2022年环境保护法的基本制度范本

1、第PAGE12页共NUMPAGES12页2022年环境保护法的基本制度范本中国_环境保_领学人：荣县环保局罗凌_环境保_号称史上最严的环保法，并于_年_月_日起施行。共7章_条，比原法增加_条：1、更新了理念；2、完善了基本制度；3、强化了政府、部门、企业责任，明确了公民的义务；4、加大了处罚力度；5、加强了农村污染防治工作；6、为公众参与环境环保提供了法制渠道，彰显国家重点治污的决心，最大限度凝聚了各方共识，新时期最有利的环保法。一、新环保法的主要特点(创新突破)(一)宣示了经济社会发展与环境保护相协调的环境优先思想理念创新，此前立法理念依然是经济优先，要促进经济发展。新法规定了环境保护的二

2、十字基本原则(保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责)，明确了经济发展与环境保护相协调。围绕生态文明建设，首次将生态保护红线写入了法律(第_条)轻者：行政责任，重者：追刑责。(二)实行从“政策法”到“实施法”的转变一是对超过国家重点污染物总量控制指标或未完成国家确定的环境质量目标的地区，实现区域限批，暂停审批其新增重点污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件(第_条)；二是国家在强力推进污染责任险之外，让企业主动1参保环境污染责任险，提升企业参险意识，有利于促进企业加强环境风险管理，减少事故发生，对污染损害及时补偿，有效保护受害者权益(第_条)；三是从结果违法上升到行为违法。(三)建

3、立资源环境承载能力监测预警机制(四)实行环保目标责任和考核评价制度(问责、引咎辞职制度)(五)制定经济政策应充分考虑对环境影响(六)对未完成环境质量目标的地区实行环评限批，有步骤的改善环境质量等。(七)建立多元共治的现代环境治理体系1、各级政府对环境质量负责；2、企业承担主体责任；3、公民进行违法_；4、社会_依法参与；5、新闻媒体进行舆论报道；6、明确公民享有环境知情权，参与权和监督权。(八)增强了环境法律责任的追究力度1、授予环保行政执法机关的查封扣押权；2、授予环保行政执法机关以责令限产权；3、授予环保行政执法机关的停产整治权；4、针对违法成本低的问题，制定了罚款按日连续计罚制度；5、针

4、对未批新建，通过暗管排污逃避监管等违法行为，2拒不整改的导入治安拘留处罚制度；6、构成环境犯罪的，严厉追究刑事责任；(九)加重了政府、部门环境监管的责任1、规定了违反公民享有环境知情权、参与权和监督权的严厉问责制度；2、规定了环境监管失职的行政监察制度；3、规定了环境监管失职罪的刑事追究制度。(十)环境犯罪的入罪门槛降低1、规定了环境行为犯罪；2、环境犯罪追究的范围扩大；3、环境犯罪处罚从严。(十一)增强企业的环境风险意识，认真执行环境法律制度1、建立企业环境信息公开制度，接受社会监督；2、加强企业的依法管理，应对严厉的强制措施；3、环境风险大的企业，应当买环境污染责任保险，减轻企业环境；4、

5、持证排污；5、加强企业监测、监控能力，保障不触及行政拘留和环境犯罪的门槛；6、加强产业结构调整，对环境污染治理无望的车间工艺和环节，应果断进行调整；7、加强与环境执法机关沟通，严格执行命令。二、主要内容3(一)明确了生态文明建设和可持续发展的理念(二)明确了环境保护的基本国策和基本原则。即保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则。(三)完善_项环境管理基本制度1、完善环境监测制度；2、完善环境影响评价制度，加大未批新建的违法责任；3、完善了“三同时”制度；4、完善跨行政区域的联合防治机制。第_条规定。明确国家建立跨行政区域流域环境污染和生态破坏联合防治协调控制，统一规划，统一标准

6、，统一监测，统一防治措施。5、重点污染物排放总量控制制度和区域限批制度。第_条规定：国家实行重点污染物排放总量控制制度。明确控制指标由_下达省、自治区、直辖市政府分解，最终由企业落实。企业在执行污染物排放标准的同时，应当遵守分解落实到本企业的重点污染物排放总量控制指标。6、明确了排污许可证管理制度。排污许可证制度是指凡是需要向环境排放污染物的单位和个人，都必须实现向环保部门办理申领排污许可手续，经批准获得许可证后方能想环境排放污染物，未取得排污许可证的，不得排放污染物。第_条规定：未取证排污的，责令停止排污，拒不执行的，且尚不构成犯罪的，除依法予以处罚外，对直接负责的主管人员和其他直接人员给予

7、行政拘留。7、增加生态保护红线规定。生态保护红线是指维护国_家和区域生态安全及经济社会可持续具有重要战略意义，必须实行严格保护的国土空间及其界限，是不可逾越的红线。第_条规定：国家在重点生态功能区、生态区环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，实行严格保护。三、强化了各级政府、部门、企业责任，明确了公民权利和义务1、改善环境质量。第_条规定。地方各级人民政府应当根据环境保护目标和治理任务，采取有效措施，改善环境质量。未达到国家环境质量标准的重点区域、流域的有关地方人民政府，应当制定限期达标规划，并采取措施按期达标。2、加大财政投入。第_条规定。各级人民政府应当加大保护和改善环境、防治污染和其

8、他公害的财政投入，提高财政资金的使用效益。3、加强环境保护宣传和普及工作。第_条规定。各级人民政府应当加强环境保护宣传和普及工作，鼓励基层群众性自治_、社会_、环境保护志愿者开展环境保_律法规和环境保护知识的宣传，营造保护环境的良好风气。4、对生活废物弃物进行分类处置。第_条规定。地方各级人民政府应当采取措施，_对生活废弃物的分类处置、回收利用。5、推广清洁能源的生产和使用。第_条第_款规定。_有关部门和地方各级人民政府应当采取措施，推广清洁能源的生产和使用。6、做好突发环境事件的应急准备。第_条规定。各级_人民政府及其有关部门和企业事业单位，应当依照_应对法的规定，做好突发环境事件的风险控制

9、、应急准备、应急处置和事后恢复等工作。县级以上人民政府应当建立环境污染公共监测预警机制，_制定预警方案；环境受到污染，可能影响公众健康和环境安全时，依法及时公布预警信息，启动应急措施。突发环境事件应急处置工作结束后，有关人民政府应当立即_评估事件造成的环境影响和损失，并及时将评估结果向社会公布。7、统筹城乡污染设施建设。第_条规定。各级人民政府应当统筹城乡建设污水处理设施及配套管网，固体废物的收集、运输和处置等环境卫生设施，危险废物集中处置设施、场所以及其他环境保护公共设施，并保障其正常运行。四、进一步强化了各级政府责任1、改善环境质量。第_条规定。地方各级人民政府应当根据环境保护目标和治理任

10、务，采取有效措施，改善环境质量。未达到国家环境质量标准的重点区域、流域的有关的地方人民政府，应当制定限期达到规划，并采取措施按期达标。2、加大财政投入。第_条规定。各级人民政府应当加大保护和改善环境、防治污染和其他公害的财政投入。提高财政资金的使用效益。3、加强环境保护宣传和普及工作。第_条规定。各级人民政府应当加强环境保护宣传和普及工作，鼓励基层群众性自治_、社会_、环境保护志愿者开展环境保_律6法规和环境保护知识的宣传，营造保护环境的良好风气。4、对生活废弃物进行分类处置。第_条规定。地方各级人民政府应当采取措施，_对生活废弃物的分类处置、回收利用。5、推广清洁能源的生产和使用。第_条第_

11、款规定。_有关部门和地方各级人民政府应当采取措施，推广清洁能源的生产和使用。6.做好突发环境事件的应急准备。第_条规定。各级人民政府及其有关部门和企业事业单位，应当依照_应对法的规定，做好突发环境事件的风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复等工作。县级以上人民政府建立环境污染公共监测预警机制，_制定预警方案；环境受到污染，可能影响公众健康和环境安全时，依法及时公布预警信息，启动应急措施。突发环境事件应急处置工作结束后，有关人民政府应当立即_环评事件造成的环境影响和损失，并及时将评估结果向社会公布。7.统筹城乡污染设施建设。第_条规定。各级人民政府应当统筹城乡建设污水处理设施及配套管网，固体废物

12、的清扫、收集、运输和处理等环境卫生设施，危险废物集中处置设施、场所以及其他环境保护公共设施，并保障其正常运行。五、强化企业事业单位和其他生产经营者的环保责任71.实施清洁生产。第_条规定。企业应当优先使用清洁能源，采用资源利用率高、污染物排放量少的工艺、设备以及废弃物综合利用技术和污染物无害化处理技术，减少污染物的产生。2.减少环境污染和危害。第_条规定。排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者，应当采取措施，防治在生产建设或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、医疗废物、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、光辐射、电磁辐射等对环境的污染和危害。3.按照排污标准和总量排放，包括按照排污标准

13、和重点污染物排放总量控制指标排放。第_条第_款规定：实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当按照排污许可证的要求排放污染物；未取得排污许可证的，不得排放污染物。第_条第_款规定：企业事业单位应当遵守分解落实到本单位的重点污染物排放总量控制指标。4._使用监测设备。第_条规定。重点排污单位应当按照国家有关规定和监测规范_使用监测设备，保证监测设备正常运行，保存原始监测记录。5.缴纳排污费。第_条规定。排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者，应当按照国家有关规定缴纳排污费。6.制定突发环境事件应急预案。第_条第_款规定。企业事业单位应当按照国家有关规定制定突发环境事件应8急预案，报环境

14、保护主管部门和有关部门备案。在发生或者可能发生突发环境事件时，企业事业单位应当立即采取措施处理，及时通报可能受到危害的单位和居民，并向环境保护主管部门和有关部门报告。_公布排污信息。第_条规定。重点排污单位应当如实向社会公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及防治污染设施的建设和运行情况，接受社会监督。8.建立环境保护责任制度。第_条第二款规定。排放污染物的企业事业单位，应当建立环境保护责任制度，明确单位负责人和相关人员的责任。六、公民的环境权利和环保义务_公民的环境权利。第_条规定，公民、法人和其他_依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利。为了保障公民环境

15、信息知情权，第_条第_款、第_款规定：县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，应当依法公开环境质量、环境监测、突发环境事件以及环境行政许可、行政处罚、排污费的征收和使用情况等信息。县级以上地方人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，应当将企业事业单位和其他生产经营者的环境违法信息记入社会诚信档案，及时向社会公布违法者_。9为了保障公民的参与权，第_条规定。对依法应当编制_的建设项目，建设单位应当在编制时向可能受影响的公众说明情况，充分征求意见。负责审批建设项目环境影响评价文件的部门在收到建设项目_后，除涉及国家_和商业_的事项外，应当全文公开

16、；发现建设项目未充分征求公众意见的，应当责成建设单位征求公众意见。为了保障公民的监督权，第_条规定。公民、法人和其他_发现任何单位和个人有污染环境和破坏生态行为的，有权向环境保护主管部门或者其他负有环境保护监督管理职责的部门_。公民、法人和其他_发现地方各级人民政府、县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门不依法履行职责的，有权向其上级机关或者监察机关_。接受_的机关应当对_人的相关信息予以保密，保护_人的合法权益。_公民的环保义务。一是公民应当低碳生活。第_条第_款规定：公民应当增强环境保护意识，采取低碳、节俭的生活方式，自觉履行环境保护义务。二是公民应当绿色消费

17、。第_条规定：国家鼓励和引导公民、法人和其他_使用有利于保护环境的产品和再生产品，减少废弃物的产生。三是公民应当减少日常生活对环境的影响。第_条规定：公民应当遵守环境保_律法规，配合实施环境保护措施，按10照规定对生活废弃物进行分类放置，减少日常生活对环境造成的损害。七、强化主管部门和相关部门的责任1.关于部门的职责。第10条规定。_环境保护主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理；县级以上地方人民政府环境保护主管部门，对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理。县级以上人民政府有关部门和军队环境保护部门，依照有关法律的规定对资源保护和污染防治等环境保护工作实施监督管理。根据第_条规定，环境

18、监察机构受环境保护主管部门委托，有权对排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者进行现场检查。这种根据委托行使的职能，其法律性质属于行政执法职能。各部门的具体职能有：一是县级以上地方人民政府环境保护主管部门会同有关部门编制本行政区域的环境保护规划(第_条)；二是环境保护部制定环境质量标准和污染物排放标准(第_条、第_条)；三是环境保护部制定监测规范，会同有关部门_监测网络，统一规划环境质量监测站(点)的设置(第_条)；四是对排放污染物的企业事业单位和其他经营者进行现场检查(第_条)；五是可以查封、扣押造成污染物排放的设施、设备(第_条)；六是依法公开环境信息、完善公众参与程序，为公民、法人11和

19、其他_参与和监督环境保护提供便利(第_条)；七是依法公开环境质量、环境监测、突发环境事故以及环境行政许可、行政处罚、排污费的征收和使用情况等信息(第_条)；八是对违法排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者实施行政处罚(第_条)2.执法人员的违法责任。对监管部门的要求，承担责任：第_条规定，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过、记大过或者降级处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除处分，其主要负责人应当引咎辞职：(1)不符合行政许可条件准予行政许可的；(2)对环境违法行为进行包庇的；(3)依法应当作出责令停业、关闭_决定而未作出的；(4)对超标排放污染物、采用逃避监管

20、的方式排放污染物、造成环境事故以及不落实生态保护措施造成生态破坏等行为，发现或者接到_未及时查处的；(5)违反本法规定，查封、扣押企业事业单位和其他生产经营者的设施、设备的；(6)篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据的；(7)应当依法公开环境信息而未公开的；(8)将征收的排污费截留、挤占或者挪作他用的；(9)法律法规规定的其他违法行为。此外第_条还规定：上级人民政府及其环境保护主管部门应当加强对下级人民政府及其有关部门环境保护工作的监督。八、完善环境经济政策12一是第_条规定：国家采取财政、税收、价格、政府采购等方面的政策和措施，鼓励和支持环境保护技术装备、资源综合利用和环境服务等环境保护产业

21、的发展。二是第_条规定：企业事业单位和其他生产经营者，在污染物排放符合法定要求的基础上，进一步减少污染物排放的，人民政府应当依法采取财政、税收、价格、政府采购等方面的政策和措施予以鼓励和支持。三是第_条规定：企业事业单位和其他生产经营者，为改善环境，依照有关规定转产、搬迁、关闭的，人民政府应当予以支持。四是第_条规定：国家建立、健全生态保护补偿制度。国家加大对生态保护地区的财政转移支付力度。有关地方人民政府应当落实生态保护补偿资金，确保其用于生态保护补偿。国家指导受益地区和生态保护地区人民政府通过协商或者按照市场规则进行生态保护补偿。五是第_条规定：国家鼓励投保环境污染责任保险。六是第_条规定

22、：将企业事业单位和其他生产经营者的环境违法信息记入社会诚信档案，及时向社会公布违法者_，从而成为推行绿色信贷的信息基础。九、加强农村环境保护一是第_条规定：各级人民政府应当加强对农业环境的保护，促进农业环境保护新技术的使用，加强对农业污染源的监测预警，统筹有关部门采取措施，防治土壤污染和土地沙化、盐渍化、贫瘠化、石漠化、地面沉降以及防治植被破坏、13水土流失、水体富营养化、水源枯竭、种源灭绝等生态失调现象，推广植物病虫害的综合防治。二是第_条规定：各级人民政府及其农业等有关部门和机构应当指导农业生产经营者科学种植和养殖，科学合理施用农药、化肥等农业投入品，科学处置农用薄膜、农作物秸秆等农业废弃物，防止农业面源污染。禁止将不符合农用标准和环境保护标准的固体废物、废水施