准确把握供给侧结构性改革的科学内涵

1、 准确把握供给侧结构性改革的科学内涵习近平总书记“在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话”强调，供给侧结构性改革同西方经济学的供给学派不是一回事，不能把供给侧结构性改革看成是西方供给学派的翻版，更要防止有些人用他们的解释来宣扬“新自由主义”，借机制造负面舆论。对此，我们必须立足我国国情和发展实践，深入了解供给侧结构性改革与西方供给学派在背景、本质、内容及政策含义，特别是背后蕴含的思维方法方面存在的本质区别，从而在比较分析中加强鉴别、深化认识、把握实质。背景：成长接续而不是滞胀泥潭西方供给学派兴起于上世纪7年代。当时，西方发达国家普遍出现经济增长速度显著下滑甚至负增

2、长、就业恶化与通货膨胀加剧等长期并存的现象，即“滞胀”。在此形势下，凯恩斯主义的需求管理政策失效，强调供给会自动创造需求的供给学派提出减税、削减政府开支、限制货币发行量等政策建议，被1981-1989年在任的美国总统里根采用，形成了所谓的“里根经济学”。供给学派或里根经济学发展和发挥用的背景条件与当前我国经济发展状况很不相同。首先，在经济增长方面。美国经济增长率在197-1982年间下降到2.%，与196年代的年均4.%相比，虽然只下降了2个百分点，但下降幅度高达4%，尤其是在1974、197和198、1982年四年出现了负增长。28年国际金融危机以来，我国经济增长率虽然逐步下滑至21年的%，

3、但与西方“滞胀”时期的动辄负增长有着本质区别，而且与世界主要国家和新兴经济体相比，仍处于较快的增长区间，正处于“中高速”的经济发展新常态。第二，在就业方面。美国失业率从197年初的4%逐步上升到1983年前后的1%以上，是“二战”后的最高水平。我国28年以来历年城镇新增就业均在1万人以上，21年城镇新增就业达到1312万人，年末城镇登记失业率仅4%，大城市调查失业率在.1%左右，就业形势总体稳定。第三，在物价方面。美国的通货膨胀贯穿于整个197 年代，居民消费价格指数（I）在1974、197和1979-1981年等五年间都超过了1%，最高在198年达到14%。我国自212年以来I基本维持在3%

4、或以下水平，而工业生产者出厂价格指数（I）自212年2月以来连续负增长，呈现出的景象与通货膨胀明显不同。推进供给侧结构性改革，是我国经济发展长期积累的结构性、体制性矛盾和问题倒逼下的必然选择。这些矛盾和问题近期主要表现为“四降一升”，即经济增速下降、工业品价格下降、实体企业盈利下降、财政收入下降、经济风险发生概率上升。矛盾和问题主要是结构性的：首先是结构性的供给过剩。最近1多年来，我国相当一部分供给能力是面向外需形成的出口导向型产能。比如，货物和服务净出口占国内生产总值的比重，21年仅%，到27年攀升至%，214年回落到%；货物出口与最终消费的比例，也是在27年达到历史性高点%，而21和214

5、年分别为32%和%。这种升与降的过程，实质是要素资源配置结构调整的过程，大量资源围绕出口进行布局，而当前国际市场增长放缓，我国出口优势和参与国际产业分工模式面临新挑战，依靠内需无法充分消化这些产能，有些甚至可能无法转向内需，产能相对过剩的矛盾就凸显了出来。其次是结构性的需求分化。经过改革开放3多年的快速发展，13亿多人摆脱了物质短缺，总体达到小康水平。与此同时，随着收入水平不断提高，广大人民群众对物质化生活的品质要求明显提高，消费结构升级并向多样化、高端化、服务化转换，需求层次趋于细化、个性化。第三是结构性的供需不匹配。消费者的需求变了，供给的产品却没有变，质量、服务跟不上，或者是在总量上产能没有问题，但在质量、品种、规格、安全性等方