调研报告进一步加强食药监基层规范化所运行的对策与建议

1、进一步加强基层食药监规范化所运行的对策与建议-调研报告食品药品安全不仅直接关系人民群众的生命安全和身体健康，更关系到经济有效发展和社会和谐稳定，成为重大 的基本民生问题、经济问题、政治问题，而基层更是食品药 品安全监管的前沿阵地，处于最末梢的监管薄弱环节，一直 以来是食品药品监管管理工作的重点和难点。当前，基层食品药品监管工作千头万绪，情况复杂，如 何建立运行高效、监管规范的基层食药监所，已刻不容缓。笔者为基层食药监所工作人员，深感肩负的责任重大，在此,谈谈如何进一步加强基层规范化所的运行的对策与建议。一、基层食药监所面临的监管困境（一）监管任务繁重。食品药品监管涵管餐饮、 流通（超 市）、食

2、品生产企业、食品加工小作坊、医疗机构、药店、 化妆品、企事业单位食堂、农村群体性聚餐等行业和领域， 而基层监管对象数量众多，规模较小、分布散乱，监管工作 呈现的是线长、面广、量大的特点。由于各乡镇经济发展不平衡，监管对象数量也有较大差别，以 XXX乡为例，XXX 乡是属于经济相对发达的乡镇，商贸流通量较大，因而监管对象数量较多，约 XXX家左右，监管任务繁琐，监管工作 量大，加之基础设施欠缺，交通不便，监管难度大，监管效率低（二）安全隐患多.行业准入门槛较低。由于对部分食品经营如餐饮、 流 通、食品生产小作坊等领域实行的是先营业后办理许可证或 备案登记，因食品经营者缺乏专业的食品安全知识，在自

3、身 盲目投入一定的人力和物力装修开店营业后，因流程布局以 及填设的设备设施等不能满足食品安全的需要，而基层食药 监所迫于各方面的压力，在督促其能够接受的整改方案整改 后，准予其经营，致使整改问题难度较大。.从业人员普遍文化素质低，法律意识淡薄，食品药品 安全知识欠缺，缺乏职业道德操守，重利益而轻责任。大部 分从业者对执法监管中提由需要投入资金进行整改的问题， 往往主动性不高；对因违法而进行的罚款， 更是严重地抵触； 部分从业者因利益的驱使，往往会铤而走险，致使监管的难 度加大。.引发食品安全问题的原因较多。 各种违法滥用添加剂， 农药残留超标，致病微生物数量超标等原因都会引发食品药 品安全问题

4、，由于其存在隐蔽性、普遍性等特点，使得食品 安全监管工作往往防不胜防。（三）保障不足.人员保障不足。我县大部分基层食药监所只配备两三 名监管人员，甚至个别乡镇目前仅有1名监管人员，人员配 备率较低，而监管对象数量庞大且每年均呈增长趋势，监管 面广，工作显得力不从心， 往往“鞭长莫及；另外大部分村虽 配有食品药品安全协管员、 信息员，但大都由村组干部兼职， 无经费保障，又缺乏切实可行的考核机制，导致工作积极性 不图。.办公场地保障不足。由于没有专门的经费来进行办公 场地修建，只能由各乡镇人民政府划拨，大部分乡镇监管所 办公场地有限，个别基层食药监所只能调配到一两间办公 室，有的还与其他部门合署办

5、公，而基层食药监所在开展日 常监督管理的同时，还要受理行政许可核查，开展食品药品 快速检验检测，建立监管对象档案，承担宣传培训任务，开 展执法办案等工作，狭小的办公场地不能完全适应基层监管 工作的需要，严重影响了执法部门的形象。.执法用车保障不足。我县大部分乡镇食药监所没有配 备专门的执法车辆，而乡镇政府车辆紧缺，用车部门较多， 使得监管工作无法及时、有效地实施。.检测设备保障不足。食品药品掺假已从物理掺假发展 到依托高新技术和手段的化学掺假，传统的食品安全检测技 术已经不能满足食品安全监测的需要，而大部分基层食药监所缺乏专门用于检测食品药品安全的设备和设施，技术支撑 缺乏，检测手段落后，日常

6、监督进行的食品快速检测，不具 备由具法定效力检验报告的能力，检测项目范围过窄，准确度不局，检测范围覆盖面也不广，存在许多空白地带尚无法 触及。（四）追责压力大。在现阶段社会矛盾凸现， 事故频发， 社会压力陡增，而食品药品安全更是寄予着人民群众的较高 期望，牵动着公众敏感的神经。一旦基层发生食品药品安全 事故，社会舆论必然偏向食药监所的监管不作为、监管不到 位，必然给纪检、监察等追责机关增加追责压力。追责机关 为缓解社会舆论压力，会全力查找监管中存在的工作缺陷， 而不寻求证明工作缺陷与事故发生的因果关系，却将媒体和 社会的反应作为追责与否以及责任轻重的标准。因此监管人 员犹如颈部悬着一把利刃，时

7、刻绷紧着神经，承受的心理压 力巨大。（五）专业人员缺乏。监管人员需要掌握 食品安全法、 药品管理法、医疗器械管理条例等一系列的食品药品 专业知识，需要具有辨别食品药品真伪的能力，还需要具有 广泛的社会阅历能力等，而大部分基层监管人员都缺乏专业 素养，学习能力不强，业务水平低，执法经验欠缺，而接受 培训学习机会较少，很难面适应新形势下监管的需求。（六）其他业务多。基层食药监所除了承担食药监各种 业务工作外，还需要当地政府承担精准扶贫、包村包组等重 点工作。在人员配备到位率本身就不足的情况下，使得乡食 药监所工作人员疲于应对，难以专心开展好食品药品安全监管工作。目前我大部分乡镇食药监所均存在类似困

8、境。二、加强基层规范化所建设运行的几点建议基层食药监所规范化建设工作，是全面提升食品药品安 全治理能力的迫切需要，将极大改善执法条件，提升队伍素 质，增强监管效能。乡镇人民政府对食品药品安全工作负总 责，应以基层食药监所规范化建设工作为突破口，切实加强 规范化建设工作。.强化办公阵地建设。 各乡镇人民政府应积极协调独立 的办公场地，办公场地面积应在 150平方米以上，要科学规 划、合理布局设置便民大厅、检验室、会议室、办公室、档 案室等最基本的功能室。.强化监管工作经费投入。各乡镇人民政府应采取各种激励措施，划拨工作经费，加大对村级食品药品协管员、信 息员的补助及考核，加大保障食药监所执法用车

9、优先。.强化人员保障。 应当加快基层食药监管所监管人员的 配备率，每个所至少应配备 3名及以上监管人员；乡镇政府 应调配专职的食药安办工作人员两名以上，调配食安办工作 人员应该具有一定的食品药品专业知识，具有充分的协调和 处理突发事件等能力；聘任的村级食品药品安全协管员、信 息员应为专职人员，可由道德品行高尚，在群众中有一定威 望，热心食品药品监管工作的当地群众担任。.加强执法队伍建设。县食药监局应制定科学合理的人 才培养计划，针对基层食药监管所定期开展各类执法人员业 务法规知识学习培训，培训应注重实效性；引入竞争性上岗 机制，多举办知识竞赛、技能大比武等活动，对于执法经验 丰富、业务能力由众

10、的基层食药监所监管人员应当予以提拔 任用，以充分调动基层监管所人员的工作积极性；引入轮岗 机制，各乡镇食药监管所应每隔 2至3年进行一次大轮岗， 以避免因与监管对象较熟悉而无法很好的严格开展依法执 法工作；应常态化地开展党风廉政教育，时刻对每位执法人 员敲响廉洁自律的警钟，确保执法队伍风清气正、公平公正 开展执法工作。.完善监管信息档案。 信息，是开展日常监督管理的基 础，建立监管档案，是信息化管理的需要，同时也是留下监 管痕迹，切实保护自己的必要手段。基层食药监所要进行全 面排查摸底，掌握经营行业和各经营户的基本情况，建立监 管对象纸质和电子监管档案，纸质档案和电子监管档案要按 照监管类别（

11、餐饮、流通、生产企业、小作坊、医疗机构、 药店、单位食堂）一户一档分类建立。纸质档案包括监管对 象的营业资质、检查图片、日常监管记录、处罚记录、抽检 记录等；电子监管档案包括监管对象的基本信息、检查图片、日常监管台账、视频检查记录等。.全力推行食品安全量化分级管理工作。量化分级管理充分评估行业风险，将监管对象的食品安全隐患大小进行分 级评定，根据等级程度确定监督检查频率的一种监督方法。 开展量化分级管理工作，一是消除食品安全隐患，保障食品 安全的治本之策；二是增强企业自律，提高行业信誉的内在 要求；三是合理配置监督资源，提高监督效率的根本措施。基层食药所要认真做好食品安全量化分级管理工作，依

12、据标准，严格打分评定监管级别，并根据监管等级，对风险 较低的监管对象，实行有因检查和全年一次监督检查，对风 险较大的监管对象，实行多次重点监督，提高监管效率，并 将评定等级结果、监管对象的营业资质、投诉举报电话、监 管人员姓名在每家监督对象店面最醒目的位置，做成公示牌 予以公示，接受社会大众监督，并在人员较为密集的场所如 农贸市场等地公布食品药品投诉举报的奖励政策，豉励和引 导社会大众参与到食品药品监管中来，构建起监管对象、社 会、政府三方共治的格局。.督查督办落实责任。 基层政府要加大对食药安办及村 级食品药品安全协管员、信息员的考核，要将相关工作与年 度目标考核工作相结合，落实具体监管责任

13、，工作不力有惩 罚，工作得力有奖励，充分调动基层村社区工作人员的积极 性；还要加强日常督查，检查其是否按照要求落实日常工作, 是否履行了规定的工作职责，并对工作中存在的问题，要求 限期整改落实。.搭建监管信息网络。 信息化网络建设是推动多部门协 同治理、有效沟通的的重要平台，是提高监管效力的重要措 施，是监管方式的重要创新。基层食药监所要将食药安委成 员单位、村级食品药品安全协管 （信息）员、涉食涉药单位连 接起来，分类建立 QQ、微信信息服务平台，实现信息沟通、 食品药品安全宣传和有关假劣食品药品信息能够及时、准确 地发布到网络的每一个人，通过该网络信息服务平台，迅速 了解和掌握食品药品安全

14、情况，及时处置食品安全突发事 故，将食品安全隐患依靠信息网络第一时间排除。.协同推进联合执法检查工作。因食品药品监管环节众多，如食品监管是从田间地头种植，到生产加工，最后流向 餐桌，若单靠一个部门的力量来实施行政执法，往往收效甚 微，而联合几个相关部门，特别是有相应监督管理职能的部 门共同执法，往往会收到比较好的效果。联合执法检查，有 利于各部门综合监管职能的发挥，有利于弥补基层食药监所 执法人员和力量的不足，有利于提高监管效率，是食品药品 监管的一种有益补充。乡镇食药安办要充分发挥其职能职 责，要协调食品药品安全部门开展联合执法检查工作，要将 联合检查工作常态化。.加强与乡镇政府沟通协调。 食