安全生产培训讲义2课件

1、第二章 安全生产法律法规 1、了解安全生产法规的概念、特征、作用和体系及内容2、安全技术标准体系、分类及内容通过学习力求主要负责人掌握安全生产法规的基本体系和内容，了解安全技术标准。课堂教授8学时 第一节安全生产法规的性质、作用及发展一、安全生产法规的概念安全生产法规：指调整在生产过程中产生的同劳动者或生产人员的安全与健康，以及生产资料和社会财富安全保障有关的各种社会关系的法律范围的总和。指相关安全生产的法律、规程、条例、规范、标准的总称。如：职业安全卫生、劳动保护方面的技术规范、标准。广义讲：是我国保护劳动者、生产者和保障生产资料及财产安全全部法规。如：矿山安全法和安全生产许可证条例工业场所

2、安全使用化学品规定和危险化学品安全管理条例狭义讲：是指国家为了改善劳动条件，保护劳动者在生产过程中的安全和健康。如：发布职业安全健康体系指导意见和职业安全管理体系审核规范劳动安全卫生规程。 二、安全生产法规的特征安全生产法律制度建立与完善，与党的安全生产政策有密切关系。也是制定法规的依据，就是法规政策的定型化、条文化、具体化。在过去很长一段时间，在没有法规的场合，只能依靠国家的安全政策指导安全生产工作，这时的政策起到了法规的作用。 随着市场经济建设，即“法制经济”安全生产方面的法规逐步完善，用法规手段来维护企业（矿）的生产经营秩序。 安全生产法规是国家法规体系的一部分，因此具有法一般特征。 具

3、体如下特点：1、保护的对象是劳动者，经营人员，生产资料和国家财产。2、安全生产法规具有强制性特征。（具有一般法律特征、约束力）安全生产法规涉及自然科学和社会科学。 三、安全生产法规的作用 具有法的约束力，要求所有经营单位和人人都要遵守，整个安全工作开展，都具有国家强制力推行作用。（经营单位安全工作就是一个守法过程）1、为保护劳动者的安全健康提供法律保障。（1）管理上：规范人的行为安全规程。（2）技术上、设备上：保障安全健康所需的物质条件。2、加强安全生产法制化管理。由于法制化的要求，推动了各级领导对安全管理工作重视。3、指导和推动安全生产工作发展，促进企业的安全生产。4、促进生产力的提高，保证

4、企业效益的实现和国家经济建设事业的顺利发展。 （1）通过安全生产立法，使劳动者的安全健康有了保障，在良好环境下从事生产经营，激发他们劳动积极性和创造性，从而促进劳动效率的大大提高。同时安全生产法、标准的执行和遵守，必然提高安全性，使经营效率得到了保障和提高，从而达到最佳经济效益。 （2）安全生产法规，对生产安全卫生条件提高与现代化相适应的强制性要求就迫使生产经营单位在决策上、技术设备上采取相应的安全措施，以改善劳动条件，加强安全生产出发，加快技改步伐（标准提高，装备提高）推动装备上自动化要求，推动社会生产力的提高。 （3）在市场经济条件下，安全生产法规以法律形式，协调人与人之间、人与自然之间，

5、维护生产正常秩序，为劳动者提供安全、卫生的劳动条件和工作环境，为生产经营提供可行、安全可靠的环境和生产技术条件，从而产生间接的生产力作用，促进现代化建设的顺利进行 （4）有很强科学性。技术规范所占的比重日益增加，具有科技与法相结合的边缘法的性质。（5）有广泛的社会性，防止各种伤亡事故和职业病的发生。（6）它从人机环境三者方面对它所保护的客体进行保护。 四、安全生产法规的起源 1、最早德国13世纪矿工保护法2、我国1922年劳动法大纲五、我国安全生产法规的发展 分5个阶段（1） 建国时期（2）调整时期（3）动乱时期（4）恢复发展时期（5） 逐步完善时期 第二节 安全生产法规体系 一、安全生产法规

6、层次体系在许多实体法上法规体系7个层次结构。 安全生产法规适用层次体系层次 定义主要法规 1国家基本法 宪法 2国家一般法刑法和民法通则等 3国家安全生产综合法律 安全生产法、劳动法、矿山安全法、消防法、建筑法、职业病防治法等 4国家安全生产行政法规危险化学品安全管理条例、仓库防火安全管理条例和道路交通管理条例等 5国家安全生产部门规章 作业场所安全使用化学品规定、企业职工劳动安全卫生教育管理规定等 6国家安全技术标准 有关电气安全、机械安全、压力容器安全、防火防爆、职业卫生、劳动防护用品等方面的国家标准7行业、地方法规建筑安装工人安全技术操作规程；油船、油码头防油气中毒规定；爆炸危险场所安全

7、规定；压力管道安全管理与监察规定；行业标准：省（市）安全生产条例、劳动保护条例等二、安全生产法规专业内容体系从专业上大体分三个方面（一）、安全技术法规是指国家为搞好安全生产，防止和消除生产中的灾害与事故，保障职工人身安全与健康而制定的法律规范。如：矿山安全法、矿山安全条例、危险化学品安全管理条例、电气安全工作规程 是对一些较突出或普遍意义的安全技术问题，规定其基本要求设计、建筑工程安全方面： （1）、论证（可行性研究时）劳动卫生内容、所需投资（计划任务书） （2）、矿山安全法专门设一章对矿山施工中安全规程和技术规范提出了具体要求。机器设备安全装置方面：对于机器设备的安全装置，国家劳动安全卫生设

8、施标准中有明确要求。如：安全保护装置、制动装置、防护网、电气保护。（3）、特种设备安全装置方法电气设备、锅炉、压力容器等，对上述设备国家都有法规明文规定，因为成熟技术，国家制定了大量防护措施，从设计、工艺、制造、安装、验收、保养、使用都作了具体规定，明确了责任、负责范围，如：工厂安全卫生规定、锅炉、压力容器安全监察暂行条例。 4、防火防爆安全规则方面：（1）、矿山安全法实施条例规定：“煤矿和其它有瓦斯爆炸可能性的矿井，应当严格执行瓦斯检查制度，任何人不得携带烟草和点火用具下井。（2）、消防法规定：“生产、使用、储存、运输易燃、易爆化学物品的单位，必须执行国务院有关主管部门关于易燃易爆化学品的安

9、全管理规定。”（3）、国务院发布的危险化学品安全管理条例对危险化学品生产和使用、储存、经营及运输等过程应采取的安全措施提出了具体要求。 5、工作环境安全条件方面：（1）、工厂安全卫生规程中，对工作场所的通道、照明、安全标志、机器和工作台等设备布置等作了比较全面的规定。（2）、建筑安装技术规程对施工现场做出了明确规定。（3）、矿山安全法也对矿井的安全出口、出口之间的直线水平距离以及矿山与外界相通的运输和通信设施等作了规定。 以上在具体工作中，抓好内部安全管理，层层落实，严格遵守执行。6、个体安全防护方面：个体防护用品按其制造目的和传递给人的能量来区分，有防止造成急性伤害和慢性伤害两种。（1）、工

10、厂安全卫生规程规定：“电气操作人员配绝缘靴、绝缘手套：高空作业人员安全帽、安全带：产生大量有毒气体工厂、车间应备有防毒救护用具。（2）、劳动法、煤炭法、矿山安全法都对企事业单位为劳动者提供必需的防护用品提出了明确要求。（二）、工业卫生法规 是指国家为了改善劳动条件，保护职工在生产过程中的健康，预防职业病和职业中毒而制定的各种法规、规范。 我国已颁布10多个这样法规与安全生产法一样，对有共性的问题提出了具体要求。1、工矿企业设计、建设的工业卫生方面；工业企业设计卫生标准对中毒危害处理明确的要求，在设计过程中考虑如何防护并预防措施；对生产过程中的有害因素以及现存问题（污染问题）的预防和综合治理措施

11、等提出明确的要求。2、防止粉尘危害方面相关法规已有规定，技术改造时必须防尘防毒和安全生产问题。采取防尘措施和无尘或低尘的新技术、新工艺、新设备，使作业场所粉尘浓度国家标准。如：吸尘设备、通风法规国务院关于加强防尘防毒工作的决定 中华人民共和国尘肺防治条例 3、防止有毒物质危害方面相关法规已有明确规定，对尘毒危害和危险品处理提出了要求，如：散发有毒有害气体、蒸气和粉尘设备要严加密封，必要时安装通风吸尘、净化装置。 4、防止物理危害因素和伤害相关法规都明确的要求（对照明、温度、噪声等物理因素）矿山安全条例规定：开采放射性矿物质的矿井应当采取有效措施减少氧气析入量。在非生产放射性物的企业也存在着放射

12、危害问题。如：氢瓶焊、等离子焊在修理钍钨磨具时和贮存地点放射浓度就非常大，所以加强防范措施。吉化公司有关此类报道 5、劳动卫生个体防护方面：该防护从管理到发放，配备都有相应的法规规定，对各工种的配备都作了具体的要求。6、工业卫生辅助设施方面严格执行法规7、女职工劳动卫生特殊保护方面执法、守法过程（三）安全管理法规是指国家为了搞好安全生产，加强安全生产和劳动保护工作，保护职工健康所制定管理规范。广义讲：国家的立法监督检查和教育方法都属于管理范畴。安全生产法、矿山安全法、危险化学品管理条例等10多部法律法规中对安全生产管理制度提出了具体要求。安全生产责任制在以上10部法规中都列入为重要条款，成为国

13、家安全生产管理工作基本内容，在企业内部列入企业管理中去，法人负全责，层层分解。2、安全教育方面抓好“三级教育”（厂级、车间、班组）在多部法律、法规中，对主要负责人、管理人员、从业人员和特种作业人人员进行全面教育考核都作出了明确的规定。3、安全生产检查制度多年安全生产工作实践，群众性检查成为职业保护管理的重要制度之一。4、伤亡事故报告处理制度按法规要求去积极工作 ，按“四不放过的原则处理。5、劳动保护措施计划有关法规规定：“企业（矿）单位在编制生产技术财务计划同时，必须编制安全生产技术措施计划”矿山安全法规定“矿山企业安全技术措施专项费用必须全部用于改善矿山安全生产条件不得挪作他用，同时规定了未

14、提取或使用专项经费的罚则。矿山安全法规定承担一害罚款和刑事处罚，矿山安全法第80条规定。6、建设工程项目的安全卫生规范 “三同时”是保证建设工程项目落实是“安全第一，预防为主”的最有利措施“三同时”，新建、改建、扩建工程的安全设施必须与主体工程同时设计同时施工，同时验收和投产使用。7、安全生产（劳动保护）监察制度制定机关，以国家名义利用国家的行政权力，对各行业劳动保护工作实行统一监察（机构和工作实践已构成完整体系）8、工伤保险制度方面工伤预防，工伤补偿，职业康复3项任务有机结合新型工伤保险制度。 第三节 我国安全生产相关重要法规简介 一、“三大规程”、“五项规定”1956年5月25日国务院全体

15、会议第二十九次会议通过。“三大规程”具体是：工厂安全卫生规程建筑安装工程安全技术规程工人职员伤亡事故报告规程 1963年3月30日由国务院发布的关于加强企业生产中安全工作的几项规定这五项规定分别是：1、安全生产责任制；2、安全技术措施计划；3、安全生产教育；4、安全生产定期检查；5、伤亡事故的调查处理。 二、宪法中与安全生产相关条款三、刑法中与安全生产相关条款四、劳动法中与安全和产相关条款五、职业病防治法的主要内容职业病防治工作采取预防为主、防治结合的方针，实行分类管理、综合治理。六、矿山安全法的主要内容该法于92年制定，93年5月1日实施，也是我国第一部矿山安全法，矿山领域最高层次的安全生产

16、专业法律。 (一)矿山安全法的立法目的及适用范围 1、立法目的： 努力改善矿山企业安全状况，使企业安全情况逐步好转，随着生产发展一大批现代化矿井在安全管理、安全技术方面已赶上世界先进水平，但总体而言，由于发展不平衡，许多矿山的安全管理、技术设备和人员素质上还存在许多问题，矿山事故频繁，职工伤亡和职业病仍相当严重，矿山安全法的制定就是把十几年来科学的矿山管理措施，有效的矿山安全管理方法以及用血的教训换来的矿山安全生产实践经验等用法律形式固定下来，进一步使用法律手段，明确矿山企业的安全生产方面应尽的义务，明确矿山安全管理的监督职责及法律责任，保障矿山企业生产的顺利进行。 保障矿山安全，防止矿山事故

17、发生，保护职工人身安全；促进采矿业的发展； 健全矿山安全。 2、适用范围凡是中国领域和管辖的其它海域从事矿产资源开采活动都必须遵守矿山安全法所有从事开采企业； 固体矿产(煤矿、金属矿)；液体矿产(石油、卤水)气态矿产(瓦斯、天然气)(二)矿山安全法的性质和作用 1、性质：国家为了保障矿山劳动者在采矿生产过程中的安全和健康，保证采矿作业条件的改善，促进采矿作业建康发展所制定的行业性、技术性法律。如法人代表不能履行矿山安全法的规定，本法执行部门可直接或请求有关机关依法强制其履行。2、作用：运用法律形式确立矿山安全基本准则；运用法律法规保证矿山生产安全；运用法律手段防止矿山事故的发生；运用法律法规保

18、护矿山职工人身安全；促进采矿业的发展。 (三)矿山安全法的基本原则：保护劳动者的权利，坚持生产过程中的“安全第一”；改善矿山安全设施；加强矿山安全管理；鼓励矿山安全科学研究；奖励矿山安全的先进单位和个人。 (四)矿山安全法的有关内容内容概要 1、总则 包括4个方面的内容 (1)矿山安全法的立法目的； (2)矿山安全法的调整范围； (3)矿山安全监督管理体制； (4)矿山安全工作的基本原则； 2、矿山建设安全体系 (1)矿山建设“三同时”； (2)矿山建设工程设计的审查和批准； (3)矿山建设安全要求、通风、瓦斯、出口、运输与通讯； (4)矿山建设施工和竣工验收。 3、矿山开采的安全保障4、矿山

19、企业的安全管理 (1)矿山企业安全生产责任制、矿长安全生产责任制二个方面的内容； (2)矿山安全方面的民主监督：矿长定期职代会报告；矿山企业职工安全方面义务权力；工会的作用； (3)对职工安全教育和特种作业人员的专业培训； 未经安全教育培训，不得上岗作业(三级教育、矿级、段级、组级) 特种作业人员必须接受专门培训，经考核合格取得操作资格证书的方可上岗作业； (4)矿长和矿山企业安全工作人员必备的条件； 矿长、管理人员培训考试合格才具备条件 (5)矿山劳动保护 发放、使用等，未成年人和女职工的保护 (6)矿山事故防范措施和矿山医疗急救组织 (7)矿山企业安全技术措施专项费用 5、矿山安全的监督职

20、责 6、矿山事故处理 7、法律责任 8、附则二矿山企业的安全管理责任制 矿山安全法第20条规定： 安全生产责任制(建立健全安全) 1、主要内容： (1)各级领导(矿长、队长(井长)、班组长； (2)各职能机构人员； (3)各工种、岗位工人。 2、职工在安全生产方面的义务和权力 矿山安全法22条规定“守法过程” 3、保障职工行使安全权力的具体措施 三法律责任 七、工会法与安全生产相关内容 1、职工教育培训； 2、依法参加事故处理。 八、消防法主要内容 九、民法通则与安全生产相关内容 十工业企业法与安全生产相关内容 十一乡镇企业法与安全生产相关内容 十二经济合同法与安全生产相关内容 十三中国共产党

21、纪律 处分条例(试行)中有关安全生产条文； 十四关于特大安全事故行政责任追究规定的主要内容； 十五安全生产法核心内容 (一)七项基本法律制度 1、安全生产监督管理制度； 2、生产经营单位安全保障制度； 3、从业人员安全生产权利义务制度； 4、生产经营单位负责人安全责任制度； 5、安全中介服务制度； 6、安全生产责任追究制度； 7、事故应急救援和处理制度。 (二)四个责任对象 1、政府责任：各级政府和对安全生产有监管职责的有关部门； 2、生产经营单位责任方； 3、从业人员责任方； 4、中介机构责任方。 (三)三套对策 1、事先预防对策体系：经营单位安全生产责任制“三同时”保证安全机构及专业人员落

22、实安全投入，进行安全培训，实行“危险源的安全管理进行项目安全评价。 2、事中应急救援体系：制定社区事故应急救援预案，要求生产经营单位进行危险源预控，制定事故应急救援预案。3、事后处理对策体系：推行严密的事故处理及严格的事故救援制度，实施事故后的行政责任追究制度，强化事故经济处罚，明确事故刑事责任追究。(四)生产经营单位负责人的六项责任 1、建立健全安全生产责任制； 2、组织制定安全行产规程制度和操作规程； 3、保证安全生产投入； 4、督促检查安全行产工作，及时消除生产安全事故隐患； 5、组织制定并实施生产安全事故的应急救援预案； 6、及时如实报告生产安全事故。 (五)从业人员八大权力1、知情权

23、；2、建议权；3、批评权、检举权、控告权；4、拒绝权；5、紧急避险权；6、赔偿权(从业单位)；7、获得防护用品的权力；8、获得安全生产教育和培训的权力。 (六)从业人员的三项义务 1、自律遵规义务； 2、自觉学习安全生产知识的义务； 3、危险报告义务。 (七)四种监督方式 1、工会民主； 2、社会舆论； 3、公众举报； 4、社区报告 (八)安全监管部门三大职权1、现场调查取证权；2、现场处理权；3、查封、扣押行政强制措施权；(九)安全监管部门及监督检查人员五项义务(十)三十八种违法行为政府5种单位30种从业人员2种中介机构1种 (十一)十三种处罚方式通过以上15种相关法律法规学习，在今后的生产安全管理中依法规为依据，采取各种手段对本企业生产程序过程及行为人实行有效的约束。 第四节安全生产技术标准 一、安全生产技术标准的分类(一)按标准的法律效力分类 一般分2类1、强制性标准：以法形式强制执行，此类在世界上都有明确规定。这些标准在市场经济情况下，必须严格遵守也是加入W