浅谈如何有效化解涉环保建设项目“邻避”问题

1、浅谈如何有效化解涉环保建设工程“邻避问题 随着经济社会的快速开展和人民生活水平的不断提高，因“邻避问题而产生的冲突也越来越多。虽然我市“邻避不稳定冲突问题可能性较小，但随着我市经济社会的开展，进一步加强涉环保工程建设“邻避问题的防范工作，防患未然，势在必行。一、当前涉环保建设工程“邻避问题稳定现状 近年来，随着经济社会的快速开展和人民生活水平的不断提高，在我国城市化进程不断加快的过程中，因“邻避问题而产生的冲突也越来越多，“邻避问题已越来越受到全社会的广泛关注和高度重视。为全面客观掌握我市“邻避情况，认真分析研究我市“邻避问题解决对策，本人就涉环保工程建设中存在的不稳定问题和隐患进行了一次调研

2、。通过实地考察与座谈交流，我市已建、在建、拟建涉环保工程建设中“邻避不稳定隐患级别较低，目前存在“邻避不稳定冲突问题可能性较小。但随着我市经济社会的开展进一步加强涉环保工程建设“邻避问题的防范工作，防患未然，势在必行。 一我市涉环保工程建设“邻避问题主要特点 我市是一个医药城市，大型工业相对来说不太兴旺，“邻避问题产生主要集中在加工行业、畜禽养殖等行业。我社区共接到过两起“邻避问题投诉：一是集贸农贸市场北门的伙计宰杀，卫生条件不达标，噪音污染严重，我社区联系环保部门和食品平安部门及时进行了处理。要求商户对卫生条件加以整改并加设独立的宰杀区减少污染。二是集贸步行街两商家因招揽顾客设置了两个大功率

3、扩音机，造成楼上居民严重抗议，社区出面进行协调后，两商家达成一致将音量调至一个相对合理的分贝值。从这两起整个事件来看，“邻避问题主要特点表现在其独特的情绪性，它集中反映为居民对“邻避设施的技术风险、正当权利没得到保障、或者利益严重不协调时所承受的巨大心理负担，往往会采取一些不当的态度或行为去维护自己权益。带有情绪性的居民通常比拟盲目，盲目地过度追求自己的权利，以致于做出一些有损社会道德、违反法律，损害公共利益的行为。特别是受“邻避设施影响严重的居民群体，其情绪性表现更加强烈。 二环保部门推进环境建设工程的主要做法 1、针对我市的环境状况，严格按照国务院?建设工程环境保护管理条例?和?吉林省建设

4、工程环境保护管理条例?的有关规定，严把工程准入要求，杜绝污染大、耗能大、工艺落后的企业以及国家禁止建设的“十五小和“新五小企业进入我市。积极引导和鼓励污染小的先进工艺企业落户我市，对落户我市的企业，认真做好选址等工程建设的前期工作，并对工程的环境影响评价进行认真分析，提出具体的环保要求。对新建工程提出要严格执行环境保护“三同时制度，严把建设工程环保第一审批关。加强生态环境保护，强化建设工程环保管理，坚持新建工程环评一票否决制度，从源头上杜绝新增污染源。 2、对少数存在“未批先建的工程，严格按照专项整治工作要求和处理原那么，如果符合当前规划要求，产业符合国家产业导向，同时又符合现行环保审批条件的

5、，及时责令限期办理环评审批手续；对国家明令禁止的工程及其污染严重或存有严重环境风险隐患的工程，按照相关要求坚决予以取缔。 二、关于对重大涉环保工程建设“邻避问题对策建议 随着群众环保意识的普遍增强，环境污染纠纷和环境矛盾冲突将会在我市逐步凸显，如何积极应对、有效解决重大涉环保工程建设“邻避问题，将会成为市政府和环保部门势必面临的一项重大而艰巨的任务。针对我市涉环保工程建设“邻避问题现状和今后开展趋势，借鉴其他城市的做法，提出以下对策建议： 一坚持科学规划。在城镇化建设开展规划中，应从城市持续性开展战略高度总体把握，综合考虑市域气候、水文、地质、环境、人口及经济社会开展自然增长率等因素，按照工业

6、园区化、产业集群化、居住城镇化合理布局，科学规划城市建设，尽量防止居住、工业、产业混搭型规划建设。 二严格工程环评。在重大涉环保工程建设中，应将建设工程环评作为一项前置审批手续，从严邀请专家进行工程建设可行性论证，用现代技术等方法尽量增加工程建设的平安系数，在取得专家权威性论证许可后，方可立项建设。必要时可征求周边群众意见和建议。 三扎实做好稳定风险评估。在进行重大涉环保工程建设决策时，扎实细致地做好工程社会稳定风险评估工作，高度重视评估报告中涉及的不稳定因素和问题，通过宣传协商等行之有效的措施，消除各方疑虑，将不稳定因素化解在工程开工之前，切实做到论证科学，标准严格，规划合理，群众满意。 四

7、加大执法力度。工程建设必须要做好前期工作，工程业主自觉执行相关法律法规，一是要合理选址。从我市的建设工程看，只要选址合理，环保措施到位，工程均能顺利执行，相反就会引发矛盾纠纷。二是要认真执行环评制度，把住环评关口，工程建设前要认真组织好环评工作，提高环评工作水平，环评不通过坚决不能上。三是执法部门要加大监管力度，对于违法行为必须坚决查处，不能手软。 五提高领导干部应对媒体、记者的能力。“邻避问题产生后，媒体、记者对事件的开展、处置起着巨大的作用。特别是网络媒体，微博博主、论坛“意见领袖对事态的开展起着巨大的煽动作用。为此，必须提高领导干部应对媒体、记者的能力，才能应对好“邻避问题，处理好“邻避矛盾，化解好“邻避冲突。 三、结语 总之，“邻避问题的产生是工业化、城镇化的必然