控烟专项行动方案（2020-2030年）

1、控烟专项行动方案（2020-2030年）一、现状及背景吸烟严重影响公众健康，已成为全球性公共卫生问题。烟草烟雾中含有多种已知的致癌物，有充分证据表明吸烟和二手烟是肺癌、慢性呼吸系统、心脑血管系统等多个系统疾病和死亡的重要危险因素。公共场所和工作场所禁止吸烟已成为流行趋势。为减少烟草危害，世界卫生组织制定并通过了第一部国际公共卫生条约烟草控制框架公约（以下简称公约），我国2003年签署公约，2006年1月在我国正式生效。我国现有吸烟者逾3亿，每年因吸烟相关疾病所致的死亡人数超过100万，因二手烟暴露导致的死亡人数超过10万，迫切需要对烟草危害加以预防。2016-2017年全国烟草流行状况调查显示

2、，我市15岁以上居民吸烟率为35.7%（全省为26.2%）。我市烟草流行形势依然严峻，男性吸烟水平较高，二手烟暴露情况严重，公众对二手烟危害的认知不够，对烟草危害的教育亟待加强，低焦油卷烟危害和电子烟的认识误区仍然存在，吸烟者戒烟干预服务亟待加强，我市控烟工作任重道远。二、目标要求（一）总体要求深入贯彻落实健康中国战略部署，以卫生与健康工作方针为指引，实施“将健康融入所有政策”策略，全社会动员，广泛宣传烟草的危害，增强全社会控烟意识；大力推动控烟立法工作，最大程度保护人们免受烟草危害。（二）目标指标到2022年和2030年，15岁以上人群吸烟率分别低于24.5%和20%；全面无烟法规保护的人口

3、比例升至30%及以上和80%及以上；各级党政机关建成无烟机关，创建无烟健康机构和无烟学校等无烟单位；逐步在全市范围内实现室内公共场所、室内工作场所和公共交通工具全面禁烟；将违反有关法律法规向未成年人出售烟草的商家、发布烟草广告的企业和商家，纳入社会诚信体系“黑名单，依法依规实施联合惩戒。逐步建立和完善戒烟服务体系，帮助吸烟者尽早戒烟;充分发挥领导干部、公务员、医务人员和教师在控烟工作中的引领作用；鼓励企业、单位出台室内全面无烟政策，为员工营造无烟工作环境，为吸烟员工戒烟提供必要的帮助。确保吸烟率持续下降，控烟理念不断深入人心，控烟环境建设持续向好。三、主要任务（一）持续推进控烟立法1.推动地方

4、立法。积极履行世界卫生组织烟草控制框架公约，在全市范围内实现室内公共场所、室内工作场所和公共交通工具全面禁烟。推进控烟立法工作，落实有效的控烟措施，逐步提高全面无烟法规覆盖人口比例。鼓励实施控烟规定。鼓励各企业、单位出台室内全面无烟规定，营造支持性环境，为员工戒烟提供必要的支持;充分发挥村（居）委会作用，协助控烟政策在辖区内得到落实。加强志愿者队伍建设。鼓励志愿服务组织、其他社会组织和个人通过各种形式参与控烟工作或为控烟工作提供支持。志愿者开展执法协助、公共场所巡查、控烟宣传等工作，组织公共文明引导员开展控烟宣传活动。（二）深入开展宣传教育加大宣传教育力度。开展以落实法规为重点的控烟宣传；广泛

5、开展吸烟和二手烟危害健康科学知识宣传，大力营造无烟氛围，提高相关知识知晓率；各级传统媒体和新媒体利用多种形式开展公益宣传；充分利用世界无烟日、世界心脏日、国际肺癌日等卫生健康主题日大力开展控烟宣传和教育；开展控烟知识“进机关、进学校、进医院、进企业、进社区、进家庭等形式多样的推广活动，组织开展控烟知识竞赛等群众性活动；鼓励广大志愿者参与烟草危害知识宣传普及工作。强化重点人群健康教育。加强对青少年的健康教育。将烟草危害和二手烟危害等控烟知识纳入中小学健康教育课程，开展多种形式的健康教育活动，强化“拒吸第一支烟理念，提高其健康技能，为青少年营造远离烟草的环境；将烟草危害和疾病发生、发展的相关知识作

6、为患者及其家属健康教育的重点内容，使之充分意识到吸烟和二手烟的严重危害，促进其积极戒烟。（三）加大综合监督执法力度强化控烟监督执法。协同推进无烟环境建设，强化公共场所控烟监督执法。鼓励和支持居民在禁止吸烟场所劝阻他人吸烟，依法投诉举报在禁止吸烟场所吸烟行为，支持维护无烟环境；全面落实中华人民共和国广告法，加大烟草广告监督执法力度，严厉查处在大众传播媒介、公共场所、公共交通工具、户外发布烟草广告的违法行为，依法规范烟草促销、赞助等行为；限制市级制作的影视作品、新闻报道中的吸烟镜头，加强对其他影视作品中吸烟镜头的审查。实施联合惩戒。将违反有关法律法规向未成年人出售烟草的商家、发布烟草广告的企业和商

7、家，纳入社会诚信体系“黑名单”，依法依规实施联合惩戒，并责令改正。每年至少组织开展一次全市性综合检查。（四）建立完善戒烟服务体系开展科学专业的戒烟服务。各级医疗卫生机构将询问患者吸烟史纳入到日常的门诊问诊中，纳入对医务人员诊疗活动的质量考核，医务人员正确掌握控烟知识、方法和技巧,在各级医疗卫生机构推广简短戒烟干预服务和烟草依赖疾病诊治；积极建设戒烟门诊，在全市建成至少2个规范性的戒烟门诊，巩固规范戒烟门诊，开辟戒烟绿色通道，将戒烟门诊建设工作作为医院各类考核的加分项。保障支持戒烟服务。加强对戒烟服务的宣传和推广,使更多吸烟者了解到其在戒烟过程中能获得的帮助，并获得相关支持服务。（五）积极推进无

8、烟环境建设建设无烟场所。推动各级党政机关、医疗卫生机构和学校全面禁烟。保持创建无烟党政机关的效果，使机关保持无烟公共场所和工作场所常态化；全面建成无烟医院和无烟学校；倡导建设无烟社区、无烟家庭；结合精神文明单位创建、国家卫生城镇创建和复审等工作，按国家标准建设无烟场所。11.落实无烟规定。按照中共中央办公厅、国务院办公厅关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知要求，领导干部要发挥模范带头作用，公务员、医务人员和教师发挥引领作用。领导干部和公务人员在参加公务活动时不得吸烟、敬烟、劝烟；医务人员不允许在工作时间吸烟，并劝导、帮助患者戒烟；教师不得当着学生的面吸烟，不在校园内任何地方吸烟，不接受学生敬烟，不向学生递烟。监督环境维护。各级各单位釆取适当形式开展无烟场所建设督导检查，及时表扬或警示公共场所控烟工作。开展“烟头不落地”行动，加强对随地乱扔烟头等行为的处罚力度。广泛张贴或摆放规范禁烟标识，规范设置室外吸烟区。（六）努力提升控烟水平强化专业机构控烟工作。对控烟工作给予必要的经费保障。各级卫生健康行政部门负责组织实施相关工作，市、县级疾病预防控制机构在本级卫生健康行政部门和中国疾控中心与省级疾控中心的指导下建立监测评估系统，逐步增强各级控烟专业机构力量。市疾控中心负责全市烟草相关监测方案和质控方案的制