生态公益林建设导则

1、生态公益林建设 导则( DB33/T379.1 2014)1?范围?DB33/T?379 的本部分明确了公益林建设的主要术语、对象；规定了公益林建设程序、 内容、类型、重点、分区和建设区域划定、保护等级划分，并提出了公益林成林标准和建 设质量评价标准，以及公益林利用的指导性、原则性要求。 ?本部分适用于全省公益林建设与经营管理。 ?2?规范性引用文件 ?下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版 本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本 文件。?LY/T?2084-2013?国家级公益林区划技术规程？3?术语和定义 ?下列术

2、语和定义适用于本文件。 ?3.1?公益林 ?non-commercial?forest(NCF)?又称生态公益林，以保护和改善人类生存环境、维护生态平衡、保存种质资源、科学 实验、森林旅游、国土保安等公益性、社会性需要为主要经营目的的森林、林木、林地， 包括防护林和特种用途林。 ?3.2?公益林建设 ?NCF?construction?按照一定建设程序与建设标准，对现有公益林和规划用于公益林的土地进行营造、经 营和管理的过程。 ?3.3?公益林建设工程 ?NCF?construction?project?利用林学、生态学和生态系统控制工程学原理，按基本建设工程的要求组织规划、设 计、施工和检查

3、验收的公益林建设项目，包括公益林的营造、经营和管理，以及林地配套 基础设施建设项目。 ?3.4?特殊保护地区 ?special?protected?area?生态地位极端重要和生态环境极端脆弱的区域。实行严格保护，完全保持自然状态， 长期全面封禁，不应开展一切生产经营等人为干扰活动。 ?3.5?重点保护地区 ?key?protected?area?生态地位非常重要和生态环境非常脆弱的区域。实行全面封禁或定期全面封禁，严格 限制采伐、开垦、放牧等人为干扰和一切生产经营活动。 ?3.6?般保护地区 ?general?protected?area?生态地位比较重要和生态环境比较脆弱的区域。实行一定限

4、制措施，在普遍封管的基 础上，经过林业行政主管部门批准可进行一些以提高森林生态系统稳定性或改善生态功能 为主要目的的森林抚育、更新采伐等森林经营活动。 ?3.7?公益林地区划 ?NCF?zonation?根据生态环境建设的实际需要，按照一定技术标准和程序界定公益林地的过程。 ?3.8?公益林营造 ?NCF?forestation?借助天然或人为措施形成公益林的过程。 主要包括封山育林、 人工造林二种营造方式3.9?生态经济型公益林 ?ecological-commercial?forest?以满足人类社会的生态、社会需求和可持续发展为主体功能，兼顾经济效益，选用生 态经济树种营造，能提供公益性

5、、社会性产品或服务及经济性产品的森林。 ?3.10?封山育林 ?setting?apart?hills?including?area?for?tree?growing?对具有天然下种或萌蘖能力的疏林地、无立木林地、宜林地、灌木林地实施封禁，保护植物的自然繁殖生长，并辅以人工促进手段，促使恢复形成森林或灌草植被；以及对低质、低效有林地、灌木林地进行封禁，并辅以人工促进经营改造措施，以提高森林质量的一项技术措施。 ?3.11?生态重要性 ?ecological?importance?具有重要生态价值的森林生态系统以及需要提供森林环境保护的濒危动植物种类和人 类社会设施的重要程度。 用生态重要性等级

6、表示， 分为极端、非常、比较和一般四个等级。 ?3.12?生态脆弱性 ?ecological?fragility?森林生态系统一经破坏后就难以恢复良性生态环境以及生态环境极易因自然条件改变 而造成偶发或多发性自然灾害的程度。用生态脆弱性等级表示，分为极端、非常、比较和 一般四个等级。 ?3.13?季内降水变率 ?rate?of?quarterly?precipitation?change近三年一个季度内最大一次降水量与最小一次降水量之差与最大一次降水量之比，用 百分比表示。 ?3.14?裸岩率 ?rock?coverage?林地上裸露岩石遮盖地表面积与总面积之比，用百分比表示。 ?3.15?土

7、壤侵蚀程度 ?degree?of?soil?erosion?土壤遭受侵蚀过程中所达到的不同阶段，根据土壤剖面中A层（表土层）、E层（心 土层）及C层（母质层）的丧失情况加以判断。？3.16?植被盖度 ?vegetation?coverage?地面上所有植冠（含乔木、灌木、草木）覆盖面积与总面积之比，用百分比表示。3.17?林木混交比 ?mixed?species?percentage?单位面积林地上，乔木层混交树种的株数或面积与实际总株数或面积之比，用百分比 表示。 ?3.18?林木均匀度 ?tree?evenness?林地上立木分布的均匀程度。分为均匀、较均匀、不均匀三级。 ?3.19?林隙

8、?g ap?又称林窗、林中空地，指直接处于林冠层空隙下，仍保持森林环境特点的空地面积， 或称为实际林隙（actual?gap ），面积在25?666?川之间。3.20?群落层次结构 ?phytocenosium?structure?森林群落的最大结构单位，在很大程度上决定了群落的外貌特征和群落类型位置。一 般分成乔木层、灌木层（盖度20%、草本层（含小灌木，盖度20%和苔藓地衣层四 个基本层。乔木层如符合下列条件可分为主林层和次林层二个层次：主林层、次林层平均 高相差20%以上；主林层郁闭度0.3，次林层郁闭度0.2。?具有乔灌草层且乔木有二个以上层次时称为群落复杂结构；乔灌草层同时具备时称为

9、 群落完整结构；缺少灌木或草本层时称为群落简单结构。 ?3.21?生态疏伐 ?ecological?thinning?为使森林形成林冠梯级郁闭，林内大、中、小立木都能直接接受阳光，诱导形成复层 异龄林，增强森林生态系统的生态防护功能而进行的一种综合抚育方法。 ?3.22?景观疏伐 ?forest?landscape?thinning?按森林美学的原理，对风景林进行改造或塑造新的森林景观，创造自然景观异质性的 一种抚育方法。 ?3.23?低效林 ?low?efficiency?stands?林带完整度 ?degree?of?forest?belt?fully?因自然或人为因素导致公益林效能低下的

10、森林。其中，在自然状态下因立地条件较差或生长环境恶劣而自然形成的低效林为原生型低效林；因人为干扰或种质低劣、经营管理 不当而形成的低效林为经营型低效林。 ?3.24?效应岛 ?effect?island?利用边缘效应原理，在林隙内人工栽植阔叶树或针叶树，与原有林分呈岛状镶嵌分布 的复合森林群落结构。 ?3.25?效应带改造 ?improvement?of?effect?belt?根据生态演替和边缘效应原理对低效林进行的一种不等带间隔改造方式。通过开拓效 应带、改变下垫面、抚育保留带，使得森林的边缘效应得以充分发挥，从而形成有序带状 混交格局。 ?3.26?物种多样性 ?species?dive

11、rsity?单位空间或地段内生物物种的多样化程度。包括所有植物、动物、微生物种类，可用 物种丰富度表示，也可用多样性指数和均匀度指数表示。 ?3.27?林带的完整程度。分为完整、较完整、不完整三级。用林带的断口长度与林带总长度的百分比值测算完整度，w 5%i完整；6%-15%为较完整；15%勺为不完整。？3.28?疏透度 ?degree?of?porosity?也称透光度，林带的林缘垂直面上透光孔隙的投影面积与该垂直面上林带投影总面积 之比，用 10分法表示。 ?3.29?枯枝落叶层 ?litter?layer?也称死地被物层，覆盖林地表面的森林凋落物层。其成分和积累与林内植物种类、凋 落量以

12、及分解速度有关，用平均厚度（cm表示。？3.30?林地水利 ?forest?land?water?conservancy?在林地内采用的灌溉、蓄水、理水、泄洪、防涝等基本水利措施。 ?4?建设对象 ?4.1?现有界定为公益林的森林、林木和林地。 ?4.2? 根据法律规定、相关政策和生态建设需要，由县级以上人民政府调整为公益林建 设的其它土地。 ?5?建设程序 ?5.1? 工程建设程序 ?列入国家和地方政府基本建设项目的公益林建设项目，以项目为单位，按照国家基本建设程序，进行项目策划和项目前期工作（包括建设项目规划、项目可行性研究，总体设计或初步设计、作业设计或施工图设计等），组织施工作业、竣工

13、验收与后评价。施工过程应分级、分阶段进行技术质量监督，并由相应资质等级的专业中介机构对建设、竣工验 收、后评估项目的全过程进行监理与评估，为主管部门的验收和后评价提供依据。 ?5.2? 一般建设程序 ?在公益林建设总体规划的指导下，由各级林业行政主管部门组织协调，以部门、团体、 群众组织和个人承包的形式参照工程建设程序建设。 ?6?建设内容?6.1?营造?包括种苗准备、林地处理、播种栽植、成林验收等阶段。营造形式主要分为封山育林、 人工造林等。 ?6.2?经营?对现有林和合格的新成林进行经营管理直到森林与林木更新的过程，包括对生态经济 型公益林利用。经营措施主要分为管护、抚育、改造和更新等。

14、?6.3? 配套基础设施 ?主要包括森林管护、林地水利、固土护坡、营林基础设施建设等。 ?6.4?管理?主要分为经营管理体制、管理机构与队伍、监测与评价体系、技术档案管理和政策法 规体系，以及森林资源和林政管理等方面。 ?6.5? 特殊保护性建设 ?对需要作为整体或系统工程建设的公益林建设项目。如自然保护区(含自然保护小区、点)、森林公园、母树林、种子园、城镇绿化美化工程、绿色通道等特殊保护性建设。7?建设类型?7.1? 主导功能分类 ?7.1.1? 防护林 ?防护林包括以下二级林种： ? 水源涵养林，含水源地保护林、河流和源头保护林、湖库保护林等； ?水土保护林，含护坡林、侵蚀沟防护林、林缘

15、缓冲林、山帽林(山脊林)等；? 防风固沙林，含防风林、固沙林、挡沙林、海岸防护林、红树林等； ?农田防护林，含农田防护林(林带、片林)、农林复合经营林等；？?护路林，含铁路防护林、公路防护林等； ？? 护岸林，含渠旁林、护堤林、固岸林、护滩林、减波防浪林等。 ?7.1.2? 特种用途林 ?特种用途林包括以下二级林种：?国防林，含国防设施屏蔽林等;? 实验林，含科研实验林、教学实习林、科普教育林、定位观测林等； ? 母树林，含母树林、种子园、子代测定林、种质资源和基因保存林等;?环境保护林，含城市及城郊结合部森林，工矿附近卫生防护林，厂矿、居民区与村 镇绿化美化林等; ?风景林，含风景名胜区、森

16、林公园、度假区、狩猎场、城市公园、乡村公园及游览 场所森林等; ? 名胜古迹和革命纪念林，含历史与革命遗址保护林、自然与文化遗产地森林、纪念 林、文化林、古树名木等; ? 自然保护林，含自然保护区森林、自然保护小区森林、地带性顶极群落，以及珍稀、 濒危动物栖息地与繁殖区，珍稀植物原生地和具有特殊价值森林等。 ?7.2?保护等级分类 ?7.2.1? 一级保护公益林：位于特殊保护地区或重点保护地区内，实行长期封禁管护的 公益林。 ?7.2.2? 二级保护公益林：位于重点保护地区或特殊保护地区、一般保护地区内，实行 全面封禁或定期全面封禁的公益林。 ?7.2.3? 三级保护公益林： 位于一级、二级保

17、护等级范围以外、 实行普遍封管的公益林8?建设分区 ?全省划分为浙东北平原绿化农田防护林区、浙西北山地水源涵养林保护区、浙中丘陵 盆地森林生态治理区、浙南山地森林生态保护植被恢复区、浙东南沿海防护林体系建设区等五个生态公益林建设类型区域，各区域的范围、特征和建设方向执行附录A规定。9?建设重点?9.1? 特殊保护地区 ?9.1.1? 生态地位极端重要地区 ?生态地位极端重要地区包括： ?各级自然保护区的核心区；？?未经人为干扰的地带性顶极群落；？ TOC o 1-5 h z ?国家I级、U级保护植物集中分布的原生地；？?国家I级保护野生动物的栖息地、繁殖地；？?具有国际或国家意义的自然与文化遗

18、产地及周围的森林，历史性和具有特定意义的 纪念地森林； ? 国防与军事禁区； ?流程1000?km以上河流及一级支流和具有特殊地位河流的源头汇水区。？9.1.2? 生态环境极端脆弱地区 ?生态环境极端脆弱地区包括： ? 山体坡度在 46以上的地段； ? 季降水变率 70%以上地区； ? 土壤侵蚀达到严重侵蚀程度(侵蚀模数在8000?t/km2 a以上)的地区；？?潜在重力侵蚀(塌方、滑坡、泥石流)严重的地段；？?沿岩质海岸线第一层山脊以内地区；沿沙质海岸线向内200m以内或泥质海岸线向内100m以内地段；？? 高山湿地的集水区。 ?9.2?重点保护地区 ?9.2.1? 生态地位非常重要地区 ?

19、生态地位非常重要地区包括： ?国家、省级风景名胜区、森林公园；？?自然保护区的缓冲区与实验区；？? 省级重点保护植物集中分布的原生地， 省级重点保护野生动物的栖息地与繁殖地；?干扰程度较轻且集中连片的原始林；？? 大中型城市及城乡结合部； ?流程500?km以上河流及一级支流的源头汇水区，以及流程1000?km以上河流及一级支流上游两岸自然地形第一层山脊以内地区；?库容1亿m3以上的水库、湖泊周边自然地形第一层山脊以内或平坦地区500m以内地区；?山区国道及干线铁路两侧山坡或平坦地区6?叶12?m以内地段；省级公路两侧山坡50m以内，平坦地区4?叶10m以内地段；？? 城镇饮用水源区。 ?9.

20、2.2? 生态环境非常脆弱地区 ?生态环境非常脆弱地区包括： ?山体坡度3645的地段；？?季降水变率50%69%地区；？?地表侵蚀达到强度侵蚀程度(侵蚀模数5000?t/km2 a?8000?t/km2 a)的地区；?石质山区及岩石裸露程度40%的地区。？10?建设区域划定 ?10.1?国家级公益林建设区域 ?10.1.1? 钱塘江(含南源兰江的东源金华江和西源衢江)、瓯江等重要江河干流源头，自源头起向上以分水岭为界，向下延伸20km汇水区内江河两侧最大 20km以内的林地；长江一级支流黄浦江(含东源东苕溪和西源西苕溪)等流域面积1000000?hm2以上的一级支流源头，自源头起向上以分水岭

21、为界，向下延伸10km汇水区内江河两侧最大10km以内的林地。10.1.2? 钱塘江（含新安江、富春江、兰江、衢江、金华江）、瓯江等重要的江河干流 两岸，以及河长在300?km以上，且流域面积在200000?hm2以上的一级支流两岸（含长江 一级支流黄浦江干流东苕溪和西苕溪两岸），干堤以外 2?k m以内从林缘起，为平地的向外 延伸2?km为山地的向外延伸至第一重山脊的林地。 ？10.1.3?天目山、清凉峰、乌岩岭、古田山、凤阳山百山祖、九龙山、大盘山等森 林和陆生野生动物类型的国家级自然保护区以及列入世界自然遗产名录的林地。 ?10.1.4? 太湖等已列入中国湿地保护行动计划重要湿地名录和湿

22、地类型国家级自然 保护区，且面积在5万hm2以上、有林地面积占该湿地陆地面积 50鸠上、不属于流域、 山体等类型的重要湿地和新安江水库、滩坑水库、湖南镇水库、珊溪水库、紧水滩水库、 富春江水库、长潭水库等库容在 6亿m3以上的水库周围2?km以内从林缘起，为平地的向 外延伸2?km为山地的向外延伸至第一重山脊的林地。？10.1.5? 沿海防护林基干林带、红树林、台湾海峡西岸第一重山脊临海山体的林地。1 0 . 1 . 6?国防军事设施周围（包括国防战略公路两侧）的林地。?10.1.7? 国家试点地区的其他不符合上述区位条件的国家级公益林。 ?10.2?省级公益林建设区域 ?10.2.1?经省级

23、、县级人民政府批准的森林和野生动物类型的自然保护区（包括自然保护小区），以及其它分布有省级以上重点保护野生植物、野生动物及其栖息地的林地。?10.2.2? 经国务院、省人民政府批准的自然与人文遗产地内的森林、林地。 ?10.2.3? 城镇重要饮用水源保护地集水区范围内的森林、林地。 ?1024?流程80kn500 km的河流干流、一级支流源头20km以内汇水区，或流程500km 以上河流的二级支流源头10km以内汇水区的森林、林地,?以及两岸自然地形第一层山脊以 内或平地500m范围内的森林、林地。？10.2.5?库容在1000万m46亿m3的水库、湖泊周围集水区范围内或平地 500m范围 内

24、的森林、林地。 ?10.2.6? 国铁、地方铁路、国道（含高速公路）、省道、干线河流两侧第一层山脊线以内或平地100?m范围内的森林、林地。？10.2.7? 经国务院、省人民政府批准的国家级和省级森林公园、风景名胜区范围内的森 林、林地。 ?10.2.8? 大中型城市及城乡结合部自然地形第一层山脊线范围内的森林、林地。 ?10.2.9? 山体坡度在 36以上，土层瘠薄、岩石裸露（岩石露出地面50%以上）、森林采伐后难以更新或森林生态环境难以恢复的森林、林地。 ?10.2.10? 沿海海岛范围内的生态公益林地以及其他未列入国家级公益林建设范围的沿 海防护林。 ?10.2.11? 行政村或自然村整

25、体搬迁下山移民地区范围内的森林、林地。 ?10.2.12?连片面积33.33?hm2以上的天然阔叶林或针阔混交林区域。？10.2.13? 根据区域生态环境和经济社会发展需要，省人民政府认为有必要列入省级公 益林建设范围的其他森林、林地。 ?10.3?市、县级公益林建设区域 ?根据当地生态环境和经济社会发展需要，市、县级人民政府认为有必要列入市、县级 公益林建设范围的森林、林地。11?保护等级划分 ?11.1? 国家级公益林保护等级划分 ?11.1.1? 属于下列范围的国家级公益林，划为一级保护等级。 ?世界自然遗产地、国际重要湿地、国家级自然保护区、国家级森林公园、江河源头的林地； ? 山体坡

26、度 46以上江河两岸的有林地、灌木林地； ?在重要水库周边和山体坡度 46以下江河两岸，属于饮用水水源一级保护区内的有林地、灌木林地。 ?沿海防护林基干林带、红树林。？ 属于下列范围的国家级公益林，划为二级保护等级。 ?山体坡度46以上江河两岸的疏林地、未成林地；？?在重要水库周边和山体坡度 46以下江河两岸，属于饮用水水源一级保护区内的疏 林地、未成林地，不属于饮用水水源一级保护区内的有林地、灌木林地； ? 国家重要湿地的有林地、灌木林地； ?台湾海峡西岸的有林地、灌木林地。？11.1.2? 属于一级、二级保护等级范围以外的国家级公益林，划为三级保护等级。 ?11.2? 省级公益林保护等级划

27、分 ?11.2.1? 属于下列范围的省级公益林，划为一级保护等级。 ?a）?国家和省级自然与人文遗产地、省级自然保护区 （小区）、省级以上森林公园、风景 名胜区和重要湿地核心地区的林地，以及江河源头的林地； ?b）? 山体坡度 36以上江河两岸的有林地、灌木林地，以及其他山体坡度在36以上、土层瘠薄、岩石裸露（岩石露出地面50%以上）、森林采伐后难以更新或森林生态环境难以恢复地区的林地； ?c）?大中型水库（湖泊）周边第一层山脊线以内属于城镇重要饮用水源保护地内的林地；d）?连片面积33.33?hm2以上的天然阔叶林。？11.2.2? 属于下列范围的省级公益林，划为二级保护等级。 ?a）?除核

28、心地区外的国家和省级自然与人文遗产地、省级自然保护区（小区）、省级以上森林公园、风景名胜区和重要湿地范围内的林地。 ?b）?山体坡度36以上江河两岸的疏林地、未成林地；？c）?大中型水库（湖泊）周边第一层山脊线以内不属于城镇重要饮用水源保护地内的林 地；或大中型水库 （湖泊）周边第一层山脊线以外至集水区范围内的有林地、灌木林地； ?d）?国铁、地方铁路、国道（含高速公路）、省道、干线河流两侧第一层山脊线以内的 有林地、灌木林地； ?e）?大中型城市及城乡结合部自然地形第一层山脊线范围内的有林地、灌木林地;f）?沿海海岛范围内的有林地、灌木林地1123?属于一级、二级保护等级范围以外的省级公益林

29、，划为三级保护等级。12?成林标准12.1?成林年限？不同成林方式的成林验收最低年限，见表 1。?表1?生态公益林成林验收最低年限表？成林方式？封山育林？飞播造林？人工造林？直播？植苗？成林年58?57?48?35?限（年）？注：慢生树种取上限，速生树种取下限。？12.2.2?特种用途林？特种用途林除满足造林保存率指标外，还应满足特种用途要求13?质量评价？13.1?防护林建设质量评价？13.1.1?评价指标?13.1.1.1?林分评价指标见表3。?13.1.1.2?林带评价指标见表4表3?防护林林分建设质量评价指标及等级特征表因？子？权?重？I?II?III?物种多样0.20?阔叶林、阔针阔

30、混交建群树种为性？叶为主的针阔林，混交比针叶树？混交林、动植物30%物种较丰物种丰富？富？林分郁闭0.20?0.8?0.5 0.7?0.2 0.4?度？群落层次？0.20?群落复杂结森林群落，森林群落，构或完整结构？结构较完整？结构简单？植被盖度？0.20?植被高度植被高度植被高度w1.0? m ,盖0.5? m 1.0?0.4? m ,盖度度 80%?m,盖度50%5?cm?厚度 2?cm厚度5?行?3?行4?行？ 80%,隐蔽性能好。？覆盖度60%- 80%隐蔽性中等。？85?60 85?60?14?利用?14.1?利用公益林进行科学考察、定位观测、试验研究、科普教育、种质标本采集、生 态

31、旅游，物种与遗传基因保存和自然遗产留存。？14.2?除特殊保护地区外，可利用公益林进行非木质资源开发利用。凡划入一般公益林 中的竹林、经济林等可按照各自的经营要求进行正常的栽种、培育、管护，组织合理的采 收、加工、出售，但应采取可靠的环境保护措施。经营经济林林地的比例以小流域为单位， 控制在公益林总面积的 15%以内，林分郁闭度应保持在 0.5 以上；经营毛竹林，立竹量每 公顷不应少于 2250 株；经营杂竹林覆盖度不应低于 50%。?14.3? 因抚育、更新改造需要采伐的，应按照法律法规规定执行。 ?公益林建设规范 规划设计通则（ DB33/T379.2-2014）1?范围?DB33/T?3

32、79的本部分规定了公益林建设前期工作的一般规定，包括项目区调查、公益 林区划、规划、项目可行性研究和设计的任务、内容、方法、成果等要求。 ?本部分适用于全省范围内公益林建设的项目区调查、林地区划、建设规划、项目可行 性研究和建设项目设计。 ?2?规范性引用文件 ?下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版 本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本 文件。?GB/T?14529?1然保护区类型与级别划分原则？GB/T?15163?寸山（沙）育林技术规程？GB/T?15776?造林技术规程？GB/T?15781?森林抚育规程？G

33、B/T?16453（所有部分）？水土保持综合治理技术规范？LYJ?128?林业苗圃工程设计规范？LYJ?5104?林区公路工程技术标准？LY/T?5132?森林公园总体设计规范？DB33/177?主要造林树种苗木等级？DB33/T?379.1?公益林建设规范？第1部分：导则？DB33/T?379.3?公益林建设规范？第3部分：技术规程？DB33/T?640?森林资源规划设计调查规程？3?术语和定义 ?DB33/T?379.1 界定的术语和定义适用于本文件。 ?4?一般规定 ?4.1?公益林工程建设应以建设区或建设项目为单位进行前期工作， 包括公益林地区划、 建设项目规划、项目可行性研究和项目设

34、计。 ?4.2?公益林建设的前期工作应在综合调查的基础上进行，根据建设内容和特点，对建 设区进行广泛、 详细、深入的本底调查和专项调查， 调查资料归入公益林建设技术档案。4.3?大中型建设项目设计单位应具有相应的林业调查规划设计资质等级。5?项目区调查 ?5.1? 调查主要内容 ?5.1.1? 基本情况调查 ?对与建设项目相关的自然条件、自然资源和社会经济条件等进行重点调查。 ?5.1.2? 森林资源调查 ?5.1.2.1? 包括对建设范围内的所有森林、林木、林地（含规划用于林业建设的土地） 的相关因子进行调查。近二年进行过森林资源规划设计调查的地区，其调查成果可以直接 引用。二年前进行过二类

35、调查的地区，如资源档案更新规范，经过补充调查，精度符合表 1 规定的也可以使用。 ?5.1.2.2? 调查重点是与森林分类区划、规划设计，以及公益林建成验收和质量评价相 关的指标，包括： ?林地调查主要因子：地类、土壤类型、土层厚度、土壤质地、枯枝落叶层厚度、 岩石裸露率、海拔、坡度、坡向、坡位等； ?林木调查主要因子：树种与组成、林龄、群落层次、郁闭度、植被盖度、密度、 平均树高、平均胸径等； ?林带还应调查林带结构、宽度、完整度等。 ?5.123?森林资源调查的方法按照DB33/T?640等有关要求执行。？表 1?主要调查因子允许误差调查因子？允许误差？小班树种组成？20%?小班平均年龄？

36、20%?小班郁闭度？10%?小班每公顷株数（蓄积）？15%?5.1.3?专项调查5.131?对与公益林建设关系密切的自然、社会经济与资源状况应进行深入的专项调 查，主要包括：灾害性气候调查。如高温、干旱、暴雨、洪涝、台风、雨雪冰冻等灾害性气候状 况；土壤侵蚀和地质灾害情况调查。如土壤侵蚀程度与分布、历年山体崩塌、滑坡及 泥石流发生情况与分布等；动植物资源调查。如植被类型、乡土树种、适生植物群落、珍稀树种及分布区、 有保存价值的生态系统、野生动物种群及栖息地与繁殖地等；森林火灾调查。如林火环境、林火特性及发生的规律、受灾的面积及林木损失情 况、森林防火设施等；森林病虫鼠害调查。如森林病虫鼠害发生

37、程度、分布、发展及变化规律；人为破坏森林资源情况调查。如面积、林种、树种、蓄积等；社会经济和生态要求调查。如建设区内具有重要生态地位或需重点保护的自然与 文化遗产地，大江大河、重要水体，路渠，厂矿及国防设施等范围、分布；当地社区对生 态平衡与环境保护方面的要求等。5.1.3.2? 封山育林、人工造林、森林抚育、低效林改造和森林更新调查，分别执行GB/T?15163 GB/T?15776 ?GB/T?15781 DB33/T ?379.3 和国家、省林业行政主管部门的 有关规定。6?公益林地区划6.1?区划任务6.1.1? 实地区划用于建设公益林的森林、林木、林地。6.1.2? 以固定小班为单位

38、确定公益林建设类型。6.1.3? 明确公益林建设等级。6.1.4? 明确公益林保护等级。6 .2?区划对象包括建设区域内区划用于公益林建设的所有有林地、灌木林地（国家特别规定灌木林 地、其它灌木林地）、疏林地、未成林造林地（未成林造林地、未成林封育地）、无立木 林地（采伐迹地、火烧迹地、其它无立木林地）、宜林地（宜林荒山荒地、宜林沙荒地、 其它宜林地）、苗圃地和县级以上人民政府规划用于公益林建设的其他土地。6 . 3?区划原则6.3.1? 主导功能原则。根据森林、林木和林地的主导功能确定其主要用途各10?m范围内的有林地、疏林地和灌木林地。保护城镇饮用水源的有林地、疏林地和灌木林地6.3.2?

39、 生态优先原则。严格按照保护生态环境和保持生态平衡的要求因害设防，因需 划定。6.3.3? 因地制宜原则。根据不同自然条件和特点，生态区位的重要程度和生态环境的 脆弱程度，防灾减灾要求等确定分类技术指标的不同阈值范围。6.3.4? 适度规模原则。公益林地相对集中连片，便于集中管护、整体治理，以利于最 大限度地发挥森林的生态效益。6.3.5? 依法行事原则。依法维护森林、林木和林地所有者和经营者的合法权益，具有 相应的责权保障措施。6.4?建设类型区划6.4.1? 主导功能类型区划6.4.1.1? 防护林6.4.1.1.1? 具有下列条件之一者，可划为水源涵养林：流程在500?km以上的江河发源

40、地汇水区，主流与一级、二级支流两岸山地自然地 形中的第一层山脊以内的林地；流程在500?km以下的河流，但所处地域雨水集中，对下游工农业生产有重要影响， 其河流发源地汇水区及主流、一级支流两岸山地自然地形中的第一层山脊以内的林地；大中型水库与湖泊周围山地自然地形第一层山脊以内或平地1?000?m以内，小型水库与湖泊周围自然地形第一层山脊以内或平地250? m以内的林地；6.4.1.1.2? 具备下列条件之一者，可划为水土保持林：坡度在 46以上，森林采伐后会引起严重水土流失的的林地；土层瘠薄，岩石裸露，采伐后难以更新或生态环境难以恢复的林地；土壤侵蚀严重地区的林地；主要山脊分水岭两侧各 300

41、?m范围内的有林地、疏林地和灌木林地。6.4.1.1.3? 具备下列条件之一者，可划为防风固沙林：沿海岸线第一层山脊以内的林地；海岸基质类型为沙质、泥质地区，顺台风盛行登陆方向离固定海岸线1?000?m范围内，其它方向200?m范围内的林地。6.4.1.1.4? 具备下列条件之一者，可划为农田防护林：农田境界外100?m范围内的的林地；为防止、减轻自然灾害，在田间、牧场、阶地、低丘、岗地等处设置的林带、林 网、片林。6.4.1.1.5? 具备下列条件之一者，可划为护路林：林区、山区国道及干线铁路路基与两侧 （设有防火线的在防火线以外，下同）的山 坡或平坦地区各200?m以内，非林区、丘岗、平地

42、和沙区各 50?m以内的林地；林区、山区、沙区的省、县级道路和支线铁路路基与两侧各50? m以内，其它地区要目的的有林地、疏林地和灌木林地6.4.1.1.6? 具备下列条件之一者，可划为护岸林：主要河流两岸各200?m及其主要支流两岸各50?m范围内的林地；堤岸、干渠两侧各10?m范围内的林地；红树林或海岸500?m范围内的有林地、疏林地和灌木林地。6.4.1.2? 特种用途林6.4.1.2.1? 国防林：经林业主管部门批准的军事设施周围的有林地、疏林地和灌木林 地。6.4.1.2.2? 实验林：包括科研试验林、教学实习林、科普教育林、定位观测林等。6.4.1.2.3? 母树林：包括母树林、种

43、子园、子代测定林、种质资源和基因保存林等。6.4.1.2.4? 环境保护林：分布在城市及城郊结合部、工矿企业内、居民区与村镇绿化 区的有林地、疏林地和灌木林地。6.4.1.2.5? 风景林：分布在风景名胜区、森林公园、度假区、滑雪场、狩猎场、城市公园、乡村公园及游览场所内的有林地、疏林地和灌木林地。6.4.1.2.6? 名胜古迹和革命纪念林：位于名胜古迹和革命纪念地（包括自然与文化遗 产地、历史与革命遗址地）的有林地、疏林地和灌木林地，以及纪念林、文化林、古树名 木等。6.4.1.2.7? 自然保护林：各级自然保护区、自然保护小区内以保护和恢复典型生态系 统和珍贵、稀有动植物资源及栖息地或原生

44、地，或者保存和重建自然遗产与自然景观为主6.4.2? 建设等级区划建设等级区划按照 DB33/T?379.1 中第 10章的规定执行。6.4.3? 保护等级区划保护等级区划按照 DB33/T?379.1 中第 11章的规定执行。6.5?区划成果6.5.1? 区划小班卡。6.5.2? 区划成果报告，应包括前言、基本情况、指导思想与原则、区划成果、公益林 布局、省级以上公益林详细说明、成果评价和分析论证、对策与措施等内容。6.5.3?公益林地区划图（比例尺县级 1: 25?0001: 100?000、乡图1: 10?000）,县 级示意图 1 ： 250000。6.5.4? 区划成果材料应按浙江省

45、公益林档案管理规范的有关要求,形成相应的纸质和 电子格式及时归档。7?建设规划7.1?规划任务明确建设目标、范围、内容、规模与重点；统筹安排建设布局与进度、概算投资规模、 合理安排建设资金、明确筹资渠道；分析与评价项目实施的综合效益。7.2?规划程序7.2.1? 规划准备。进行综合调查和其他准备7.2.2? 规划编制。进行规划并编写规划说明书7.2.3? 规划审批。由林业行政主管部门组织对规划成果进行评审和审批。7.2.4? 建设任务书。根据审批的规划成果编写建设任务书。7.3?规划主要内容7.3.1? 建设条件分析与评价。7.3.2? 规划指导思想、原则、目标（规划期目标与战略目标）。7.3

46、.3? 建设总体布局。总体规划应进行建设类型区区划，根据规划范围内不同的自然 条件、自然资源、社会经济情况、生态要求等划分不同的类型区。分别类型区确定各区的 建设思路与方向；安排不同的建设内容与建设重点；进行林地利用结构优化，确定公益林 的适宜比重与范围；建设类型的合理配置。7.3.4? 分区或分项规划，提出工程建设内容、重点。7.3.5? 建设进度安排。7.3.6? 环境影响评价。7.3.7? 投资概算与资金筹措。7.3.8? 效益分析与综合评价。7.3.9? 规划实施保障措施。7.4?规划成果7.4.1? 规划说明书7.4.2? 规划表、图。规划表根据需要设置；公益林建设规划图，县级示意图

47、。7.4.3? 附件。规划的依据性文件及专题论证报告等。7.4.4? 规划成果材料要求具体执行国家和省林业行政主管部门的有关规定。8?项目可行性研究8.1?任务在投资决策前，对拟建公益林建设工程的必要性、经济上的合理性、生态建设上的重 要性、技术上的适用性及先进性、建设条件上的可能性和可行性等方面进行全面技术经济 分析论证，作出多方案比选，推荐最佳建设方案。8.2?内容可行性研究报告的内容应包括：总论；项目背景及建设必要性分析；建设条件分析；建设方案；森林保护与环境保护；组织与经营管理；项目建设进度；投资估算与资金筹措；效益分析与评价；建设保障措施；附图、附表和附件。9?建设项目设计9.1?任

48、务在公益林建设规划的基础上，根据建设要求，细化和落实规划目标与建设任务，设计 建设模式与技术措施，详细概算和安排建设资金，满足项目实施的技术要求。9.2?分类9.2.1? 总体设计或初步设计大中型生态环境建设工程和重点公益林建设项目，特殊的公益林建设项目（自然保护 区、森林公园、母树林、种子园、生态观光园等）应进行总体设计。公益林建设项目的某 个环节（如营造、抚育、低效林改造、森林更新等）、单项工程（如绿色长廊工程、防火 阻隔网工程等）进行的专题设计。总体设计应达到初步设计深度，阐明在指定的地点、时间和投资控制数内，拟建工程 在技术上的可能性和经济上的合理性；通过对设计对象作出基本技术规定，编

49、制项目的总 概算；并满足设计审查、 生产建设安排、 生产设备与材料定货、 控制基本建设投资的需要 以及作为总体设计后作业设计的依据。特殊的公益林建设项目的设计要求：自然保护区按 照GB/T?14529森林公园按照LY/T?5132,母树林、种子园按照 LYJ?12&9.2.2? 作业设计或施工图设计 依据总体设计或初步设计文件进行的详细设计。一般营造林工程进行作业设计,基础设施工程进行施工图设计,设计深度应满足项目施工或作业的技术要求。9.3?主要内容9.3.1? 公益林建设项目设计的主要内容包括： 落实规划确定的公益林建设阶段性目标或专项目标。进行公益林建设总体布局,包括功能区划、建设类型结

50、构优化与调整,建设类型 配置等。分解规划确定的各项建设任务。 进行建设类型、建设模式和各项技术措施设计。环境保护措施设计。根据各专业项目设计的技术要求和设计参数, 详细概算建设投资, 明确资金来源 进行效益分析与综合评价。9.3.2?因建设类型或内容的不同，专题设计的主要内容应各有所侧重。附录A列出了一些主要专题设计应包含的技术设计类目,具体执行相关技术标准与技术规范。9.4?设计成果公益林建设工程设计应提供设计说明书、设计图、主要设备材料清单、投资概算明细 和有关附件。内容组成和质量要求具体执行国家和省林业行政行政主管部门的有关规定。公益林建设规范技术规程（DB33/T379.3-2014）

51、1?范围？DB33/T?379的本部分规定了公益林营造、经营、质量评价、林地基础设施建设，以及 公益林档案管理等技术要求。？本部分适用于全省范围内的公益林建设。2?规范性引用文件？下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版 本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本 文件。？GB/T?15163?寸山（沙）育林技术规程？GB/T?15776?造林技术规程？GB/T?15781?森林抚育规程？GB/T?166211母树林营建技术？GB/T?16453.1-16453.2?水土保持综合治理技术规范 ？GB/T?18337.4?生态

52、公益林建设？检查验收规程？LYJ?127?森林防火工程技术标准？LY/T?1000?容器育苗技术？LY/T?1646?森林采伐作业规程？LY/T?1690?低效林改造技术规程？LY/T?1723?农田防护林采伐作业规程？LYJ?5104?林区公路工程技术标准？DB33/176?主要造林树种种子等级？DB33/177?主要造林树种苗木等级？DB33/178?林木种子检验规程？DB33/T179?林业育苗技术规程？DB33/T?216?公路绿化设计标准？DB33/T?379.1 公益林建设规范 ?第 1 部分：导则 ?3?术语和定义 ?DB33/379.1-2013 界定的以及下列术语和定义适用于

53、本文件。 ?3.1?原生型低效林 ?在自然状态下，由于立地条件差和生长环境恶劣等因素，致使林木生长不良而自然形 成的低效林分5.1.1.5? 营造技术 ?5.1.1? 水土保持林和水源涵养林 ?3.2经营型低效林 ?经人为干扰或经营管理不当而形成的低效林分。 ?4?总则?4.1?营造和经营公益林活动应有利于增强森林的生态和环境保护功能，维护生物多样 性，提高森林生态效益与社会效益。 ?4.2? 按公益林不同林种的建设要求，确定公益林建设模式和技术指标。 ?4.3?公益林营造应因地制宜，封山育林和人工造林相结合，以乔木树种为主，乔、灌 相结合，多林种、多树种、多层次、多功能相结合，营造混交林，增

54、加生物多样性。以优 良乡土树种为主，合理利用外来树种，适地适树适种源。不应使用带有森林病虫害检疫对 象的种子、苗木和其它繁殖材料。 ?4.4?公益林经营按照自然规律，分别根据一级保护、二级保护和三级保护的不同保护 等级要求确定经营管理制度、措施，优化森林结构，合理安排经营管护活动，促进森林生 态系统的稳定性和森林群落的正向演替。 ?4.5?公益林利用以不影响其发挥森林主导功能为前提，以限制性的综合利用和非木质 资源利用为主，有利于森林可持续经营和资源的可持续发展。 ?5?营造?5.1? 防护林营造 ?5.1.1.1? 树种选择选择适应性强，生长旺盛，根系发达，固土力强，抗风、寒、旱强，耐瘠薄，

55、耐水浸，易平茬，易根孽和压条繁殖，枯枝落叶丰富，可增加土壤养分，恢复土壤肥力，能形成疏 松柔软、具有较大容水量和透水性死地被凋落物的树种，参见本标准附录A。 ?5.1.1.2? 营造方式 ?以封山育林为主，人工造林为辅。 ?5.1.1.3? 营造模式 ?采用混交造林模式，见本标准附录 B。相关要求如下：？? 混交类型：采用针叶树种与阔叶树种混交、深根系树种与浅根系树种混交、阴性树 种与阳性树种混交、乔木与灌木混交等类型，保留、诱导能与更新树种共生的幼树形成混 交林； ?混交方法：采用带状、块状、行间和株间等混交方法，提倡近自然式混交；？?混交比例：混交比宜在30鸠上。立地条件越差，能改良土壤或

56、护土力强的树种比例应越大。 ?5.1.1.4? 种苗 ?种子质量符合DB33/176的规定；裸根苗执行DB33/177的规定；容器苗执行LY/T?1000 的规定；检验林木种子质量执行 DB33/178的规定；林业育苗技术要求执行 DB33/T?179的 规定。 ?5.1.2.1? 树种选择?5.1.1.5.2? 人工造林 ?5.1.1.5.1? 封山育林 ?封山育林地类选择、 封育方式、育林措施在满足下列要求的同时， 具体执行 GB/T?15163 的规定： ?宜封地类：具有封育条件的宜林地(含宜林荒山荒地、宜林沙荒地和其它宜林坡耕 地、撩荒地等)、无立木林地(含采伐迹地、火烧迹地和森林病虫

57、害除治迹地等)、疏林 地、灌木林地和郁闭度低于 0.5 的低质、低效有林地； ?封育方式：采用全封形式；？? 育林措施包括： ?人工促进天然更新： 对有较充足下种能力， 因植被覆盖较大而影响种子触土的地块， 应进行带状或块状除草、整地，使种子能够顺利触土发芽；对树种组成单一和结构层次简 单、林下有较多阔叶幼苗、幼树的针叶林地块，应采取点状、团状疏伐的方法透光，促进 林下幼苗、幼树生长，逐渐形成异龄复层结构的林分；对林中空地可采取植苗、点播、撒 播等方式进行补植。 ?人工补植：对自然繁育能力不足或幼苗、幼树分布不均的间隙地块，应按封育要求 进行补植； ?平茬复壮：对有萌蘖能力的乔木、灌木，应根据

58、需要进行平茬复壮，以增强萌蘖能力； ?培育管理：在封育期间，视具体情况，可重点采取除草松土、除蘖、间苗等培育措 施。?人工造林地类选择、整地、造林密度、幼林抚育在满足下列要求的同时，具体执行GB/T?15776 的规定：？?宜造地类：当封山育林难以恢复森林植被或通过人工造林才能满足建设需要的宜林 地(含宜林荒山荒地、宜林沙荒地和其它宜林地)、无立木林地(含采伐迹地、火烧迹地 和森林病虫害除治迹地等)和疏林地； ?整地：具体视造林地的立地条件、造林树种等情况确定适宜的局部整地方式，山地 不应采用全面整地方法。 ?穴状整地：适用于山地坡度在 25以上、土壤立地条件较差、水蚀严重地带造林。 挖穴规格

59、一般0.4? mX 0.4? mX 0.3? m,大苗移栽整地规格应适当大些；容器苗造林挖穴 规格可适当小些； ?鱼鳞坑整地：适用于陡坡、沟头或沟坡造林。为半圆形坑穴,外高内低,半径不小 于 0.6? m； ? 带状整地：适用于山地、丘陵造林。沿等高线进行,带宽视坡度大小而定,一般0.6?m1.0? m,带与带之间保留自然植被带，山顶和山脚不整地。？? 造林密度：根据造林地立地条件、树种生物学特性确定适宜的密度,不同造林树种 的适宜造林密度见附录C。 ?幼林抚育：根据杂草、灌木是否严重影响幼树、幼苗的生长而定。带状或块状整地的可每年进行 1?次 2?次局部的劈草或松土除草抚育。 ?5.1.2?

60、 防风固沙林?选择能抗风、抗寒、耐沙压、耐瘠薄，海岸线上能耐水浸、耐盐碱，能改良土壤特性 的树种。参见本标准附录 A。?5.1.2.2? 营造方式 ? 封山育林和人工造林相结合。沿海风沙区分为沙滩沙丘、盐碱滩地、农用地和丘陵山地四种类型，前三种类型以人工造林为主，后一种类型以封山育林为主。 ?5.1.2.3? 营造模式 ? 在沿海风沙危害区，实行田、路、河、渠、堤、林配套，带、网、片相结合，建设以沿海基干林带为主体的综合防护林体系，主要营造模式见本标准附录B,相关要求如下：？沙质、泥质海岸：采用人工造林的方式，结合农田防护林营建海岸防护林带； ?海岸沙地：选择耐水浸、耐沙压、耐瘠薄的固沙树种，