2022年公共危机管理概论期末复习

1、第一次作业（导论第 2 章） 一名词说明 1. 授益性应急措施 是行政机关为遭受突发公共大事损害的公民和组织,供应救助和爱惜的应急措施； 2. 一样性危机 p13 一样性危机是可以使整个社会在外部压力之下,更加团结的社会扰动性大事； 3. 应急行政权 p30 应急行政权是指在应对各类公共危机的过程中,依法享有,行使的各类职权和职责； 二 简析突发大事治理的比例原就及其具体要求； 公共应急治理中的比例原就,是指行政机关在行使行政紧急权力时,应当全面权 衡有关的公共利益和个人权益, 实行对公民权益造成限制或者损害最小的行政行为, 并且使行政行为造成的损害,付出的成本与所追求的行政目的相适应； 比例

2、原就包括：适合性原就,必要性原就,相称性原就 具体要求： 1应急治理措施的方式,强度和连续时间,应当与突发大事的类型,级别,进展 阶段相适应,以有效把握危机为必要； 2假如有多种手段可以同等地实现某一应急治理目的,应当选择其中对公民权益 影响最小的一种； 3实行应急治理措施所付出的代价不得与突发大事本身所可能造成的损害丢失 均衡； 三如何懂得公共危机治理的综合性特点 .p22 1. 全社会共同参与,成功的公共危机治理能够调动,全社会的人力物力财力,构成一个公共 精品资料 第 1 页,共 11 页危机治理的网络,实现全民共同参与,形成自救互救与公就并存的局面； 2. 全风险,公共危机治理的对象不

3、是单一风险,而是多种风险,包括自然灾难,事故灾难, 公共卫生大事和社会安全大事四种类型； 公务机关要建立以政府为核心和主导的公共危机管 理网络,将政府,市场与第三部门的力气和谐起来,形成一种强大的合力, 应对不同类型的 风险； 3. 全阶段,无论应对哪种风险,政府都要调动全社会的力气,通过减缓,预备,响应与复原 重建等阶段,完成公共危机的应对与治理； 其次次作业（第 3 章第 5 章） 一名词说明 1.“ 应急社会动员 ” p55 应急社会动员是指为了有效预防和成功应对危机, 各级政府充分发挥主导作用, 通过宣扬教 育,组织和谐等方式,调动企业,社会力气的积极性,整合全社会的人力,物力与财力等

4、资 源,形成预防与应对危机的合力； 2. 应急规划 p97 应急规划是一个连续性的动态过程,主要指对应急预案的制订,演练,修改活动； 二如何增强灾区对将来灾难的把握力和承担力,降低灾区的脆弱性； p93 1. 实现人与自然,人与社会,人与人之间的关系和谐,削减引发危机的致灾因子； 2. 在人类社会经济进展中,推行与自然合作,而非战胜自然的理念；在灾难易发区,防止开 展重建工程,从源头上杜绝危机的发生； 3. 对于不能规避, 不得不建在灾难易发区的建筑或基础设施, 要实行更加严格的设计与建筑 安全标准,严把建筑施工的质量关,增强其抗毁损的才能,并实行严密的防护性措施； 精品资料 第 2 页,共

5、11 页4. 增强应急响应才能, 完善应急救援体系, 在危机发生后有效应对, 尽可能减轻灾难的影响； 5. 建立良好的应急保证体系,确保灾后重建的人力,物力,财力等资源充裕； 三企业,非政府组织与抱负者,社区与公民个人应对危机各有什么优势？ p60- 企业： 企业有经济实力, 拥有自己的应急救援队伍和应急救援装备； 企业具有强大的创新能 力,企业参与公共危机治理可以使公共危机治理更加灵敏； 非政府组织和抱负者： （1 ）贴近社会公众,可以反映社会公众在紧急状态下的利益诉求,防止次生,衍生灾难的 发生； （2 ）集合着大量把握应急救援相关技术的人才；非政府组织组成的基础是成员,具有某一 方面的思

6、想共识, 志趣偏好或专业技能, 这些技能往往可以在危机处置的过程中发挥巨大的 作用； （3 ）反应灵敏而快速； 非政府组织具有分散独立决策, 且可灵敏调动组合各种力气的优势, 组织成员来自于社会的方方面面, 可对危机进行有效全面的监控, 可准时发觉问题的征兆并 加以解决 社区与公民个人： （1 ）社区是因地缘关系而组成的社会生活共同体；当危机来临时,社区中的公众是最直接 的承灾主体； 由于危机与公民切身利益亲热相关, 社区公众一旦被动员起来, 便具有很高的 防灾抗灾意识与热忱； （2 ）社区中隐匿着大量可调配的的人力,物力,财力； （3 ）社区是公共安全训练的“前沿阵地” ；社区为我们进行公共

7、安全训练, 普及公共危机治理 学问,供应了良好的平台； 精品资料 第 3 页,共 11 页（4 ）“熟人社区”的基础土崩瓦解；因此我们需要推动社区参与公共危机治理,以此来增强社 区责任意识,培育自主的公民精神, 塑造现代意义上的新型, 相互守望制度,预防和把握公 共危机的滋生 （5 ）社区参与可以帮忙我们从源头上防止危机,比如社区承担起确定的社会化功能,在社 会化过程中,人们习得社会认可的价值观念和行为模式； 四“预案综合症”有什么表现？如何解决？ p105-107 表现：一方面,应急响应需要精明的组织和方案；另一方面,应急响应又是自发的,公共危 机治理者必需具有创新才能,应变才能和临机决断才

8、能； 解决：建立高牢靠性组织 1. 关注故障；认为每一次微小的差错都是系统问题的征兆,鼓励人们呢报告失误,从最近 的危机中学习永不自满； 2. 拒绝说明的简洁化；鼓励个人看得更远,对人们所公认的聪慧提出质疑； 3. 运行的敏捷性；鼓励连续性的调整以防止错误的累计扩大,鼓励人们说出自己的隐忧； 4. 重视弹性；不仅形成检测问题的才能,而且能够在故障发生的时候连续工作； 5. 敬重专家；决策权授予处于一线并且在相关领域具备最权威专业的学问者； 第三次作业（第 6 章第 7 章） 一名词说明 推测预警系统 p116 推测预警的是在危机发生前对致灾因子进行连续, 的系统； 动态的监测, 并以此为依据进

9、行风险评估 精品资料 第 4 页,共 11 页二如何懂得推测预警的人本理念 .p129-131 1. 以人为核心的预警系统必需以人的需要为动身点,横跨全过程,整合式的预警系统； 2. 以人为核心的预警系统仍要表达受众导向的特点, 需要开展对预警技术的绩效评估, 并对 公众安全意识和预警服务中意度实施测评； 3. 以人为核心的预警系统需要有相应的预警制度保证其正常运作； 三如何懂得危机响应的目标？ p134 1. 应急响应者的爱惜； 公共危机治理者必需留意爱惜应急救援队员的安全, 仍包括对应急救 援队员准时地进行必要的心理干预； 公共危机治理者应留意救援队员的轮换和劳逸结合, 尽 快建立应急救援

10、队员的资格考评与分类体系； 2. 次生灾难的防范；危机的危害具有很强的连带性和扩散性,在处置过程中,必需以动态发 展和普遍联系的眼光来观看危机； 我们不仅要具备系统性前瞻性的思维, 也必需留意在寻求 安全过程中的风险； 3. 减轻原生灾难的缺失； 四危机发生后救人响应活动包括哪些内容？ p137 1. 搜寻与救援；查找被困者,将其转移到远离危险的地带； 2. 医疗急救；对伤者进行检伤分类,分轻重缓急予以救治； 3. 进行疏散； 要求人们预先指定集合地点, 沿着安全的疏散路线进行, 到达安全的避难场所； 4. 开展灾难评估；包括灾情评估和需求评估；公共危机治理者要进行缺失评估,以便和谐装 备和物

11、资,仍需要对复原阶段进行前瞻,依据缺失评估确定复原阶段的资金,政策需求； 5. 处置危险源影响； 6. 供应水,食品及避难场所； 7. 进行卫生治理；对人与动物尸体进行妥当处理,防止传染病的发生； 精品资料 第 5 页,共 11 页8. 爱惜治安；爱惜社会秩序,防止趁火打劫等刑事犯罪的发生； 9. 供应社会心理询问服务； 10. 复原关键性基础设施；交通通信,供水,供电供气等基础设施服务应尽快复原； 11. 对捐赠进行治理； 12. 和谐；公共危机治理者需要与专业人员,抱负者进行良好的合作,形成应急响应的合力； 第四次作业（第 8 章第 9 章） 一名词说明 1. 总体灾难复原 p163 总体

12、灾难复原是指人们在灾难复原与重建活动中, 要改善生活质量, 爱惜公共安全, 抓住经 济进展的机遇,爱惜生态环境,减轻自然灾难的风险； 2. 应急沟通 p190 应急沟通,就是指应急治理者与社会公众建立良好关系以沟通信息,互动反馈的双向过程； 二结合我国的国情,复原重建的主要措施包括哪些方面？ p171-172 1. 做好灾民的安置；灾区复原重建已原地安置为主,异地安置为辅,仍必需对由此可能引发 的群体认同性冲突系米高度的重视,做好和谐工作,灾区政府应广泛听取社会公众的看法, 动员广大社会公众积极参与,应鼓励灾区人民不等,不靠开展生产自救,鼓励合作自救,启 动和完善社会化的补偿机制, 分散和转移

13、将来可能发生的巨灾风险, 在这个过程中, 要实现 补偿与安置的公开化与透亮化； 2. 实现心理干预的长效化； 不仅要防止社会公众因灾致病因灾致贫, 仍要防范心理问题带来 的公众生活质量下降,甚至是因此而引发的反社会行为； 3. 加强将来的风险防范灾区在城市基础设施建设方面要统筹规划, 建设的建筑质量和抗风险才能； 精品资料 合理支配, 提高基础设施 第 6 页,共 11 页4. 以复原重建促进区域的进展；灾区要因势利导,不仅要努力排除灾区的负面影响,更要除 旧布新吐故纳新,在新起点上促进灾区经济社会进展； 三如何实现危机合作与和谐？ p207-209 1. 在应急合作与和谐中沟通占着至关重要的

14、位置, 沟通是合作与和谐基础, 为了增进应急沟 通,应建立一个应急治理的网络体系,建立全社会动员机制,将政府,企业,非政府组织, 公民个人的力气整合起来,形成以应对突发大事为目的的合力； 2. 部门之间的和谐与合作；在处置突发大事的过程中,部门分割,各自为战是大忌,它不利 于我们对突发大事进行综合性的处置； 3. 条块之间的和谐与合作； 属地政府在应急处置过程中, 应主动联系属地内的中心直属部门, 亲热双方的合作关系； 4. 地域之间的和谐与合作相邻省市应建立地域联动机制,在处置突发大事方面相互支持； 5. 军民之间的和谐与合作,武装力气与人民之间要相互协作合作； 第五次作业（第 10 章第

15、11 章） 一名词说明 1. 舆情监控 p222 舆情监控就是政府部门通过各种手段对舆情信息主动地进行监测, 集合,分析,把握与引导, 反映社情民意,调动民智和民力,积极引导社会舆论,实现决策的科学化与民主化； 2. 宗教惧怕主义 p247 以宗教为驱动力的惧怕主义 3. 双应一体化 p248 双应一体化, 从本质上看是指一国政府从系统的观点动身, 既考虑战时紧急状态的需求, 也 精品资料 第 7 页,共 11 页考虑非战时紧急状态的需求,实现应急与应战的一体化； 4. 国防动员 p257 国防动员是指国家在由平常进入战争状态的过程中, 调动一切人力, 物力和财力, 将国防潜 力转化为国防实力

16、,确保国家赢得战争的一系列行动； 二媒体与政府,公众三者之间是何种关系 .p215 政府,媒体与公众之间形成了两组重要的互动关系； 1. 媒体受政府制约,又在确定程度上影响政府,从事媒体具有确定的议程设置功能,可能对 政府决策产生不同程度的影响； 2. 媒体既中意公众需求要引导公众,但是媒体不是一般的商业实体,既要追求经济效益,也 要追求社会效益,就要中意公众的需求,要引导公众； 第六次作业（第 12 章） 一名词说明 1. 灾难外交 p272 灾难外交指国家行为体或非国家行为体通过对其他国家供应灾难救济而增进国家间的关系, 是外交行为在危机应对里的一种特殊延长； 2. 海外承包工程危机 p2

17、80 指我国企业在海外工程承包业务的运作过程中由于未能有效识别并化解各种风险因素而造 成的企业人员伤亡, 工程无法完工, 发包方以各种理由拒付, 不利局面； 二危机治理国际合作可以实行哪些形式 .p271-272 延付工程款, 企业效益亏损等 1. 从层次和范畴上看,危机应对的国际合作可分为三种形式,全球合作,区域合作,双边合 精品资料 第 8 页,共 11 页作； 2. 从合作伙伴的性质来说,可以分为以下三种,非政府组织合作,救援企业合作,政府间合 作； （1 ）非政府组织合作；非政府组织可以供应信息资源,人力资源,财政资源；一方面它具 有国际组织的特点, 可以与地方政府结成危机治理伙伴,

18、组织结构分散化反应灵敏,处置效率高； （2 ）救援企业合作；它是政府救援的有益与必要补充； 另一方面它又具有草根组织的特点, （3 ）政府间合作,民族国家是国际关系的主要行为体,危机应对的国际合作离不开民族国 家,其形式可以是国家与国家之间的双边合作, 国家参与地区或国际合作等； 军事合作是政 府合作的特殊表现形式； 三我国海外工程承包业务危机存在哪些风险以及如何应对 ； p280-281 风险： 1. 政治风险,海外工程承包业务的开展,第一需要一个基本稳固的政治和政策环境,即所在 国政治稳固,政策具有连续性； 2. 社会风险；工程所在地的社会安全形势,对业务开展有不容忽视的影响；文化,价值观念 的冲突也会导致企业组织治理不能顺当进行； 3. 自然风险；全球气候变化,极端天气大事发生的可能性加大；极端气候大事一旦发生,必 然导致工期延误,其它自然灾难也可能导致海外承包工程工期延误； 4. 合同风险；海外工程承包企业必需在所在国经济社会环境中经营；所在国的经济,社会环 境稳固与否,直接对企业运营收益产生影响； 5. 组织治理风险；海外工程承包企业自身的组织治理工作,较国内企业可能更为复杂；不仅 要遵守我国法律,仍要严格遵守当地法律,组织治理工作也要考虑到当地的文化,习俗等； 精品资料 第 9 页,共 11 页6. 惧怕主义；在海外,惧怕主义更加猖獗,这也