应急管理的形势和任务

1、加强应急管理构建和谐社会党的十七届四中全会打算明确提出，要留意增加新形势 下包括应急管理在内的五个方面的力量，这充分说明，增加 应急管理力已经成为党的执政力量和政府公共管理力量建 设的重要方面，已经成为新形势下检验领导干部力量素养的 重要标准。一、应急管理的基本学问1、什么是应急管理应急管理是指政府及其他公共机构在突发公共大事的 事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建 立必要的应对机制，实行一系列必要措施，保障公众生命财 产平安，促进社会和谐健康进展的有关活动。应急管理是对 突发公共大事的全过程管理，依据突发公共大事的预警、发 生、缓解和善后四个进展阶段，应急管理可分为猜想预警、

2、 识别掌握、紧急处置和善后管理四个过程。应急管理又是一 个动态管理，包括预防、预备、响应和恢复四个阶段，均体 现在管理突发公共大事的各个阶段。应急管理还是个完整的 系统工程，可以概括为“一案三制”，即突发公共大事应急 预案，应急机制、体制和法制。2、什么是突发公共大事突发公共平安大事是指突然发生，造成或者可能造 成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严峻社会危害, 危及公共平安的紧急大事，分为自然灾难、事故灾难、公共 化应急力量建设，有效应对危机和风险。卫生大事和社会平安大事四大类。各类突发公共大事依据其 性质、严峻程度、可控性和影响范围等因素一般可分为四级: IV级（一般）、III级（较大

3、）、II级（重大）、I级（特殊 重大），依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。3、什么是应急预案应急预案是突发公共大事应对的原那么性方案，它供应了 突发公共大事处置的基本规章，是突发公共大事应急响应的 操作指南。突发公共大事应急预案体系由总体应急预案、专 项应急预案、部门应急预案、地方应急预案、企事业单位应 急预案、重大活动应急预案等六大类构成。二、应急管理的形势和我县当前应急管理的现状（-）应急管理的严峻形势我们我国自然灾难频繁。我们我国是世界上自然灾难最 严峻的我国之一，除火山外，全部自然灾难在我们我国都不 同程度地发生。就拿我县来说：2022年，全县共有45. 8万 余人次受灾，死亡54人，

4、特殊是“610”特大山洪灾难就 死亡8人，失踪7人，同比增加14人，造成直接经济损失 53072万元。我们我国事故灾难严峻。事故总量大、伤亡大，重特大 事故多。如：20H年7月23日20时34分，两列动车在温 州发生追尾，致车厢脱轨坠桥，造成40人死亡，192人受伤。 2012年2月28日9时30分左右，河北省石家庄赵县克尔化 工厂车间发生爆炸，造成29人死亡，46人受伤。我们我国环境平安形势严峻。近年来，我们我国有毒有 害物质污染、放射性污染、油污染、废水污染等突发性环 境污染大事频发。如：2012年1月15日，广西河池市龙江 河觉察严峻镉污染，镉浓度一度超标80倍，严峻影响沿江 居民和下游

5、广西柳州市370万人的饮水平安；2006年我县新 墙河水污染大事等。我们我国公共卫生现状堪忧。多种传染病尚未得到有效 的遏制。全球新觉察的30余种传染病已有半数在我们我国 觉察，重大传染病和慢性病流行仍比拟严峻。职业病危害呈 提升趋势。生产、销售假冒伪劣食品药品违法犯罪活动尚未 得到有效遏制，食品药品平安事故多发。1985年以来，艾滋 病的发病率不断增加，严峻危害着人们的健康；2003年，非 典疫情引起人们的恐慌；近年来，人禽流感疫情使人们谈禽 色变；以及前段时间的人感染猪链球菌病、手足口病等都威 逼着人们的健康。2022年第四季度，全国就发生食物中毒类 突发公共卫生大事46起，中毒1876人

6、，其中死亡31人。 与2022年同期相比，报告起数增加43. 8%,中毒人数增加 42. 9%,死亡人数增加72.2%。影响我国平安和社会稳定的因素依旧存在。在一些地方，群死群伤的爆炸、投毒等恶性案件时有发生，杀人、绑 架等暴力犯罪不断。社会平安形势严峻，违法犯罪活动日趋 动态化、组织化、职业化、智能化、低龄化。由人民内部冲 突引发的群体性大事也明显增多。国内外极端势力制造的各 种恐怖大事危及我国安静。如：今年2月28日，新疆叶城 发生暴力恐怖大事，当场致13人死亡，16人受伤（其中2人 经抢救无效死亡）。自然灾难、事故灾难、公共卫生和社会平安等突发大事 每年造成非正常死亡超过20万人，伤残超

7、过200万人，经 济损失超过6000亿人民币。（二）我县当前应急管理的现状应急预案方面：我县应急预案体系框架包括：县突发公 共大事总体应急预案；县专项应急预案；部门应急预案；基 层组织、企事业单位制定的应急预案；举办大型会议、展览 和文体等重大活动，主办单位制定的应急预案。岳阳县突 发公共大事总体应急预案2005年发布，今年正在进行修订。 到目前为止，已发布县专项应急预案3个，部门应急预案4 个。应急管理体制方面：我县应急管理体制已基本形成。2005 年我县成立了县应急管理委员会，由县长任应急管理委员会 主任。2007年3月县应急管理办公室成立。县应急管理办公 室为县应急委的日常办事机构，设在

8、县政府办公室。担当县 政府应急管理的日常工作和县政府总值班工作，履行值守应 急、信息汇总和综合协调的职能。全县18个重要的县直部 门也相应成立了机构或明确了分管负责人。应急机制方面：县政府通过值守应急工作，把日常值班 和应急管理有机结合起来，帮助政府领导准时进行应急处 置，切实加强与有关部门、单位的联系，建立了一个承上启 下、联系左右、沟通内外的应急联动机制，发挥了应急指挥 平台的作用。应急法制建设方面：中华人民共和国突发大事应对法 已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会 其次十九次会议于2007年8月30日通过，现予公布。自2007 年H月1日起施行。三、应急管理的任务(-)连续

9、推动“一案三制”工作1、深化应急预案体系建设(1)应急管理必需进基层。应急预案肯定要做到进社区、 进厂矿、进学校、进农村。(2)做好隐患排查和风险分析工作风险通常系指面临损害或损失的可能性。风险具有不利 性、不确定性和简单性的特征。风险分析是预防为主，关口 前移的基础。应建立起各级政府、企事业单位乃至全社会的 全面风险管理体系。(3)做好应急资源的普查和整合各地、各部门、各单位要结合实际对各类应急资源，包 括人力、财力、物力等状况进行普查，摸清家底，建立人力 资源、财力保障、物资保障、基本生活保障、医疗卫生保障、 交通运输保障、治安维护、人员防护、通信保障、公共设施、 科技支撑等数据库和调用(

10、协调)方案。(4)增加应急预案的操作性应急预案要明确回答突发大事事前、事发、事中、事后, 谁来做？怎样做？做什么？何时做？用什么资源做？同时 每一个应急预案都要配套编制预案简明操作手册，使人看得 懂、记得住、管用。(5)加强应急预案的培训和演练一要突出重点，不要求大求全；二要留意实效，不要流 于形式；三要厉行节省，不要铺张铺张；四是预案演练要坚 持。2008年5月12日的下午，四川绵阳安县。刚刚上课的 桑枣中学五层教学楼突然间摇摇摆晃，是地震！瞬间，每个 同学开头在老师的指挥下有秩序地向操场撤离。2300多名师 生只用了 1分36秒的时间集合在操场上！当惨绝人寰的灾 难开头夺去很多生命时，10

11、0余名老师正围在2200多名整齐 列队的同学学四周。他们毫发无损。很明显，桑枣中学制造 的奇迹要归功于该校每学期组织一次的紧急疏散演习。从 2005年开头，桑枣中学每学期都要在全校组织一次紧急疏散 演习。不要怕演练过程中觉察问题，觉察问题就是修改预 案的最例证。制订、修订应急预案是加强应急体系建设的基础性工作 和首要任务。制订和修订应急预案的过程是一个不断总结阅 历教训的过程，一个查找薄弱环节的过程，一个改进工作的过 程，一个拓宽视野不断学习的过程，是一个与时俱进的过程。2、遵守应急管理的六原那么应急管理需要坚持的六项原那么是：以人为本，削减危害; 居安思危，预防为主；统一领导，分级负责；依法

12、法律规范, 加强管理；快速反响，协同应对；依靠科技，提高素养。六项原那么以坚持以人为本尤为重要。坚持以人为本：(1)首先以人的生命健康为本；(2)在处置突发大事的全过程，肯定要坚持救人第一, 并避开发生次生事故，同时更应留意救人的人的平安(3)加强培训教育，提高人的综合素养；3、健全完善应急机制运行机制方面：主要是建立健全社会预警体系，形成统 一指挥、功能齐全、反响灵敏、协调有序、运转高效的应急 机制。包括建立健全社会管理机制、监测预警机制、应急信 息传递机制、应急决策和指挥机制、应急响应机制、公众沟 通与发动机制、应急保障机制(包括应急资源配置与征用)、 恢复与重建机制、评估与奖惩机制和国际

13、合作机制。重点是 建立和完善突发大事监测预警、信息报告、报警接警响应、 应急处置和信息发布以及善后处置机制。(1)建立健全应急信息报送机制加快推动应急平台建设，提高应急处置效率和水平，整 合各专业信息系统资源，形成统一、高效的应急决策指挥网 络全面推动“110”、“119”、“122”、“120”等多台合 一，实现“统一接报，分类分级处置”的信息报送机制。突 发公共大事信息报送要严格依据湖南省人民政府办公厅关 于进一步加强突发大事报送工作的通知和湖南省突发大 事报告范围与标准的精神执行。(2)坚持早觉察、早报告、早掌握、第一时间处置的好坏往往打算损失的大小和处置本钱 的凹凸，不管什么等级的突发

14、公共大事发生后(很多突发公 共大事开头的时候难以马上推断其等级），事发地基层人民 政府和有关单位都马上实行措施掌握事态进展，组织开展应 急救援工作，并准时向上级政府报告。（3）建立健全公众沟通和发动机制保障人民依法管理我国事务、管理经济和文化事业、管 理社会事务。依法保障公民的：知情权；参加权；表 达权；监督权。做好突发公共大事的信息发布工作，采用各种方式发动 和组织公众。（4）依靠社会力气，发挥社会组织和志愿者的作用坚持平安进展，落实“两个主体、两个责任制”，仔细 履行企业的社会责任。（在水、电、油、气等工程抢险和各 类事故救援中，企业，特殊是大企业的救援力气发挥了并将 连续发挥重要作用。）

15、依靠社会组织，全面发动社会力气参加应急救援工作。做好“一案三制”工作是落实科学进展观、构建和谐社 会的重要内容；是全面履行政府职能，提高执政力量的迫切 需要；是提高企业竞争力和履行社会责任的迫切需要；是人 民生命财产平安的重要保障。（二）仔细贯彻落实突发大事应对法突发大事应对法已于2007年11月1日起正式实施, 这是一部法律规范突发大事的预防与应急预备、监测与预 警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动和重要法 律。突发大事应对法的公布实施，是应对严峻的公共平 安形势的法宝；是迎接国内外突发大事新挑战的有力武器； 是坚持以人为本，保障人民生命财产平安的迫切需要；是全 面履行政府职能，依法行政，提高执政力量的重要表达；是 落实科学进展观、构建和谐社会的重要保证。（三）深化开展面对全社会的应急学问宣扬教育普及灾难中的自救和互救常识，做好预防工作，是削减 突发公共大事的发生概率及其造成损失的最有效、最经济、 最平安的方法。自2007年起，我县就在每年5月12日“全 国防灾减灾日”组织开展了全县应急学问宣扬周活动。开展 应急学问宣扬教育是各级政府应急管理工作的重要内容，此 项工作要长期坚持下去，不仅要在活动期间开展宣扬教育， 更重要的是要平常也要结合各项活动开展宣扬教育。应急管理工作是一项全新的工作，我们要在实际工作中 不断地探究、不断深化应急