生态广西建设规划纲要

1、生态广西建设规划纲要总体框架、主要内容及指标体系 广 西 壮族自治区发展改革委员会生态广西建设规划纲要编写组 2006年8月22日1一、规划纲要的总体框架和主要内容前言生态广西建设的现实基础和条件生态广西建设的指导思想和目标生态广西建设的区域功能布局生态广西建设的主要任务生态广西建设重点工程生态广西建设的保障措施 2（一）前言 概要性地解释了生态省的定义和基本内涵，阐述了建设生态广西的重大意义和必要性，确立了规划纲要的性质和地位。规划纲要是推进生态广西建设的指导性文件，是各地、各部门（行业）编制生态市、生态县建设规划和实施方案的重要依据。随着生态省（区）建设的不断推进和深化，将根据实际情况的变

2、化对规划纲要进行调整、补充和完善。3（二）生态广西建设的现实基础和条件良好的条件和基础： 我区特色资源丰富，生态环境质量保持稳定，区位优势明显，经济发展势头良好，社会事业全面发展，生态环境保护和建设不断得到加强并取得显著成效，全区广大干部群众可持续发展意识明显增强。良好的宏观环境和难得的机遇： 中央提出全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会重要思想，加大资源环境保护力度，实施区域协调发展和建设社会主义新农村等重大举措。4问题和困难： 生态环境较为脆弱，耕地资源匮乏，水资源时空分布不均匀，煤、石油等重要资源严重不足，粗放型的增长方式仍未得到根本改变，污染物排放量大，经济发展水平还不高，经济总量

3、不大，工业化、农业产业化水平较低，农民增收还比较困难，人口整体文化科技素质偏低。 5（三）关于生态广西建设的指导思想和目标指导思想： 以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以人与自然和谐发展为目标，以提高人民生活水平和生活质量为根本出发点，以体制创新、机制创新和科技创新为动力，按照加快富民兴桂新跨越、全面建设小康社会和构建和谐广西的要求，坚持可持续发展战略，积极推进经济结构调整和增长方式转变，大力发展循环经济，提高生态环境质量，弘扬生态文化，促进经济建设与人口、资源、环境相协调，把广西建设成为人民生活富裕、生态环境良好、人居环境优美舒适、人与自然和谐相处、经济

4、发展步入良性循环、社会文明进步的可持续发展省区6基本原则： 尊重规律，协调发展的原则； 统筹规划，分类指导的原则； 依靠科技，开拓创新的原则； 政府引导，市场运作的原则； 公众参与，开放合作的原则。 7总体目标：从定性描述建设生态省（区）所要达到的经济、社会、资源、环境协调发展的目标要求。 建设步骤和分阶段目标：近期为全面启动和重点推进阶段（2006-2010年）中期为全面建设和加快发展阶段（2011-2020年）远期为全面达标和深化提高阶段（2020-2025年） 8（四）生态广西建设的区域功能定位和发展布局在全区生态功能区划的基础上，根据不同区域的区位特征、自然生态特点、主导生态功能及主要

5、生态问题、资源环境承载力等，将全区划分为8个生态区，明确提出各生态区的产业发展方向和生态保护与建设重点。 桂东北山地丘陵生态区 桂中岩溶盆地生态区 桂中北岩溶山地生态区 桂西北山地生态区 桂东南丘陵生态区 桂南丘陵台地生态区 桂西南岩溶山地生态区 近岸海洋生态区 9（五）关于生态广西建设的主要任务建设以循环经济为主导的生态经济体系 建设可持续利用的资源保障体系 建设山川秀美的生态环境体系 建设人与自然和谐的人居环境体系 建设体现现代文明的生态文化体系 建设科学、高效、稳定的能力保障体系 10建设以循环经济为主导的生态经济体系 主要包括循环经济型工业、生态效益型农林牧渔业和生态友好型服务业三大领

6、域。 创新发展思路，依靠科技进步，调整优化经济结构，培育发展循环经济，推进新型工业化进程，壮大特色优势产业，促进经济增长方式由高消耗、高污染型向资源节约型和环境友好型转变，提高经济增长的质量和效益，形成具有广西特色的生态经济体系。11建设可持续利用的资源保障体系 坚持“在保护中开发、在开发中保护”的方针，对资源开发实行统筹规划、合理布局，加强自然资源的合理开发利用和保护，积极推进资源由粗放利用向集约和节约利用的转变，优化资源配置，提高资源利用效率和综合利用水平，增强资源对经济社会可持续发展的保障能力。12建设山川秀美的生态环境体系 坚持预防为主、保护优先方针，切实加强环境监管，严格执行环境影响

7、评价制度、污染物排放总量控制制度和排污许可证制度，强化从源头上防治污染和保护生态，改变先污染后治理、边治理边破坏的状况。综合防治工业污染、农业农村环境污染、城市污染和其它污染，改善环境质量，保障人民群众身体健康，并为发展腾出环境容量。优先保护天然植被，加大退化生态系统修复力度，恢复和提高自然生态系统服务功能，维护生物多样性，确保生态安全。 13建设人与自然和谐的人居环境体系 坚持以人为本，遵循“人与自然和谐相处”的原则，稳定人口低生育水平，减轻资源环境压力，优化城镇布局，加强城乡规划建设和改造，突出发展大中城市，集约发展县城和中心镇，建设完善城镇基础设施和公共服务设施，逐步在全区形成大中小配套

8、、布局合理、各具特色、优势互补的生态城市、生态集镇和生态社区，为居民提供便利、舒适、优美和有益于健康的人居环境。14建设体现现代文明的生态文化体系 围绕建设资源节约型社会和环境友好型社会的目标，加强生态文明教育，强化生态环境意识，弘扬生态伦理道德，努力促进全社会崇尚有利于资源节约、环境保护的生产方式、生活方式和消费方式，建立人与自然和谐、良性互动的关系。 15建设科学、高效、稳定的能力保障体系 实施“科教兴桂”战略，加快科技、教育的发展，全面推进科技创新体系建设，提高自主创新能力，适应经济社会发展对知识、技术和人才的需要。强化政府公共服务职责，完善公共服务设施，提高公共服务能力和水平，建立健全

9、支撑经济社会可持续发展的公共服务保障体系。 16（六）生态省（区）建设重点工程生态工业工程生态农林牧渔业工程生态服务业工程资源保护和利用工程环境污染综合防治工程生态保护与建设工程防灾减灾工程能力保障工程 17（七）关于生态广西建设的保障措施加强组织领导，明确目标责任 健全法规体系，强化执法监督 创新管理体制，推进民主决策 完善经济政策，加强宏观调控 拓展多元化筹资渠道，完善市场化运作机制 加快人才队伍建设，改善科技基础条件 强化宣传教育、引导公众参与 加强合作交流，扩大对外开放 18二、生态广西建设指标体系的构成及指标值的确定生态省（区）建设指标体系是评价和反映全区经济社会资源环境复合系统内三

10、大子系统的运行状况、发展水平以及相互间的协调状态的重要依据，应能体现下述功能：能够反映经济发展的规模和质量；能够反映社会发展状况，其中关键是要对人口控制、生活水平提高、城镇化水平作出评价；能够反映主要资源丰富程度及其开发利用程度；能够反映主要环境问题以及治理恢复状况。19（一）指标体系建立的原则科学性原则。指标体系应建立在科学的基础上，充分体现科学发展观的内涵和要求，能够全面客观地反映全区经济社会资源与环境复合系统内三大子系统的运行状况、发展水平以及相互间的协调状态。统一性原则。指标体系要以国家制定的生态省建设指标体系（试行）为主要依据，近期与自治区国民经济和社会发展规划、部门和行业发展规划相

11、衔接，远期与全面建设小康社会战略目标相一致。稳定性与动态性相结合的原则。指标体系既要有反映目前状态的指标，也要有反映变化的、动态的指标。指标体系的内容应在一定时期内保持相对稳定，但也应随着形势发展变化和国家新的要求进行适当调整。可行性原则。生态省区建设是一个较长期的过程，指标体系的建立既要满足国家的总体要求，又要考虑我区经济发展水平和潜力等现实条件。各项指标值应合理确定，保证建设期内能够实现。同时，要在保证指标综合性强、涵盖面广的前提下，力求各项评价指标便于获得，易于测算，客观可靠，方便操作。20（二）指标体系构成: 25项经济发展指标8项资源环境保护指标12项社会进步指标5项 (国家的试行指

12、标共有22项，采用21项， 未采用“地下水超采率”指标1项；增设“万元生产总值能耗”、“万元工业增加值取水量”、“城镇生活垃圾无害化处理率”、“城镇污水集中处理率”等4项指标和“石漠化治理率” 1项分指标 ) 21广西生态省（区）建设指标体系构成表经济发展子系统资源环境保护子系统社会进步子系统1人均地区生产总值2人均财政收入3农民人均纯收入4城镇居民人均可支配收入5环保产业比重 6第三产业占GDP的比重7万元生产总值（GDP）能耗*8万元工业增加值取水量*9森林覆盖率10受保护地区占国土面积比例11退化土地恢复率（分指标：石漠化治理率*） 12物种多样性指数、珍稀濒危物种保护率13主要河流年水

13、消耗量（分为省内河流、跨省河流两个分指标）14城镇生活垃圾无害化处理率*15县城及以上城市污水处理率*16主要污染物排放强度（二氧化硫、化学需氧量）17降水pH值年均值和酸雨频率18空气环境质量19水环境质量（包括近岸海域水环境质量） 20旅游区环境达标率21人口自然增长率22城市化水平23恩格尔系数24基尼系数25环境保护宣传教育普及率 注：带*号的指标是根据广西情况和国家最新要求增加的指标。22（三）指标值的确定三个建设阶段近期为全面启动和重点推进阶段（2006-2010年）中期为全面建设和加快发展阶段（2011-2020年）远期为全面达标和深化提高阶段（2020-2025年） 近期建设指

14、标与自治区“十一五”规划的指标相一致，中期指标与全面建设小康社会目标基本一致，远期指标按照国家提出的建设指标要求，结合我区实际，经预测提出。23生态广西建设规划纲要规划指标表241、经济发展指标（8项）人均地区生产总值：是指一个国家或地区每人平均在一年内收入初次分配的最终经济成果的体现，即生产总值（简称GDP）的人均值。 它主要反映一个国家或地区的综合经济实力，是衡量经济发展水平的重要指标，也是生态省建设的核心指标之一。2005年我区人均生产总值为8762元，自治区“十一五”规划确定目标为13300元，预计2010年2020年生产总值将保持年均8.8的增长速度，人均生产总值2020年可达到25

15、000元。生态省（区）总体目标预期到2025年全面实现，预计届时人均生产总值可以达到35000元。数据来源：统计部门。25人均财政收入：指财政收入的人均值（按常住人口计算），其单位以元/人表示。 目前我区人均财政收入为1025元/人，与国家规定指标值差距较大。自治区“十一五”规划确定2010年目标值为1840元/人，预测2020年达到3190元/人。随着经济的加速发展以及税收征管力度的加大，2025年人均财政收入达到3800元以上是可以实现的。数据来源：财政、统计部门。26农民人均纯收入（元）：指乡镇辖区内农村常住居民家庭总收入中，扣除从事生产和非生产经营费用支出、缴纳税款、上交承包集体任务金

16、额以后剩余的，可直接用于进行生产性、非生产性建设投资、生活消费和积蓄的那一部分收入。 该收入体现农民生活水平。2005年我区农民人均纯收入为2495元，与国家规定指标值差距很大。自治区“十一五”规划确定2010年目标值为3180元/人，预测2020年达到6250元/人。考虑到农业产业化步伐加快、解决“三农”问题力度的加大和新农村建设的推进，经过努力2025年应可实现国家规定的指标值为8000元/人。数据来源：统计部门。 27城镇居民人均可支配收入（元）：指城镇居民家庭在支付个人所得税、财产税及其他经常性转移支出后所余下的人均实际收入。 国家规定的指标值为18000元。目前我区为8917元，自治

17、区“十一五”规划确定2010年目标值为12000元，随着我区城镇化、工业化进程的进一步加快，城市作为经济发展引擎的作用愈加明显，城镇居民收入预计会有比较大的增长，预测2020年即可达到20000元/人，提前实现该目标。数据来源：统计部门。28环保产业比重：指环保及相关产业产值占第二产业产值的比重。根据国家对环境保护相关产业的定义，包括：环境保护产品生产、资源综合利用、环境保护服务业、洁净产品生产四大领域。 “环保及相关产业比重”按以下公式计算： 环保及相关产业比重环保及相关产业产值/二次产业产值 根据2005年开展的全区环保及相关产业基本情况调查数据显示，2004年我区环保及相关产业收入总额为

18、86.88亿元，当年环保及相关产业比重86.881288.266.7%。 国家规定环保产业比重目标值为10%以上，目前我区为6.9%。随着循环经济的发展、生态保护建设和环境治理力度的加大、环保投入的增加，环保产业发展将会得到较大幅度的提高，这一指标预计在2020年可达到。数据来源：经济、环保、统计部门。29第三产业占GDP的比重：是指在本地的国内生产总值中，第三产业增加值所占国内生产总值的比重。 该指标主要反映经济结构状况，是一个衡量区域经济发展、社会进步的指标，国际上发达国家该比例达6070%。随着产业结构的调整，服务业的快速发展，预计到2020年，全区第三产业的比重将超过40%。 按照我区

19、社会经济发展趋势展望，在“十一五”期间（即2006年至2010年）以及其后一段时间内，我区将经历工业化过程并逐步进入后工业化时代，农业比重将进一步下降，工业发展逐渐稳定并转向结构调整和升级，服务业比重持续上升，到2025年该指标还会有所上升。 数据来源：统计部门。30万元生产总值（GDP）能耗*：是指万元国内生产总值的耗能量。计算公式为： 31万元工业增加值取水量*：是指每万元工业增加值的取水量（所消耗的水量）。 计算公式为：数据来源：发改、水利、经济、统计部门 32 上述2项指标是我区增加的指标，也是国家“十一五”规划纲要提出的纳入考核的约束性指标，它反映的是经济增长的质量。2005年全区每

20、万元生产总值（GDP）能耗为1.39吨标准煤，万元工业增加值取水量为363立方米。国家“十一五”规划纲要规定，万元生产总值（GDP）能耗降低20，万元工业增加值取水量降低30。按照我区“十一五”规划的预期，这两个指标值将随着新技术、新工艺推广以及高耗能耗水落后工艺淘汰步伐的加快而会有明显下降，预计到2010年可分别达到1.25吨标准煤/万元和230立方米/万元，分别下降10和36.6。33 万元生产总值（GDP）能耗降低幅度低于国家规定目标，主要基于三个方面的考虑：一是我区正处于加快推进工业化时期，“十一五”时期重工业占全部工业的比重将不断加大，因而全社会的能耗将会增加；二是从发挥特色资源优势

21、考虑，铝、锰、有色金属冶炼、加工等资源型工业仍是我区今后发展的重点，这些行业都是耗能较大的行业；三是我区工业企业总体上技术水平低，工艺设备较为落后，大幅度降低能耗暂时还有一定的困难。随着节能降耗工作的推进，高耗能、低效益的落后生产能力的加快淘汰，预计在“十一五”期间以后，经济发展的资源能源消耗将会有较大幅度降低，力争完成国家规定的削减幅度指标。34资源环境保护9森林覆盖率51.6654585865（山区)35（丘陵区）10受保护地区占国土面积比例16.221820201511退化土地恢复率其中：*石漠化治理率50608590901130708012物种多样性指数0.90.90.90.90.9珍

22、稀濒危物种保护率70809510010013主要河流年水消耗量省内河流跨省河流18202540不超过国家分配的水资源量40不超过国家分配的水资源量3536 2、资源环境保护指标（12项）森林覆盖率：指森林面积占土地面积的比例。 森林覆盖率=(有林地面积+国家特别规定的灌木林面积)/土地总面积。 目前我区为51.66%(包含国家特别规定的灌木林，2000年森林资源第六次连续清查数)，如果不含灌木林,则为41.33%，居全国第六位。随着天然林、生态公益林保护力度的加大和石漠化地区封山育林步伐的加快，我区森林覆盖率面积将会进一步提高。广西总体上属于丘陵地区，按照国家规定的生态省建设指标值为35，该目

23、标现在已经达到。未来该指标值将持续增长，预计2010年森林覆盖率目标为54%(其中有林地面积14325万亩，国家特别规定的灌木林地4920万亩)。2020年森林覆盖率为58%(其中有林地面积15750万亩，国家特别规定的灌木林地仍为4920万亩)。2025年森林覆盖率稳定在58%以上。数据来源：林业部门。 37受保护地区占国土面积比例：指辖区内各类(级)自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、生态功能保护区、水源保护区、封山育林地、生态公益林等面积占全部陆地(包括湿地)面积的百分比。 据2005年不完全统计，全区受保护的国家级生态公益林（含自然保护区、森林公园等）面积3.84万平方公里，占

24、国土面积比例为16.22，已经高于国家规定的生态省建设指标要求，该目标现在已经达到。随着生态省（区）建设工作的开展，一些重要生态功能保护区将被纳入保护的范围，受保护地的面积还将进一步增加，预计其指标值将会超过20。数据来源：统计、环保、建设、林业、国土资源、农业等部门。38退化土地恢复率（包括石漠化治理率*）：土地退化是指使用土地不当或由于其他外力干扰致使耕地、草地、森林和林地的生物或经济生产力和复杂性下降或丧失，其中主要类型包括：风蚀和水蚀致使土壤物质流失；土壤的物理、化学和生物特性或经济特性退化；自然植被长期丧失。 石漠化治理率：石漠化治理率是指从地块上实施了生物治理工程和工程治理措施的面

25、积占石漠化土地面积的比例。 数据来源：水利、国土资源、林业、统计等部门。39物种多样性指数：物种多样性是生物多样性的重要组成部分，是衡量一个地区生态保护、生态建设与恢复水平的指标。 珍稀濒危物种保护率：凡是列入国家珍稀濒危物种名录的珍贵、稀有和濒临绝种的动植物种得到有效保护的比例。数据来源：林业、环保、农业部门。 40主要河流年水消耗量（又分为省内河流、跨省河流两个分指标）：对省域内主要河流，国际上通常将40的水资源消耗作为临界值。对跨省主要河流，水资源的消耗不得超过国家分配的水资源量。 目前我区主要河流年水消耗量约为18%，随着经济的发展，全区总体耗水量将会增加，但新技术、新工艺的采用，万元

26、增加值的耗水量将下降，预计到2025年，我区总耗水量约为25%，远低于国家规定的40%的水平。数据来源：水利部门。41城镇生活垃圾无害化处理率*：城镇生活垃圾无害化处理率是指城市及建制镇生活垃圾无害化处理量占垃圾产生总量的比例。 垃圾无害化处理的标准是按照GB18485-2001生活垃圾焚烧污染控制标准和GB16889-1997生活垃圾填埋污染控制标准执行。目前，我区城市垃圾无害化处理率约为36%。自治区“十一五”规划提出的目标是60，随着国家对西部地区基础设施建设投入力度不断加大，城镇化发展步伐加快，县城以上城市都将建设垃圾处理场，城镇垃圾无害处理率达到95%是完全可能的。数据来源：建设部门

27、。42县城及以上城市污水处理率*：指城市及乡镇建成区内经过污水处理厂二级或二级以上处理，或其它处理设施处理（相当于二级处理），且达到排放标准的生活污水量与城镇建成区生活污水排放总量的百分比。 目前我区城市污水处理率较低，只有桂林市、南宁市、柳州市和北海市建有污水处理设施，其他城市都还没有建成集中式城市污水处理厂，因此目前全区统计城镇生活污水集中处理率仅6.7%，与目标值差距非常大。自治区“十一五”规划确定的目标为30，目前各城市以及部分重点城镇都已将建设集中式污水处理厂列入计划。预计在未来十五年间，随着国家投入力度的加大，相关政策的完善，大部分城镇生活污水处理厂将建成并投入运行，处理率会有大幅

28、度提高，到2025年，该指标值可达到95。数据来源：建设部门。43主要污染物排放强度（主要是二氧化硫、化学需氧量的排放量）：是反映随经济发展造成环境污染程度的指标。以单位GDP所产生的污染物数量计算。 本指标只计算目前国家纳入污染物排放总量控制目标进行考核的二氧化硫（SO2）和化学需氧量(COD)两种主要污染物。计算方法：数据来源：环保部门。44 目前我区这两项指标居高不下且远高于全国平均水平， 2005年我区二氧化硫排放量102.4万吨/年，化学需氧量排放量107万吨/年，每万元GDP排放量分别为23.7kg和24.8kg，与目标值差距非常大。到2010年（“十一五”期末），国家下达给我区的

29、二氧化硫允许排放量92.2万吨/年，化学需氧量允许排放量94万吨/年，削减率分别为10和12.1，相应的每万元GDP排放量分别为二氧化硫13.3kg和化学需氧量13.6kg。 这是由于我区粗放型的经济增长方式尚未根本改变、工业结构不尽合理、工艺技术水平较低所导致的工业污染物排放总量大、结构性污染突出的具体体现。但是，随着经济增长方式的加快转变以及资源节约型、环境友好型社会建设的推进，同时环境保护工作进一步加强，污染物的排放将会大幅度降低。目标应不难于实现。45降水pH值年均值和酸雨频率：是反映酸雨污染程度的2项指标。 酸雨频率：指一年的降水总次数中，pH值小于5.6的降水发生比例。 降水pH值

30、年均值：指一年降水酸度（pH值）的平均值。 计算方法：降水pH年均值计算是将测得的每场降水的pH值换算成H+浓度，然后将H+按雨量加权后求出均值，再取其负对数即得到降水pH年均值。 计算公式如下：46目标值分别为5.0和30，目前我区降水pH加权平均值为5.1，酸雨频率为32%。虽然这2个指标看起来与目标值很接近，但是广西目前酸雨形势还比较严峻，在全国仍然属于酸雨污染较为严重的地区，要达到目标也很不容易。由于我区受能源结构限制，电力能源以火电为主的状况难以根本改变，并且根据广西电源发展规划预测，火电建设仍将快速增长，火电二氧化硫排放量控制和减排任务艰巨。因此未来我区将以控制电力行业排放的二氧化

31、硫为主线，以总量控制为手段，制定和实施致酸物质排放削减方案。根据广西酸雨和二氧化硫污染防治规划，通过综合防治，到2020年我区酸雨污染将显著减轻，酸雨污染应可有望得到控制，指标值可以达到国家要求。数据来源：环保部门。47空气环境质量：指城镇各个功能区的空气环境质量达到国家标准要求，目前执行标准为GB3095-1996环境空气质量标准。 目标要求是达到国家规定标准要求，目前全区大部分城市的空气环境质量基本达到这一目标。未来随着污染控制工作的进一步开展，近期内所有城市建成区的空气环境质量应可以达到标准要求，并且继续得到保持。数据来源：环保部门。48水环境质量（包括河流、湖库和近岸海域水环境质量）：

32、按规划的功能区要求达到相应的国家地表水环境质量和海水环境质量标准。目前采用GB3838-2002地表水环境质量标准和GB3097-1997海水水质标准。 根据2005年我区河流水环境质量和近岸海域海水环境质量常规监测结果，我区这2项指标分别为91和89.2，与国家要求相比还有差距，但差距较小。随着水污染防止工作的进一步深化，工业废水和生活污水排放将显著减少并保持在环境可承受的容量内，其水环境质量将保持在目标值的要求内。数据来源：环保部门。49旅游区环境达标率：由资源环境安全指数、心理环境健康指数和环境质量达标指数三项组成。资源环境安全指数指不破坏国家和地方重点保护的珍稀濒危动植物资源，不存在资源环境安全隐患的生态旅游活动，满足上两项要求时为合格。心理健康指数指游人心理可以承受的游客容量。一般以每10米游道容纳2名游客为限值，满足者为合格。环境质量达标指数指水、气、噪声、固废排放的达标情况，全部达标者为合格。