应对突发事件教学课件

1、应 对 突 发 事 件江苏省委党校社会学教研部 柏骏 第一章 突发事件的类型根据突发事件的发生过程、性质和机理，突发事件主要分为以下四类：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。一、自然灾害主要包括水旱灾害、台风、暴雨、冰雹、风雪、高温、沙尘暴等气象灾害，地震、山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林火灾和生物灾害等。我国自然灾害种类多、频度高、分布广、损失大。由于特有的地质构造条件和自然地理环境，我国是世界上遭受自然灾害最严重的国家之一。二、事故灾难主要包括工矿商贸等企业地各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。三、公共卫生事件

2、主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。四、社会安全事件主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件和涉外突发事件、重大刑事案件、大规模群体性事件等。第二章 突发事件的级别根据国务院2019年1月8日颁布并实施的国家突发公共事件总体应急预案，各类突发事件按照其性质、严重程度、可控范围和影响范围等因素，一般分为四级：级（特别重大）、级（重大）、级（较大）和 级（一般）。预警标识按、级分为“红橙黄蓝”四级。法律、行政法规或者国务院另有规定的，从其规定。一、级（特别重大）国家安全生产事故灾难应急预案1.3适用范围。将造成30人以上死亡（含

3、失踪），或危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒（重伤），或者需要紧急转移安置10万人以上，或者直接经济损失1亿元以上的划为特别重大安全生产事故灾难。二、级（重大）国家地震应急预案重大地震灾害，实质造成50人以上、300人以下死亡，或造成一定经济损失的地震；发生在人口较密集的地区6.57.0级地震，可初判为重大地震灾害。三、级（较大）国家地震应急预案中较大地震灾害，是指造成20人以上、50人以下死亡，或造成一定经济损失的地震；发生在人口较密集的地区6.06.5级地震，可初判为较大地震灾害。四、级（一般）国家地震应急预案中一般地震灾害，是指造成20人以下死亡，或造成一定经济损失的地震；发生

4、在人口较密集地区5.06.0级地震，可初判为一般地震灾害。第三章 处理突发事件的原则2019年1月8日，国务院发布的国家突发事件总体应急预案确定了突发事件处置的六个工作原则：一、以人为本、减少危害二、居安思危、预防为主三、统一领导，分级负责四、依法规范，加强管理五、快速反应，协同应对六、依靠科技，提高素质第四章 建立应急预案体系应急预案是突发事件应对的原则性方案，它提供突发事件处置的基本规则，是突发事件应急响应的操作指南。根据国家总体应急预案的规定，突发事件应急预案体系由总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、地方应急预案、企事业单位应急预案、重大活动应急预案等六大类构成。一、突发事件总体应

5、急预案总体应急预案是各级人民政府突发事件应急预案体系的总纲，目的在于明确各类突发事件分级分类和应急预案框架体系，规定各级政府应对特别重大突发事件的组织体系、工作机制等内容，是指导预防和处置各类突发事件的总体规范性文件。编制总体应急预案的目的是为了提高政府保障公共安全和处置突发事件的能力，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。根据国家总体应急预案的论述，突发事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及社会公共安全的紧急事件。二、突发事件专项应急预案专项应急预案主

6、要是各级人民政府及其相关部门为应对某一类型或几种类型突发事件而制定的涉及数个政府部门职责的应急预案。专项应急预案由各级人民政府有关部门牵头制定，报本级人民政府批准后，由本级人民政府和人民政府办公室印发实施。根据总体应急预案对突发事件的分类，专项应急预案也分为四类，即自然灾害专项预案、事故灾难专项预案、公共卫生专项预案、社会安全专项预案。三、突发事件部门应急预案部门应急预案是各级人民政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和自身职责，为应对突发性公共事件而制定的应急预案，部门应急预案报本级人民政府批准和备案。和总体应急预案、专项应急预案一样，部门应急预案同样包括总则、应急指挥体系及职责、预防预

7、警机制、应急响应、善后工作、应急保障、监督管理、附件等方面。四、突发事件地方应急预案地方应急预案是下级人民政府根据上级人民政府的总体应急预案、专项应急预案而制定的相应应急预案，这些应急预案在上级人民政府的领导下，按照分类管理、分级负责的原则由本级人民政府制定，完成之后报上级人民政府备案。五、突发事件企事业单位应急预案企事业单位的应急预案依照有关法律、法规，参照政府应急预案，根据企业自身实际制定，报本级人民政府批准后，由本级人民政府有关部门印发实施。六、重大活动应急预案所谓重大活动应急预案，就是可能组织承办重大活动的单位根据有关法律、法规和上级政府及政府部门总体预案和专项预案，结合自身实际而制定

8、的应急预案。第五章 健全应急管理体制一、建立党委领导下的行政领导责任制党委领导下的行政领导责任制，就是在各级党委的统一领导、统一组织、统一指挥下，各级政府行政领导亲自安排部署处置突发性公共事件，并进行检查督促和承担领导责任的制度。二、健全应急管理组织体系当前，我国现代化建设进入新的阶段，改革和发展处于关键时期，影响公共安全的因素增多，各类突发事件时有发生。但是，我国应急管理工作基础仍然比较薄弱，体制、机制尚不完善，预防和处置突发事件的能力有待提高，需要健全应急管理组织体系。三、完善应急管理法律、法规2019年8月30日中华人民共和国突发事件应对法的出台，标志着我国应急管理法律法规得到了进一步完

9、善，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，与经济社会快速发展的客观要求相比，我国应急管理法律制度建设还存在不小差距。四、构建全社会共同参与的应急管理工作格局国务院有关文件指出：要坚持政府主导、社会参与、坚持联防脸控、群防群控，积极调动社会各方面的资源，共同应对处置公共危机。要切实发挥工会、共青团、妇联等人民团体在动员群众、宣传教育、社会监督等方面的作用。要组织志愿者参与、支持应急管理工作。鼓励公民、法人和其他社会组织为应对突发事件提供资金、物资捐赠和技术支持。第六章 构建应急管理运行机制构建健全的应急管理运行机制是政府应急管理工作的重要内容，也是提升政府应急管理能力的重要环节。从应急管理的

10、事前、事中、事后过程来看，应急管理的运行机制主要包括监测与预警机制、信息发布机制、应急处置机制、恢复与重建机制等。一、监测与预警机制 监测机制包括：一是突发事件的信息综合系统。二是突发事件的信息收集渠道。三是突发事件的信息报告程序。四是突发事件的信息分析。五是突发事件的信息监测制度。 突发事件的预警机制具有预报和警报的功能，具体包括如下内容：一是预警级别制度。二是预警警报的发布权制度。三是发布三级、四级警报后应当采取的措施。四是发布一级、二级警报后应当采取的措施。二、信息发布机制中华人民共和国突发事件应对法规定，履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府，应当按照有关规定统一、准确、及时发

11、布有关突发事件事态发展和应急处置工作的信息。在具体实践中，就要求政府及其部门在事件发生的第一时间通过多种方式和渠道，如电视、广播、互联网、手机、举行新闻发布会等，向社会发布简要信息，随后发布初步核实的情况、政府应对措施和公众防范措施，并根据事件处置情况做好后续发布工作。信息发布应及时、准确、客观、全面，要引导舆论导向，及时澄清谣言流传，安定民心，减少公众的疑虑，积极配合政府处置突发事件，为彻底解决群体性事件创造良好的外部环境。三、应急处置机制突发事件发生后，政府必须在第一时间组织各方面力量，依法及时采取有力措施控制事态发展，开展应急救援工作，组织营救和救治受伤人员，防止事态扩大和次生、衍生事件

12、的发生，避免其发展为特别严重的事件，努力减轻和消除其对人民生命财产造成的损害。四、恢复与重建机制 突发事件的事后恢复与重建具体内容：一是及时停止应急措施，同时采取或者继续实施必要措施，防止发生自燃灾害、事故灾难、公共卫生事件的次生、衍生事件或者重新引发社会安全事件。二是制定恢复重建计划。三是上级人民政府提供指导和援助。四是国务院根据受突发事件影响地区遭受损失的情况，制定扶持该地区有关行业发展的优惠政策。第七章 完善应急管理保障体系管理科学、密切配合、反应灵敏的应急管理保障体系，使我们正确应对各种突发事件，减少和避免各种灾难所带来的损失，保证应急救援工作的正常进行和灾区人民的基本生活，以及进行恢

13、复重建工作的重要条件。应急管理保障体系不健全，是我国当前存在的突出问题。客观上要求我们，加强领导，深化改革，不断推动我国应急管理保障体系的完善，以便为有效应对各种突发事件提供强有力的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生、通信等各项保障。一、人力资源保障第一，建立组织领导机构。第二，加强相关知识的培训与教育。第三，做到充分动员与合理调度相结合。第四，培育非政府组织，拓宽非政府组织参与处理突发事件和危机的渠道。二、财力保障我国应对突发事件的资金主要由三个部分构成，即财政拨款、社会捐助以及政策保险和商业保险。今后各级政府和部门应从以下几个方面做好突发事件和危机的财力保障工作，以使突发事件和危机的处置

14、能够获得充足的财力保障。1、修改预算法，提高预备费比例的上限。2、依法行政，严格执行国家有关的法律规定。3、财政部门要严格按规定和程序管理使用相关资金。4、加强对财政应急保障资金和捐助资金的监管。5、积极引导社会捐助资金，拓宽捐助渠道。三、物资保障 可从以下几个方面考虑做好处理突发事件和危机物资保障工作：一是合理储备物资。二是根据地方实际做好储备物资的合理配置，即科学、合理确定各种物资之间的比例关系。三是储备物资的布局要合理，能够在处理突发事件和危机时，及时从就近的地方调运所需物资，做到既方便使用，又不会遭到危机的破坏，同时，要严厉打击囤积居奇、哄抬物价的不法行为，维护市场和物价稳定。四是制定

15、科学的物资调运系统和预案，确保物资能及时调出和补入，予以补充和更新。五是建立非政府物资征用制度。六是引导、动员公民合理储备少量必要的物资、以防患于未然。四、基本生活和医疗卫生保障 各级政府和社会组织在处理突发事件和危机的时候，核心就是要把实现和维护最广大群众的根本利益，作为检验一切处置突发事件和危机工作成效的最高标准和根本尺度，秉持“以人为本”、“安全第一”的原则，确保人员安全，同时避免派生出新的危机。五、公共设施、通信、交通和科技保障 预防和处置突发事件和危机离不开完善的公共设施、畅通的通信和交通，以及必要的科技手段的保障。它们可以保证我们在预防和处置突发事件和危机的时候及时掌握第一手资料，

16、获取必要的信息，作出正确的判断和决策，同时还能帮助我们及时解决和处置发生的事件，将损失降低到最低限度。六、人员防护和治安维护第一，在进行突发事件和危机处置时每一个人都必须树立尊重生命、生命第一的理念，尽最大可能挽救和保护每一个人的生命。第二，在各级各类学校开展安全知识教育，增强每一个人的自我安全保护意识和能力。第三，采取具体的措施，为每一个人提供安全防护。第四，设置必要的应急疏散通道和避难场所。第五，公安部门要迅速组织事发现场的治安警戒和治安管理。第八章 提高应对突发事件的能力一、提高党委应对突发事件的领导能力首先，党委要发挥领导核心作用，这是应对突发事件的坚强组织保证。其次，党委要求发挥领导

17、干部的带头表率作用。再次，要发挥共产党员的先锋模范作用，在突发事件中坚持把人民利益放在高于一切的位置，自强互助，关心群众，积极主动帮助群众解决困难，以自己的模范行动影响和带动广大群众增强信心、战胜困难。二、提高政府处理突发事件的领导管理能力第一，各级政府应在统筹规划的基础上进行合理分工，建立起完善共享的突发事件相关数据系统。第二，各级政府应具有国际视野，进行系统统筹，加强应急机构、队伍和应急救援体系、应急平台建设，整合各类应急资源，建立和健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。第三，各级政府坚持“以人为本”为第一原则，注重救援的时效性。第四，政府应注重相关机构建设，使得政府在应对

18、突发事件时具备高度的组织能力和协调各部门的能力。三、提高基层应对突发事件的管理自救能力首先，基层要研究、预测并确立本基层可能突发事件的范围。其次，基层要制定发生突发事件的处理原则。再次，要设置处理重大突发事件的机构并明确职责。最后，要经常演练发生突发事件后的应急反应。四、提高人民群众应对突发事件的自救能力第一，积极了解突发事件的性质和实时的信息，并理解自己在这个事件当中处于什么样的位置，然后在对个人利益和整体利益作出认真思考的基础上，采取自己的行动。第二，普通群众平时要多了解各式各样的突发事件。第九章 加强突发事件的防范一、开展应急管理培训和心理培训应急管理是指针对灾害和危机等突发事件进行预防

19、监测、应急处置和恢复重建的全过程管理，欧美各国称之为“紧急事态管理”。当突发事件引发的危机突然到来时，相关应急管理知识和心理上准备的缺乏，是人为造成灾害损失进一步增大的主因。二、普查和监控风险隐患首先，各级政府应该成立专门的机构，积极制定相关法规政策，并严格监督社会中各个主体单位、社会群体，包括个人对这些法规政策的执行情况；应拨专门款项，组织专门力量，并合理动员各种社会积极力量，认真开展风险隐患普查工作，全面掌握本行政区域内各类风险隐患情况，落实综合防范和处置措施，实行动态管理和监控，加强区域之间、部门之间的协调配合；坚强对影响社会稳定因素的普查；加强对重点隐患的监管力度，落实监管人员责任，及

20、时解决存在问题。第二，作为各种突发事件的可能受害者，各个社会团体和个人应该积极配合政府，在政府的引导下，积极参与到风险隐患的普查和监控中来 。三、加强信息报告和预警工作 加强信息报告工作的途径：第一，要成立信息处理和信息生成的专门机构，及时准确合理地在第一时间向社会发布突发事件的相关信息。第二，要加强对信息的管理。 同加强信息报告工作相对应的，就是进行有效预警。当前，做好政府危机管理的预警工作，主要有以下三个方面：第一，努力培养政府和社会的危机意识。第二，进行预警治理。第三，构建全球性危机预警体系，提高危机预警成功率，降低风险成本。四、落实安全防范措施第一，建设高素质的应急救援队伍，有效开展应

21、急预案演练工作。第二，建立高效的应急指挥体系，构建各个系统之间的应急联动机制。第三，加强各类应急资源管理。第十章 做好突发事件的善后工作一、评估和统计分析 对突发事件和危机的具体评估可以从两个路径进行，一个是从时间出发的纵向路径，一个是从组织行为的路径出发。1、从时间出发的纵向评估，采取事前、事中和事后的评估方式来进行。2、从组织行为的路径来评估，可以从以下三方面进行：（1）对突发事件和危机处置领导者的评估。（2）对突发事件和危机处置机构的评估。（3）对突发事件和危机处置预案的评估。 统计分析可以采用数据分析统计法。该方法就是在危机处理过后，对在突发事件和危机处理过程中的一系列工作情况进行收集、整理，并进行量化核算，将其和组织形象、公众的认