环境规划年会会议-主体功能区（pxch）－环境科学年会

1、基于区域发展主体功能区的国家环境功能区划体系研究彭晓春2008年环境规划学术年会汇报主要内容：区域发展主体功能下的环境功能区划体系 区域发展主体功能的划分 现行环境保护规划中的主要环境功能区划 一、区域发展主体功能的划分 区域规划是根据国民经济发展的长期规划或远景设想，对一定区域范围内的社会经济发展和建设开发的总体部署。 区域发展主体功能是指一个国家或地区基于不同地区社会经济及自然要素分布情况，根据一定时期国民经济社会发展的重大任务、战略目标和政策导向等因素，经过各种功能重要性的排序，确定的首位功能即为主体发展功能。主体功能区划是一项开拓性工作 3中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年

2、规划的建议； 中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要； 国务院关于编制全国主体功能区规划的意见，国发200721号；省级主体功能区划分技术规程 4四类主体发展功能区5类别规划纲要优化开发区指国土开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的区域。要改变依靠大量占用土地、大量消耗资源和大量排放污染实现经济较快增长的模式，把提高增长质量和效益放在首位，提升参与全球分工与竞争的层次，继续成为带动全国经济社会发展的龙头和我国参与经济全球化的主体区域。重点开发区指资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的区域。要充实基础设施，改善投资创业环境，促进产业集群发展，壮大经济规模，加快工业化和

3、城镇化，承接优化开发区域的产业转移，承接限制开发区域和禁止开发区域的人口转移，逐步成为支撑全国经济发展和人口集聚的重要载体。限制开发区指资源环境承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好并关系到全国或较大区域范围生态安全的区域。要坚持保护优先、适度开发、点状发展，因地制宜发展资源环境可承载的特色产业，加强生态修复和环境保护，引导超载人口逐步有序转移，逐步成为全国或区域性的重要生态功能区。目前东北的兴安岭、长白山林地、三江平原湿地等，西北的新疆阿尔泰、青海的三江源等地，内蒙古的部分沙漠化防治区，西南等地的一些干热河谷、喀斯特石漠化防治区，黄土高原水土流失防治区，大别山土壤侵蚀防治区等，都属于限

4、制开发区域。禁止开发区指依法设立的各类自然保护区域。要依据法律法规规定和相关规划实行强制性保护，控制人为因素对自然生态的干扰，严禁不符合主体功能定位的开发活动。规划草案中明确，禁止开发区域共包括243个国家级自然保护区、31处世界文化自然遗产、187个国家重点风景名胜区、565个国家森林公园、138个国家地质公园。7类别规划纲要国发200539号文优化开发区产业政策：引导产业转移，提升产业结构；土地政策：实行更严格的土地增量控制；人口管理政策：鼓励有稳定就业和外来户口的人定居落户；绩效评价与政绩考核：强化经济结构、资源消耗、自主创新等的评价，弱化经济增长的评价；增产减污：坚持环境优先，率先完成

5、排污总量削减任务，增产减污。重点开发区投资政策：重点支持基础设施建设；产业政策：加强产业配套能力建设；土地政策：保证基本农田不减少的前提下，适当扩大建设用地供给；人口管理政策：鼓励有稳定就业和外来户口的人定居落户；绩效评价与政绩考核：综合评价经济增长、质量效益、工业化和城镇化水平等；增产不增污：加快基础设施建设，严格控制污染物排放总量，做到增产不增污。 四类主体发展功能区分类管理的区域政策体系 类别规划纲要国发200539号文限制开发区财政政策：增加用于公共服务和生态环境补偿的财政转移支付，逐步使当地居民享有均等化的基本公共服务；投资政策：重点支持公共服务设施建设和生态环境保护；产业政策：引导

6、发展特色产业，限制不符合主体功能定位的产业扩张；土地政策：实行严格的土地用途管制，严禁生态用地改变用途；人口管理政策：引导人口逐步自愿平稳有序转移；绩效评价与政绩考核：突出生态环境保护的评价，弱化经济增、工业化和城镇化的评价；确保生态功能：坚持保护优先，确保生态功能的恢复与保育，逐步恢复生态平衡。禁止开发区财政政策：增加用于公共服务和生态环境补偿的财政转移支付，逐步使当地居民享有均等化的基本公共服务；投资政策：重点支持公共服务设施建设和生态环境保护；土地政策：实行严格的土地用途管制，严禁生态用地改变用途；人口管理政策：引导人口逐步自愿平稳有序转移；绩效评价与政绩考核：主要评价生态环境保护严禁不

7、符合规定的任何开发活动二、现行环境规划中的环境功能区划大气环境功能区生态环境功能区噪声环境功能区水环境功能区近岸海域环境功能区以环境要素为特征，体现环境管理特点功能区主要区划内容区划技术规范区划依据生态功能区生态功能区划进行3级分区：一级区划分：以中国生态环境综合区划三级区为基础；二级区划分：以主要生态系统类型和生态服务功能类型为依据。城市及城市近郊区可以作为二级区；三级区划分：以生态服务功能的重要性、生态环境的敏感性等的一致性。生态功能区划暂行规程全国生态环境保护纲要（国发200038号）第24条；国务院关于落实科学发展，加强环境保护工作的决定（国发200539）第8条噪声环境功能区0类标准

8、适用区域：疗养区、高级宾馆区和别墅区等特别需要安静的区域；1类标准适用区域：居民区、文教区、居民集中区以及机关、事业单位集中的区域；2类标准适用区域：居住、商业与工业混合区，规划商业区；3类标准适用区域：规划工业区和业已形成的工业集中地带；4类标准适用区域：城市道路中交通干线两侧区域，穿越城区的内河航道两侧区域，穿越城区的铁路主、干线和轻轨交通道路两侧区域。城市区域环境噪声适用区划分技术规范（GB/T 15190-94）中华人民共和国环境噪声污染防治法（1996）第十条功能区主要区划内容区划技术规范区划依据大气环境功能区一类区为自然保护区、风景名胜区和其它需要特殊保护的区域；二类区为城镇规划中

9、确定的居住区、商业交通居民混合区、文化区、一般工业区和农村地区；三类区为特定工业区。环境空气质量功能区划分原则与技术方法（HJ141996）环境空气质量标准（GB3095-1996）第四条水环境功能区地表水水域功能分自然保护区、饮用水源保护区、渔业用水区、景观娱乐用水区等地表水环境质量标准（GB3838-2002）第三条，水功能区划分技术规范（征求意见稿）中华人民共和国水污染防治法实施细则（2000）第二条海洋环境功能区划第一类环境功能区适用于海洋渔业和海上自然保护区；第二类环境功能区适用于与人类适用有直接关系的工业用水区，海水浴场及海上运动娱乐区；第三类环境功能区适用于一般工业用水区，滨海风

10、景旅游区；第四类环境功能区适用于港口水域、海洋开发作业区。近岸海域环境功能区划分技术规范（HJ/T82-2001）近岸海域环境功能区管理办法（1999）生态功能区划主要根据区域生态环境要素、生态环境敏感性与生态服务功能空间分异规律，将区域划分成不同生态功能区的过程，是“多生态因子”的综合。而环境空气质量功能区、噪声环境功能区、地表水环境功能区、海洋环境功能区等基本上是“单环境介质”的功能要求来划分，彼此互相补充，且都有相对应的法律法规、环境质量标准、污染排放标准，在环境保护规划中比较容易分别区划，容易在空间上数字化，污染物控制上量化，基本上算“条条”的关系。尽管部分功能区并不能覆盖整个区域空间

11、，但并不影响该功能区的实施及环境质量的改善，如水环境保护功能区划只是划定水域及部分陆域范围。生态功能区划应该算“块块”，它与环境空气质量功能区、噪声环境功能区、地表水环境功能区、海洋环境功能区等部分或全部空间重叠，互为补充，从更全面、更广泛的角度阐述区域生态安全，它包含区域全部的空间单元。 三、区域发展主体功能下的环境功能区划体系 现有环境功能区的特点单因子环境介质，与现行标准衔接，操作性强生态功能区划体现综合性，但与现行环境标准衔接不强仅考虑环境介质涉及区域，缺乏系统性，如水环境功能区划并未考虑陆域土地功能珠江三角洲环境保护规划：三线战略（红线调控、绿线提升、蓝线建设 ）十一五对环境功能区划的探索广东省环境保护规划：三区控制（严格控制区、有限开发区和集约利用区 ）深圳市的生态控制线中国宏观环境战略研究主体功能区环境政策研究主体功能区与环境功能区的协调？国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见 国发2005 33 号 建立三级三类规划管理体系 与主体功能区的协调环境保护部基本职能之一：组织编制环境功能区划 专项规划与总体规划各区环境保护目标优化开发区： 禁止新污染产生，根除既有的结构性污染，解决一批突