西南政法大学环境资源法课件1

1、中国当前的环境问题据世界银行估算，1996年中国空气和水污染造成的损失占当年GDP的8；中国专家测算，2003年中国空气和生态破坏造成的损失占当年GDP的15。2003年，中国消耗了世界钢铁总产量的30，水泥总产量的40，煤炭总产量的31，但GDP仅占世界的4。目前，中国经济总量虽排在世界第六位，但产业水平低、规模小，浪费和破坏资源严重，煤炭、钢材和水泥消耗量，二氧化硫和化学需氧量，消耗臭氧层物质产生量均居世界第一。在工业化过程中，管理水平不高，单位产出的能源消耗和资源消耗水平以及污染负荷均明显高于国际先进水平。2003年数据还显示，流经中国城市的河段90受到严重污染；75的湖泊出现富营养化；

2、有近3亿农村人口饮用不合格的水。全国近三分之一的城市人口生活在严重污染的空气环境中；酸雨区约占国土面积的三分之一 1、人口激增2、大气污染3、酸雨4、臭氧层耗竭5、温室效应和全球变暖6、淡水危机和水体污染7、海洋环境日益恶化8、生物多样性、湿地锐减9、森林砍伐日益严重10、环境公害 当前环境热点问题1、十一五发展规划2、科学发展观、和谐社会3、循环经济4、环境保护与社会公平5、环境与健康当前环境法学研究的热点问题环境权利研究和谐社会、科学发展观与环境法环境法主体研究环境的诉讼机制生态安全（生物安全）循环经济立法环境资源法教学内容环境资源法总论环境污染防治法自然资源法国际环境法1、环境资源法的理

3、论基础2、环境资源法的基础理论（概念、主体、权利与义 务、法律关系、体系、基本原则、法律责任等）3、环境资源法的制度构建 环境资源法一般概述1、概念性研究2、环境问题3、环境资源法特征4、环境资源法的目的和作用5、环境资源法的适用范围6、环境资源法律关系7、环境资源法律体系环境资源法概念性研究环境与资源环境问题环境资源法1、环境与人类环境 2、自然环境与社会环境3、生活环境和生态环境 5、其他6、法律规定的环境（概括是和列举式） 7、资源与环境1、第一环境问题与第二环境问题 2、环境污染与自然环境破坏环境资源法是关于保护和改善环境、合理开发利用和保护自然资源、防治污染和其他公害的法律规范的总称

4、。环境资源法特征1、综合性2、技术性3、公益性4、共同性立法目的和价值立法目的：1、保护和改善环境2、防治污染和其他公害3、保障人体健康4、促进经济、社会的可持续发展价值：环境资源法的适用范围适地范围：中国领域和中国管辖的其他海域适事范围：所有对环境资源构成影响的活动和事项适人范围：以属地原则为主，属人原则和保护原则为辅，包括自然人、单位和国家（国际组织）。适时范围：环境资源法律关系1、法律调整与法律关系2、构成环境法律关系的社会关系（这里的社会关系应当从环境资源法的调整对象和调整范围作更为宽泛意义以上的理解，包括人与人之间、以及人与自然的关系）3、环境资源法律关系的特征1）特定性2）综合性3

5、）广泛性4、环境资源法律关系的主体、内容和客体环境资源法体系宪法规定环境基本法环境单行法环境法规、规章及其他规范性文件环境标准其他部门法的有关规定国际环境资源保护条约环境资源法的演进国外环境资源法的演进中国环境资源法的演进外国环境资源法的演进古典环境资源法（奴隶社会工业革命）早期环境资源法（工业革命二战结束前）当代环境资源法（二战后至今）1、“斯德哥尔摩”时期的环境资源法2、“可持续发展”时期的环境资源法（1）从本世纪20年代到第二次世界大战结束是国际环境法的萌芽期。这25年中，根据联合国环境规划署的登记,签订环境资源的国际公约仅有3件，其中最早出现的是1921年日内瓦签订的关于油漆中使用无铅

6、的公约。 （2） 从第二次世界大战结束到1972年联合国人类环境会议召开前是国际环境法的初步成长期。在这25年里国际环境法得到初步的发展，环境资源的国际公约共56件；（3）从联合国人类环境会议到1982年内罗毕会议是国际环境法的蓬勃发展期，人类环境宣言与世界环境行动计划 。 （4）内罗毕会议后到1992年的联合国环境与发展大会,是国际环境法的成熟期，内罗毕宣言和世界自然宪章。在这十年中，签订了40多件国际公约、协定，与我们关系比较大的有：保护臭氧层维也纳公约（1985），关于消耗臭氧物质的蒙特利尔议定书（1987），核事故及早通报公约（1986），核成故或辐射紧急情况援助公约（1986），控制

7、危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约（1989）等等，更重要的是，出现了1992年联合国环境与发展大会的高潮。 （5）里约热内卢联合国环境与发展大会（UNCED），又名地球首脑会议(The Earth Summit),于1992年6月3日至14日在巴西里约热内卢召开，2002年可持续发展世界首脑会议。全世界180多个国家和地区、60多个国际组织的代表万人参加了大会。大会在国际环境法方面取得的进展，突出的是：（1）通过和签署了5个文件,其中4个文件，即里约环境与发展宣言、21世纪议程、生物多样性公约、气候变化框架公约，是具有法律约束力的；另一件是关于森林问题的原则声明，虽不具有法律约束力，但它维

8、护了发展中国家的主权,是一个比较好的文件。（2）生物多样性公约和气候变化框架公约已经生效，是强行法，具有现行国际法最强的法律约束力。（6）2002年约翰内斯堡可持续发展世界首脑会议（第二次地球首脑会议）至今。由于国际环境发展领域中的矛盾错综复杂，利益相互交错，在里约环发大会以来的十年终，21世纪议程的实施效果明显没有达到预期目标。中国环境资源法的演进古代环境资源法（儒家的生态伦理，如时禁）民国时期的环境资源法新中国成立初期的环境资源法创业时期的环境资源法（文化大革命时期）改革开放后的环境资源法环境资源法的基本原则法律基本原则的确立标准环境资源法基本原则概述环境资源法基本原则1、高度性标准2、普

9、遍性标准3、特色性标准1、定义2、特征 物种平等原则 代际公平原则1、含义 2、公约确定 3、案例1、含义 2、公约确定 3、案例生态优先原则1、含义 2、法律确定 3、理论解析预防为主原则1、含义 2、公约确定 3、法律规定 合理开发利用原则1、含义 2、公约确定 3、法律规定 污染者付费、受益者补偿原则 公众参与原则1、环境信息披露制度2、环境影响评价制度3、环境事故报告制度4、环境听证、论证制度5、环境公众监督环境资源法基本制度概述环境规划制度环境影响评价制度许可证制度经济调控制度自然资源权属制度自然资源恢复制度和有偿使用制度自然资源禁限制度环境资源法律制度概述制度的一般理解与环境资源法

10、律制度分类：环境保护法律制度与自然资源法律制度 环境控制制度、环境经济制度、环境法律责任制度以及环境纠 纷解决制度 环境预防制度、过程控制制度、环境事后救济制度环境资源法律制度的特征1、适用对象上的特定性2、规范组成上的系统性和相对完整性3、制度实施的可操作性和约束性环境资源法律制度确立的依据：1、具体体现我国环境法的基本原则2、依据国情3、通过对法律的“立、改、废”来逐步完善环境规划制度定义土地利用规划制度生态环境建设规划制度自然资源规划制度城市规划和村镇规划制度 土地利用总体规划制度一、土地利用总体规划的编制依据1、国民经济和社会发展规划2、国土整治和资源环境保护要求3、土地供给能力4、各

11、项建设对土地的需求 二、土地利用总体规划的编制原则 1、下级服从上级原则 2、严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地 3、提高土地利用率 4、统筹安排各类、各区域用地 5、保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用 6、占用耕地与开发复垦耕地相平衡三、土地利用总体规划的编制要求1、地方建设用地总量和耕地保有量不得超过上级控制指标2、省级规划确保耕地总量不减少3、县级和乡镇规划应当划分土地利用区，明确土地用途，并公告四、土地利用总体规划的审批1、省级报国务院批准2、省、自治区政府所在的市、人口百万以上的市、国务院指定的城市，其规划经省级审查同意后，报国务院批准；3、其他的逐级上报省级批准，乡镇

12、规划可经授权由市级政府批准五、土地利用总体规划与其他规划的关系1、土地利用总体规划与城市总体规划、村庄和集镇规划的关系2、土地利用总体规划于江河、湖泊综合治理和开发利用规划的关系六、土地利用总体规划相关的制度建设用地总量控制制度；土地调查制度；土地统计制度；土地信息管理制度当前的土地矛盾土地定价制度不合理（勾地制度）对政府的政地行为缺乏有效约束失地农民补偿标准低失地农民缺乏长久有效安置国土空间“四类主体功能区”（十一五规划草案）1、优先开发区域：国土开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的区域；2、重点开发区域：资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的区域；3、限制开发区域：资源环境

13、承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好并关 系全国或较大区域范围生态安全的区域；4、禁止开发区域：依法设立的各类自然保护区。生态环境建设规划制度生态环境建设的总体目标1、近期目标（2010）2、中期目标（2030）3、远期目标（2050）生态环境建设的总体布局1、黄河上中游地区 2、长江上中游地区3、“三北”风沙综合防治区 4、南方丘陵红壤区5、北方土石山区 6、东北黑土曼岗区7、青藏高原冻融区 8、草原区生态环境建设的政策措施 环境影响评价制度1、环境影响评价制度的概念和宗旨2、环境影响评价制度的历史沿革 （1）出现与立法 （2）我国的立法进程：环境保护法、污染防治法、环境影响评价法3

14、、战略环境影响评价的沿革与发展：战略政策规划计划项目（建设） 建设项目环境影响评价 计划环境影响评价 规划环境影响评价 政策环境影响评价 战略环境影响评价 规划环境影响评价一、规划环境影响评价： 1、规划环境影响评价的对象：一般规划和专项规划。 土地利用、区域、流域、海域的建设、开发利用规 划；工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城建、旅游、自然资源的有关专项规划。由国家环保总局会同国务院有关部门制定。 2、规划环境影响评价的主体：规划的制作者；规划的组织者；规划的评价者 3、专项规划环境影响评价的内容：专项规划草案；环境影响报告书（内容） 一般规划环境影响评价的内容： 规划草案；环境

15、影响的篇章和说明 4、规划环境影响评价的程序：编制草案和报告书或说明；报批 5、跟踪评价 建设项目环境影响评价制度一、建设项目的分类管理 1、重大环境影响的建设项目 2、轻度环境影响的建设项目 3、不需要进行环境影响评价的建设项目二、建设项目环境影响报告书的内容 1、建设项目概况 2、建设项目周围环境现状 3、建设项目对环境可能造成的影响分析、预测和评估 4、建设项目环境保护措施及其技术、经济论证 5、建设项目对环境的经济损益分析 6、对建设项目实施监测的建议 7、环境影响评价的结论 （8、水土保持方案）三、建设项目环境影响评价的中介机构1、中介机构的资质管理：获得特定的资质证书2、中介机构的

16、环境评价管理：对评价结论负责 不得与负责部门存在利益关系 任何单位和个人不得为建设项目指定中介机构四、建设项目环境影响评价的原则1、避免与规划环境影响评价相重复2、公开公平公正。（除需保密外，要采取论证、听证等公众参与方式）五、建设项目环境影响评价的程序1、评价2、预审3、审批六、建设项目环境影响的后评价七、特殊项目的环境影响评价八、建设项目重新评价许可证制度许可证制度含义许可证的类型1、防治环境污染许可证2、防治环境破坏许可证3、整体环境保护许可证许可证制度的内容1、申请2、审查（程序审查和实质审查）3、决定4、监督管理5、处理排污制度排污权交易制度（交易要素、权利交易的特点）排污收费制度环

17、境资源费排污申报登记制度：是指向环境中排放污染物的单位，按照国务院环境保护行政主管部门的规定，向所在地环境保护主管部门申报登记拥有的污染物排放设施、处理设施和在正常作业条件下排放污染物的种类、数量和浓度，并提供防止污染的有关技术资料，以及在排放污染物有重大改变时申报的制度。排污总量控制制度时间和地域限制地区总量控制和企业总量控制排污权交易制度排污权交易案例排污权交易制度的含义排污权交易制度的内容排污权交易制度的程序排污权交易制度的优势排污权交易制度的完善经济调控制度经济调控制度的必要性市场失灵政府失灵社会公益经济调控制度的定义经济调控制度的内容环境保险制度环境基金制度环境金融制度环境税收制度生

18、态补偿制度环境权利交易制度环境押金制度自然资源权属制度自然资源的价值自然资源权属制度的含义自然资源权属制度的特性（物权属性；权利客体的有限性；公共产品性；）自然资源所有权1、自然资源所有权的取得2、自然资源所有权的变更3、自然资源所有权的消灭 自然资源使用权：是指依法对自然资源的控制、开发、利用、保 护、治理的权利。但目前我国法律规定的自然资源权利与民法中的使用权概念有所不同， 含有对自然资源的占有权、使用权和有限处分权。 1、自然资源使用权的取得 2、自然资源使用权的变更 3、自然资源使用权的消灭土地权属制度土地所有权（城市土地；农村和城市市郊、宅基地、自留地、自留山）土地使用权（国有和集体

19、） 1、权利内容：开发、利用、保护、管理 2、权利主体：单位或个人；农村集体经济组织、村民委委员会、村民小组、乡镇集体经济组织 3、权利确认：县级人民政府登记造册，核发证书 4、权利行使方式：出让、转让、出租、抵押；承包、农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。 1、森林权属制度（国家所有、集体所有、个人所有）2、水资源权属制度（国家所有、集体使用权、个人使用权）3、草原权属制度（国家所有、集体所有；草原不得侵占、买卖；承包经营权可以依法转让）4、矿产资源权属制度（国

20、家所有；探矿权、采矿权限制转让1）探矿权完成最低勘查投入经批准可以转让探矿权；（2）企业变更资产产权需要变更采矿权主体的，经批准可以转让）5、野生动物资源权属制度（国家所有）自然资源恢复制度自然资源恢复制度的定义自然资源恢复义务或责任的性质自然资源恢复的种类自然资源恢复的内容1、民事责任行政化2、惩罚性3、行为依附性（是要使资源利用行为均产生的义务或责任）1、功能恢复、原状恢复2、补救和治理 1、消除风险 2、恢复原状（退耕还林、退耕还草、退田还湖） 3、限制治理 4、其他补救措施（防风固沙、固堤、水土保持等）自然资源有偿使用制度自然资源有偿使用与生态补偿生态补偿的广狭义理解 1、广义的生态补

21、偿：（1）对生态环境本身的补偿 （2）生态环境补偿费利用经济手段对破坏生态环境的行为予以控制，将经济活动的外部成本内部化 （3）对个人或区域保护生态环境或放弃发展机会的行为予以补偿，相当于绩效奖励或赔偿（4）对具有重大生态价值的区域对象进行保护性投入，包括重要类型（如森林）和重要区域（西部）的生态补偿等2、狭义的生态补偿：对破坏了的生态环境本身的补偿三同时制度“三同时”制度：是指一切新建、改建和扩建的基本建设项目，技术改造项目，自然开发项目以及可能对环境造成影响的工程建设，其中防止污染和防止其他公害的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的法律制度。“三同时”制度的意义： （1）

22、是我国在实施污染控制与管理过程中独创的一项环境法律制度； （2）与环境影响评价制度相结合，成为贯彻“预防为主”原则的环境法律制度； （3）是加强对建设项目环境管理和干预的重要手段。“三同时”制度的不足 （1）立法欠完善，未对新建、改建和扩建的基本建设项目，技术改造项目，自然开发项目以及可能对环境造成影响的工程建设等作出非常明确的界定； （2）责罚机制不完善； （3）执行难 自然资源禁限制度一、自然资源禁限制度定义 二、自然资源禁限制度的内容1、地事禁限2、水事禁限3、林事禁限4、草原禁限5、渔事禁限6、矿事禁限生态环境权权利的一般理解1、权利的效力2、权利的命名3、权利的发展径路4、权利与人权

23、5、权利的属性 生态环境权的界定及其内容一、生态环境权的界定1、基于传统法理学的理解2、生态环境权的应然诠释:是指为实现生态系统均衡和人类的世代延续和发展，人类及其组织以及非人类个体或群体在相互尊重的基础上为了追求各自的合理利益而享有的权利。特征： 二、生态环境权的内容： 1、人类生态环境权 2、国家生态环境权 3、生态环境的权利人类生态环境权个人生态环境权 1、良好生态环境权 2、环境资源利用权 3、生态环境知情权 4、生态环境参与权 5、生态环境损害请求权单位生态环境权国家生态环境权 人类生态环境权，是指为了实现人与自然的和谐共生以及人类自身的繁衍与发展，人类应当享有的与生态环境有关的权利

24、总和。按照不同主体的标准可以将人类生态环境权分为：个人生态环境权一、个人生态环境权的定义： 是指个人以适当的方式从生态环境中满足基本生活需要，以及享受适宜健康并保护生态环境的权利。二、个人生态环境权的特征1、个人主要是指公民，但范围大于公民，包括生态环境法律适用范围内的一切个人或自然人；2、个人生态环境权在法律上具有实质平等性，任何人不得因自身所具有的优势 享有更多的资源，不得以自身所具有的优势构成对其他个人生态环境权的限制和排斥； 3、自然人的适宜健康权，包括对各种环境要素的合理享用权，可以细化为具体的权利内容，如清洁空气权、日照权、清洁水权、通风权等。三、个人生态环境权的内容1、良好生态环

25、境权：是指当前和未来的人类个体和整体有在一个适合人类健康和福利的环境中过有尊严的生活的权利。（1）代际良好生态环境权（2）个体和集体的良好生态环境权（3）现有法律依据：1969年美国国家环境政策法；1995年芬兰宪法；1995年挪威宪法；1992年关于环境与发展的里约热内卢宣言；1972年人类环境宣言（4）具体内容：日照权、眺望权、静稳权、清洁水权、达滨权、清洁空气权、公园利用全、风景权、通风权、历史性环境权等。2、环境资源利用权：是指人类个体、集体或其组织对环境资源的开发、管理、利用、治理的权利。（1）主体多元：个体、集体、法人、非法人单位、国家等（2）权利内容：开发、利用、管理、治理等（3

26、）权利范围：土地开发利用权、渔业资源捕捞权、狩猎权、采药权、伐木权、航运权、采砂权、探矿权、采矿权、取水权、土地使用权、采光权、放牧权、生物物种基因权、生态资源收益权、旅游资源开发利用权等。3、生态环境知情权：又称为生态环境信息权，是指自然人及其群体对其生活、工作区域、本国乃至世界的环境质量、环境状况、政府及国家环境职能、环境管理状况、相关组织的环境职能及管理状况以及自身的环境状况等有关信息获得的权利。（1）权利主体与义务主体：（2）知情权的内容：环境质量、环境资源开发利用状况、环境资源保有状况、环境资源管理和治理状况、环境灾害信息、环境开发利用信息（包括合理开发利用环境资源的教育与培训信息）

27、、环境交易信息等。4、生态环境参与权：是指人们通过参与决策、制定政策及控制各种活动等方式实施对环境资源的开发利用管理治理的决策、监督和控制的权利。（1）参与权的形式方式：参与决策、听证、论证、公民投票、大众传媒、中介组织（协会）、审计等（2）参与权的目的实现利益平衡和公共监督：满足知情权；实施有效监督；参与环境决策；控制环境资源5、生态环境损害救济权：是指在环境权利实际遭受侵害或损害，或者损害或侵害正在发生或发生已不可避免的情况下，权利人在法律上所获得的请求补救的权利。（1）生态环境损害赔偿请求权：民事请求、行政请求、刑事请求（2）生态环境损害赔偿实现权：和解、调解、诉讼、仲裁 单位生态环境权

28、一、单位生态环境权：是指单位所享有的从事生态环境、自然资源的开发利用使用权，以及享受适宜健康环境并保护保护的权利。二、单位生态环境权的主体1、法人组织：企业法人、社会团体法人、事业单位法人2、非法人组织：协会、中介机构、合伙、个体工商户等三、单位生态环境权的内容：1、单位环境开发利用权2、单位良好生态环境权3、单位环境知情权4、单位环境保护权 国家生态环境权一、国家生态环境权是指给予国家机器政府在特定地域范围内所享有的干预和管理社会、政治、经济、文化、军事等各个领域事物权利而产生的管理和保护本国范围内生态环境的权利，以及基于生态环境本身所具有的全球性特点而享有的超越本国范围之外的可能对本国生态

29、环境权益或本国生态环境的健康良好发展构成重大影响的活动向有在国家法框架内进行适当干预和主张的权利。（1）国内生态环境权：管理、监督、调控、治理、开发、利用、保护的权利（2）国际生态环境权：排除境外损害权（防止本国环境遭受破坏和污染的权利）；履行国际条约确定环境保护义务的权利；保护国际公共环境的权利（3）国家生态环境权的理解：a.国家对本国环境资源的永久主权权利b.排除境外损害权c.发展中国家合法发达国家的优先发展权 自然体生态环境权一、自然体生态环境权： 又称为生态环境的权利，是指为了人与自然的和谐发展以及人类自身的长远利益，在充分认识到自然之于人类的重大意义之后，人类主观能动地承认其所生活的

30、自然所具有的权利。二、自然体生态环境权的特征1、权利主体为自然体（动物、植物、微生物、自然资源、生态系统等2、权利的客体包括但不限于人类、人类行为、人类的权利3、自然体生态环境权势人为确定和保护的权利，是通过人类的利益判断、价值选择而为人类所承认和确认的权利4、自然体生态环境权的实现和救济必须依赖于人类三、自然体生态环境权的内容1、自然体生存权2、自然体生存状态保持权（生存规律的尊重，排除非合理的人为干扰和破坏）3、自然体尊严权4、自然体的信托权 环境资源法律责任一、环境资源法律责任的概念1、定义：由于环境资源法律关系主体的行为违反法定和约定的义务而产生的法律上的不利后果。2、环境资源法律义务

31、与环境资源法律责任3、环境资源法律责任与环境资源法律制裁二、环境资源法律责任的特点1、否定性（责罚性）：人身性、财产性和行为性的约束和制裁2、综合性：民事、行政、刑事、经济、违宪3、救济性：对人责任+对自然的责任（如野生动植物的保护）4、公益性：个体与集体的利益、生态利益的综合三、环境法律责任的追究原则1、责任法定原则2、责任自负原则3、罚当其责原则4、责罚与教育相结合原则四、环境法律责任的归责原则1、过错责任原则：以行为人的主观过错作为追究其法律责任的基础2、严格责任原则：不以行为人的主观过错作为追究其法律责任的基础3、风险责任原则：行为人的行为给生态环境造成危害，但尚未实际构成环境侵权时，

32、相关利益主体或潜在的环境利益受害者追究行为人的环境法律责任的依据和原则。4、利益衡量原则：基于环境侵害行为的价值正当性和社会有用性，与生态利益的权衡比较，而做出的环境法律责任追究行为的原则。如政府决策行为的法律责任；环境侵害人的法律责任等。五、环境法律责任构成1、主体2、主观3、行为4、因果关系 六、环境法律责任的责任类型1、环境民事法律责任：停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失2、环境行政法律责任：环境行政管理主体的法律责任；公务员的环境行政责任；环境行政相对人的法律责任。3、环境刑事法律责任：重大环境污染事故罪；将境外固体废物进境倾倒、堆放、处置罪；非法捕杀、经营珍贵野生动物及

33、其制品罪；非法开采矿产资源罪；进口固体废物罪；非法捕捞水产品罪；非法狩猎罪；盗伐、滥伐林木罪；收购明知是盗伐、滥伐的林木罪；非大采伐毁坏珍贵树木罪；毁坏耕地罪。七、环境法律责任的免责 环境行政法律责任一、环境行政法律责任的分类1、行政主体的环境法律责任2、公务员的环境法律责任3、行政相对人的环境行政法律责任4、行政监督主体的环境行政法律责任二、环境行政法律责任的特征1、法定性 2、多样性3、公益性 4、补救但非补偿性三、环境行政法律责任的构成（违法行为、主管过错、危害后果、因果关系）四、环境行政法律责任的承担环境保护行政处罚办法环境保护违法违纪行为处分暂行规定1、环境行政处分（主体、种类6种处

34、分措施）2、环境行政处罚(主体、类型精神罚、财产罚和行为罚、种类6种处罚措施）3、二者的区别 环境民事法律责任一、环境民事法律责任的特征1、强制性2、财产性3、补偿性4、非过错取向性二、环境民事法律责任的构成1、行为的违法性（是否必要）2、环境损害（环境危害）3、因果关系三、环境民事责任的承担1、损害赔偿2、排除危害 环境刑事法律责任一、环境刑事法律责任的概念和特征1、概念2、特征： （1）严格性；（2）法定性；（3）财产刑居多；（4）单位犯罪居多二、环境刑事立法1、环境刑事立法的发展沿革：（1）民刑法延用阶段 （2）行政管制立法主导阶段（3）多元治理阶段2、主要国家的环境刑事立法（1）日本关

35、于危害人体健康的公害犯罪制裁法：处罚危险犯；明定因果关系的推定原则（风险责任原则）；法人的两罚原则（2）德国：反环境罪法、环境犯罪防治法、环境犯罪防止法案（3）英国：以环境行政法中的附属刑法条款为主，没有统一的法典；环境刑法功能强弱依赖于环境行政法的具体规定；环境刑法处于辅导地位（4）美国：辅助性的附属刑法三、环境刑事法律责任的归责原则1、罪刑法定 2、罪责刑相适应3、适用刑法人人平等 4、罪责自负原则5、及时原则四、环境刑事法律责任的构成1、犯罪主体 2、犯罪主观方面3、犯罪客体 4、犯罪客观方面五、环境刑事法律责任类型案例一：石耀贵诉广西贵族自治区合浦县渔政管理站环境行政处罚案基本案情 1

36、997年2月25日，广西壮族自治区合浦县渔政管理站发现石耀贵在港口灯标东南方约1海里处收购真鲷鱼苗共12网箱24万尾，当场作了检查笔录。当渔政人员要求石耀贵处是向关证件时，石耀贵仅出示了1997年2月18日领取的W00000049号收购2万尾镇鲷鱼苗的海洋经济鱼类苗种收购特许证。同日，渔政站以石耀贵无证收购为由，做出97合浦渔政罚字第151号渔业行政处罚决定，没收22万尾真鲷鱼苗，于26日凌晨派员执行了该处罚决定。石耀贵不服，认为其收购行为经北海渔政站营盘分站监管和登记，不属违法，不应追究其行政责任，并出示了1995年4月10日北海市人民政府办公室关于营盘渔政分站、渔监站分别划归市渔政、渔监管

37、里的批复，认为营盘渔政分站已由合浦县渔政站管理划归北海市渔政站管理，石耀贵的收购行为发生在营盘港，属北海渔政站管辖，合浦县渔政站超越管辖权，向北海市中院提起诉讼。本案经过一审、二审。相关法律规定：1、渔业法：第二十三条 国家对捕捞业实行捕捞许可证制度。第三十一条 禁止捕捞有重要经济价值的水生动物苗种。因养殖或者其他特殊需要，捕捞有重要经济价值的苗种或者禁捕的怀卵亲体的，必须经国务院渔业行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府渔业行政主管部门批准，在指定的区域和时间内，按照限额捕捞。2、渔业法实施细则：第三条国务院划定的“机动渔船底拖网禁渔区线”外侧，属于中华人民共和国管辖海域的渔业，由国务院

38、渔业行政主管部门及其所属的海区渔政管理机构监督管理；“机动渔船底拖网禁渔区线”内侧海域的渔业，除国家另有规定者外，由毗邻海域的省、自治区、直辖市人民政府渔业行政主管部门监督管理。第二十四条 因养殖或者其他特殊需要，捕捞鳗鲡、鲥鱼、中华绒螯蟹、真鲷、石斑鱼等有重要经济价值的水生动物苗种或者禁捕的怀卵亲体的，必须经国务院渔业行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府渔业行政主管部门批准，并领取专项许可证件，方可在指定区域和时间内，按照批准限额捕捞。捕捞其他有重要经济价值的水生动物苗种的批准权，由省、自治区、直辖市人民政府渔业行政主管部门规定。3、广西壮族自治区渔业管理实施办法第41条规定，采捕具有

39、重要经济价值的水生动物苗种，须经自治区渔政监督管理机关的批准，实行凭证收购。4、海洋重要经济鱼类苗种管理的通知：因养殖、科研或其他需要，捕捞、收购、运输真鲷鱼苗的，必须经自治区渔政监督管理机构批准，领取捕捞许可证、收购特许证、运输许可证后方可进行。案例二：河北省环保局对华北制药集团公司责令限期治理案基本案情：华北制药集团是中国最大的抗生素、粉针剂生产企业，但旗下华胜制药、新维制药、威尔康制药以积康信制药和华北制药均存在严重的环境污染问题。其中华胜公司一期工程年产400吨硫酸链霉素项目和新维公司年产4000吨维生素C项目，均在污水处理设施未建成的情况下，擅自于1996年9月投产；维尔康公司年产1

40、000吨维生素C项目在污水处理设施未建成的情况下擅自于1994年7月投入试运行。根据河北省环保局的调查，华北制药集团公司共被查处7各项目违反了“三同时”制度，华胜公司和河北华盈精细化工日排废水约8000多吨，其主要污染物为COD、悬浮物均严重超标，污水排入汪洋沟，使两岸群众深受其害；污水穿过有两个常年积水的徐村污水塘，污水COD浓度已超过地面水五类水质标准53.6倍。建于市区的青霉素工程、淀粉技改工程、威克达公司、威尔康公司、新维公司等未建污水处理设施，或不能正常运行，致使每天10余万吨污水最终排入横贯市区的东明渠。河北省环保局据此于1997年7月8日对华北制药集团公司作出罚款、限期治理与验收

41、，如污水处理设施与其验收不合格，将依法责令其停产治理的行政处罚。思考：本案中河北省环保局的行政处罚是否正确 本案中所涉及的限期治理是否为行政处罚的一种？ 案例三：贵州省贞丰县非法批准采矿案基本案情：1997年5月至1998年2月，贵州省贞丰县委、县政府先后非法批准三家企业进入只能由国务院地矿行政主管部门批准开采的烂泥沟特大型金矿区进行开采。由于企业采选技术落后，乱采滥挖，导致金矿资源遭到严重破坏，矿区环境恶化。贞丰县委、县政府在国土资源部、贵州省人民政府及有关部门要求其整顿时，仍然坚持其错误认识，不采取措施予以整改。贵州省地矿厅依法作出行政处罚，没收非法采矿企业的违法所得和违法开采的矿石，并处

42、以罚款、责令贞丰县政府撤销非法批准采矿文件。贵州省纪委、监察厅决定给鱼县委书记安金黎党内严重警告处分，给予县长王立辉行政记大过处分。思考：1、环境行政处分的对象和种类有哪些？ 2、环境行政处分和环境行政处罚有何区别？案例四：孙有礼等18人诉迁安第一造纸厂等9家企业 环境损害赔偿案河北省乐亭县农民孙有礼等18人为了发展海水养殖业，于1997年于乐亭县海洋行政管理部门签订了滩涂承包合同，共同集资在大清河、滦河入海口滩涂开办海水养殖场，从事海水养殖。2000年10月上旬，大量的工业污水沿滦河河道和滦乐灌渠奔涌至滦河口、大清口海域，污染了孙有礼等18人的6家养殖场，只是养殖场内即将成熟上市的蛏子、毛蚶

43、、文蛤、清哈、梭鱼、鲈鱼等贝类、鱼类等成批死亡。后查明，只养殖场污染的工业污水系由迁安第一造纸厂等9家企业排放。于是，孙有礼等18人将上述企业告上法庭，请求法院判令上述企业赔偿其经济损失共2000多万元。但上述企业均否认污染事故系由其污染所致，其中河北省迁安化工特别强调，其系政府认可的达标排放企业，其所排放的污水系达标排放,并出具了当地环保部门颁发的企业达标排放证书及相关文件。天津海事法院依法受理了此案。思考：被告是否承担损害赔偿责任？ 达标排放是否构成被告的有利抗辩理由？案例五 东梁岗村村民诉某市矿务局环境污染损害赔偿案1998年4月，辽宁省某市矿务局将其矸石处理厂设在该市蒙古族自治县东梁乡

44、岗岗村，成为东梁排矸场，由于矸石所具有的特殊化学性质，在自然界中能够自然，产生大量高温有害烟气，自该场设立以来，矸石自燃累积的烟气对周围居民危害很大，灼热的烟气呛得人喉咙发痒，呼吸困难，除了对人身健康的损害，还有对农作物和岗岗村种植的果园的危害，临近排矸场南北侧的大部分农田和果树的生产受到烟气的严重污染损害，经过对矸石道两侧部分枯黄、枯死的农作物及京白梨果树的实地丈量测算，农作物受害减产面积86。147亩，减产程度分为绝收、重度减产和轻度减产三种，京白梨有210可不同程度的减产，造成直接经济损失41374.74元人民币。思考： 1、该市矿务局是否存在主观过错？该如何使用归责原则？ 2、该市矿务

45、局可否主张免责？ 3、如果你是岗岗村的代理人，你的诉讼请求有哪些？事实和理由是什么？ 4、该市矿务局是否应当承担损害赔偿责任？案例六：周德元诉某市化工厂环境污染损害赔偿案河南省某市化工厂自建设投厂以来，一直产生严重的环境污染，附近居民因此受害颇深，多人患有不明原因的气管炎、胸闷、心悸，特别是老人和小孩体质较弱，受害更大。有人对该化工厂的排放物进行调查，发现其排放的废气污染物主要成分为二氧化硫，废液污染物主要是带有氨水成分的碳铵残液。当地居民选出代表与厂方进行谈判，达成协议;化工厂每年给居民5万元健康补助费，减少排污量。协议达成后，化工厂对影响较大的废气排放严格控制，但对不直接影响居民的废液排放

46、则没有采取严格措施，带有氨水成分的废液继续大量排放。2000年3月，由于该市化肥厂生产困难，企业面临破产的危机边缘，原告周德经同村村民张才华介绍：化工厂排放的废液里有氨水成分，可以用作代替氨肥，如果把这些废液充分利用起来，不仅可以解决燃眉之急，节省购买化肥开支，而且还可以达到废物利用的目的。周德元组织人力、物力，购买了多个大铁罐，用于装废液，为防止别人盗用，遂将铁罐都深埋于自家的园子里。此后一年，周德元一直坚持搜集废液。2001年5月12日，周家突然严重中毒，经过调查，属于氨中毒，原来周德元所埋的废液处离自家的饮用水井近10米远，埋下的铁罐有一只腐烂，废液渗出水井引起中毒。思考：1、本案的诉讼

47、请求是什么？ 2、本案适用什么归责原则？ 3、本案该如何处理？被告是否免责？ 案例七：刘露等407位同学诉某化工厂环境污染 精神损害赔偿案被告某化工厂位于原告就读的小学的东南面，据该小学不远。2001年4月4日上午10时30分，由于被告违章操作，使该厂反映应釜车间发生苯乙烯泄漏事故，致使原告刘露等407位同学相继出现头痛、头昏、恶心、腹痛、咳嗽等症状。事故发生后，原被告所在地的环保、卫生、教育等部门迅速组成事故调查组，责令被告立即停产，并将有明显反应的学生送医院检查、治疗。4月13日，本级专家小组的价差、分析结论，原被告所在市政府组织有关部门召开镇们回忆，对被告苯乙烯泄漏事故致使刘露等407位同学产生的不良反应或健康受损事件提出明确意见，要求被告承担原告刘露等407为同学的检查费、医疗费、住院费以及其他相关费用。到原告起诉时，被该已经承担医疗费用共计1