浅谈从认知到行动：教师教育法律素质的概念、意义和结构

1、浅谈从认知到行动：老师教育法律素质的概念、意义和构造【论文关键词】依法治教老师教育法律素质教育法律知识教育法律意识教育法律行为【论文摘要】“加强教育法制建立，全面推进依法治教已成为当今教育开展的重要命题。依法治教工作的推广和施行、老师队伍的教育法律素质是重要的影响因素；进步老师队伍的教育法律素质，培育法治精神是依法治教的根底工程。笔者将老师的教育法律素质分为：教育法律知识、法律意识和法律行为。为进步老师教育法律素质的法制宣传和普法教育提供一定的理论根据。改革开放以来，我国法制建立迅速开展，公民法律意识逐步觉悟。在“依法治国，建立社会主义法治国家的时代背景下，现代社会的教育已逐渐成为在法制轨道上

2、运行的教育。“加强教育法制建立，全面推进依法治教已成为当今教育开展的重要命题。但是“徒法缺乏以自行，依法治教的一个重要条件是绝大多数的老师有较强的教育法律素质。没有这一条件，依法治教就只能是一句空话。一个法律素质水准不高的民族绝不可能建成一个良好的法治国家和法治社会。同理，依法治教工作的推广和施行，老师队伍的教育法律素质是重要的影响因素。老师教育法律素质的研究经历了从关注老师素质构造研究到老师法律素质构造研究，再从老师法律素质研究到关注老师教育法律素质研究的过程。这一研究历程表达了人们对老师素质认识不断深化，解构与建构交互作用的过程。老师教育法律素质实际上是法律素质在老师行业中的详细表达，老师

3、法律素质的特殊性是由老师职业的特殊性所决定的。它不仅强调老师一般的法律素质，更加关注的是老师的职业法律素质。老师教育法律索质是指老师经过学习和培训所获得的关于老师职业法律法规知识、才能以及在此过程中形成的相应思想观念、态度、意识等，它由教育法律法规知识、教育法律意识和教育法律的行为才能等方面构成。法律素质的核心和关键是法律意识，而法律意识的首要内容是法治精神。法治精神是指尊重法律、维护法律的勇气和毅力。“假定人人都有这种勇气和毅力，经过相当时间，便可行成一种风气，风行即久，便会变成习惯，这种习惯一日不形成，法治实现便一日靠不住，真正的法治是把这种习惯作为条件的。老师的法治精神是推动教育法治化进

4、程的源动力。中国有几千年的专制传统。从以儒家文化为代表的传统文化演译下来的中国现代文化，不可防止地存在着重人治轻法治的传统习惯，现行教育管理中人治的现象仍较为普遍，假如再不强化法制宣传和普法教育，老师队伍的法治精神就无从谈起，依法治教就难以实现。因此进步老师队伍的教育法律素质，培育法治精神是依法治教的一项根底工程，是依法治教的奠基石。对于教育活动根本的伦理标准地遵守，在我国，长期以来主要通过?中小学老师职业道德标准?来约束老师的行为。而对于这些标准与老师个体及专业团体本身“德一福一致的关系缺乏起码确实认。?标准?中更多的是老师的义务，而“老师专业生活和根本权利更需要有专业的道德标准给予保障。以

5、确保老师在行使专业权利时免受非专业人士非理性指责与进犯。随着教育法律体系的不断完善，相关的法律出台，不仅是对老师，更是对全社会的人对于教育领域的伦理标准地遵守，提供了根本的要求和底线。老师教育法律素质的进步，不仅在于他们可以按法律的规定遵守根本的伦理标准，履行自己的义务；更在于可以主张自己的根本权利，享受幸福人生。为准确把握老师教育法律素质的内容，确立合理的概念维度，笔者以法律素质的理论抽象性、内容涵盖性、形式稳定性为坐标，将老师的教育法律素质分为三个层次的内容：教育法律知识、法律意识和法律行为，又在每一个层次中确定了不同的层次构造。一、教育法律知识知法是老师守法、用法和护法的前提条件。法治国

6、家是法律主治而不是权利主治的国家，是法律操作者主导而不是行政官僚主导的国家。同理，以法治教意味着教育正进入法律调节领域，是用法律管理、标准教育活动或教育行为，解决教育领域的矛盾和纠纷，更多的是依靠法治而不是人治。西方社会几百年的法治理论经历和中国二十多年的教育法治建立里程说明，依法治教需要执法公仆，更需要护法、守法的广阔老师这要求广阔老师首先要知法、懂法，在此根底一L人们才能真正运用法律武器，参与教育教学管理和理论。维护自身合法权益，勇于同违法犯罪行为作斗争，自觉维护法律的尊严。二、教育法律意识法律意识是人们对法律标准的承受和认可程度，包括人们对法律的评价、态度、关注和期待，换句话说，法律意识

7、就是法律知识在人们心中的内化。作为一种自觉的精神力量，公民法律意识的社会作用是宏大的。良好的公民法律意识，是法制建立内在的精神支撑，是法制的有机组成部分，是法治建立不可缺少的精神力量。在依法治教的历程中，教育法律标准的贯彻程度和效果依赖于教育法律关系主体的法律意识，良好的教育法律意识是老师自觉、自愿守法的内在基矗完善教育法制是实行以法治教的前提。但依法治教的实现必须建立在教育法制发挥作用的根底上。良好的教育法律意识能推动老师自觉守法。老师只有具有了良好的法律意识，才能使守法由国家力量的外在强迫转化为老师对法律的权威以及法律所含的价值要素的认同，从而严格按照法律行使自己享有的权利和履行自己应尽的

8、义务，充分尊重别人合法、合理的权利和自由，积极寻求法律途径解决纠纷和争议。自觉运用法律武器维护自己的合法权利和利益，主动抵抗破坏法律和秩序的行为。同时，良好的法律意识能驱动老师理性守法，实现法治目的。理性守法来自以法律理念为根底的理性法律情感和理性法律认知。据此，又可将老师的教育法律意识分解为法律态度、法律评价、法律关注和法律期待四个层次。法律态度是指老师在教育法律认知的根底上对教育法律所持有的情感，它是老师对法律直观的体验感受。法律评价是指老师根据某种理性的标准，对教育法律的好与坏所做的价值判断，它是老师对教育法律的理性评价。法律关注是指老师对当前的焦点教育法律问题和热点教育法律问题注意留心

9、的程度，它反映了老师主观上参与法制建立的程度。法律期待是指老师对教育法律制度进一步改革、完善的期盼和希望，它反映了老师对将来教育法制建立走向和趋势的期望。三、教育法律行为法律行为是指具有法律意义的一切合法行为。在以法律为主体的现代社会中，每个人的行为在受到法律约束的同时，也受到法律的保护。不管是法律制约功能，还是法律的保护功能，都存在一个如何最有效地实现法律规那么的问题。任何法律不过是一定行为规那么而已，规那么是法律的存在形式，行为是法律的调整对象。分开了法律行为，法律的意义就无法确定。美国著名的法学家劳伦斯弗里德认为：“我们一直花费很多时间研究法律规那么及其构造，以制定和执行规那么。但需要强

10、调指出，法律系统并非仅指规那么及其构造。在任何法律系统中，决定性的因素是行为，规那么不过是一堆词句，构造也不过是被遗忘的缺乏生命的空架子。除非我们将注意力放在被称之为法律行为的问题上，否那么就无法理解任何法律系统，包括我们自己的法律系统在内。法律仅是纸上的规定，要转化为社会的现实，必须依赖法律行为。法律行为既是法律调整的对象，也是法律调整的手段。没有作为法律调整对象的法律行为，法律就会毫无实际意义；没有作为法律调整手段的法律行为，法律就无法贯彻施行，就无法实现自己的意义。根据法律行为的表现形式，还可将法律行为分解为守法行为、用法行为和护法行为。守法行为是老师履行法律义务的行为，老师的守法行为是教育法律体系实现的社会根底和根本根据。一个正常的社会，法律遵守行为总是法律施行的主要方面，法律只有在被普遍遵守的前提下，才可能对少数违法者给予有效的制裁，只有法律遵守行为普遍化了，法律规定才可能由机械的律条转化为生动的现实。用法行为是老师依法行使权利的行为。现代法制的根本精神是以权利本位，一个守法的公民不仅要履行法律义务，更要懂得如何行使和主张自己的权利。护法行为是指老师与违法犯罪做斗争的行为，违法犯罪不仅进犯了别人的利益，更