中央党校研究生2015《公共管理理论研究》作业

1、 公共管理理论研究第一讲 公共管理环境1、经济环境如何影响公共管理？经济环境是指那些影响和制约公共管理活动的物质技术、经济制度以及经济水平等方面，其中，对公共组织管理活动影响比较大的主要包括：国民经济发展状况，它在很大程度上决定着政府经济政策的走向以及政府组织活动的空间，也对其他类型的公共组织产生强烈的直接和间接的影响；经济结构状况，它的水平及其调整状况是经济组织的基础，不仅会直接影响企业组织的战略决策和发展方向，而且对公共管理的服务定位和长期发展也会产生重要影响；资本的可获得性，任何组织的运行和发展都需要资本，资本可获得性及价格水平直接决定着组织的运作成本和发展水平，一般地说，资本的可获得性

2、通过市场利率、汇率水平、通货膨胀率、税赋水平等指标反映出来；劳动力和人才的可获得性，这是除资本之外的另一种重要的组织投入，劳动力和人才的可获得性、质量和价格在一定程度上决定着组织的整体素质和发展潜力；能源供应状况，在现代社会，能源供应状况是决定一个国家和地区经济发展的重要因素，也是影响各类组织决策的一种重要变量，因而，也就成为公共管理组织子啊一定时期内必须考虑的重要经济因素。第二讲 政府职能2、市场经济国家中的政府职能与政府能力的关系？政府职能是指政府在一定时期内根据国家和社会发展的需要应该承担的职责和功能,它框定了政府能力的基本内容和发展方向;政府能力的大小强弱则决定了政府职能的实现程度。二

3、者互为条件、相互依存、缺一不可。在政府职能相对拓展的当今，政府能力及其提升,对于提高政府的公共行政管理水平，有效地履行其职能，进而推动经济社会的发展，都具有突出的现实意义。政府职能对政府能力的影响长期以来,政府职能错位(政府管了不是自己管的事) 、越位(政府管了不该管的事) 和缺位(该管的事没人管) 现象严重，导致一系列问题,尤其是政府职能的无限扩张给政府能力提升带来极大的消极影响：首先，政府职能的无限扩张降低政府管理效力政府职能范围与政府效力存在明显的负相关性，在政府能力赖以形成和发挥的资源有限的情况下，政府职能的扩张必然导致政府能力的相对分散和政府资源配置的短缺现象，从而带来政府管理效力的

4、衰减。其次，政府职能的无限扩张削弱社会管理能力政府职能的无限扩张导致社会对政府的高度依赖。最后， 政府职能的无限扩张腐浊政府能力主体，腐败现象是公共权力的非公共运用。(二) 政府能力对政府职能的影响行政权力与政府能力之间的影响和作用是相互的。政府能力是政府职能得以实现的保障,如果政府能力欠缺,势必影响到政府职能的实现。首先，政府能力提升促使政府职能“外移”由于政府能力赖以形成和发挥的资源的限制，政府能力必定是有限的。政府只有实现职能外移，形成公共管理主体多元化的格局,才能提升对履行外移职能的部门实施运营监控的能力。其次，政府能力提升促使政府职能“平移”。为实现政府能力提升,可以使同级政府机关的

5、职能重新配置,撤并职能雷同和相似的机构,减少财政供养人员,节约行政成本,从而节约有限的行政资源,提升政府的能力。最后，政府能力提升促使政府职能“下移”政府职能转变的本质是权力下放、重心下移。只有提升政府能力,才能真正实现政府职能下移,加强地方政府自主权,提升地方政府的公共服务能力。第三讲 公共财政管理3、社会主义市场经济条件下公共财政的特点有哪些？公共财政是一种弥补市场缺陷的财政体制；公共财政是一种服务财政；公共财政是一种民主财政；公共财政是一种法制财政。第四讲 公共部门绩效管理2、简述中国政府绩效管理能力建设的障碍和体系建设的构成？绩效管理能力建设的存在的主要问题是：从历史发展的角度来看，对

6、绩效管理的重视，实施绩效评估，追求高绩效的公共部门成为公民和政府的一致目标。然而，公共组织的绩效评估实属不易。一是公共部门的产出难以量化。二是公共部门的目标缺乏准确。三是公共部门的绩效标准难以确定。四是存在组织的障碍和政府机构及其工作人员的抵制。五是绩效管理信息系统的不完善。那么如何避免上述问题的出现，并加以改进呢？虽然公共部门绩效管理面临许多困难和障碍，但是改善和优化政府等公共部门的运行效率，提高政府服务水平和质量，朝着绩效管理的这一方向发展是不可逆转的趋势。应该在构建体系中做到：一是引入公众参与机制。二是高层的支持和承诺。三是加强绩效管理的制度化和法制化。四是建立灵活多样的绩效指标体系。五

7、是发展和优化组织。六是健全绩效管理信息系统。第五讲 公共政策研究1、公共政策的要素包括那些方面？公共政策是指政府、执行党、其他管理社会公共事务的社会团体所制定的用以规范机关、团体和个人的行为准则，它具体表现为一系列谋略、法律法规、指令措施、办法、条例、方针、路线等，并通过一定的政治行为表现出来。公共财政的要素包括以下几个方面：（1）公共财政主体。是指直接或间接地参与政策制定、执行、评估、监控、调整和终结的个人、团体或组织。（2）公共财政客体。是指公共财政所规范的对象，它不仅包括企业、非政府组织、个人，还包括政府机关本身。（3）公共政策环境。是指影响公共政策运行的事物总和。（4）公共政策过程。主

8、要包括政策制定、政策执行、政策评估、政策监控、政策调整和政策终结等阶段。（5）公共目标。是指行动的先导和指南。（6）公共政策方法。是指在公共政策实施过程中多采取的手段，以推动公共政策目标的实现。第六讲 公共管理监督1、如何认识公共权力及其公共管理监督的意义？公共权力可以认为是公共管理主体管理社会公共事务所享用的合法资格和相应的强制力和约束力。它是由社会共同需要产生的，目的在于维护公共利益和维持、调整和管理整个社会生活的基本秩序。具有四个特征：强制性、不对等性、利益性和社会性。公共监督的意义：第一公共监督是惩罚公共管理 及其管理人员违法犯罪行为和保持正常管理秩序的重要手段；第二公共管理监督是保护

9、社会整体利益和实现组织目标的客观要求；第三公共管理监督是提高公共组织工作效率和实现科学管理的有效途径。第七讲 西方政府新公共管理改革2、简述西方国家新公共管理改革对中国政府能力建设的启示与借鉴？新公共管理既是西方特定的社会、政治、经济条件的产物，又在一定程度上凸现出公共行政的规律和趋势，因而对我国行政管理的理论和实践具有一些可供借鉴之处。第一，新公共管理在公共行政领域借鉴科学的企业管理方法，如目标管理、绩效评估、成本核算，对提高我国政府工作效率是有极大的促进作用。第二，将竞争机制引入政府公共服务领域，是打破政府独家提供公共服务的垄断地位的有效途径。第三，放松政府的行政管制，增强市场的自由度 是

10、新公共管理运动的重要内容，这对于从计划向市场经济转变的我国来说，具有借鉴作用。第四，新公共管理模式有助于我国建立依法行政的体制。第五，新公共管理模式有助于我国政府的“公共服务”的意识和理念。第六，新公共管理思想能够有利于我国公共管理的组织创新，按照企业组织结构设计公共管理创新的载体。第七，新公共管理思想有助于降低我国政府的行政成本，从而提高公共管理的效益。第八讲 中国公共管理体制改革与发展2、中国政府公共行政体制存在的主要问题？第一，在政府角色和行政组织内部的相互关系上，政府与企业、市场、社会公众之间的制度还没有完全建立；政府行政组织内部在机构设置、层级划分、分工协作、沟通方式、职能范围等方面也还存在着诸多部门之间协作性不足，机构重叠等问题。第二，在行政立法上，存在片面追求法律工具性价值现象，也就是说只把行政法规看作是政府管理的工具，而忽视了法是人民群众利益和意志的体现。第三，在行政执行上，有法不依、执法必严、违法不究和执法不公的现象普遍存在。第四，在人事行政上，以客观、公平、公正和能力竞争为特征的人才选拔录用机制、绩效管理与评估机制、晋升机制、奖惩机制和公共责任机制尚未形成；公务员公共服务意识不强，长官意志严重，唯上不唯下，缺乏开拓进取