2026年度隐患排查治理文物保护安全排查整治行动方案

2026年度隐患排查治理文物保护安全排查整治行动方案为深入贯彻落实国家关于文物安全工作的最新指示精神，切实强化文物保护红线意识和底线思维，全面提升文物安全防控能力和治理水平，有效防范和化解各类文物安全风险，确保2026年度辖区内文物安全形势持续稳定，特制定本行动方案。本方案旨在通过全面、深入、细致的隐患排查与系统性的治理整治，构建人防、物防、技防相结合的现代化文物安全保障体系，实现文物安全隐患的闭环管理，为历史文化遗产的永续传承提供坚实的安全屏障。一、总体要求与工作目标（一）指导思想坚持“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”的新时代文物工作方针，牢固树立“隐患就是事故”的理念。以预防为主、防治结合为原则，以火灾防控、盗掘破坏、法人违法、自然损毁等风险为重点，依托科技创新和管理创新，全面排查整治文物安全隐患。通过建立健全常态化、规范化、智能化的隐患排查治理长效机制，推动文物安全责任落实到位、措施执行到位、问题整改到位，坚决守住文物安全的底线和红线。（二）工作目标1.隐患排查全覆盖：对辖区内各级文物保护单位、博物馆、纪念馆、考古发掘工地以及尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物进行拉网式排查，确保无死角、无盲区。2.问题整改全闭环：对排查发现的隐患建立台账，实行清单化管理，明确整改责任、措施、时限和预案，确保一般隐患整改率达到100%，重大隐患限期整改率100%。3.安全能力大提升：通过整治行动，显著改善文物安全防护设施条件，提升安全管理人员的业务素质和应急处置能力，基本建成“风险可控、责任可究、运行高效”的文物安全治理体系。4.事故零发生：坚决杜绝重特大文物安全事故发生，有效遏制一般文物安全事故，严厉打击文物违法犯罪活动，确保文物本体安全、附属设施安全及周边环境安全。二、排查范围与整治重点本次行动涵盖辖区内所有不可移动文物和可移动文物收藏单位。重点针对古建筑、古遗址、古墓葬、石窟寺及石刻、近现代重要史迹及代表性建筑、博物馆、文物库房等场所，深入开展以下七个方面的专项排查整治：（一）消防安全排查整治消防安全是文物安全的重中之重，重点排查整治以下内容：1.电气安全风险：严查文物建筑内私拉乱接电线、超负荷用电、线路老化裸露、使用铜丝铁丝代替保险丝等问题。重点检查是否在文物重点部位违规使用大功率电器（如电炉、电暖气、电磁炉等），是否在非照明区域违规使用高温照明灯具。2.用火用气管理：严查在文物建筑内违规使用明火、吸烟、烧香点烛未在指定非文物建筑内进行或未采取有效防火措施。检查是否违规储存、使用易燃易爆危险品，食堂等生活区的燃气管道、阀门、报警装置是否符合安全标准。3.易燃可燃物清理：检查文物建筑内、安全疏散通道是否堆放易燃可燃物品，是否在文物保护范围内搭建易燃临时构筑，是否将生产、储存性质与其他场所设置在同一建筑内。4.消防设施器材：检查消防栓、灭火器、消防水池、消防水泵等设施是否完好有效，是否定期维护保养。检查火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、电气火灾监控系统等是否正常运行，是否发生故障或瘫痪。5.疏散通道与安全出口：严查堵塞、占用、锁闭疏散通道和安全出口的行为，检查安全疏散指示标志、应急照明灯具是否配置齐全并保持完好有效。（二）安防与防雷设施排查整治1.安全防范系统：检查视频监控系统是否实现全覆盖、无死角，监控录像存储时间是否达标（一般不少于30天）。检查入侵报警系统、出入口控制系统是否灵敏可靠，是否具备防拆报警、故障报警功能。2.实体防护设施：检查文物展厅、库房的门窗是否具备防盗功能，是否安装防盗栅栏、防弹玻璃。检查围墙、护栏等实体周界防范设施是否完好，是否存在攀爬风险。3.防雷装置安全：检查文物建筑是否按规定安装防雷装置，防雷装置是否经过年度检测且合格。检查接地电阻是否符合要求，接闪器、引下线是否锈蚀断裂，是否存在雷击隐患。（三）文物本体与周边环境安全排查整治1.本体结构安全：重点排查木结构、砖石结构文物建筑是否存在梁架腐朽、墙体倾斜、地基下沉、屋面渗漏等结构安全隐患。检查石窟寺、石刻是否存在裂隙、危岩体、风化加剧等问题。2.修缮工程安全：检查正在实施的文物保护修缮工程是否履行报批手续，施工单位是否具备相应资质，是否严格按照设计方案施工。检查施工过程中是否采取有效措施保护文物本体，是否存在野蛮施工、破坏性修缮行为。3.周边环境风貌：排查文物保护范围内是否存在建设控制地带内的违规建设工程，是否存在污染文物本体及周边环境的排污、排气、噪音源。检查是否在保护范围内进行挖掘、爆破、钻探等作业。（四）博物馆与文物库房安全排查整治1.藏品管理：检查文物藏品账物是否相符，是否建立完善的藏品档案。检查文物出入库、点交、提用等手续是否完备，是否存在藏品流失风险。2.库房安防：检查文物库房是否实行双人双锁管理，是否安装防盗门窗、监控报警系统。检查库房温湿度控制设备是否运行正常，是否符合文物保存环境要求。3.展览展示安全：检查展柜是否具备防盗、防破坏功能，展品固定是否牢固。检查展厅内人流控制是否到位，是否存在拥挤踩踏风险。（五）田野文物安全排查整治1.防盗掘破坏：针对古墓葬、古遗址等田野文物，重点排查是否存在盗洞、裂痕等被盗掘迹象。检查安防设施是否因野外环境恶劣而失效，是否需要加装振动报警、视频监控等技防手段。2.日常巡查看护：检查是否建立完善的田野文物巡查看护制度，是否配备专职或兼职巡查看护员。检查巡查记录是否真实完整，是否能够及时发现并报告异常情况。3.标志标识：检查文物保护单位标志说明是否完好清晰，保护界桩是否齐全有效，是否存在界桩缺失、移位等情况。（六）自然灾害防范排查整治1.防汛防洪：检查文物建筑周边排水系统是否畅通，是否存在低洼积水风险。检查位于山体、河岸边的文物是否面临滑坡、泥石流、洪水等威胁，是否制定并落实应急预案。2.抗震防震：检查文物建筑抗震加固情况，特别是位于地震带内的文物建筑，其结构连接件是否牢固，是否有防倾倒措施。3.极端天气应对：针对近年来极端天气频发的情况，检查文物单位是否制定了应对台风、暴雨、暴雪、高温、冰冻等极端天气的专项预案和物资储备。（七）安全管理责任落实排查整治1.责任体系建设：检查文物安全主体责任是否明确，是否逐级签订安全责任书。是否建立文物安全全员责任制，将责任落实到具体岗位和个人。2.制度建设与执行：检查是否建立健全安全检查、值班值守、教育培训、应急管理、隐患整改等各项安全管理制度。检查制度是否流于形式，是否真正得到贯彻执行。3.人员培训与演练：检查是否定期对文物安全管理人员、专职消防队、微型消防站人员进行安全技能培训和应急演练。检查从业人员是否熟练掌握消防器材使用方法和应急处置程序。三、实施步骤与时间安排本次行动自2026年1月1日开始，至2026年12月31日结束，分四个阶段压茬推进：（一）动员部署与自查自纠阶段（2026年1月1日—2026年3月31日）各文物单位要迅速召开动员会议，成立专项工作小组，结合本单位实际制定具体实施方案。要对照排查重点内容，开展全方位、无死角的自查。对自查中发现的隐患，要立即进行整改；暂时不能整改的，要建立隐患台账，制定整改方案，明确整改时限和责任人，形成书面自查报告，报送上级文物主管部门。（二）督导检查与重点抽查阶段（2026年4月1日—2026年6月30日）上级文物行政主管部门联合消防、公安、自然资源、住建等部门，组成联合检查组，对辖区内文物单位进行督导检查。重点检查一级风险单位、以往发生过安全事故的单位以及自查零隐患的单位。对抽查中发现的问题，当场下达整改通知书，并跟踪督办整改情况。同时，利用无人机巡查、红外热成像检测等科技手段，提高检查的精准度和效率。（三）集中整治与攻坚克难阶段（2026年7月1日—2026年10月31日）针对督导检查中发现的重大隐患和难点问题，开展集中整治行动。实行挂牌督办制度，由上级领导挂帅，明确整改资金、整改责任单位和整改期限，确保倒排工期、挂图作战。对于涉及多部门协调的问题，由属地政府牵头召开协调会，统筹力量予以解决。对存在重大安全隐患且无法保证安全的文物单位，一律依法依规责令暂时停业或停止使用。（四）巩固提升与总结验收阶段（2026年11月1日—2026年12月31日）对隐患排查整治行动进行全面总结，梳理经验做法，剖析存在问题。开展“回头看”活动，对已整改的隐患进行复查，防止问题反弹。建立健全文物安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，完善文物安全标准规范，推动文物安全治理模式向事前预防转型。组织年度文物安全工作考核验收，将整治行动成效纳入年度绩效考核评价体系。四、整治措施与工作要求（一）建立隐患台账，实施闭环管理各单位要对排查出的隐患进行分类梳理，建立详细的隐患排查治理台账。台账内容应包括：隐患部位、隐患描述、风险等级、整改措施、整改责任人、整改期限、资金落实情况、整改复查结果等。实行销号管理，整改一个、验收一个、销号一个，确保隐患整改闭环管理。重大隐患要逐级上报，实行挂牌督办。隐患编号隐患部位隐患描述风险等级整改措施责任人计划完成时间整改状态复查人复查时间YH-2026-001大雄宝殿正殿电气线路老化，部分绝缘层破损，存在短路风险重大全面更换阻燃线管及线路，增设电气火灾监控探测器张XX2026-03-15已整改李XX2026-03-16YH-2026-002藏经楼灭火器压力不足，已过有效期一般更换符合标准的干粉灭火器王XX2026-02-10已整改赵XX2026-02-11YH-2026-003东围墙围墙墙体出现裂缝，高度不足2.5米，存在翻越风险较大加固墙体，加装防刺滚轮及红外对射报警器刘XX2026-04-30整改中--（二）强化资金保障，确保整改到位积极争取财政资金支持，将文物安全隐患整改经费纳入年度预算。对于因资金短缺长期未整改的重大隐患，要专题报告属地政府，申请专项资金。同时，鼓励社会力量通过捐赠、设立公益基金等方式参与文物安全保护。严格规范资金使用管理，确保资金专款专用，提高资金使用效益。（三）推动科技赋能，提升技防水平大力推进“智慧消防”和“智慧安防”建设。在古建筑、博物馆等重点场所推广使用电气火灾监控系统、智能烟感探测器、视频火灾探测系统、光纤周界报警系统等先进技术装备。利用大数据、人工智能等技术，建立文物安全远程监管中心，实现对文物单位安全状况的实时监测、智能分析和预警处置，提高文物安全管理的科技含量和智能化水平。（四）加强联防联控，形成执法合力建立健全文物、公安、消防、自然资源、住建、宗教、旅游等多部门联席会议制度和信息共享机制。定期开展联合执法检查，严厉打击文物违法犯罪行为。对于涉及法人违法、破坏文物本体及周边环境风貌的案件，要依法依规严肃查处，并公开曝光典型案例，形成强大震慑。加强与周边社区、村镇的联动，建立群防群治队伍，构筑文物安全的人民防线。（五）完善应急预案，提升处置能力针对不同类型的文物安全风险，修订完善应急预案，增强预案的针对性、实用性和可操作性。定期组织开展灭火演练、应急疏散演练、反恐防暴演练和防盗抢演练，提高文物单位工作人员的应急反应能力和自救互救技能。建立24小时值班值守和领导带班制度，确保通讯畅通，一旦发生事故或紧急情况，能够迅速启动预案，科学有效处置，最大限度减少损失。（六）深化宣传教育，增强安全意识利用“国际博物馆日”、“文化和自然遗产日”等重要节点，通过电视、报纸、网络、新媒体等多种渠道，广泛宣传文物保护法律法规和安全知识。在文物单位显著位置设置安全警示标识，向游客和周边群众发放宣传资料，提高全社会的文物保护意识和安全防范意识。定期组织文物单位从业人员开展安全知识和技能培训，实行持证上岗制度，提升全员安全素质。五、责任追究与长效机制（一）严格责任追究坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”。对在隐患排查治理工作中认真负责、成效显著的单位和个人予以表彰奖励。对排查不认真、整改不到位、报告不及时的单位，予以通报批评，并约谈主要负责人。对因工作不力导致发生文物安全事故的，依法依规严肃追究相关单位和责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）建立长效机制1.常态化排查机制：将文物安全隐患排查纳入日常工作范畴，实行日巡查、周检查、月抽查、季通报制度，实现隐患排查治理的常态化、制度化。2.风险分级管控机制：对文物单位进行安全风险评估，划分风险等级，实施分级分类管理。对高风险单位加大检