法治北仑建设的几点思考

1、PAGE PAGE 19 “法治北仑”建设的几点思考 北仑区司法局 陆惠芬 法治作为一种思想理念、治理方略和社会文化形态，是人民梦寐以求的政治理想，也是现代政治文明的精髓和要义。两千多年前，中国的法家诸子商鞅、韩非子等人便已主张“以法治国”，提出了一整套推行“法治”的理论和方法。随着法治理论的不断完善，现代“法治”的核心主要为：法律至上、人人平等、权力制约、以权制权、平等自由、权利本位、正当程序等。建国之后我国的法治进程日益加快，特别是党的十五大确立了依法治国的基本方略，明确提出了建设社会主义法治国家的奋斗目标，开启了法治建设的新进程。党的十六大以来，中央在认真总结我党治国理政经验的基础上，提

2、出了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一是我国社会主义政治文明本质特征的重要论断。近年来，我区认真贯彻落实法治建设方略，把建设“法治北仑”贯穿于改革和发展的各项工作之中，从多方面进行了积极的探索实践。经过努力，我区的依法行政全面推进，司法公正得到加强，法制教育全面开展，基层民主法治建设不断深入，党内民主进一步发展，“法治北仑”建设取得了明显的成效。下面，我结合平时的调研，联系工作实践，谈一些认识和设想。 一、新形势新时期推进“法治北仑”建设的深远意义 当前，我区正站在贯彻落实“十七大”精神的新起点上，处于发展方式的转变期、各项改革的攻坚期、开放水平的提升期、社会结构的转型期和社会矛盾的

3、凸显期。在这样一个经济社会发生深刻变革的重要历史关头，推进“法治北仑”建设具有更加重大的意义。 （一）建设“法治北仑”是改革和完善党的执政方式、提高党的执政能力的必然要求。坚持依法治区、依法执政，是新形势下对我党领导人民更好地治区理政提出的基本要求，也是提高党的执政能力的重要方面。我们只有坚持把党的执政活动纳入法治轨道，自觉做到依法掌权、依法用权并依法接受监督，在法治轨道上推动各项工作的开展，才能真正体现依法执政的要求。建设“法治北仑”，就是要求从地方党委的职责出发，切实增强各级领导和党员干部的宪法意识和法制观念，带头学法、知法、守法，自觉地在宪法和法律规定的范围内活动，使我区各级党委的执政行

4、为更好地适应我们党依法执政这一基本方式，从而不断提高执政和领导水平。 （二）建设“法治北仑”是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的具体实践。社会主义民主是主权在民、人民当家作主的制度，社会主义法制是制度化、法律化的社会主义民主，是真正意义上的人民当家作主的民主和平等保障公民基本权利的法治。当前，随着改革开放的不断深入，人民群众的民主愿望和利益诉求日益增长，对民主政治建设提出了新的要求。建设“法治北仑”，就是要推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化，健全民主制度，丰富民主形式，把人民群众的民主要求全面纳入法制化轨道。通过具体制度的保障，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、

5、民主决策、民主管理、民主监督，进一步巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。 （三）建设“法治北仑”是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要保障。坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，构建社会主义和谐社会，不仅需要思想上的武装和理念上的自觉，更需要制度上的完善和法治上的保证。推进城乡之间、区域之间、经济社会之间、人与自然之间的统筹发展，必须运用法治的手段来规范社会主体的行为，来引导各方面严格按照科学规律办事。转换发展模式、提升经济运行的质量，必须依靠法律来治理各种浪费资源、破坏环境的行为，必须通过建立健全相对稳定的制度，来鼓励和促进清洁生产、绿色消费和资源的循环利用。完善社会

6、主义市场经济体制，就要更多地运用法律手段来调节经济、实施监管，形成公平竞争的市场环境，让市场机制真正发挥作用。（四）建设“法治北仑”是提高公众的法律信仰、增强司法公信力的有效举措。社会公众是法治社会的主体，司法公信力是法治社会的基石。没有社会公众知法守法积极性的提高，法治北仑将是一句空谈。特别是当前我们在维护社会和谐稳定问题上，对待群众信访和群体性事件，对于就业保障、分配差距等社会公正问题，对于社会管理和治安问题，都必须立足治本，运用法治模式，坚持严格依法办事，着眼于建立长效机制。只有通过运用法治手段来平衡社会利益，整合社会资源，维护社会秩序，获得社会公众的信任，才能使社会纠纷最终通过法律的渠

7、道得以化解，实现司法维护稳定、构建和谐的职能目的。二、北仑加快法治进程的现状建设“法治北仑”是一项全局性、系统性和长期性的战略任务，是在更高的发展起点上推进科学发展、促进社会和谐的现实需要。北仑区委为认真贯彻落实依法治国基本方略和省委、市委关于建设法治浙江、法治宁波的重大决定，于2005年底始开展了建设“法治北仑”工作，二年来，注重把法治建设融入“三个文明”建设的重要目标和任务；注重强化组织领导，落实工作措施；注重创新实践，扎实有序推进，在为实现经济社会科学发展、和谐发展、率先发展提供强大的法治保障方面起到了明显成效,有力地提高了全区经济、政治、文化和社会各领域的法治化水平。 一是大力推进依法

8、执政，加快推进政治文明建设。依法召开区第六次党代会和区七届人大一次会议，顺利完成领导班子换届，研究部署了今后五年北仑发展思路，明确了2007年工作任务。区委换届之后，先后制定出台了中共北仑区委常委会关于加强自身建设的意见、中共北仑区委议事决策规则,建立了党政主要领导碰头会、重大事项酝酿会、常委会工作例会“三会”制度，推进党委议事决策的民主化、科学化、规范化，以更好地发挥区委总揽全局、协调各方的领导核心作用。加强对法治建设的组织领导，建立法治建设考核督促机制。今年6月份，我区按照紧扣创建目标，注重全面协调发展；关注民生，人本观念贯穿其中；凸显个性，因地制宜分类考核三个原则，在全省率先出台了建设法

9、治北仑工作考核办法以及街道乡镇、政法单位、行政执法单位、党群部门等四大系统的考核评分细则，将各街道乡镇、各单位部门的法治建设工作纳入重点工作考核范围，分值在514分之间，考核结果作为衡量领导干部政绩，奖惩、晋升干部的重要依据之一。为方便工作考核并与各成员单位重点工作考核分挂钩，我区对街道镇乡考核实行1200分制，对行政执法单位和政法系统考核实行1000分制，对其他部门考核实行800分制。未达到考核要求按一定标准扣分。对法治工作有创新、成绩突出的，按一定的标准加分。考核遵循实事求是，客观公正；突出重点，注重实效；分类实施，公平公正的原则。每年组织一次，在区法治工作领导小组的领导下，由区法治办具体

10、负责组织实施，考核最终得分作为申评法治工作先进单位的主要依据。通过建立科学有效的考核机制，使法治建设走上规范化和制度化轨道，扎实有效地地推动了全区法治建设。落实领导干部中心组学法制度、领导干部任前法律考试制度以及领导干部学法登记制度，在全区公务员中开展了以宪法、法律和党章等为主要内容的社会主义法治理念教育活动。贯彻落实民主集中制，坚持和完善区委常委会工作规则，健全常委会向全委会负责报告工作、接受监督制度。继续开展党代会常任制试点工作。全面推进党务公开，强化党内民主建设和党内监督制度。全面贯彻实施公务员法，严格执行干部任用条例，深化干部人事制度改革。加强人民代表工作。依法审议决定农村劳动力素质培

11、训和转岗就业工作情况、2006年区级财政决算情况、文化工作专项报告等重大事项，抓好学前教育、旅游发展、环境保护等工作检查和视察，确保宪法和法律得到正确贯彻实施。进一步支持人民政协依法履行职能。抓好决策前和决策执行过程中的政治协商工作。二是大力推进依法行政，全面加快法治政府建设。在巩固每年政府文件政策清理成果的基础上，积极推进政府决策的法治化建设，今年，我区结合实际，出台了鼓励软件及信息服务业发展、加强节能、加快学前教育改革和发展、加强药品安全、加强全区流动人口服务管理等政策文件，有效规范了政府公共管理行为。结合2006年已经开展的工作，制定下发了北仑区法治政府建设2006-2007年度实施方案

12、，从进一步完善行政决策、行政执法制度；推进公用事业办事公开，进一步提高服务质量；进一步加强依法监管，切实解决群众反映的热点难点问题；推进街道、乡镇行政管理机制和公共财政体制改革；深化行政审批制度改革；认真做好行政规范性文件清理、审查备案工作，确保文件的合法性和正确实施；加强政务公开和电子政务工作；强化廉政工作；加强执法检查，规范市场秩序；加强公务员队伍建设，提高行政执法人员的业务素质等十大方面，共25块具体工作，明确了近期我区法治政府建设的要点，解决了一批与人民群众联系最密切、群众最关注的热点、难点问题，保障我区经济社会发展实现了“四加快，两提高，一改善”，即临港工业发展加快、区域创新体系发展

13、加快、服务业发展加快以及循环经济发展加快；项目质量提高、投资质量提高；发展环境进一步改善。法治政府体现了政府管理的创新和务实。近年来，重点在推进创新型城区建设、电子政务建设、推进民生工程和循环经济发展方面取得了实效。区域创新体系建设加快，自主创新能力进一步增强。19月，实现高新技术产品产值381.8亿元、销售375.4亿元，同比分别增长30.0%、28.3%，举办了世界创新工业设计论坛，加快推进技术转移中心、模具技术创新服务平台、汽车电子研究所等政府公共服务平台和企业创新平台建设。19月，共组织申报国家级各类科技计划项目47项,立项6项。新增国家火炬计划重点高新技术企业4家、省级9家、市级10

14、家。到目前为止，全区共有国家级重点高新技术企业17家、省级44家。围绕民生，解难创优活动深入开展。19月，培训被征地人员和农村剩余劳动力9941人，促进转岗就业4957人；新增被征地人员养老保障参保4418人，总人数达87750人，占应参保人员总数的94.5；新一轮新型农村合作医疗保险参保人数达到216719人，占应参保人员总数的96.5%。城乡居民最低生活保障实现全覆盖，农村五保对象和城镇三无人员集中供养率100%。循环经济发展加快，节能减排稳步推进。完善了促进循环经济和节能降耗工作的各项制度及配套政策，在全市率先出台了工业固定资产投资项目合理用能审核暂行办法。开展创建省级循环经济先进园区工

15、作，向国家发改委申报第二批循环经济试点单位。建立了节能监管体系，在全省率先建立了节能服务网。上半年，全区规模以上工业增加值能耗下降7.27%，7个再生水回用项目有序推进，全区上半年经省、市初步核实新增COD削减量881吨，新增SO2削减量2.86万吨。信息化建设扎实推进，举办了企业信息化高峰论坛，出台了鼓励软件及信息服务业发展若干政策，推进北仑之窗网站、人口资源信息库、政府应急指挥系统、北仑信息亭等项目建设。今年“北仑之窗”门户网站在第二届中国特色政府网站评选中获“特色与创新”奖，获得浙江省政府门户网站建设优秀单位(县市区第一名)。三是大力促进司法公正，切实维护社会公平正义。全面深入地开展了社

16、会主义法治理念教育，增强了司法工作人员的法治意识、大局意识和责任意识。努力推进司法改革，健全维护司法公正的工作体制和机制，加强办案流程、案件质量管理，强化审务、检务、警务公开，进一步完善审判组织建设。开展了为期三年的“社会治安攻坚年”活动，不间断地开展“平安”系列等专项统一行动，从重从快打击了抢劫、抢夺、赌博、毒品等群众反映强烈，严重扰乱社会治安的违法犯罪活动，维护了社会和谐稳定。19月，全区治安主要指标“五降五升”，全部刑事案件、七类恶性案件、“两抢”、盗窃“三车”、入室盗窃犯罪案件分别下降7.5%、26.9 %、19.3 %、21.8%、20.3 %，破案绝对数、破案率、打击处理数、治安案

17、件查处数、抓获逃犯数分别上升10.5%、5.9%、41.2%、148.2%、82%。18月份“打防控”综合能力指数全市排名第一，17月省公安厅群众安全感满意度调查全市排名第二。进一步加大生效裁判执行力度，切实解决执行难问题，法院上半年受理执行案件797件，执结率71.7%，有效执结率与去年同期相比有了明显提升。司法为民、便民、利民的措施和机制进一步落实，上半年，对符合司法救助条件的申请人落实救助金额超过14万元；为经济确有困难的当事人缓、减、免诉讼费41.6万元；法律援助实现应援尽援，共办理援助案件76件，极大地维护了弱势群体的合法权益，匡扶了社会正义。四是大力推进基层民主法治建设，不断推进基

18、层依法治理。为充分发挥法治在保障基层群众利益、促进社会和谐中的重要作用，我区坚持重心下移，创新工作方式，积极发展基层民主，不断推进基层依法治理。一是围绕“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的要求，积极推进村两委会、社区居委会直选工作，全面推行“阳光村务”，深入实施“村级党内民主示范工程”，进一步规范并落实村（居）公开、村（社区）工作听证会、民主评议村（社区）干部等一系列民主管理制度，充分发挥村（居）民代表会议、民主议事协商会（厅）、村务公开监督小组和民主理财小组等基层自治组织的作用，切实保障基层群众的选举权、知情权、议事权、监督权，取得了明显成效。至目前，我区有省村务公开民主管理示范村3

19、个，全区由70%的行政村村务公开和民主管理达到了省制定的规范花标准。二是围绕加快农村、社区法治化建设步伐，深入开展创建星级“民主法治村（社区）”活动。目前，全区三星级以上“民主法治村”已达179个，占全区行政村总数的83.3%，其中红联村、鲍家洋村、向家村3个行政村获得全省“五星级民主法治村”称号；三星级以上“民主法治社区31个，占城区社区总数的95%。三是加强企事业单位民主法治建设，扎实推进工会进民企工作，不断提高非公经济工会覆盖率。围绕开展创建“劳动关系和谐企业”和“诚信守法企业”活动，全面实行劳动合同制度和集体协商制度，完善企业职工代表大会制度，建立了区镇两级劳动关系三方协商机制、劳动关

20、系预警调处机制和职工维权服务中心（站），加大政府对员工权益的保护监督力度，加强职工在劳动关系协调中的话语权。成立流动人口服务管理联席会议办公室，探索新形势下教育、服务、管理和维权“四位一体”的外来人口管理新模式。围绕加强对外来人员的服务和管理，去年我区专门设立了“外来务工人员服务管理办公室”，相继出台了关于加强和改进对外来务工人员服务管理的若干意见、关于加快民工公寓建设的实施意见等政策文件，着力推进就业服务和保障网络向外来务工人员开放，医疗卫生政策向外来务工人员延伸，集中居住小区建设向外来务工人员扩展，依法保障他们的合法权益，促进新老北仑人和谐相处。五是大力开展普法教育，积极营造良好的法治氛围

21、。没有群众法律素养的普遍提高，就没有法治建设的广泛社会基础和工作基础。我们始终把提升市民法律素养作为法治建设的根本，在持续多年开展普法宣传教育的基础上，围绕实现“三个发展”，积极倡导“法治是最优的竞争软实力”的理念，全面实施了法治文化工程，逐步形成了共享共建的良好工作基础和舆论氛围。具体工作中着重抓了“三个大力开展”。一是大力开展社会主义法治理念教育，培育正确的法治观。邀请浙大夏立安教授为全区“五五”普法骨干进行了法治理念培训，并在全区公务员中举行了社会主义法治理念网上知识竞赛，全区政法系统干警都进行了法治理念考试。二是大力开展重点法律法规的宣传教育，强化社会和谐意识。配合“法治北仑”、“平安

22、北仑”、打击两抢一盗、打击黄赌毒、安全生产等专项行动，积极宣传维护社会和谐稳定方面的法律法规。三是大力开展群众喜闻乐见的普法活动，增强普法实效性。积极开展了“三下乡”、“一学三讲”、“法律六进”、“法治浙江宣传月”等大型群众性普法活动。外来人口法制宣传进行了新探索，6月份开始，在各街道乡镇开展了巡回法制讲座，强化了外来务工人员遵纪守法、依法维权的法制观念。同时还向公职人员、农民、青少年发送了法治浙江干部读本、公务员依法行政读本等法律书籍，丰富了广大干部群众学法资源，教育广大干部群众自觉学法律、讲权利、讲义务、讲责任，共同营造区域良好的法治氛围。通过开展广泛法制宣传和法治教育活动，群众在参与法治

23、实践中更加明确了公民的基本权利和义务，既懂得了按法律要求履行自己的职责和义务，更懂得了用法律武器来保护自己的合法权益。通过学法，广大群众自觉遵纪守法、捐资助学、见义勇为的事例越来越普遍。区法律援助中心接听“12348”法律咨询电话以每年10%速度递增,从2002年的950只，上升为 1300 只，上升了37 %，5年接待来访2700批次。2007年1-9月办结法律援助案子113件,比2005年同期递增89%；近年来全区民间纠纷调解成功率均在95%以上，由调解不服转上诉的案子明显减少。尤其是见义勇为先进事迹层出不穷，不仅激励了公众对社会美德的传承，同时也营造了北仑区域改革开放和经济建设良好的社会

24、法治环境。如见义勇为基金一等奖获得者徐义胜，被列入感动中国的十大候选名人之一，之后救火英雄乐勇良、外来务工人员江太平等，积极弘扬见义勇为精神，在人民群众生命财产受到威胁时，不畏强暴，置个人安危于度外，勇于同犯罪分子作斗争，为维护社会治安、保护人民生命财产安全作出了重要贡献。 三、“法治北仑”建设中存在的主要问题和困难 推进“法治北仑”建设，是一项创新性、前瞻性的工作，建设过程中常常遇到一些新情况、新问题，也不可避免地发现一些不足，有待于进一步缓解并解决。 （一）对“法治北仑”内涵和意义的认识有待于进一步加强。具体地说，“法治北仑”的总体目标和基本内涵是“五句话”：“民主制度健全、权力依法行使、

25、市场规范运行、公民遵纪守法、社会和谐有序”。这五个方面是相互联系、相互作用、有机统一的整体。而有一部分单位对法治建设的认识较为概略、粗浅，缺乏全面理解。有的将“法治北仑”建设等同于“平安北仑”建设、“普法依法治理”工作，有的简单地认为“法治北仑”建设仅仅是政法部门的职责，等等。总之，还不能很好从总体战略布局的高度来正确把握法治建设的科学内涵和重大意义，体现在实际工作中，就容易出现法治建设系统性、全面性不强，工作深入统筹谋划力度不够，不平衡性比较突出等一系列问题。 （二）法治建设工作机制有待于进一步完善。推进“法治北仑”建设，需要建立一套完善的工作运行机制，落实工作责任，切实增强各地各部门推进法

26、治建设的责任感和紧迫感。从目前情况看，尽管我区先后成立了“法治北仑”建设工作领导小组及其办公室等工作机构，北仑法治建设的“五大工作机制”：即建设责任机制、协调指导机制、考核考评机制、信息报送机制、检查督办机制已得到省市的肯定和推广，全市现场会在北仑召开，我区作为先进典型在会上介绍了经验。但工作依然停留在收集资料、拟定文件的层面，指挥、协调和督促各地各部门协力推进法治建设的工作机制还有待进一步完善，法治建设工作网络还需进一步健全完善，工作责任体系还需进一步理顺。 （三）扩大基层民主有待于进一步深化。在全区212个行政村中，农村民主法治建设不平衡现象依然存在。大部分农村创造了很多鲜活经验和工作亮点

27、，比如在村级党组织建立了村级事务党员提案制度、党员首议制度、党员票决制度、党务公开制度等四项民主制度，开展创建“民主法治示范村”活动，推行“阳光村务”等。但有的行政村在村民会议、村民代表会议、村务公开等制度执行方面，还存在不到位现象。相比较农村，社区居民民主自治意识还比较淡薄，居民参与社区民主活动的积极性不够高。企事业单位虽然也推行政务公开、厂务公开，但少数企业决策不透明、管理不民主、损害职工合法权益的现象仍然存在，特别在民营企业中开展法治工作难度较大。在大量出现的新社会组织中如何推进法治工作，还需进一步加强探索。 （四）全社会的法治意识有待于进一步提高。近年来，通过宣传、政法、行政执法等部门

28、的共同努力，广大干部群众学法、懂法、用法、守法的氛围日益浓厚，全社会的法治意识有了明显提高，为推进“法治北仑”建设打下了良好的基础。但从高标准、严要求出发，全社会的法治意识与“法治北仑”建设的内在要求之间还存在一定差距。主要是一些领导干部对法律法规的掌握还不够透彻全面，法治意识还需进一步增强，依法行政、依法办事的能力还需进一步提高。部分群众的法治意识还需进一步提高，“找熟人办事”的观念依然较重，当事人不服生效判决多次上访、越级上访的情况依然存在，依法办事、依法维权还有不少路要走。 四、完善“法治北仑”建设的设想和对策 针对目前“法治北仑”建设中存在的认识、机制、氛围方面的不足，个人认为，应当采

29、取如下措施，努力推动“法治北仑”建设取得新的成效。 （一）注重率先垂范，在提高领导干部的法治意识上下功夫。建设法治北仑，领导干部是关键。各级领导干部懂不懂法、法治意识强不强，公务行为是否符合宪法和法律的要求，不仅直接关系到依法治国方略的贯彻落实，也直接关系到“法治北仑”建设、创建省法治区先进工作单位能否取得成功。下步应把强化各级领导干部的法治理念教育摆到更加突出的位置，通过健全完善党委中心组学法、法律知识培训、任前法律知识考试、重大决策前的法律咨询审核等制度，在中心组学法中设立系列法制讲座等途径，引导各级领导干部自觉加强对法律知识的学习，增强法治意识，提高法律素养，真正让法律面前人人平等、法无

30、明确授权即禁止、决策必须讲程序、权力必须受到监督、有权必有责等法学原理成为各级领导干部的内心信仰，并落实到日常行政和管理活动中。可采纳江苏昆山等地的法治建设成果，法治办主任在党委政府决策中占有一席之地。 （二）注重依法行政、在加快法治政府建设上下功夫。政府是最大的执法主体，依法规范行政权力、进一步加快法治政府建设，是建设“法治北仑”的关键所在。推进依法行政，首要的是更好地发挥区委在法治建设中的核心作用。要根据创建法治市、县（市、区）工作先进单位考评细则的要求，进一步强化区委建设“法治北仑”工作领导小组工作职责，相应建立有关工作例会、情况通报等工作制度，切实加强对“法治北仑”建设工作的综合协调、

31、督促指导。其次是加快政府职能转变。要不失时机地深化行政管理体制改革，进一步理顺政府与市场、社会、企业的关系，在抓好经济调节、市场监管的同时，强化政府社会管理和公共服务职能，科学合理设置政府机构，不断深化机关效通建设，努力建设高效精干、公开透明的服务型政府。第三是规范政府行为、依法治权。要切实规范政府决策行为、行政许可行为、政务公开行为，把政府各类工作和政府工作人员的所有职务待业都纳入法治轨道，真正做到依法办事、依法行政，不断提高政府的公贪图 。要继续深化行政审批制度改革，探索相对集中行政许可权，完善政府信息公开的方式和载体，深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革，推行财政

32、支出绩效考核制度，加快公共财政体系建设。第四是深化行政执法体制改革，要进一步规范行政执法主体，强化行政执法责任制，继续推进相对集中行政处罚权工作，建立健全行政执法评议考核制和执法过错责任追究制，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。 （三）注重基层基础，在加强基层民主政治建设上下功夫。加强基层依法治理是推进“法治北仑”建设的一项基础工作。当前，社会利益关系调整十分复杂，基层矛盾纠纷日益增多，试图从根本解决这些新情况新问题，必须继续深化“平安北仑”建设，坚持重心下移，充分发挥法治在保障基层群众利益、促进基层社会和谐中的重要作用。下步一是围绕建设社会主义新农村这个主题，深入

33、开展民主法治村、民主法治社区创建活动，着力抓好村民自治组织和民主管理制度建设，积极探索企业民主管理的有效形式，认真贯彻落实村（居）务公开实施办法，进一步完善村（居）民代表大会、职工代表大会、民主恳谈会、民主听证会等制度，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权和监督权。二是积极创新社会管理机制，依法做好信访工作，纠正各种损害群众利益的行为，加强对外来人员的管理和服务，不断完善公共政策体系，加快职业培训、社会保障、社会救济等制度建设，保证全体社会成员共享改革发展成果。三是认真落实安全生产责任制，健全公共突发性事件的应急机制，依法保障公共安全和正确处置突发事件。四是强化社会治安综合治理工作，加强乡镇（街道）综治工作中心建设，大力推进“综治进民企”工作，依法严厉打击各种犯罪活动，确保社会治安状况良好，努