完善民生绩效考核体系要做到“四个必须”

1、完善民生绩效考核体系要做到四个必须改善民生是构建和谐社会的根本问题。它是科学开展观的本质诉求，也 是执政为民理念的集中表达，更是解决社会矛盾的有效选择。因此，地方政 府建立和完善公众参与的多元主体评估机制，构建以改善民生为轴心的指标 体系是必然选择。地方政府在绩效评估体系中设立民生指标有利于在“XX” 期间完善地方政府的绩效考核指标体系，把科学开展观以人为本的核心具体 化、操作化；有利于把坚持以人为本，关注民生问题落到实处，推进社会建 设和加速社会转型；有利于推进政府转型，把民生问题的解决作为考核提拔 干部的尺度，实现在用人取向上的民生导向。当前，要完善民生绩效考核体 系应着重做到以下“四个必

2、须”：一是必须以科学开展观为指导完善设立民生指标的尺度。XX大报告指 出：“加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。要多谋民生之利，多 解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳 有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过 上更好生活J因此，必须以科学开展观为指导建构地方政府绩效评估指标 体系从而表达民生的本位作用。科学开展观的核心是以人为本，其主体本性 要求改善民生。因此，我们在构建指标体系时，应将其构建成一个以民生为 本位的多层次系统，以反映民众基本生计的指标和反映基本健康平安的指标 为主要指标，以收入分配、社会保障、医疗卫生、教育科技、劳

3、动就业、生 态环境等方面的指标为次级指标，表达经济、社会和环境开展的协调性。二是必须以民生指标作为各级领导干部的评估内容。以民生指标作为各 级领导干部的评估内容是完善地方政府绩效评估指标体系的关键，因为所有 推动社会开展、改善民生所取得的成绩都是各级领导干部团结带着人民群众 共同创造的。我国的领导干部绩效考核是从XX世纪XX年代开始的，考核一 直以来都以实绩为原那么主要包括德能勤绩的考核，但是，真正的实绩考核指 标体系一直都没有建立起来，在实际考核中，依然存在着单纯用GDP考核领 导干部的倾向。民生指标考核体系的建立，可以使长期以来的领导干部考核 工作面临的比拟笼统、空泛的状况得到改善。坚持将

4、民生指标的评价结果列 入干部考察的重要内容，以改善民生为导向，有利于树立正确的政绩观，推 进政府行政责任制的落实。对于领导干部的政绩考核，决不能仅仅关注其工 作的绝对水平，必须统筹分析，科学把握民生开展绩效与干部德才表现之间 的内在联系，根据具体工作基础，考察一段时间内的相对变化，从中分析干 部的实际贡献和能力水平。三是必须以民生指标作为公众评议的主要标准。以民生指标作为公众评 议的主要标准是完善地方政府绩效评估指标体系的创新。政府提供公共服务 的对象是社会公众，因此，社会公众是政府绩效评估的主体之一，是评估主 体多元结构的重要组成局部。吸纳广大群众参与政府绩效评价，能够促使政 府深入实际，了

5、解社情民意，注重民生感受，实施以人为本的科学决策。确 立社会公众利益的维度，明确社会公众作为评估主体的地位，是保证政府绩 效评估有效性和正当性的重要手段。开辟社会公众参与渠道，有利于吸取社 会各界的智慧、完善评估体系、改进评估方法、形成平合力以公众为评议主 体，绩效评价才能促进民主建设和民主监督，公民也可以借助其评价权来监 督地方政府更好地理顺其内部职责，提高政府职能部门的行政积极性，提高 办事效率。四是必须以民生指标作为行政绩效的基本评估目标。以民生指标作为行政绩效的基本评估目标是完善地方政府绩效评估指标的价值。在科学开展观 指导下，党和政府始终不渝的坚持“以人为本”的价值取向和执政为民的核 心价值观，因此，地方政府制定和实施社会开展政策是以群众的根本利益为 出发点的，民生指标应该是政府绩效指标体系的基本指标，也应该是对政府 工作绩效进行识别与测量的首要数据。政府绩效