发展职业教育 推动高邮三次产业高质量发展

1、大力发展职业教育推动高邮三次产业高质量发展匡 1=1匡1=1职业教育是面向就业、面向青年、面向整个社会的教育，肩负着 培养技能人才的重大责任，而推动地方经济社会发展是职业教育生存 与发展的根本。职业教育如何推动地方经济社会高质量发展，这是政 府职能部门、职业教育决策者、广大职教从业人员、用人单位以及社 会各界都密切关注的问题。为进一步深化高邮市职业教育改革，增强 服务能力，提高服务水平，满足高邮经济高速发展对技能人才的需要， 充分发挥职业教育在推进“强富美高”跨越式发展中的重要作用，笔 者对职业教育推动本市三次产业高质量发展进行了认真的调查和分 析。一、高邮三次产业现状分析农业产业集群迅速崛起

2、。高邮市的农业产业集群，是以粮食等 传统产业和产品为基础，与现代生产经营手段相结合的产业集群。进 入新世纪以来，高邮的农业产业化发展非常迅速。特别是在农业综合 开发的大力推动下，高邮已发展成为苏中最大的名优农产品生产区域 之一。建成国家级农业综合开发高邮产业化集中区、司徒农业综合开 发高新科技示范区、高邮鸭蛋原产地域产品保护区、全国罗氏沼虾养 殖标准化示范区和一批省、市农业高科技示范园区。有10个农产品 获得绿色食品标志，8个农产品获得省无公害农产品证书，58个农产 品注册了商标。高邮麻鸭、高邮咸蛋、松花蛋、双兔大米、珠光大米、 秦邮董糖、秦邮醉蟹等名牌产品闻名遐迩。四大基本产业高速推进。机械

3、装备、电线电缆、照明灯具、纺 织服装，是高邮市工业经济四大基本产业，已成为工业经济发展的“压 舱石”“稳固器”。“十三五”期间，全市工业经济将围绕“ 356” 行动计划的实施，以转型升级为目标，以培大育强为手段，全力推动 工业四大基本产业提档升级、优化结构，力争到“十三五”期末，四大基本产业规上企业开票销售以年均17.5%的速度增长，达600亿元； 入库税收以年均17%的速度增长，达15.8亿元。“十三五”期间， 高邮在全力推动工业四大基本产业发展的同时，还将培育发展电池产 业、医药健康产业、光伏产业等新兴产业。到2020年，新兴产业规 上企业开票销售达200亿元，年均增长30%；入库税收达9

4、.2亿元， 年均增长25%；行业累计投资220亿元。其中，电池产业开票销售达 150亿元，入库税收达6.2亿元；医药健康产业开票销售达30亿元， 入库税收达2亿元；光伏产业开票销售达20亿元，入库税收达1亿 元。3.第三产业经济快速发展。高邮市本着着眼长远发展、发挥区位 优势的发展理念，立足于服务城市、服务驻邮企业的科学定位，坚持 与城市建设同步发展第三产业，在着力发展商贸服务、交通运输、餐 饮娱乐、汽配修理等服务业的基础上，积极发展现代物流、电子商务、 社区服务、文化旅游等新兴服务业，逐步构建起与工业化相配套、与 城市化相吻合的现代服务业发展体系，使第三产业进入了一个快速发 展的时期。201

5、7年第三产业实现增加266.47亿元，增长9.7%。二、存在的问题农业产业高素质劳动者和技能型人才严重匮乏。高邮农业产业 集群凭借优越的人文地理条件，雄厚的农业开发基础，与时俱进的开 发理念，充分发挥政府主导作用，实现产业快速聚集，注重专业协作、 科技创新显示出自己独特的优势特征。但是我们也应该清醒地认识 到，制约高邮农业产业高质量发展的一个短板是，农业产业高素质劳 动者和技能型人才严重匮乏。当前我市农业产业劳动者年龄趋于老 龄化，文化水平偏低，缺少相关社会培训。这些劳动者，无论是在种 植业还是养殖业上，过多依赖以往的经验，对农业新兴产业的理解和 研究不够。现代农业不再局限于传统的种养业和养殖

6、业，也包括了农 用工业、农产品加工业、交通运输、技术和信息服务，甚至也包括休 闲农业、观光农业、旅游农业等新型农业形态。要想尽快地实现农业 产业现代化，专业型的技能人才不可或缺。四大基本产业产教融合、校企合作深化不足。校企合作是提高 职业教育质量的重要途径，也是实现职业教育与经济良性互动的有效 机制。“十九大”报告明确提出，要“加快现代职业教育体系建设， 深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才”。实行 校企合作、产教融合，已成为助力企业发展，提高人才培养质量的共 识，但在合作之路上，校企双方客观存在着是否同向、同力，能否并 行、双赢的现实问题。主要体现在：第一、由于我市职业教育客

7、观存 在对学生的核心素养、技能水平的培养不能满足企业的岗位需求，部 分企业参与校企合作的内驱力不够。第二、企业缺少战略发展理念， 社会责任意识不够，参与校企合作动力不足，校企双方开展合作大抵 靠感情维系。第三、现有的校企合作组织管理不健全，在专业建设、 课程开发，以及对实验实训的管理等诸多环节中，企业往往处于被动 状态，合作往往流于形式。第四、我市经济结构转型尚未全部完成， 依靠体力劳动为主的企业还大量存在，一定程度上影响了企业参与技 能型人才培养的的动力。第三产业发展规划滞后内部结构不合理尚未形成区域特色。一 是产业发展规划滞后。目前，文化旅游产业发展规划编制正处于起步 阶段，一定程度制约着

8、全市第三产业的区域布局和产业配置且我市的 旅游产业未能充分挖掘区域优势，形成自身特色。二是内部结构不够 合理。全市第三产业结构体系以批发零售业、交通运输业、居民服务 业等传统行业为主，金融业、旅游业、互联网+物流业及信息咨询、 科技服务、社区服务等现代服务业和新兴产业发展缓慢，在第三产业 中所占比重较小。三是区域发展不够平衡。以交通运输、商贸餐饮为 代表的第三产业主要集中在市区中心区域，各建制镇基本处于初始阶 段，区域之间第三产业发展水平不协调。三、对策和建议大力发展职业教育，是职业教育推动三次产业高质量发展的前 提条件。国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年） 明确指出：发展

9、职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生、解 决“三农”问题的重要途径，是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节， 必须摆在更加突出的位置。优先发展教育，建设人力资源强市，要求 我们必须树立“大高邮”、“大教育”的理念，打破部门界限，将行 业举办的学校和各级各类培训机构纳入全市大职教体系，整合资源， 优化组合，完善办学机制，探索中高职一体化，促进全市大职教的统 筹发展。“十三五”期间，高邮市立足于区位、交通、资源等优势， 优化现代产业布局，集中力量优先发展电池产业、医药健康产业、光 伏产业等新兴产业，对高素质劳动者和技能型人才提出了全新要求。 职业教育面临着为经济建设提供更强大、更多样的人才保障和

10、智力支 撑的新使命，其发展事关“强富美高”战略的实施。对此，高邮市各 级政府和各部门应倍加重视职业教育改革与发展，把加快现代职业教 育体系建设作为高邮市经济社会建设的一项长期任务，摆上突出位 置，抓实抓牢，加大人财物投入，转变发展方式，强化职业学校基础 能力和内涵建设，调整学校布局，优化专业结构，实现人才培养与经 济建设需求无缝衔接，提升职业教育整体实力和办学吸引力，促进职 业教育的科学发展，为高邮经济建设培养大批专业型技能人才，提供 更多更好的科技与研发等社会服务。培养大批高素质劳动者和技能型人才是职业教育推动三次产 业高质量发展的核心任务。当前，高邮市经济快速发展对高素质劳动者和技能型人才

11、需求急 增，培养大批产业一线急需人才，是高邮市职业教育推动地方经济社 会发展的核心任务。可通过以下途径，加强职业教育对急需人才的培 养。加强舆论宣传，营造发展氛围。应进一步优化舆论导向， 树立正确的教育观、职业观、人才观；大力宣传职业教育和高素质劳 动者的重要作用，大力宣传职业教育对促进就业的突出贡献，营造有 利于技能型人才培养和成长的社会舆论氛围，使新的求学观、择业观 和成才观在全社会蔚然成风，形成全社会关心、重视和支持职业教育 的良好氛围。引导职业教育切实为高邮工业化、城镇化和现代化建设 服务，围绕产业升级、产业布局调整，着力培养企业生产服务一线紧 缺的高素质劳动者和技能型人才。深化教育教

12、学改革，提升人才培养水平。坚持“以服务为 宗旨、以就业为导向”的办学方针，推动职业教育从计划安排向市场 驱动转变，从政府直接管理向宏观指导转变。加强和改进德育工作， 突出抓好以诚信、敬业为重点的职业道德教育，强化职业能力培养， 促进职业教育教学与生产实践、技术推广、社会服务紧密结合，促进 职业教育与劳动就业、自主创业紧密结合。加强学校领导班子队伍建 设，推进学校改革，提升学校发展水平；重视专业建设，加强专业领 军人才培养，鼓励教师进行教学改革和科研创新，增强教师队伍教学 科研能力；加强校企、校际、教师之间的交流与合作，促进教学与市 场的接轨；探索工学交替人才培养模式新的实践形式，改革教学质量

13、评价制度，推动职业学校更好地面向社会、面向市场办学，提升人才 培养水平。三、全面推进校企合作是职业教育推动三次产业高质量发展的有 效措施。1.建立政府主导的管理机制。一是要重视校企合作的顶层设计， 建立并完善政府主导、企业学校双主体的管理机制。政府要进一步统 筹资源，系统整合学校、企业、行业等多个主体、多种资源，成立校 企合作管理委员会，明确职责，各负其责，协同推进校企合作。二是 要建立校企合作经费引导机制。政府或行业主管部门要求牵头相关部 门，共同制定支持我市校企合作的经济手段，设置必要的引导资金， 切实解决合作过程发现的困难问题，积极培养校企双方合作的利益共 同点。三是要建立校企合作协调指

14、导机制。政府要牵头建立校企联席 会议制度，定期召开会议，商议校企合作；政府要为校企双方就人员 互聘、信息整合、对话交流等构建平台，要出台专门文件，引导、鼓 励学校和企业互派人员，交叉任职，在管理层面上组成合作共同体， 引导、鼓励学校和企业人员（专业教师和企业技术骨干）双向兼职， 积极推动校企双方人员一体化。四是要建立奖励激励和宣传机制。政 府可以设立“职业教育校企合作奖”，奖励对促进校企合作的行业、 企业、学校等先进单位和先进个人；要积极组织新闻媒体大力宣传职 业教育，宣传职业教育的法律法规，增强行业、企业和社会各界参与 职业教育、参与校企合作的意识。建立企业主体的责任机制。校企合作共育人才符

15、合企业的长远 需求和利益，因此，要进一步明确并强化企业在合作中的主体责任。 一是企业要深度参与职业学校的教育教学改革，多种方式参与学校专 业规划、教材开发、教学设计、课程设置、实习实训、促进企业需求 融入培养的各个环节。二是企业要支持技术骨干和管理人才到学校兼 职任教，要支持在职教师定期到企业实践锻炼。三是企业要依托或联 合职业学校，以“共建共管、互利共赢”为原则，设立企业工作室、 实验室、创新基地、实践基地，推行面向企业真实生产环境的任务式 培养模式。四是企业要树立战略眼光，增强社会责任感，积极适应经 济结构转型需要，主动加快技术型人才培养。五是要在全面落实关 于深化产教融合的若干意见、中职

16、学生实习管理规定基础上， 企业要全面接收学生实习实训，按照岗位要求和企业的用人标准，组 织实习实训，同时要保障学生享有获得合理报酬、实习责任保险和人 身意外伤害保险等合法权益。建立学校主体的育人机制。一是教育主管部门要把工匠精神培 育融入校企合作，学校要定期从企业聘请劳动模范、高技能人才到学 校开展讲座，到校企合作班级兼职授课，大力开展“大国工匠进校园” 活动，全面提升学生的核心素养。二是教育主管部门将牵头我市职业 学校，结合现有专业设置，深入调研专业发展前景、专业技术工艺、 专业服务能力等，补齐不足短板，增强职业学校自身的硬实力，提高 学校在校企合作中的吸引力、含金量。三是教育主管部门将全面落实 国家近期出台