2022年公共政策参考答案B

1、读书破万卷 下笔如有神 B 卷 : 一,结合实际生活,谈谈你对公共政策所具有功能的熟识； 答：（一）支配功能公共政策是一种对社会价值进行的权威性支配；这 种支配表达着阶级与政党的利益, 表达着社会不同阶层的利益与要求； 任何时期, 任何国家的统治阶级在制定公共政策时, 第一爱惜本阶级, 本政党利益； 如国家 通过国家税收政策的制定与执行来调剂和支配贫, 富之间的资源, 通过政府转移 支付政策来支配社会资源, 具体表达在政府制定的“扶贫政策”, 社会福利政策； （二）导向功能（引导功能）公共政策是确定时期政策主体所制定 的整体目标与行为的准就； 因此, 它具有引导社会组织, 公民个人行为方向的功

2、 能；特殊是政府制定的战略性公共政策, 它实际上是对社会进展目标的一种判定； 如“改革开放政策”,“让一部分人先富起来”的政策,“基本公共服务均等 化”政策等,公共政策之所以具有导向功能是由于政策本身的权威性以及政策的 指导性； （三）和谐功能国家的治理活动是一个复杂的系统过程,其中有许多利 益关系需要和谐, 以保证整个国家社会生活的和谐； 各种政治权力关系, 各种经 济关系,各民族之间的关系,都需要政策来和谐； （四）约束功能为了爱惜市场价格,禁止,限制,严格打击等；所谓公 共政策的功能, 简洁的说就是政策所能发挥的功效和作用, 它通过政策的位置结 构作用表现出来, 它总是在与某种社会目标的

3、联系中得到判定； 政策基本功能包 括：导向功能,把握功能,和谐功能和象征功能； 1导向功能 政策的导向功能是指政策引导社会中人们的行为或事物的进展朝着政策制 定者所期望的方向进展； 政策导向功能所包含的一项重要内容是规定目标, 确定 方向；规定目标就是把整个社会生活（包括政治生活,经济生活,文化生活等） 由复杂的,多面的,相互冲突的,漫无目标的潮流,纳入明晰的,单面的,统一 的,目标明确的轨道, 使社会有序地进展； 政策导向功能的另一项重要内容是教 育指导,统一熟识,和谐行动,因势利导；任何政策,不仅要告知人们什么是该 做的,什么是不该做的,而且仍要使人们明白,为什么要这样做而不那样做,怎 样

4、才能做的更好； 在现实社会生活中突出表现导向功能的政策有许多, 如改革开 第 1 页,共 9 页读书破万卷 下笔如有神 放初期党和国家制定的“让一部分人先富起来”的政策, 民走向了致富的道路； 2把握功能 引导成千上万的城乡居 政策的把握功能是指政策对社会中人们的行为或事物的进展起到制约或 促进作用；政策的出台都是为明白决确定的社会问题或是为了预防特定社会问题 的发生；政策制定者在政策上对所期望发生的行为予以鼓励, 对不期望发生的行 为予以惩戒, 从而达到对社会的把握； 政策的把握功能有直接把握和间接把握两 种形式；实施政策的把握功能应特殊留意对“度”的把握, 这就要求留意发挥信 息反馈系统的

5、作用, 准时动作, 适时调整把握的方向和力度, 使政策保持在发挥 积极作用的状态上； 政策把握功能的典型例子, 如我国实行的方案生育政策就是 通过发挥政策的把握功能把我国的人口总量和增长率把握在一个与我国经济和 社会进展水平相适应的水平上； 3和谐功能 国家的治理活动,是一个复杂的系统过程,其中有许多利益关系需要协 调,以保证整个国家社会生活的和谐进行； 这些关系主要包括社会政治组织 （如 各党派,各社会团体）之间的关系,各种政治权力关系（如各国家机关之间的关 系,地方政府与中心政府的关系等）,各种经济关系（如生产与消费,消费与积 累,国家,集体与个人三者利益关系,各经济法人之间及其与国家的关

6、系）,各 民族之间的关系等；明显,这些性质各异,错综复杂的关系,是不能靠长官意志 或个人权威来和谐的,而主要靠正确的政策；比如“长期共存,相互监督,肝胆 相照,荣辱与共”,就是和谐执政的共产党与各民主党派之间关系的基本政策； 实行民族区域自治, 坚持民族公正, 民族团结和各民族共同富强的政策, 反对大 汉族主义和地方民族主义,是我国和谐各民族关系的基本政策； 4象征功能 政策的象征功能是指政策仅具有符号意义,不产生实质性后果,主要发 挥象征性作用； 象征性功能不在于政策的实际作用, 或者说制定者对它的期望并 非如物质性政策那样, 经过各种环节的实施, 产生明显的实际效用； 它仅仅在于 影响公众

7、的看法, 观念或思想意识； 这方面的例子有在我国推广使用一般话的政 策；中国地域宽敞, 方言众多的国情准备了这项政策仅具有象征性的意义； 但是, 第 2 页,共 9 页读书破万卷 下笔如有神 这项政策的意义就在于它唯独所具备的象征功能表达了人们应当以此为努力方 向的目标趋势； 其次种答案： （1）导向功能 公共政策的导向功能是指政策能够引导人们行为和事务进展方向； 从发挥效 力的形式看, 公共政策的导向功能分为直接导向功能和间接导向功能； 从作用的 结果形式来看, 公共政策导向功能分为正导向功能和负导向功能； 公共政策的导 向功能具体表现如下：第一,统一思想；其次,确立目标；第三,因势利导；

8、（2）制约功能 公共政策的制约功能是指政策能够对作用对象的行为与事务进展失范的控 制和约束； 制约功能所要达到的目标是制约, 禁止政策制定者所不期望的行为发 生；公共政策制约功能是一种消极性功能； 政策制约功能是公共政策规范性的重 要表现形式；公共政策制约功能可以分为硬性制约功能和软性制约功能； （3）治理功能 公共政策的治理功能是指政策在其运行过程中应承担和可能承担的基本政 策任务；其核心问题是要充分调动和发挥政策主客体听从政策的积极性和主动 性；公共政策的治理功能主要表达在它的决策职能,方案职能,组织职能,把握 职能以及和谐职能上； （4）支配功能 公共政策的支配功能是指政策在确定时期内新

9、制造出来的价值或表达这部 分价值的利益在社会生活中进行支配的才能和作用；公共政策作为一种社会规 范,它的一项基本功能就是调控各种社会关系及其整个社会成员的利益支配机 制,它需要回答利益向谁支配,如何支配,为什么支配,需不需要再支配等一系 列政策对象所关怀的问题； （5）动力功能 公共政策的动力功能是指公共政策利用自身的资源优势和符号象征对国家 治理和社会改造所具有的促进和推动的才能和作用； 公共政策组合物质的, 精神 的,动力的各种要素,利用物质动力,精神动力和信息动力,制造出各种物质的 第 3 页,共 9 页读书破万卷 下笔如有神 或精神的新产品与行为, 以不断地调整社会关系和中意不断进展的

10、社会需要； 政 策的物质动力主要是政策利用物质刺激, 奖金鼓励等手段所表现出来的效力； 政 策的精神动力主要是政策利用精神信仰, 精神鼓励等手段所表现出来的效力； 政 策的信息动力主要是政策利用大众传媒等各种信息杠杆作用所表现出来的效力； （6）准法律功能 公共政策的准法律功能是指政策作为一种社会规范起到了指导, 补充甚至替 代法律的功能；政策作为一种社会规范,与道德规范,法律规范一样,是对作用 对象的观念和行为进行的约束和限定的规范形式； 任何时代, 任何国家制定和实 施法律,都必定地要以确定的政策作指导； 任何法律由于不行能对现实生活做出 尽善尽美的规定而在其实施过程中必需以政策作补充；

11、又要以政策作为替代； 当法律显现缺位或过时时 二,谈谈中国政策主体中,官方决策者的组成状况,并对此做出 自己的分析； 官方决策者是指政治体制内的, 具有合法权威行使公共权力的政策过程的参 与者；一般包括国家的立法机关,行政机关和司法机关,也即广义的政府； 在我国,政党在公共政策决策制定中有着纪委重要的位置,所以,在我国, 官方决策者包括立法机关,行政机关,司法机关和中国共产党； 立法机关一般在国家权力机构中居于主导位置, 是公共政策决策主体最重要 的构成要素之一；人民代表大会是我国权力机关和立法机关, 中国的政体属于“议 政合一”； 行政机关及其官员是政策主体的一个重要组成部分； 在我国国务院

12、及其构成 机构,是最高权力机关的执行机关,享有行政立法权,提案权,监督权和人大及 其常委会授予的其他权益； 在当代,行政机关在政策执行过程中的位置和作用越 来越突出,特殊是在进展中国家,行政机关在政策决策过程中处于主导位置； 司法机关在公共决策过程中占有重要的一席之地, 它通过独立的司法审查权 和司法说明权而对公共政策的性质和内容产生很大影响； 另外,仍通过对判例对 经济政策和社会政策产生影响； 我国司法机关在政策制定过程中依据 “司法独立 原就”也发挥确定作用； 第 4 页,共 9 页读书破万卷 下笔如有神 中国共产党之所以是公共政策主体, 是由于我国实行的是中国共产党领导下 的多党合作制度

13、,它是我国政府系统地领导核心,是实质意义的公共权力机关, 对国家进展和公共事务的重大决策具有主导性决策权； 接或间接的转化为公共政策； 中国共产党的政策可以直 三,公共政策的终止时会遭受到诸多的障碍因素,结合实际谈谈 你对这一政策过程中各种障碍因素的懂得； 政策终结的障碍许多,政策终结很不简洁； 1,心理方面的障碍；心理方面的障碍来自三个方面：一是政策制定者,二 是政策执行者,三是社会中的政策受益者； 2,组织方面的障碍； 政策执行机构和其他社会政治组织一样,都具有寻求 生存和进展以及自我扩张的本性； 组织的这种行为惯性, 对政策终结是很大的障 碍；特殊是当政策终结威逼到组织的生存时,来自组织

14、方面的阻力会突然增大； 3,社会方面的障碍； 当政策面临终结时,社会上的反对势力会很自然地联 合起来,形成一个多种利益集团的联盟,共同抵制政策的终结； 4,法律方面的障碍； 任何政策的制定与执行,任何组织的建立与扩展,都 是通过确定法律程序进行的； 同样, 一项政策的废止, 一个组织的撤销也必需经 过一套法定的程序；这一过程不仅耗时费劲,而且操作起来特殊复杂； 5,资源方面的障碍； 政策的终结是要付出很大代价的；这主要包括两个方 面的内容： 一是沉降成本； 二是终结行为本身的消耗； 沉降成本主要是指业已投 入到原有政策里的资源, 人人都有厌恶缺失的心理, 面对巨大的沉降成本, 往往 会使人感到

15、进退两难； 另外,终结行为本身也需付出很高的代价,这不仅仅是费用问题,可能仍会 牵扯一些其他方面的问题； 四,谈谈公共政策中的系统方法并给出自己的评判； 所谓系统方法, 就是依据事物本身的系统性把对象放在系统的形式中加以考 察的一种方法,即从系统的观点动身,始终着重从整体与部分（要素）之间,从 第 5 页,共 9 页读书破万卷 下笔如有神 整体与外部环境的相互联系, 相互作用和相互制约的关系中, 综合而精确地考察 对象以达到最优地处理问题的一种方法； 系统方法用于公共政策分析所应遵循的 原就主要有： 1,整体性； 2,综合性； 3,最优化； 4,可行性； 综上所述,系统方法是一种立足整体,统筹

16、全局,使整体与部分统一起来的 科学方法； 它将分析与综合有机地结合起来, 并努力运用最新的科学技术, 特殊 是运用数学工具, 定量,精确地描述对象的运动状态与规律, 为解决复杂的政策 系统问题,供应争论的新途径； 五,解述“萨巴蒂尔”的政策支持联盟框架的主要观点,谈谈你对这 一政策模型的懂得； 六,政府,市场,社会作为现代社会治理的主要主体,在不同领域中 分别发挥着不同的作用, 从公共治理的角度, 他们各自己的优势和劣 势；结合你自己的经受的事实,谈谈你对这一观点的熟识和懂得； 政府,市场与公民社会作为公共事务治理的制度与机制支配, 有其各自特殊的行 动资源及行动规律, 也各有其特定的行动范畴

17、和有效边界； 在公共治理理论的视 阈下,政府,市场与社会都不是惟一的治理主体,三者间的互动,合作成为必定 选择；政府, 市场与公民社会三种机制运行中各存在比较优势与不足, 公共治理 的理论基础是政府, 市场与公民社会的三边互动； 为了实现公共领域的良好治理, 第 6 页,共 9 页读书破万卷 下笔如有神 必需而且应当建立起三者良性互动的网络治理机制, 在互动中开创解决社会公共 问题,增进社会公共利益的有效途径； 一,公共事务治理的三种机制：政府,市场与公民社会政府组织这只“看得 见的手”,具有以强制力为后盾的统治位置和政治权威；它通过征税,许可和禁 令等强制性的制度规定和手段, 甚至合法地使用

18、暴力手段, 进行政治统治与社会 治理,规制与引导活动对私人追逐自我利益的行为进行必要约束, 以保证社会公 共秩序的生成和稳固,并行使爱惜个人生命,自由和财产的职责；亚当斯密认 为政府的义务共有三项： “爱惜社会免受其他独立社会的侵害； 爱惜社会上各个 人免受其他的侵害或压迫； 出于公益目的建设并爱惜某些公共事业及某些公共设 施”；这说明即使在最坏的意义上,政府也是社会当中“必不行少的邪恶”；在 积极的意义上, 政府被视为社会公共利益的最主要代表者, 能够有效解决公共产 品与公共服务中普遍存在的问题： 搭便车与不合作； 它凭借自身对社会公共事务 治理资源的合法性垄断位置, 对社会资源进行权威性的

19、支配, 以国家权力主体的 身份组织公共物品和公共服务的生产和供应,履行对公共事务进行治理的职能, 进而支配和影响社会公共利益的实现；市场被誉为“看不见的手”,它通过内部 的供求, 价格, 竞争和风险等机制对市场经济主体的行为进行调剂, 调剂生产和 流通,调控市场运行；一方面,市场供求关系引起产品和要素市场价格的变动, 影响和引导经济资源的流淌, 实现资源在社会各部门, 地区, 行为主体之间的优 化配置和组合； 另一方面, 为了寻求经济利益, 市场经济行为主体相互之间开放 竞争,依据优胜劣汰的法就来准备经济利益在主体间的支配, 使行为主体的活动 与市场竞争状况直接联系起来, 从而间接地调剂市场的

20、运行, 对资源配置产生影 响；人们普遍认为, 市场机制是人类富强, 社会进步的基础； 在亚里士多德看来, 对公共事务的治理来说： “凡是属于最多数人的“西学中源说”常常是最少受人 照管的事物,人们关怀着自己的全部,而忽视公共的事物,对于公共的一切,他 至多只留心到其中对他个人多少有些相关的事物； ”传统观点认为, 公共事务如 交由私人通过市场化策略进行处理, 将显现公共牧地的悲剧公共性受到损 害,并导致公共利益的流失；因此,只有依靠强有力的中心集权,或者进行完全 的私有化, 才能化解公共事物的悲剧； 然而, 现代多中心治理理论突破了这种非 政府即私人的思路, 在多中心治理的理论视野下, 市场和

21、政府一样, 都是公共事 第 7 页,共 9 页读书破万卷 下笔如有神 物治理的有效主体和制度支配, 依靠多个相互独立的行为单位而不是单一的政府 来生产和供应公共物品,充分考虑和发挥了市场机制回应性强,效率高的特点, 促进了公共物品供应质量, 效率和回应性的提高； 公民社会是指由自由的公民和 社会组织机构自愿组成的社会, 被称为政府, 市场之外增进社会公共利益的 “第 三只手”,其核心主体是旨在爱惜和促进自身利益或价值的以自发秩序形成的民 间社会组织, 包括公民的理想性团体, 利益集团, 各种协会组织以及非政府组织 等；公民社会组织是社会公共利益的促进者,正如弗雷德里克森所认为的, “公 共既是

22、一种理念也是一种才能； 假如我们把公共等同于政府, 我们事实上限制了 人民参与公共事务的才能； 作为一种理念, 公共意味着全部的人们, 为了公共的 利益,而不是出于个人的或者家庭的目的才走到一起来； 作为一种才能, 公共意 味着为了公共的利益而在一起工作的一种积极的, 猎取充分信息的才能； 在许多 情形下,这样的行动都是通过政府而进行的, 但并不是全部的行动都要通过政府 的；理想者协会,非营利组织,公司都是公共的表现形式”；公民社会作为拥有 共同旨趣, 利益需求的公民个体间的联结纽带, 把分散的个体组织成为相互依靠 的群体, 将民间分散的, 个人利益诉求聚合为共同利益诉求, 在自治层面上有效

23、履行着对大量社会公共事务的治理职能, 如供应公共产品和服务, 影响公共政策 的制定与实施等, 以求克服搭便车, 规避责任或其他机会主义行为诱惑, 取得协 同而长期的共同利益； 越来越多的事实说明, 公民社会组织已成为公共治理中一 支独立而强大的力气, 在公共事务的诸多领域发挥着不行替代的作用, 且远远超 越了以往拾遗补缺的角色定位； 综上所述, 政府拥有对权力资源进行配置的强制 力,市场凭借市场机制配置和组合经济资源, 公民社会以公民的自组织通过自我 治理中意公共需求； 政府,市场与公民社会可视为公共事务治理的三种制度支配, 它们有其各自特殊的行动资源及行动规律； 在社会公共领域, 依据三者各自的比 较优势, 行动成效, 选择恰当的机制或进行机制的混合运用, 是公共治理理论运 用于实践的关键； 第 8 页,