陕西省杨凌示范区省级初评报告

1、 陕西省杨凌示范区省级初评报告一、杨凌示范区概况陕西省杨凌示范区位于关中平原中部，总面积135平方公里，城市规划区35平方公里，下辖一个县级杨陵区，有2镇3个街道办事处，区内常住人口20.24万，城市居住人口14万。杨凌是华夏农耕文明的发祥地之一，素以“农科城”著称于世。区内驻有西北农林科技大学和杨凌职业技术学院，拥有60多个国家级和省部级科研平台，聚集了农林水等70多个学科、近6000名科教人员。目前，杨凌示范区呈现出科技创新能力、示范推广能力、自身发展能力“三个大幅提升”的可喜局面。累计获得省部级以上科技奖励316项，在全国18个省区建立了271个农业科技示范推广基地，年示范推广面积达到6

2、589.6万亩，效益达175.7亿元。初步成为城市功能完善、科教实力雄厚、产业特色鲜明、生态环境优美和食品安全放心的农科新城。2016年，杨凌示范区实现生产总值119亿元，城乡居民收入达到35510元和14959元，地方财政收入9.3亿元。创建活动实施两年来，食品产业作为杨凌着力打造的三个百亿产业集群之一，发展迅猛，食品工业产值58.6亿元，食品工业增加值17.32亿元，占GDP14.6%。二、杨凌示范区食品安全总体状况截至2016年底，杨凌示范区共有耕地8.06万亩，农产品溯源认证总面积3.6万亩，有各类养殖企业（场）37家，定点屠宰企业2家。全区有食品生产企业44家，食品经营单位1834家

3、。杨凌示范区全面贯彻落实习近平总书记“四个最严”要求，坚持责任治理、精准治理、综合治理，创新理念，先行先试，抓重点、攻难点、聚热点、树亮点，夯实基层基础、筑牢监管防线、精准治理顽疾、建立长效机制、提升产业发展、促进社会共治。近年来，食品监督抽检合格率连续三年实现稳定增长，2014年杨凌示范区国抽合格率为97.09%、2015年国抽合格率为97.73%、2016年国抽合格率为97.78%。示范区成立20年未发生食品安全事件，当地群众食品安全总体满意度测评结果高于70%，食品安全状况良好。 （一）坚持综合施策，落实主体责任1. 强化法规培训，提升责任意识。坚持对企业负责人、质量受权人统一培训，指导

4、企业落实对从业人员年度40小时的培训要求。2. 健全制度规范，严格内部管理。严格产品质量安全控制，规范市场销售秩序，提升内部质量管理。实施良好行为规范，规模以上食品生产企业全部通过了HACCP或ISO22000体系认证。全面推行了“黑名单”、“吹哨人”、“质量受权人”等制度，强化生产全过程管控。实施食品安全承诺。3. 健全信用体系，实施等级管理。建立健全了企业信用体系，完善了风险管控机制。加强对市场开办方、展会举办者责任管理，严格实行市场开办承诺制度和信用等级监管制度，推动主体责任的有效落实。4. 创建示范单位，强化标杆引领。持续广泛开展了食品安全示范企业、学校、门店创建活动，引导市场主体强化

5、责任意识，守法经营、规范经营，食品安全示范单位比例超过30%。对示范单位实施公示监督、公众评议、动态管理。（二）坚持党政同责，实施高位推动1. 各方联动的领导机制全面落实。杨凌示范区坚持将食品安全作为基本民生工程，持续列入“十二五”“十三五”规划、年度工作计划和社会综合治理内容。党工委管委会班子会议多次听取食品安全及创建工作汇报，研究解决重难点问题；党工委管委会主要领导开展食品安全检查调研4次，分管领导召开创建专题会、推进会10多次。食品安全连续三年列入惠民“十件实事”，按3分计入年度目标考核，成立了高规格创建领导小组和专门的创建办公室，对标细则、定人定责、销号管理，专项考核，督查通报，全面协

6、调推动各项创建工作。2. 投入保障力度不断加大。凡涉及食品安全和创建的人财物投入优先安排保障。食品安全创建、监管、抽检等经费全部纳入财政预算，村级食品安全协管员补助列入县级财政。食品安全经费增长幅度连续3年高于地方性财政收入增幅。监管、检测经费分别按照人均3元、4份/千人的标准足额保障。3. 食品包抓机制全面推行。将“网格化”管理运用到创建工作中，建立了市县两级党政领导包抓部门、包抓重难点、包抓片段，部门包抓路段的包抓工作机制，形成了创建全方位、多层级、齐抓共管的强大合力。全区所有市场、街道和门店，全部实现了政府部门、干部职工点对点、一对一包抓。4. 权威高效的监管机制全面建立。机构改革中保持

7、了食品监管体制稳定，权威、高效、一体的三级食品药品监管机构全面建立。镇办监管所全部通过省级标准化示范所验收，全部实现了监管网格化、资料规范化、管理信息化、快检常态化、培训经常化。2年多来，全区监管力量增长309.5%，监管人员数量与辖区人口数量配置比超过万分之四；各级事权划分明晰，人人岗位职责明确，村村有协管员和食品药品利民服务室，检验检测和信息公开成为常态工作，“四有两责”全面落实。5. 全覆盖食品检测体系有效运行。整合各方检测资源，建立食品农产品检验检测中心，实现了人员设备统一使用、检验任务统一安排、检验经费统一管理、检验信息部门共享。各镇（办）监管所、农产品监测站、农贸市场、农业企业、大

8、型超市均设立了快检室，系统化、广覆盖的食品检测体系全面建成。食品抽检数量连续2年超过4份/千人，实现了重点品种全覆盖、各个业态全囊括、检测结果全公示。（三）坚持源头治理，筑牢第一道防线1. 实行标准化生产，实施“三品一标”认证。充分发挥国家级农业示范区优势，大胆探索农产品质量安全新机制，逐步形成了标准化生产、质量认证、检验检测、标识溯源、品牌创建“五位一体”的放心农产品安全管理模式。按照统一规划布局、统一生产操作规程、统一农业投入品供给、统一技术服务指导的“四统一”要求，全面推行农产品标准化生产。以农药、化肥为重点，深入开展农业投入品质量安全专项整治，强力规范兽药生产、经营和使用。奶站、饲料监

9、管及畜禽屠宰定点管理不断强化。2. 推行全程追溯，确保质量安全。建立杨凌农业云平台和杨凌安全农产品溯源中心，种养殖过程、投入品使用、检验检测、物流销售等全程信息，通过二维码身份标示进行记录和流转。食用农产品生产做到了“生产有记录、信息可查询、流向可追踪、责任可追溯”。3. 建立服务平台，推广“杨凌”标准。制定杨凌农业地方标准112项。建立杨凌远程农业服务平台和职业农民培训中心，加强农业技术人员的培训，政府聘用专家团队，推广杨凌标准，对农产品质量进行全程指导和管控。4. 整治农贸市场，规范市场管理。加大批发市场、农贸市场改造投入。大力推行食用农产品产地准出和市场准入要求，严格落实入市登记、质量检

10、测、日常巡查、不合格商品退市等制度。启动食用农产品批发市场达标创建活动，“一承诺、二公示、三室、三档、八制度”的农贸市场管理新模式成效明显。5. 打造示范园区，推动产业发展。设立省级农产品加工贸易示范园区，建设食品（农产品）示范园区，着力培育“百亿元产业链工程”。出台加快电子商务产业发展若干意见，探索“企业+基地+网店”或“协会+基地（合作社）+网店”模式，发挥协会和专业合作社作用，发展订单农业，推动农产品质量提升。6. 健全处理体系，规范餐厨废弃物处置。采取政府集中处理和专业公司定向收集相结合方式，加强餐厨废弃物规范处置。开展“地沟油”集中整治，有效防止“地沟油”回流餐桌。（四）坚持从严执法

11、，监管全面覆盖1. 完善实施行业规范，全面实施许可。制定并推行涉及生产、流通、餐饮环节的5个行为规范，建立健全覆盖全产业链的企业信用档案和监管档案。按照“每月有巡查、季度有抽查、年度有检查”的要求，实施标准化、表格化现场检查，实现行政许可、监管巡查、建立档案、质量认证和不合格产品召回5个100%。重点企业、重点品种全面实施责任保险制度。2. 健全管理网格，实现监管无盲区。健全了市、县、镇、村（社区）四级监管网格，实现了食品安全监管网格与社会治安综合治理大网格的有效融合。全面开展了食品安全风险大排查，建立了风险分级管理制度。食品安全监管信息系统高效运转。3. 严格检验检测，发挥靶向作用。明确了市

12、级抽检全覆盖、区级重查小作坊、镇办重点抓快检的分级负责分工制，统一制定、逐级实施抽检计划，每季度开展“你点我检”、每月举办一次“快检服务百姓”常态化活动，抽检结果及时公示。2016年，完成抽检1320批次、快检2.1万多批次，做到了重点品种全覆盖、检测结果全公布、抽检问题严查处。4. 全面治理“三小”，实现难点突破。制定改造提升方案，打出治理奖补“组合拳”：对小餐饮实施公示承诺、量化分级、明厨亮灶升级改造，政府加大改造奖补力度，鼓励连片提升，建设规范化小餐饮集中经营区。对小作坊按照统一规划生产、统一原料采购、统一检验检测、统一制度要求、统一票据销售和统一废弃物处理“六统一”管理模式，建设食品微

13、创园，推动区域化集中生产。对小摊贩按照统一地点、统一车辆、统一时间、统一服装、统一标示、统一餐厨垃圾回收“六统一”管理模式，划行归市，赋码管理。通过堵疏结合，杨凌示范区“三小”实现了经营有资质、安全有承诺、管理有制度、单据有留存、制售有公示。5. 聚焦重点人群，分类防控风险。围绕食品安全风险点、重难点和群众关注点，集中力量，精准治理。在占城区人口三分之一的高校推行“六统一配送”（米饭统一配送、馒头统一配送、食品统一配送、净菜统一加工、餐饮具统一清洗消毒和大宗物资统一采购）和“6T”运行管理制度（天天处理、天天整合、天天清扫、天天规范、天天检查和天天改进），建设规范化食堂，实现了师生满意、安全有

14、保。建成了“统一”、“尚谷”两个食品配送企业，保障中小学营养餐安全。针对农村家宴聚餐，推行有人员、有制度、有登记、有过程监管“四有”管理模式，建设农村家宴服务中心，有效保障了农村食品安全。探索出“十项流程管理保障制度”，实现了多年来农高会等重大活动食品安全保障零事故。6. 健全应急体系，提升应急能力。制定了食品安全应急预案及应急操作手册，成立应急指挥机构，明确部门职责，组建应急专家库和应急队伍。每年举办食品安全事件应急演练、培训活动，定期组织食品安全风险研判分析，确保了食品安全事件事前可预防、事中可控制、事后及时应对处置。（五）坚持重典治乱，严打违法行为1. 开展专项整治，解决突出问题。扎实有

15、效开展“风险大排查”和“飓风行动”，针对性地开展农兽药残留超标、非法添加和滥用、乳制品、食用油、肉及肉制品、保健食品等专项整治，深入开展农村食品四大专项行动，问题食品、抽检不合格食品得到了及时严格查处，实现了监管常态化、规范化。2. 加强行刑衔接，严查违法案件。食药监、农业、公安部门联合制定行政执法与刑事犯罪案件衔接工作制度。公安部门成立食品药品侦查支队，“食药警察”人员、岗位、职责三落实，进驻食药监局办公，建立健全了协作联动机制。严格执行不合格食品核查处理规定，对抽检发现的问题食品，做到及时告知、及时约谈、及时处理，涉嫌违法的，坚决立案处理。3. 曝光违法行为，倒逼企业自律。全面公开食品抽检

16、信息和案件查处信息，定期举办新闻发布会，设立食品安全警示教育基地等形式，对违法行为进行曝光，通过舆论压力，提高企业违法成本，倒逼企业增强法律和自律意识，自觉守法自律经营。（六）坚持共建共享，构建共治格局1. 全方位开展宣传，营造强大的创建氛围。开展创建签名活动，设立“食安杨凌”微信平台，区内主流媒体均开办创建专栏，高频次、全方位播（编）发公益广告、创建动态和科普知识。建成食品安全主题公园3个，举办创建专题晚会、创建知识有奖竞赛等活动，组建食品安全志愿者服务队，开展万名大学生、千名机关干部进村入户食安知识宣讲活动，“食品安全亲子行”、“食品安全主题绘画比赛”参与人数众多。2. 重视投诉举报，回应

17、群众关切。修订完善了投诉举报管理办法，建立了食品安全投诉举报平台，24小时不间断受理食品安全咨询投诉。受理和回复率均达到100%。3. 权威发布信息，弘扬创建正能量。及时发布创建工作成效，公布专项整治以及其他重大活动情况，刊登科普知识，宣传食品安全正能量，提高创建获得感和满意度。4. 各方积极参与，助力创建活动。人大、政协开展食品安全执法检查和监督活动，推动解决问题。建立食品安全社会监督员队伍，开展群众代表、人大代表、政协委员和食品安全社会监督员走进机关、走进企业、走进市场“三进”活动。邀请中、省媒体，为活动“诊脉”、鼓劲。定期举办了食品安全和创建工作进行了专访。三、杨凌示范区创建工作概况杨凌

18、示范区自2014年12月启动国家食品安全示范城市创建工作以来，全区上下严格落实中省有关指标要求，按照“创建基础上水平、综合创建提档次、体制机制出效率、科学创建出经验、城乡一体出特点、以农为主出亮点”的目标，积极探索“从农田到餐桌”全链条保障食品安全的新途径，努力打造全域“食安杨凌”新名片，在农产品监管、权威高效体制建立、小摊贩管理、社会共治共享、职业化检查员队伍建设、食品标准体系等方面进行了大胆创新实践，全区队伍监管能力、食品安全保障水平和群众满意度均大幅提升。经过综合分析和逐项考评，杨凌示范区经过两年扎实创建，各项创建任务指标已全面完成，公众对食品安全满意度高于70%，创建工作成果得到广大群

19、众的普遍认同和肯定，实现了创建有特色、见成效、惠百姓的目标。（一）认真自查自评，查漏补缺。杨凌示范区按照省食安办关于做好国家食品安全创建示范城市自查自验工作的通知要求，及时地进行安排部署。一是制定自查自评方案，组织学习培训，确保自查自评不遮掩、不护短，找出不足，推动创建工作；二是自查自评依据为国家食品安全示范城市标准（2017版）、陕西省创建食品安全示范城市考核验收测评标准；三是自查自评人员组成：由杨凌示范区食安办组织杨凌示范区食药监局、农业局、公安局及食品相关专家共9人组成自查自评小组，其中杨凌示范区食药监局4人、农业局2人、公安局1人、食品相关专家2人；四是自查自评方式：查看资料，抽查不少

20、于20个各类食品企业、3个监管所、2个学校、3个社区进行实地检查；五是梳理问题，提出措施。召开创建相关单位负责人参加的创建工作会议，通报自查自评情况，明确责任限期整改；六是对整改情况进行督导落实。通过自查自评，发现解决了问题不足，引起了各部门各级领导重视，推动了创建工作。（二）杨凌示范区创建采取的主要措施。杨凌示范区严格落实中省关于创建工作的指标要求，积极探索“从农田到餐桌”全链条保障食品安全的新路子，扎实打造全域“食安杨凌”新名片，实现了创建有特色、见成效、惠百姓的目标。2016年5月，陕西省“四项创建”现场会在杨凌顺利召开。一是坚持党政同责、各方联动的领导机制全面落实，齐心协力的包抓机制全

21、面推行，权威高效的监管机制全面建立，投入保障力度不断加大，“四有两责”得到有效落实。二是坚持源头治理，发挥农业科技优势，形成了标准化生产、质量认证、检验检测、标识溯源、品牌创建“五位一体”的放心农产品安全管理模式。三是坚持从严执法，着眼全区域用力，整体性、系统化提升，整治规范食品市场，检验检测实现了机构全覆盖、能力大提升、工作常态化。四是坚持问题导向，严打违法行为，“食药警察”进驻食药监局办公，建立健全了部门协作联动机制和风险交流机制，持续加大市场专项整治和公开公示力度，案件查办取得明显成效。五是坚持综合施策，建立健全覆盖全产业链的企业信用档案和监管档案，严格实施良好行为规范，有效落实企业主体

22、责任。六是坚持共建共享，举区一致，群策群力，全覆盖开展食安宣传，全方位搭建惠民平台，全社会参与推动创建，食品安全人人有责、人人参与、人人共享格局全面形成。七是先行先试，创新方式，初步形成了杨凌食品安全和创建工作的新模式。即安全放心农产品监管的新模式；权威高效的监管新体制；规范流动餐饮摊点的新秩序；大学食品安全保障的新机制；农村聚餐有效监管的新途径；全域覆盖的检验检测新体系；食品产业化发展的新水平；食品安全共治的新格局。（三）陕西省食安委创建采取的主要措施。一是省委省政府顶层筹划。两年来，省委常委会专门听取了省食安委工作汇报，省委、省政府主要领导多次提出明确要求。全省召开2次大会进行动员推动，省

23、食安委召开4次会议研究部署，分管领导亲自安排指导。二是健全创建组织体系。2014年10月国务院食安办部署创建工作后，即成立了“陕西省城市创建试点工作领导小组”，由省政府分管副省长任组长，省食安办主任、各创建城市市长任副组长，召开了全省启动大会。4个市也成立了创建机构，制定了工作方案，创建工作全面展开。三是细化创建标准体系。聚焦国家创建目标，制定了陕西省测评体系、考核测评标准和验收标准细则，成为4市创建“路线图”。四是明确创建责任体系。制定了创建工作方案、部门责任体系，形成分工明确，部门联动，合力共创的责任体系。五是成立专家组指导创建。聘请有城市创建经验的3位专家，专门研究创建思路，为创建有序、

24、深入推进，如何突出重点、解决难点，出谋划策，制定方案，建立创建工作测评体系。六是分类部署，精准指导。结合各市特点，提出一市一策，每年制定创建工作要点，要求“规定动作打基础，创新动作再提升，精准施策，注重差异化、特色化”，推动创建工作深入开展。七是破难题，树示范。就诸多难点问题，立典型，树标杆，全省推广，比学赶帮。大力推广“一票通”和网格化监管；把“三小”整治做为重中之重，先后制定了12项制度；开展督查能力大比武，全面提升执法水平；开展食品责任保险试点等等。八是“四项联创”，扎实基层。将创建食用农产品安全县、食品安全示范县、示范基层所与创建示范城市一并开展，夯实县镇，为示范城市创建打牢基础。九是

25、严格督导。省食安办以问题为导向，先后11次召开推进会、现场会、工作会、经验交流会。五次组成督查组，对创建市进行督导检查和模拟评估，现场打分。并实行“月通报、季评估”，共发工作简报36期，推动工作落实。十是抓宣传，社会共治。在省市报刊网站开设专版，在各类媒体发稿1813篇。组织媒体、专家、协会等第三方对创建市进行评估，暗访及满意度调查，形成社会各界都关心城市创建的氛围。四、杨凌示范区创建取得成效和存在的主要问题（一）积极探索创新，努力形成杨凌创建模式。杨凌示范区在全面落实创建任务的同时，按照创建试点“趟路子、创模式、树标杆”的要求，结合实际，大胆探索，不断创新监管方式方法，积极探索创新“从农田到

26、餐桌”全链条食品安全监管的新途径，初步形成了杨凌食品安全和创建工作的新模式，让创建更有特色、更见成效、更惠百姓。一是紧抓源头，探索形成安全放心农产品监管的新模式；二是大胆实践，建立了权威高效的监管新体制；三是突破难点，规范了流动餐饮摊点的新秩序；四是突出重点，打造形成大学食品安全保障的新机制；五是建设农村家宴服务中心，探索出农村聚餐安全保障和有效监管的新途径；六是整合资源，构建全域覆盖的检验检测新体系；七是建设示范园区，不断提升食品产业化发展新水平；八是凝聚合力，构建了食品安全共治的新格局；九是积极有效探索建立职业化检查员队伍、制定推行地方农产品标准、实施食品安全责任保险、建立支持食品消费追偿

27、机制，为食品安全监管水平提升、落实以人为本理念打下了坚实基础。（二）创建工作存在的主要问题一是食品安全专业执法装备配备不达标，在指标分值设置上，执法车辆配置还打不到3-4人/辆执法车。二是餐厨废弃物处理和资源无害化处理体系工作需要加强。现场检查杨凌曹新庄垃圾处理厂，登记记录不完善。餐厨废弃物无害化处置工作已经规划，正在推进，尚未全面投入使用。三是加强“三小”管理力度、综合治理小餐饮、小摊贩、小作坊管理力度还要不断增强，结合考察暗访“三小”管理的卫生条件状况仍需进一步提高改善。初评评分结果及说明 按照国务院食安办国家食品安全示范城市评价与管理办法（暂行）的规定要求，杨凌示范区依据创建要求自查自验后，向省食安办提出食品安全示范城市评价申请，省食安办对杨凌示范区提交的考核验收申请资料进行书面审核。经审核通过后，省食安办组织财政、公安、卫生、农业、教育、食药监等多个部门，并邀请食品安全专家、人大代表、政协委员、媒体记者等20人组成省级考核验收组，按照国务院食品安全办创建国家食品安全示范城市的总体要求，以陕西省创建国家食品安全城市考核验收测评标准细则为依据，分4个小组逐条对照标准，采取听取汇报、查看资料、现场检查、随机暗访等形式，对杨凌示范区国家食品安全城市创建工作进行了全面的初评，现场评价得分高于90分。省食安办委托陕西省满意度测评中心，对杨凌示范区食品安