等学校教学工作，全面提高人才培养质量。我想围绕教学工作谈谈有关提高高等学校教学质量，有五点思考。第一，提高高等教育质量要把握宏观政策要求教育规划发展纲要明确提出了教育“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针，同时要求“提高财政性教育经费支出占国内生产总值比例，2012年达到4%”的经费保障投入。教育部先后出台了关于全面提高高等教育质量的若干意见和高等学校创新能力提升计划以及系列配套文件，财政部、科技部、国家发改

32、委在财力、科研、项目等方面给予了大力支持，为提高高等教育质量提供了重要基础。自胡锦涛总书记清华百年校庆发表重要讲话以来，全国上下掀起了新一轮提高质量的热潮，有序展开了全面提高高等教育质量的各项重点工作，譬如：在人才培养方面，“本科教学质量与教学改革工程”全面实施，国家“一拔尖四卓越计划”有序推进；在学科专业建设方面，实现了“优势学科创新平台”与“985工程”建设统筹衔接，加大了对非“211工程”学校国家重点学科的支持力度，已经完成的普通高等学校本科专业目录和本科专业设置规定的修订工作，医学教育综合改革、艺术类专业改革等学科专业领域的改革稳步推进；在优质教育资源共享方面，出台了国家精品开放课程建

33、设的实施意见，启动国家精品开放课程建设工作，75门视频公开课已经上网免费使用；在管理体制机制建设方面，出台了高等学校章程制定暂行办法，加快中国特色现代大学制度建设等，为提高高等教育质量提供了有力的政策保障。我认为，各地方教育主管部门和高等学校要加强对相关政策的学习研究，积极争取和落实各项政策，工作中尤其要把握好以下几点：一是已有政策必须落实。教育规划纲要颁布以来，国家密集出台了相关提高高等教育质量文件，需要大家抓紧研究，吃透精神，狠抓落实。今天陕西高校工作咨询会的召开，既是一次工作经验做法交流会，也是一次政策文件的研讨交流会。近些年来，陕西在落实国家相关政策的同时，出台了陕西省教育规划纲要以及

34、高等教育统筹管理分类指导意见等一系列支持高等教育改革发展的政策措施，在经费投入、师资队伍建设、落实高校办学自主权等方面，更加系统、更有力度地规划了未来十年的保障政策。这些政策凝聚了陕西高教界的智慧，凝聚了同志们的心血，着实来之不易。如何让这些政策落地生根开花，转化为行动，转化为推进高等教育改革发展的宝贵营养，应引起我们高度重视。我觉得省教育厅一定要对各类政策再梳理，组织各高校认真学习领会相关政策的精神实质，有针对性的引导高校全面落实各项政策，并明确政策落实的责任主体和时间表。各高校也要积极关注，加强研究，主动对接。二是出台政策必须务实。目前，我国高等教育发展仍不均衡，如何尽快缩小地区间发展差距

35、，促进协调发展，需要全社会的共同努力，但根本措施是要合理配置教育资源。这就要求各级地方政府特别是教育水平相对落后的中西部地区在加大争取国家相关政策支持的同时，以更加务实的态度，出台符合各地实际发展需要的政策措施。这种务实的体现，一方面要有专门的机构、专门的人员进行政策研究，能够提供比较成熟的政策研究报告供政府决策；另一方面在政策出台的程序上要更加规范、更加民主、更加透明，以利于政策执行时更加通畅、更富效率、更有成效。我认为，高校要倍加珍惜并紧紧抓住近年来难得的各种政策机遇，扎扎实实练好内功，加强内涵建设，既要把外部输入的这些政策转化为能量，吸收好、消化好，提升管理水平，提高办学实力；又要用自身

36、的资源、能力和优势服务社会、回馈社会，在服务中争取社会支持，在服务中扩大高校的社会影响力。第二，提高高等教育质量要坚持彰显地方特色我们有2700多所高校，类型、层次不同，一段时间以来，有些高校追求生源，盲目设置专业，有的地方教育行政部门在高等教育宏观管理上缺乏分类指导和有效监督，导致高校同质化发展，高校发展模式与社会需求是不相符的。我们地方高校与区域发展紧密相连，更需要在国家和区域经济社会发展中找准自己的办学定位，发挥好自己的特色。地方高校要把握两条，第一个是地方性的，你是地方院校，你要为地方经济社会发展服务。第二条是应用性的，你要突出你的应用性，地方高校除了少量的学科专业，开展基础性人才培养

37、，开展基础性科学研究之外，剩下来的都要突出应用型，要加强应用学科建设，加强应用科学研究，加强应用型人才培养。有人曾经做这样的比喻，如果所有的高校都挤在一个轮盘上，都按同一个速度发展，最先甩出去的是得不到社会认可的地方高校，所以要引起警觉，你只能是特色取胜。办学定位很重要，一定要在中长期发展规划里面体现出来，不是在口头上面。在这个规划里面体现出来，同时在实施规划的过程当中要体现出来。将来你去评估一个学校有没有什么办学特色，恐怕看看你的发展规划，看看你具体的措施落实，是不是体现了。我们国家各个省区市高等教育差别很大，用一个模式、方法标准来管理不符合实际，因此国家确定了中央和省两级管理体制，中心下移

38、，强调省级政府对省域内高等教育的统筹管理，使得高等教育的发展更加适应、适合地方经济社会发展的实际，因此，我们各个省级教育主管部门必须采取切实的措施来实行分类指导、分类管理、分类评价，引导高校合理定位，办出特色、办出水平。我们将来对这个学校的评价要体现注重内涵的导向，不管我们高校是什么类型，处在一个什么样的层次，对我们高校的办学质量水平的衡量，不是比规模，不是比大楼，也不是比论文，更重要的是比内涵、特色、贡献，我们要把考察评估重点的内容放在四个度上，就是办学定位对国家、对地区经济社会发展需求的契合度或者叫适应度；经费安排、图书资料、国际合作等对人才培养的保障度；科学研究、人培养对社会主义现代化建

39、设的贡献度；学生、家长、用人单位、政府、社会对人才培养质量的满意度。我们怎么样评价一所学校它的定位是准确的？从人才培养来讲就看这四个度，准确的定位、体现了特色、真正办出了水平。所以实现分类管理是克服办学同质化现象的有效途径，我们正在研究建立完善高校分类体系，科学制定分类管理办法，引导每一所高校合理定位，各安其位，各展所长。对地方高校的发展，教育主管部门在重点学科、重点实验室给予政策支持，要实施好中西部高等教育计划，加大省部共建力度，支持地方高校，加快提升办学水平，加强高水平示范骨干高职院校建设，为产业升级培养高级人才。高校自身也要充分认识到有特色才能有所作为，有作为才会有地位，要以特色求发展，

40、以特色强实力，根据办学历史、学科优势、区位特点来形成独特的办学理念，确定办学定位和人才培养目标、规格，在不同层次、不同的领域争创一流。近年来，陕西省在贯彻教育规划纲要方面采取了十分务实的举措，出台的实施意见是全国仅有的两个实施意见之一，思路新、措施实、力度大，前所未有。出台的一系列配套文件，针对性很强，尤其对解决高等教育发展的突出问题起到十分重要作用。陕西省坚持统筹管理和分类指导的思路与方法，以特色学科专业建设为抓手，指导各高校，根据学科专业特色、教育资源优势，明确办学定位，强化育人功能、科研功能、服务功能和文化传承创新功能，以特色促进质量提升，在高等教育改革与发展方面取得了显著成效。目前，陕

41、西的高校层次更加分明，特色更加鲜明，部属高校在拔尖创新人才培养方面成绩突出，省属高水平院校在应用型、复合型人才培养方面成效显著，高职院校在职业技能型人才培养方面取得突破，部属、省属高校协同发展的局面正在形成。希望陕西继续坚持特色发展和分类指导的方针不动摇，进一步大胆探索走地方高等教育特色化发展新路，为我国区域高等教育改革发展提供更多可资借鉴的宝贵经验。第三，提高高等教育质量要突出人才培养核心人才培养是大学四大功能的核心，也是高校的根本任务，高校我们要牢固的确立人才培养，在各项工作当中的中心地位，一切工作都要服从服务于学生的成长成才，要坚决的扭转重科研、轻教学，重学科、轻育人的现象。四大功能首先

42、要考虑你这些功能是不是围绕着人才培养，也就是说，我们的科学研究你要考虑怎么样为人才培养质量的提高服务，要用高水平的科学研究来支撑高质量的人才培养，要把科研的优势转化为教学优势，要把科研成果首先转化为教学内容，其次转化为生产力，所以大学的科研有它的特点，它不是科研院所的科研，要体现几大功能都是围绕人才培养质量提高来开展的这些工作。所以我想这一点我们一定要清醒的认识，我们过去都是四件事情分开，现在应该把这四个功能合在一起，而且围绕人才培养来开展科学研究、社会服务、文化传承创新。我为什么要特别强调不管什么类型的学校，都要思考如何把学科优势、科研优势转化为教学优势，用高水平的科学研究来支撑高质量的人才

43、培养，这是非常重要的一件事，即使是新建本科院校也要把这一点放在很重要的位置，不是说新建本科院校就抓教学，这种观点是不对的。新建本科院校的学科建设也是不可忽视的，问题是你怎么样把学科的优势、科研的优势转化为教学优势，这一点都需要很好的思考。比如说我举个例子，我们很多学校在搞新专业建设的时候，它的思路是搞几个人先开几门课，搞几个专业，甚至是先搞继续教育、成人教育然后再搞本科专业，这个时代已经过去了。应该是先引进人才，开展科学研究，培养研究生，师资队伍壮大了，延伸到本科专业，这才是高水平的本科专业，下一步已经不要审批了，已经是备案了，你只要创造条件就可以办这个专业了，你为什么不走这个路子呢，引进人才

44、，培养研究生，研究生队伍大了，延伸到办本科专业，水到渠成，是个高水平的本科专业，这样就体现了把学科优势、师资优势、科研优势转化为教学优势。新建本科院校也能做到，不要以为这个事情就是高水平大学的事情，新建本科院校也可以引进人才，你也要抓科研的，你说我没有学位点，我没有培养研究生，那你壮大你的队伍，科研实力强了，再办本科专业。提高人才培养水平，我们要把握好三点：首先，要坚持德育为先，全面推进素质教育，把社会主义核心价值体系融入人才培养全过程，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观，尤其要加强学风建设。其次，要坚持能力为重，在“五性”上做文章，一是注重实践性，改变学生动手能力不强的现状，增强学生解

45、决实际问题的能力；二是注重创新性，改变死记硬背的学习方式，增强学生的创新精神和创新能力，培育跨学科思维和批判性思维；三是注重综合性，改变单一知识教学，既注重专业的深度，又拓展知识的广度，既着眼能力素质的提高，又注重学生个性特点的发展；四是注重开放性，改变比较封闭的培养方式，培育学生的国际视野和尊重多元文化的博大胸怀；五是注重选择性，解决学习渠道过窄、教学管理僵化的问题，为学生创造更加灵活多样的学习机会。第三，要坚持全面发展，要坚持全面发展，要全面发展德育、美育、体育，提高学生综合素质，培养顶天立地的人才，不仅要有过硬的知识本领，更要有胸怀祖国、服务人民的强烈责任感，我们培养人才有这样一个标准，

46、一个是看他社会责任感，服务国家、服务人民的社会责任感，第二是创新精神，勇于探索创新精神，第三是解决问题的实践能力。从学校层面和教师角度来说，还要抓好三件事：一要加强师资队伍建设。提高质量，关键在教师，没有教师的质量，就没有学生的质量。近年来，高等学校补充了大量的新生力量，教师队伍的年龄结构、学缘结构、学历结构、职称结构、学科知识结构等都发生了很大变化，教师队伍建设取得很大成绩。同时也要看到，我国高校教师队伍整体素质与提高高等教育质量的要求还存在较大差距。因此，学校要创造条件，安排中青年教师参加培训、进修，开阔他们的教学、科研视野，不断提高综合素质和业务水平。我们已要求各高校建立教师教学发展中心

47、，要加强中青年教师的培养培训。这项工作现在各地各高校很重视，我们正在研究遴选一批国家级教师教学发展示范中心。长期以来，我国高校在人才培养中已经形成了一些好经验、好做法，如：名师上讲台、教师集体备课制度、助教制度、师生密切互动等，在实践中取得良好的效果。但由于种种原因，这些好的做法在一些学校有所淡化，现在有些教师存在浮躁之风，有的甚至认为围着讲台转没有价值，不认真备课，上课敷衍了事，致使教学水平下降。现在有 “三忙” 教师存在，忙跑课题，忙校外讲座，忙出差开会，结果把校内讲课都给耽误了。我们要把这个在校外“三忙”转变为在校内忙教学、忙科研、忙带研究生。都是忙，关键是看忙什么，是忙个人的，还是忙学

48、校发展、忙人才培养。我们常说，办学第一要务是加强教师队伍建设。我想，我们各高校必须把教师队伍建设作为高校最重要的基础工程来抓。要坚持“师德为先，教学为要，科研为基，服务为重”的要求，加强教师队伍建设。师德为先，就要加强师德师风建设，要建立健全自律与他律并重的学风建设长效机制，增强广大教师教书育人的责任感和使命感。我们常说，教师教育学生，一是知识、二是方法、三是品格，其中品格是最高层次，要将爱国精神、事业心、责任感、团队意识、认真刻苦等品格，融入每堂课、每个课题、每个项目、每篇文章，甚至每次开会和谈话中，既能以丰富的学识魅力教育引导人，更能以崇高的人格魅力教育引导人，努力成为具有教育智慧的学者、

49、人格修养的楷模，做学生健康成长的指导者和引路人。教学为要，就是说所有老师都要承担教学工作，而且最好都要承担本科教学工作，我们要检查一下，教授是不是仅仅做本科招生的广告，而没有在本科教学一线。教授应该在本科教学一线，不管承担的工作量有多少，每年都要与本科生见面，为本科生上课。科研为基，就是说所有老师都要搞科研，要像要求所有的老师都要搞教学一样要求大家搞科研。我们都很清楚，没有科研背景的教学，不会是高水平的教学，一位老师要想在本学科领域站住脚，就必须搞科研，在科研上、在某学科领域有一席之地才能有所发展。我们要把科研优势及时转化为教学优势，把科研成果及时转化为教学内容。服务为重，这个服务的面是非常广

50、的，有的是教学服务，有的是科技服务，有的是文化服务，有的是资政服务，有的是信息服务，医学院校老师可以开展医疗服务，农业院校老师还可以是农业科技推广服务，等等。我们要加强对教师特别是中青年教师培养，引导他们深入研究教育教学规律，鼓励他们掌握先进的教育理念和方法。要加大力度表彰优秀教师，让优秀教师得到更多的激励。要建立科学合理的用人机制、人才流动机制和退出机制，改革教师遴选、考核、评价机制，试行非升即走、非升即转用人制度。关于教师能力的培养，我们抓了一个项目，就是教师教学发展中心，我想在座的学校，本科院校都应该建立这样一个中心，来加强加强教师培训，特别是教师能力培训，当然以后还可以拓展，包括我刚才

51、讲到的学术道德、学术规范的这种教育培训，也可以放到这里面去。也建议省里面搞省级的示范中心，我马上要评国家级的示范中心，今年评30个，在部属里面评30个，明年在全国的地方院校里面选30个，这个事情很重要。二要创新人才培养模式。目前我们高校人才培养模式与技能型、服务型、知识型仍然不相适应，存在较大差距，我们能不能用新的三育人的理念去培养，文化育人，合作育人，实践育人，按照这样一个新的理念去探索多种培养模式。要提升高职院校转移发展能力，探索与相关部门、相关行业、企事业单位合作，联合培养深度的应用型的人才培养模式，以重点学科、重点实验室探索拔尖人才培养模式。要改革教学的方式、方法。从学校层面、教师角度

52、抓三件事：师资队伍建设、创新人培养模式、改革教学方式方法。目前许多高校仍然沿用满堂灌，一言堂，填鸭式的教学方法，有的高校课程多，但课程多，挑战性不够，有的学校课堂越办越大，公共课动辄几百人，互动讨论难度比较大，所以我们要按照教育规划的要求，要鼓励教师开展启发性、探究性的教学，倡导小办教学、小办讨论，我们老师要加强与学生的联系和交流，为学生提供更多的互动学习的机会，要探索学生自主学习的新模式，确立学生在学习中的主体地位，逐步改变以教师为中心的传授性的教学方式，探索以学生为中心的能力培养性的模式，构建多元学习模式，加强学习策略和方法的训练指导，培养学生的辩证思维和创新能力，促进学生自主学习、个性发

53、展，而且要充分利用现代信息技术，运用网络资源来提高学生的学习能力。 现在我们来考察这个学校里面，课程多、课时多，学生没有时间自主学习，没有时间去思考问题，这个现象是比较普遍的，课程多，必修课太多，选修课太少，我们要注意怎么样增加选修课，怎么样减少必修课，怎么样减少课堂讲授的时间，增加课堂讨论、师生互动的时间，这个是很重要的，所以我在这里面提出来一个要研究推广基于网络条件下的教学方式方法改革和学生学业成绩评价方式方法改革，把这两个改革要配套进行。我们现在如果这两个改革到位，我相信你偷懒的老师也没办法，除非淘汰你。我们讲网络时代学生掌握的信息量比我们老师可能会多，有可能的，所以说课堂教学不要再像以

54、前那样了，好像学生什么都不知道一样，当然基本概念、基本理论讲清楚，把方法讲到位，课堂教学将重点、难点、关键点、生长点。给学生打开一个窗口，看到所学学科的前沿，给学生提供一个缺口，让他知道所学知识的运用。可以是跳跃式的讲，中间部分让学生自学。我们现在完全有条件在高年级专业课里面把老师的讲授学时降下来，至少降1/3。我在想一门课三个学生，单周4课时，双周2课时，你就把单周的4课时变成2课时，这样每周讲授2课时，课堂讨论2课时，这样搞的话，效果绝对比你前面那种单周4课时，双周2课时，仅仅单一的讲授效果要好，我们不妨在高年级试一试，而且这个改革我想最重要的是教学方法的改革，我们现在我说教学内容的改革，

55、课程体系的改革可以举全国之力来做，但是教学方法的改革没有办法，只能靠每一位老师，他既使是通过培训拷贝了人家的方法，也是不可能跟人家完全一样的，还是他自己的。一定不能再搞填鸭式、满堂灌、一言堂式的教学了，一定是一个互动的教学，这个事情从高年级开始赶快抓，我建议每个学校从4年级、3年级专业课开始改。另外一个学生的学业成绩评价方式的改革，也到了非改的时候了。我们现在好多的课程，凭期中考试、期末考试的成绩，不能再出现了，为什么？这种考试老师可以平时不布置作业，他可以别的什么都不做，上完课就走，然后期中命题，期末命题，然后两张成绩一加就给学生判定成绩了，你说89分学得好，还是90分学得好，所以说要改革学

56、生的学业成绩的评价方式方法，应该建立一个综合的学业成绩评价，把平时作业、课堂讨论、课程小论文、文献综述、读书报告、期中期末期末笔试的成绩、实验成绩统统拿出来，综合评价，由此给我们教育部门提出了一个课题，是不是要实行百分制评价还是实行等级制评价，我看综合评价应该是等级制，你通过这个方式方法的改革，反过来推进教学方式方法的改革，你要用这种方式来评价他，你这边的教学方式要改，你不改你拿不出这些成绩，所以这两个事情是相辅相成的。 基于网络条件下的教学方式方法改革和学生学业成绩评价方式方法改革，从高年级开始做，专业课开始做，基础课没必要做。我们要把最好的老师配到基础课上去。一、二年级的基础课很重要，基础

57、课不怕上大班课，200人的课不怕，但是你要把最好的老师配到200人的基础课上去，然后讲完以后分小班讨论，师生互动，所以要搞那个博士生来了，当了副教授了，还要他经历一下助教，名教授讲完课，助教上，200人的课分10个小班，讨论习题课，布置大量的作业。为什么我们的学生一起学期修了7门课，轻轻松松的能过关，拿到学分。如果像我刚刚讲的这样改了，修3门课就吃不消了，每周的作业都来不及完成，你要让他每周的作业来不及完成，他的是否就少了，所以我想这件事情到了迫在眉睫、当务之急。内容课程体系没事，我们举全国之力，我们的教材举全省之力，我们专业的培养方案举全校之力，教学方法靠每个老师。如果用这个办法，老师上完课

58、就肯定布置作业了，还要好好的改、认真的改。我想提示一下，咱们每个学校对这件事情要高度重视。三要改革教学方式方法。目前，许多高校仍然沿用满堂灌、填鸭式的教学方法，有的高校课程多但挑战性不强，有的高校课堂越来越大，公共课动辄几百人，互动讨论难度比较大。要鼓励教师开展启发式、探究式、讨论式、参与式教学，倡导小班教学、小班讨论，学生的创造思维应在教学全过程中得到激发和鼓励。教师要加强与学生的联系和交流，为学生提供更多互动学习的机会。要探索学生自主学习新模式，确立学生在学习中的主体地位，逐步改变以教师为中心的知识传授型教学方式，探索以学生为中心的能力培养型教学方式，构建多元学习模式，加强学习策略和方法的

59、训练指导，培养学生的辩证思维和创新能力，促进学生自主学习、个性发展。要推进信息技术在教学中的应用，增强学生运用网络资源学习的能力。现在课程多、课时多，学生没有时间自主学习、思考问题，要研究探索基于网络时代的教师教学方式方法改革和学生学业成绩评价方式方法改革。近年来，陕西省在人才培养模式等教育教学改革方面做了许多工作，比如：卓越人才培养工作成效明显，陕西省申报“卓越工程师教育培养计划”的两批12所高校全部获批，这一成绩在全国领先。截至目前，陕西高校共获得27个国家级教学名师奖、56个国家级教学团队，建成155个国家级特色专业、166门国家级精品课、28个国家级实验教学示范中心，各项指标均居全国前

60、列。在教育教学改革研究方面，陕西省加大工作力度，增加经费投入，大力推动优秀教学成果转化推广。在教师队伍建设方面，特别注重青年教师教学能力的培养，各高校开展了教师讲课比赛，陕西省从今年开始举办全省青年教师讲课比赛，促进广大青年教师提高教学能力和业务水平。近几年，陕西高校通过狠抓实践教学、加大投入、深化校企合作等多项措施，加强大学生实践创新能力培养，在全国各项大学生技能竞赛中均取得优异成绩。陕西省连续两年成功举办了以展示大学生创造创新成果为主题的教育博览会，充分展示了陕西高校人才培养的成就。陕西省还注重大学生文化素质的教育和培养，分别举办了2010年全国和2011年陕西省“五月的鲜花”大学生文艺汇