应急管理知识讲座

1、应急管理知识讲座应急管理制度与方法创新2【引言】1、2015年危险化学品安全生产形势严峻。“4.6”福建漳州古雷PX石化发生爆炸、“4.21”江苏南京化工厂发生爆炸、“5.25”江西赣州泰普化工厂发生爆炸、“7.16”山东日照石大科技石化公司发生爆炸、“8.12”天津港特别重大危险品火灾爆炸事故、“8.31”山东东营化工厂爆炸事故。2、“8.12”天津港特别重大危险品火灾爆炸事故发生后，民间总结了一句话，很有趣：“天津八一二，炸倒了栋梁，炸死了消防、炸晕了安监、炸疯了领导”。33、应急管理制度与管理方法创新是一门很宽广的学科，期望通过短短的一天时间想全面、准确介绍是非常困难的事情。4、结合本人

2、工作经历（安全生产领域），今天我们侧重介绍生产安全事故应急管理与管理方法创新。5、按照“预防、准备、响应（处置）及恢复”典型应急管理程序，并结合典型事故案例（如“4.6”古雷爆炸火灾应急处置案例等）来介绍生产安全事故应急管理与方法创新。4【目录】一、应急管理过程中的容易出现的问题及分析二、福建漳州古雷石化基地“4.6”爆炸火灾事故应急处置过程三、福建漳州古雷石化基地“4.6”爆炸火灾事故经验教训与建议5【第一节】应急管理过程中的容易出现的问题及分析6123准 备 阶 段 处 置 阶 段 预 案 编 制 应急管理过程中易出现的问题71、对危险源排查不清，风险分析不到位，造成事故应急救援预案内容制

3、订不细。2、应急能力评估不到位，应急资源不能有效整合。3、内容制订格式化，不切合实际，上下一般粗，针对性差。4、编写人员和使用操作人员脱节。5、直接作业环节、装置间的相互关系模糊不清。预案编制18预案编制17、事件救援设定过于简单，对次生事故估计不足。9、应急预案中的分级不合理。 10、死亡人数、财产损失的统计，应是事后至少是在事中做的事情，不应该作为事前预案启动条件。应急预案中按死亡人数、财产损失进行分级，有些不切和实际。8、各级预案制订时侧重点不突出，不能按专业和危害程度编制。6、公司与部门、部门与单位制订的预案脱节9准备阶段21、重视程度不够，宣贯和培训演练不到位。 2、职责不清（有机构

4、不作为、不落实，应付检查），相互扯皮。3、未设置专职应急管理人员，（24小时值班）制度落实不严格（脱岗、睡岗、酒后上岗）。6、应急资源不能有效整合（内部资源、承包商资源和社会资源）。5、信息传递滞后、不畅。4、参与不够，协作不力。部门与部门之间职责不清、交叉过多、各自为政，缺少有效沟通。7、自己救援力量薄弱，即不寻求帮助，也不找应急救援联动协议单位。10准备阶段28、资金落实不到位、应急物资储备不全，后勤保障没有有效落实。9、预案的学习、培训和宣贯不到位，领导忙于工作，基层忙于应付，员工忙于记录。10、演习变成演戏，多流于形式，做做样子，应付上级，领导高兴就好。11、演习评估后改进措施不到位，

5、没能及时修订、补充和完善。12、日常检查、监督、整改不到位。11处置阶段31、职责不清，多头指挥。2、现场失控，秩序混乱，命（指）令不统一。3、各级预案不能有效衔接，处置程序不畅。4、基层单位、岗位和承包商在第一时间控制和处置突发事件上，存在险情不清楚，汇报信息不准确，处置方法不得当、不及时，使事态扩大。5、存在发生事故坐等救援队伍的现象，应对事故的能力有限。12处置阶段37、应急救援整体水平不高，科技研发支撑能力不足，专业人才匮乏。9、通讯联络不畅、应急资源匮乏、装备储备不全、险情评估失误，指挥决策失准。6、预案体系不完善，应急机制运行不畅，早发现、早报告、早处置的应急原则得不到充分落实。8

6、、没有自己的专家队伍，缺少技术支撑，处置方案滞后。10、没有专业救援队伍，坐等外援，延误最佳处置时间。13【第二节】福建漳州古雷石化基地“4.6”爆炸火灾事故应急处置过程14一）PX企业落户古雷石化基地历史2007年，PX落实厦门厦门市民散步PX成敏感词迁址漳州古雷PX终落户漳州古雷PX项目最终建成群众工作卓有成效昆明、成都PX漫步冲击PX项目两次事故一、福建漳州古雷石化基地爆炸火灾事故相关背景15二）PX企业区位图16三）PX企业发生事故储罐基本情况2015年4月6日18时56分，福建省漳州市古雷经济开发区腾龙芳烃公司二甲苯装置在停产检修后开车时，加热炉区域爆炸着火，导致该装置西侧约100米

7、的中间罐区607号、608号两个重石脑油储罐和610号轻重整液储罐着火。三个储罐容积均为10000立方米，分别储存重石脑油2000立方米、6000立方米和轻重整液4000立方米。17四）PX企业事故应急池概况18五）PX企业加热炉区域及火场19二、福建漳州古雷石化基地爆炸火灾事故应急处置及分析一） 爆炸火灾事故概况腾龙芳烃公司位于福建省漳州市漳浦县古雷经济开发区,台资企业，有2套对二甲苯（PX）装置，生产能力均为80万吨/年，2013年5月22日，开始试生产，同年7月30日，发生加氢裂化装置爆燃事故，福建省安监局责令该企业停产整顿；2014年11月10日恢复试生产，期限至2015年11月9日。

8、2015年4月6日18时40分左右，福建省漳州市古雷经济开发区腾龙芳烃（漳州）有限公司（以下简称腾龙芳烃公司）发生爆炸着火事故，导致6人受伤住院(均是轻伤)，13人到医院检查。20二）应急处置过程及介绍4月6日，18:56分中间罐区607号、608号两个重石脑油储罐和610号轻重整液储罐着火。4月7日，9:30分607号、608号两个储罐明火被扑灭，610号轻重整液储罐继续燃烧。4月7日，16:40分610号轻重整液储罐明火被扑灭4月7日，19:50分由于风力加大和下雨导致覆盖的泡沫被吹开和破碎，610号储罐复燃。4月7日，23:40分经过近4个小时努力，610储罐明火再次被扑灭。4月8日，2

9、:40分610号储罐泄漏再次复燃，并引燃607号和608号储罐。214月8日，2时40分指挥部在安监总局有关专家建议下，做出了重要决策：1、控制性燃烧；2、向 惠州大亚湾石化基地求援；3、坚决撤出防火堤内作业的消防人员。等等。4月8日，8时30分610号、608号储罐燃烧近6个小时后，物料燃尽相继熄灭，607号储罐继续燃烧，保护邻近的609储罐成为救援工作的重中之重。4月8日，10时55分609号储罐由于受热变形顶部坍塌被引燃，607号、609号储罐共同燃烧，与609储罐相距70米左右的202凝析油储罐（5万立方米）受到巨大威胁。4月8日，12时30分惠州大亚湾72米高喷车及时到位，对我们确保

10、202号罐安全起到了重要作用。4月8日，19时经过16个多小时燃烧，607号储罐物料燃尽熄灭，609号储罐继续燃烧。4月9日，3时10分经过16个小时燃烧，609号储罐物料燃尽熄灭，受威胁最大的202储罐得到成功保护。22【小结】1、607、608、610、609四个储罐分别燃烧31小时、21小时、32小时、16小时。2、救援过程中无一人死亡，火灾没有扩大。四个罐子燃烧情况：3、没有造成周边海域、大气等环境污染，受污染的废水/消防水流入事故池。4、四个罐熄灭的主要原因是燃料燃尽。5、反复复燃，说明消防力量（特种装备）不足，经验缺乏或训练水平不足。23【第三节】福建漳州古雷石化基地“4.6”爆炸

11、火灾事故经验教训与建议24一、总体经验教训与建议1、为什么这次火灾事故影响会这么大？1.1 此次爆炸火灾事故涉及到PX（对二甲苯），这绝对是近年一大“敏感词”；1.2 多年GDP快速增长背景下，扭曲的政民、民企、政企关系的生动写照；1.3 人民比以往任何时候都更渴望更安全的世界，安全生产、环境安全和食品安全。2、漳州做好准备了吗？2.1 处于国家、人民发展观巨变时期，承接此项目，未做好全面、深度的风险分析；2.2 传统农业大市，突然出现这么一大块高风险化工，相关政府部门管理经验缺乏，市场人才缺乏；2.3 发展与安全的矛盾未得到切实解决，使得政府部门监管举步维艰。3、高危项目准入还缺乏严格制度3

12、.1 企业过分追求降低成本、提高效益，以最低价中标为原则。3.2 两年内两次火灾，而且都与焊接质量有关，既与企业过分追求低成本有关，也与施工队的施工质量有关。4、企业发展观存在不足？4.1 过分追求低成本，项目采购最低价中标原则，对公司员工（尤其是中高层）与同行业其他单位相比，待遇偏低。4.2 主观上企业也很重视安全，但客观上更重视成本，例如安全防火距离是采用上限还是下限！5、GDP与安全的考量5.1 在可预见的未来一段时间，安全很难敌过GDP，如果不彻底反思我们的政绩观、发展观。5.2 必须改变以GDP为导向的政绩考核模式，变建设型政府为民生社会保障型政府。256、福建消防体系整体能力尚须提

13、高6.1 这次事故，调用了250辆各类消防车，其中省外70余辆，说明 整个区域（福建省）消防能力不足。6.2 这次事故，从国家危化应急救援基地调用70米高喷车，说明区域高端应急救援能力不足。7、当地安监在事故现场应发挥那些作用？7.1 进行风险评估，如会不会爆炸？还能烧多久？要不要疏散居民等等。7.2 物资准备要充足，这次漳州事故，泡沫、水枪明显不足。7.3 现场隐患排查，及时判断是否发生次生事故。7.4 协助有关部门，做好大气、水体等环境监测。8、科学决策，合力施救8.1 譬如，在调用应急救援力量与应急物资时与判断油罐火灾还会燃烧多久有关： 1) 福建方面说，大约2小时； 2)专家说，测算燃

14、烧速度，大概每小时下降28cm； 3)油罐还剩余2米液体，据此推算，还需燃烧10小时以上，实际燃烧15小时。9、发生事故，不希望别人来增援，千万不要这种想法9.1 没有大亚湾惠州危化救援基地72米高喷车的增援，5万立米的凝析油罐能否保住？9.2 耽误队伍、物资增援时间；9.3 这与对事故的风险分析能力又有关；9.4 还有那么一点所谓“面子”问题！10、高新技术装备是打赢这场火灾的关键因素10.1 相对传统派人侦查，无人飞机优势非常明显。对于侦查火情、合理布置力量、及时疏散人员等等起到至关重要作用。10.2 72米高喷车等大型装备起到了关键作用。10.3 惠州大亚湾便携式通信指挥系统，对于建立现

15、场国家安全监管总局视频通信联系至关重要，给总局领导提供了第一手现场实情。11、有必要建立政府统一领导下的应急指挥体系11.1 这次火灾事故得以较好结果，一方面是消防官兵“给力”，另一方面是较好听从了安监总局相关专家、领导的建议。11.2 所谓政府统一领导下的应急指挥体系，核心是要解决决策机制，诸如灭火、环境污染之间的矛盾才能较好解决！2612、重视并加强基础数据的建设12.1 采用信息技术手段的同时，加强制度建设及执行。12.2 突破壁垒，打通各级政府及各平行部门信息孤立的局面，信息归口管理。13、确保应急通信网络的畅通13.1 自建网络，不建议租赁（费用及服务可控）13.2 专网专用13.3

16、 光纤主干、LTE移动接入、扩展Wi-fi，建设450M无线数字集群对讲系统，企业配置终端接入14、监测预警无死角覆盖14.1 “两重点一重大”及污染源：视频、有毒可燃气体泄漏监测、污染源在线监测14.2 公共区域：道路视频监控、高空瞭望（含热成像）、环境质量监测14.3 应急监测：智能单兵、无人机.15、应急演练“轻演重练”15.1 突出“桌面演练”，政府部门侧重协调指挥流程，企业侧重现场处置，借助桌面演练，快速的优化应急预案体系15.2实兵演练，要在熟练的状态下开展来检验实兵协调 16、简化指挥调度，强化信息支撑16.1 在没有应急救援队伍的状况下，简化指挥调度16.2 强化信息支撑：企业

17、、重大危险源、环境风险源、危化品MSDS、敏感目标、事故模拟、应急物资装备27二、关键教训与建议1、关于古雷石化基地罐区布置不合理问题【引言】国家安全监管总局新闻发言人黄毅4月22日上午在国新办发布会上表示，“装置的规划布局不合理、不科学，加热炉跟储罐罐区距离太近，没有考虑到他们之间的风险，加热炉发生爆炸之后，冲击波直接把最近的一个大罐给撕裂，点燃了罐中的物料，引起着火”。28【一家之言】1）国家相关规范对明火设备与储罐组有明确的防火间距要求，但对防爆间距未有相关规定。2）防火间距是从火灾防控角度提出的，没有考虑爆炸冲击波的影响。而爆炸冲击波的影响因素较多，如泄漏物料的组成、泄漏物料的量、气化

18、率、裂口方向、地形、拥塞程度、大气稳定度、空气湿度、风俗等等，如不给定条件，不易计算或模拟其影响范围。另外，由于石化设备爆炸产生的设备碎片的不规则性，其影响范围更无法确定。292、 关于“一罐一堤”及实施难点2.1 2013年6月20日，国家安全监管总局、住房和城乡建设部联合发文关于进一步加强危险化学品建设项目安全设计管理的通知（安监总管三【2013】76号），提出“建设项目可燃液体储罐均应单独设置防火堤或防火隔堤”的要求。2.2 2014年7月11日，国家安全监管总局再次发文关于进一步加强化学品罐区安全管理的通知（安监总管三【2014】68），提出“进一步加强化学品罐区源头管控。对未经正规设

19、计的储罐区进行设计复核，按照有关标准规范，完善设备设施。可燃液体储罐要按单罐单堤的要求设置防火堤或防火隔堤”。302.3 GB 50183-2004石油天然气工程设计防火规范要求“立式油罐罐组内隔堤的设置，应符合国家现行防火堤设计规范的规定”，即执行现行储罐区防火堤设计规范；2.4 GB 50074-2014石油库设计规范要求与GB 50351-2014储罐区防火堤设计规范一致；2.5 GB 50160-2008石油化工企业设计防火规范要求单罐容量小于等于5，000m3，隔堤内储罐容积之和不应大于20,000m3；312.6 GB50016-2014建筑设计防火规范对此没有规定，但对沸溢性油品

20、要求“一罐一堤”；2.7 GB50074-2014石油库设计规范、GB 50351-2014储罐区防火堤设计规范、GB 50160-2008石油化工企业设计防火规范对沸溢性油品均要求“两罐一堤”。2.8 对于企业来说，新建项目应该严格执行这两个规范性文件，对于现状不满意的，应逐步予以整改。由于这两个规进行范性文件没有对储罐类型、大小进行明确说明，建议国家出台一个细则，规定多大容积以上储罐需要“一罐一堤”，什么样的油品性质需要“一罐一堤”。32目前，国内除了5万m3及以上罐容的大型储罐以及近年来新建的大型LNG储罐基本上能够做到“一罐一堤”外，众多中小型储罐基本上达不到“一罐一堤”的要求。目前来

21、看，实施“一罐一堤”是有一定难度的，主要体现在以下四点：33一是隔堤位置问题。罐区内管线众多，且管线常常设置于相邻储罐的中间，隔堤位置不好设置。二是隔堤与管线交叉问题。“一罐一堤”实施后，必然有大量的工艺管线、电缆槽架、热力管线、氮气管线、消防系统管线与隔堤交叉，如何做到大量管线密集交叉而又保证隔堤封闭性是个问题。34三是隔堤内的排水问题。由于没有统一规定，是否需要每个隔堤内的雨水排水系统都独立设置？对于罐组内储罐超过两排的丙B类液体储罐区，其中间部位储罐的雨水排放问题将如何解决？四是石化企业的可燃液体储罐一般比较大，而对于小型化工企业，单个储罐罐容可能仅有数十立方米，且数量众多，这些小型可燃

22、液体储罐间距本身很小，特别是卧式储罐，间距可能仅有0.8米，这些小型储罐区如何设置？353、关于罐区储罐火灾扑救难探讨对于内浮顶罐和拱顶罐而言，储罐火灾往往伴随着罐内爆炸，罐顶多是被部分掀开的，且罐壁顶部的消防设备会因此损坏或部分损坏，导致固定式消防系统功能大大降低或完全瘫痪。这种储罐的火灾主要依靠移动式消防设备实施灭火。灭火剂通过掀开的罐顶射入罐内，但罐内热气流强烈，泡沫液损失严重，受占位影响，消防炮也难以将泡沫准确地射入罐内，导致灭火效率低，甚至灭火失败。36对于外浮顶罐而言，密封圈火灾因着火面积小，灭火相对容易，但是若其发生全面积火灾，难度将大大增加。与日本等国比起来，我们罐与罐之间的距

23、离虽然符合规范，但还是离得很近，万一有储罐发生了全面积火灾，将严重危害到其他罐。目前国内大型油库尚未按照扑救此类火灾的基准来配置消防设备。37除了着火储罐喷射灭火剂灭火外，临近的储罐同时需要冷却，这些冷却水占火场水消耗量的大部分，但国内的固定消防水管网供给能力有限，而当前的消防车流量大，往往几个消防栓才能供起一辆车，且同一段管线只能供几辆车。因此，随着大型消防车的广泛应用，需要及时提高固定式消防系统的供给能力，满足消防车的现场作业需求。38三、城市规划布局中存在的若干问题“812”天津港危险化学品仓储火灾爆炸事故，暴露了城市规划布局中哪些问题：1、滨海新区规划混乱，生产区和居民区界限不清晰，写字楼挨着仓储，仓储又挨着住宅。2001年实施的危险化学品经营企业开业条件和技术要求规定：大中型危险化学品仓库应与周围公共建筑物、交通干线、工矿企业等距离至少保持1km。一般来讲