对职业教育发展未来30年的展望

1、对职业教育发展未来 30 年的展望 马树超【 摘 要 】文 章 结 合 我 国 职 业 教 育 发 展 已 取 得 的 理 论 和 实 践 成 果 ，从 经济 发展与工业化进程、信息技术发展、城市化进程、市场经济体制、 经济 全 球化及战略选择与政策法规六个方面， 展望了未来 30 年职业 教育发展的趋势， 并指出了需要解决的问题 ,以期对未来职业教育的 发展有所启示.【关键词】职业教育；发展【作者简介】马树超，男，上海市教科院职业教育与成人教育 研 究 所 所 长 ，高 职 教 育 发 展 研 究 中 心 主 任 ，研 究 员 ，主 要 从 事 职 业 教 育 发 展 理 论 、发 展 战

2、略 和 政 策 研 究 及 职 业 院 校 管 理 、规 划 与 评 估 研 究 （ 上 海 200032）.【原文出处】 摘 自 教育与职业 （京）,2008 27 911一、经济发展与工业化进程将对职业教育的需求持续增加，层 次可能会逐步提升有数据 显示 ，到 2020 年 ，我 国 经济总 量将超过 10 万亿 美元 , 成 为 世 界 第 二 大 经 济 体 。 在 2015 年 以 前 , 我 国 由 于 中 西 部 地 区 和 农 村地区需要大量发展， 整个基本建设的任 务还 非常繁重,重化 工业仍 然 是 经 济 发 展 的 主 要 动 力 。 2020 年 以 后 ，从 全 国

3、 范 围 来 说 ，有 可 能 经济 增长的重要动力会 转向现代服务业, “白领”岗位会 有一定增加. 按照今年全国人大会议后召开的新闻发布会 公布的消息， 今后五年, 我 国 城 镇 新 增 就 业 岗 位 每 年 1000 万 个 。 根 据 现 在 的 经 济 结 构 、 产 业 结 构 和 就 业 结 构 分 析 ， 传 统 的 “白 领 岗 位 占 25% 左 右 , 平 均 增 加 4 个人就业， 只有一个是传统 “白领 。 今年普通高校计划招收本专 科 生 超 过 590 万 人 ， 实 际 上 有 340 万 左 右 不 能 进 入 传 统 白 领 岗 位 。 目前有些地方出现

4、普通本科毕业生就业难于高职院校毕业生的现象， 可能就是因为没有按照当前的就业结构要求和职业岗位目标定位来 培 养 人 才 。因 此 ，近 几 年 职 教 规 模 发 展 的 重 心 仍 然 是 以 中 职 和 专 科 层 次为主， 估计再 过6 7年， 重心上移将成为一个必然趋势。二、信息技术的快速发展必然推动职教的教学模式转型 为什么信息技术的快速发展会推动职业教育模式转型呢?因为 信 息 产 业 的 技 术 周 期 短 ，而 且 学 生 获 得 信 息 的 渠 道 大 大 增 加 。如 果 我 们的教师仍然按照传统工业经济 的知识传授方式来教学生,那这个教 师 就 可 能 是 不 合 格

5、的 。信 息 技 术 快 速 发 展 推 动 职 教 模 式 转 型 ，教 师 的 培养目标要从偏重理论知识和文化技术转为重视态度、知识和技术技 能.产 学合作、 校企合 作和工学结合,要求实施弹性学制,要求教学制 度改革.辽宁交通高等专科学校根据冬季的季节性特点， 路桥专业学 生的实习从5 月份开始到 10 月份， 不放暑假， 以工期来确定学期， 改革了 学年制度， 成为高职教育 改革的特色。 2008 年 2 月 ， 一些 地方遭遇雪灾,很多铁路职业技术学院不放 寒假， 而是深入 到第一线 实 习 ，这 就 是 职 教 模 式 和 学 习 制 度 的 转 型 。从 教 学 内 容 上 讲

6、，强 调 校 内校外经验的一致性,行动导向要重于书本知识和书本教学， 要注重 培养具有创 造性的人才.教学要求上也在变化， 中国教育报 曾经 刊登美国华裔教师谈在中国与美国教中学的区别与感受。中国教师在 课 堂 上 讲 西 安 事 变 ，要 求 学 生 掌 握 的 是 事 件 的 时 间 、地 点 、人 物 以 及 重要意义 ， 学生只需要记住要点 ， 考 试就可以得 100 分 ； 但在美国 的 华 人 学 校 里 ，教 师 要 求 用 挑 战 式 教 学 法 ，同 样 讲 西 安 事 变 ，教 师 要 给学生提出一些思考性的问题，例如，假如中国没有发生西安事变， 今天的中国发展会是如何，等

7、等。学生自己去查找资料，提出论点、 寻找论据， 自圆其说， 以此培养具有创造性的人才.我想， 假如我们 的学生也能在这方面得到经常的训练，一定会不断增加创新意识。此外，还有证书制度的变化，强调双证书；教学评估，强调综 合 能 力 ，强 调 多 种 形 式 的 评 价 ；学 习 方 法 ，强 调 教 室 与 实 习 地 点 的 一 体 化 ，强 调 团 队 式 学 习 。前 不 久 在 天 津 举 行 的 全 国 技 能 大 赛 ，高 职 高 专 组 的 数 控 、模 具 、自 动 化 和 机 器 人 等 四 个 大 赛 项 目 都 要 求 团 队 合 作 参加比赛,强调技能大赛团队合 作的重要

8、性， 就是希望给高职院校传 递 出 一 个 教 学 改 革 的 信 息 ，要 求 学 生 具 有 团 体 合 作 与 沟 通 的 能 力 。有 的学校不善于对学生进行合作沟通能力的培养，使学生只是自己低着 头 干 ，那 就 需 要 加 快 教 学 改 革 。另 一 个 教 学 模 式 转 型 的 指 标 是 ，学 习 过程要满足经济 界和学生发展的需要,使就业成为学习的动力。 对于 专业老师， 要强调教师的 “脚手架”功能， 强调双师结构。 为什么强 调双师结构？ 就是因为信息技术快速发展,等专业老师接受完进修培 训后,技术又发生了变化， 因此需要不断有岗位上的第一线人员来学 校担任兼职教师，

9、带来新鲜的行业标准和技术技能要求。三、城市化进程推动大职教。开放成为职教改革的必然趋势我 国 20022006 年 城 市 化 水 平 年 平 均 增 长 1 2 个 百 分 点 ， 2006 年达到 43 9 。 采用 简单外推法进 行测 算 ,2015 年我 国城 市 化 水 平 可 以 达 到 目 前 东 部 55 的 水 平 ， 到 2020 年 可 能 达 到 60 , 到 2038 年 时 正 好 距 离 现 在 30 年 ， 将 会 接 近 当 前 北 京 的 城 市 化 水 平 。 现 在 做 未 来 30 年 职 业 教 育 发 展 的 预 测 性 报 告 , 是 很 难 的

10、 事 情 ， 但是按照 目 前的城市化水平进程来简单外推,2038 年能达到北京的 水平也是相当快的发展速度。城市化作为经济发展的一个重要动力，同时也是职教大发展的 一个动力。 大批农民工留在城里做工， 需要接受职业教育和培训.但 是，目前很多政策和制度环境不利于他们在城里接受职业教育与培 训 ，这 些 政 策 和 制 度 都 需 要 改 革 。我 们 需 要 营 造 一 种 有 利 于 农 民 工 在 城镇 发展提高的制度和政策环境,使他们能够提高素质， 为经济建设 掌握更多的技能,同时也有利于和谐稳定的社会环境。 现在很多是临 时 性 的 措 施 ，很 多 地 方 官 员 经 常 会 为

11、这 些 临 时 性 措 施 而 自 喜 ，似 乎 保 护了城镇居民的利益，实际上对于我们整个国家消除地区差异和统筹 发展并不是有效的办法。我们正在做一个 “十一五教育科 研规划的国家一般 课题 ， 是关 于我国区域职业教育均衡化发展的研究项目,希望有比较明确的政策 导向，建 立 有利于农村人口在 城镇接受职业教育并能够提高技能的发 展制度， 但是现在还不具备这种环境,缺乏从整体从全局考虑的一种 战 略 视 野 。我 们 要 讨 论 的 是 ，面 临 这 样 一 种 制 度 架 构 ，职 业 教 育 怎 么 去适应和服务城市化进程？解决问题的途径就是必须拓展职教功能， 职业院校要推行全日制学历教

12、育与非全日制培训并行并举的教学制 度,职业教育和技能培训必须成为学习型社 会和终 身教育的主要内 容 。因 此 我 们 认 为 ，未 来 30 年 职 业 教 育 的 进 一 步 发 展 还 有 很 大 的 空 间。2006 年 11 月 ， 笔 者 和 王 明 达 同 志 等 一 起 参 加 温 总 理 主 持 的 国 务 院 职业教育座谈会 .在汇报了职业教育改革发展的思路和情况后,温总 理强调,要使职业教育真正成为面向人人的教育， 就要建立行业企业 共 同 参 与 的 机 制 ，要 推 行 工 学 结 合 、校 企 合 作 的 办 学 模 式 。对 此 ，笔 者的体 会是， 职业教育必须

13、加快体系开放、 机制开放、 模式开放,让 更多的人包括农村劳动力有机会 分享职业院校教育,分享改革发展的 成 果 ，这 是 我 们 适 应 国 家 经 济 社 会 发 展 、尤 其 是 城 市 化 发 展 的 一 个 重 要对策。四、市场经济发展必然推动政府体制改革，推动职业教育管理 体制的完善现在我国的政府体制改革包括教育体制改革和职业教育管理体 制 改 革 滞 后 于 市 场 经 济 发 展 。笔 者 曾 经 在 接 受 中 国 教 育 报 记 者 专 访时提出,我们的教育体系长期以来是为城里人办的教育， 无论是大 学 教 育 还 是 职 业 教 育 ，它 不 是 从 农 村 人 口 出

14、发 考 虑 的 。经 过 这 么 多 年 的快速发展和城市化进程，我们的管理体制、运行机制没有改过来。 虽 然 学 校 也 很 努 力 ，都 在 想 方 设 法 增 加 招 收 农 村 的 学 生 ，甚 至 到 农 村 帮 助 开 展 转 移 劳 动 力 的 培 训 ，但 是 ，整 个 体 系 和 制 度 环 境 的 改 革 任 务 还 非 常 艰 巨 。我 们 讲 经 济 30 年 高 增 长 ，经 济 社 会 变 革 极 大 ，但 是 管 理体制改革滞后于市场经济发展。在职业教育管理体制中的一个突出 问题 ， 就是普通中专、 职业高中和成人中专归教育部门宏观管理,技 工学校归劳动部门宏观管

15、理，这一管理体制在分工上出现职责交叉， 给地方统筹规划职业教育带来困难，难以适应经济体制改革的要求。 前不久上海市教委主任在天津技能大赛期间的职业教育座谈会上专 门介绍，原来由劳动部门管理的技工学校纳入 教育部门宏观管理的重 要性和实际效果。目前上海的技工学校归入教育部门进行宏观管理， 劳动部 门 负 责 管理职业 资格证书 ，取 得 了 明 显 的效 果 。因 为经 过长期 的发展，技工学校形成了技工学校特色,职业高中有职业高中的特点， 统一由教育部门进行宏观管理以后，有利于地区职业教育的规划与发 展,也有利于不同类型职业学校互相之间取长补短.我们预计在未来若干年，我国处于社会转型和体制转轨

16、的双重 历 史 进 程 中 ，政 府 转 型 成 为 必 然 ，这 种 转 型 必 须 顺 应 市 场 经 济 发 展 的 要求， 由管制型政府向服务型政府转变,由经济建设型政府向公共治 理型政 府转变.在此转型过程中， 职业教育管理体制改革是必然的趋 势 ，教 育 部 门 对 各 类 职 业 学 校 实 施 宏 观 管 理 ，劳 动 部 门 对 职 业 资 格 证 书 与就业准入 制度 实施 宏观管理 ，将 有效推进 职业 教育 大发 展 。历 史 车 轮 必 然 滚 滚 向 前 ，对 旧 的 理 念 和 体 制 的 改 革 势 在 必 行 。有 位 美 国 学 者 曾 经对美 国 的高 校

17、改 革说过这 样一句话 ，要 么你适应 改革 ，要 么就 是推动改革的力量来摧毁你这个机构。职业教育管理体制的改革也将 是大势所趋。五、经济全球化进程推动技能型人才走出国门。职业教育将更 多融入产业、行业与企业等要素适应经济全球化趋势，技能型人才走出国门将会是必然趋势。 鉴于此,职业院校教育需要走出传统的学科 教学形态， 更多地融入产 业 、行 业 与 企 业 要 素 。因 为 产 业 发 展 、行 业 标 准 都 要 求 职 业 教 育 要 瞄 准国际轨道,也就是行业标准和产品生产 标 准的所谓 “接轨”。 经济 全 球化是当今世界的基本特征，我国在经济 全球化 中培养了一系列优势 产 业

18、， 20 世 纪 80 年 代 的 纺 织 品 、 服 装 等 外 向 型 产 业 ， 90 年 代 的 家电、 手机、 集成电路、 机电产 业;进入 新世 纪的 IT 产 业 ， 等等； 涌 现 了 一 批 有 竞 争 力 的 企 业 。下 一 步 ，中 国 企 业 发 挥 比 较 优 势 ，走 出 国门参与国际经济技术合作，将成为重要举措。 ,现在要 把很 多行业 、企 业 的 要 素融入 职 业教 育里面来 ,为 了 适应 企业走出国门的要求,职业教育将在办学模 式、 运行机制和教学过程 中更多地融入 产 业、 行业要素， 携手推进校企合作和工学结合,使职 业教育在服务企业走出国门的同时

19、,能够培养出 “走出去的高素质技 能型人才,增强在国际技能型人才的市场竞争力.北京有一所财贸职 业学院,为一批具有北京特色的著名财贸企业的连锁经营培养优秀的 人才，受到高度评价。当这些名牌企业进 一步向国外连锁发展的时候 ， 他们就可以培养出跟着企业走向世界的高素质技能型专门人才,形成 在国际技能型人才市场上的竞争优势.六、战略选择与政策法规对于职业教育发展趋势具有决定性意 义职业教育的发展离不开政 府的高度重视和大力支持。 过去 30 年职业教育发展的历史证 明 了这个观点,而未来 30 年的职教发展将 继 续 证 明 ，没 有 政 府 的 主 导 ，职 业 教 育 很 难 有 可 持 续

20、性 的 发 展 ，因 为 职 业 教 育 具 有 很 强 的 公 益 性 。有 些 学 者 说 职 业 教 育 应 该 市 场 化 ，但 笔 者 认 为 职 业 教 育 不 能 市 场 化 。两 年 前 ，在 全 国 政 协 举 办 的 中 国 职 业 教 育振兴论坛上，有学者提出世 界银行专家认为学校职业教育效率不高, 所以世 界银行不愿意往学校职业教育中投入 项目与资金。但笔者强调, 世界银行的专家同时也强调了一个重要的观点，就是很多国家的政府 仍然把职业学校教育当成一个重要的法宝，原因是它对于解决弱势青 年接受学校教育、 帮助青年人成功就业具有重大的意义,因此具有很 强的公益性.但是，目

21、前职业教育大发展中存在着 “高原缺氧的制约， 突 出 的 表现就是职业教 育投入严 重不 足 ，财 政投入严重不足 ，资 源能 力严重不足。20012006 年应是职教发展最好的时候，国家对职 业教育高度重视，但这段时间中职的教育财政拨 款占全国教育预算内 教 育经 费 比 例 从 8 下 降到 5 5 ，与 职教大发 展 的 趋势不 相 适应 。 我们还 可以从以下数据来分析 “高原缺氧”现象。 第一个数据是师生 比 .2007 年 各 类 学 校 师 生 比 , 全 国 中 等 职 业 学 校 的 师 生 比 高 达 1 ： 24 8 ， 小 学 的 师 生 比 是 1 ： 18 8; 东

22、 部 地 区 中 等 职 业 学 校 的 师 生 比 是 1 ： 23 0 ， 小 学 的师生 比 是 1:18 O ； 中部 地区 的师生 比 是 1 ： 26 2, 小 学 的 师 生 比 是 1 ： 18 0; 西 部 地 区 的 师 生 比 是 1 ： 26 ， 小 学 的 师生 比 是 1 ： 20. 更极 端 的 师资 短缺 现象是 ，普 通 中专 学 校 的 平 均 生 师 比 在 2006 年 有 三 个 省 份 超 过 了 50 ， 还 有 四 个 省 区 高 于 40 ， 这 样 育 人 和 技 能 培 训 的 双 重 任 务 怎 么 能 完 成 呢 ？ 我 们 在 区 域 职 业教育均衡发展研究的课题 中,专门分析了地方政策上可能存在的问 题 ，有 些 地 区 客 观 上 存 在 着 教 育 资 源 的 短 缺 现 象 ，但 是 在 同 一 个 地 区 内几类学校的生均教育资源水平相差悬殊,就可能是政策导向上有问 题 . 还 有 一 个 数 据 是 ， 2006 年 全 国 生 均 预 算 内 教 育 事 业 费 中 ， 职 业 中 学 是 2163 元 ， 小 学 是 1634 元 ，