安全防控体系

1、平安防控体系.风险分级管控：重点是分级，既是将风险分级，也是将责任分级。在建设双重预防体系的过程中，需要将风险进行分级，根据相应的风 险分级法，将风险分为“红、橙、黄、蓝”四色风险等级，分别对应 “重大风险、较大风险、一般风险、低风险”，与此同时，为了将责 任落实，防止出现推诿、错漏的情况出现，将事故发生后的责任也进 行分级，一般分为“公司、车间、部门、员工”，每个级别对应相应 的风险管控层级，方便落实责任和风险点的划分。.隐患排查治理：隐患排查，即根据国家相关法律法规，各行业的相关标准，将隐 患进行排查，并降低事故发生的可能性乃至于遏制事故的发生。在隐 患排查的过程中，要知悉哪些风险点上存在

2、着哪些相对应的平安隐 患，什么样的情况下会造成事故的发生。平安隐患的存在通常源于四 个因素，为：人的不平安行为，物的不平安状态，环境的原因，管理 的缺失，即通常所说的人、物、环、管。在平安体系建设的过程中，需要明悉的地点有很多，如果上边的双重 预防体系搞不清楚的话，可以看一下平安领域相关的两个关键词：第四是平安工作多方合作的趋势。笔者在美国针对学校平安进行 调研时，发现当地的消防队、红十字会等机构经常深入幼儿园、学校 等开展全方位的平安教育，效果非常好。另外美国的社区有一些经过 平安培训认证的志愿者，一旦幼儿园发生危险，社区平安志愿者会第 一时间赶到幼儿园进行救援。这些外部的组织机构为幼儿园平

3、安提供 了大量的支持。幼儿园的平安工作不仅仅依靠工作人员，还要鼓励家 长和社区参与其中。例如可以发动社区志愿者参与幼儿园入园秩序的 维护，组织家长参与幼儿园的平安隐患排查等。我国幼儿园平安风险防控体系建设是在近几年逐渐开展起来的， 我们还需要进一步发现平安风险防控体系存在的问题，不断调整体系 内容，努力把幼儿园建成社会上最阳光、最平安的地方。1.风险点是指伴随风险的部位、设施、场所和区域，以及在特定部位、设施、 场所和区域实施的伴随风险的作业过程，或以上两者的组合。2.危险源可能导致人身伤害和（或）健康损害和（或）财产损失的根源、状态 或行为，或它们的组合。1+2：风险点、危险源的关系危险源是

4、风险的载体，风险是危险源的属性。讨论的的风险就是某类 或某个危险源的风险，没有危险源，风险就无从谈起。任何危险源都 伴随着风险，危险源不同，其伴随的风险大小也往往不同。正常情况下，风险附着（zhuo）在风险点上，人的作业活动、设施设 备的状态、环境的因素以及管理的影响这四个环节都不出现问题的情 况下，风险只是风险，并不是隐患，不会成为事故；但假如这四个环节某个地方出现了问题，附着在风险点上的风险就会 转化成隐患，如果没有相应的管控措施，那么这个隐患就会进而变化 为事故。传统的管控措施，是后端管控，即隐患发生后才治理，但往往事故的 发生只是在很短的时间内就已经爆发，后期的管控只能减少损失而不 能

5、减少事故的发生。而双重预防体系的关键即在于关责彩和纵深纺 颁通俗来说，就是将事故的爆发消灭在发生前，用管控的措施，加 强“人、物、环、管”这四项的管控，降低事故的发生频率，从而减 少事故的危害，即“关口前移”。平安防控体系是针对游客和旅游资源两大客体的平安体系，平安防控 体系包括预防和控制两个大的方面，其具体内容如下，一是可以看到 和发觉的平安隐患的防控，二是不易发觉的的平安隐患，三是常规性 的平安隐患的防控，四是突发性的平安事件的控制。同时把管理人员、 居民、游客、志愿者这四个群体有机的纳入平安体系，使平安体系成 为一个全面的、系统的、有机的体系。具体措施如下(1)要有法律制度上的保障，针对

6、不同的群体要有不同的规章制度, 使每个群体都有约束自己行为的规范；(2)宣传力度要到位，使大家深刻认识到旅游平安的重要性，从思 想上真正树立平安意识，这对减少旅游平安事故有非常重要的 作用(3)旅游平安需要经济上的保障，武夷山景区每年有大量的游客， 景区会有大量的收入，景区应该适度拿出一局部收入设立专门 的基金来应对旅游平安问题，这样一旦发生平安问题可以及时 解决(4)对症下药，针对不同的旅游平安问题，要进行深入的分析，采 取正确的应对方案，减少不必要的损失；(5) 一般来说，山区的交通条件较差，也容易出现事故，景区应该 注意对路况的检查，定期对景区内的旅游车辆进行维修，及时 淘汰使用年数较长

7、的车辆，对司机要定期进行平安培训，并进 行考试，实行淘汰制(6)由于景区内有大量的宾馆，但是层次参差不齐，要对宾馆进行 统一整治，建立一套对宾馆的管理系统，及时了解各宾馆的状 况，保证游客的住宿平安(7)景区的饮食也是一个重要的问题，对各个餐饮点进行统一的管 理，并且定期进行抽查，对各种食物的来源渠道进行严格把关, 准确登记，杜绝劣质食品的流入(8)景区的娱乐设施和娱乐场所要定时进行检查，并辅以抽查，对 于不合格者要进行整改(9)各个景点的平安设施配备要到位，每个景点的设施要及时维修 和更换；整治社会风气，防止当地村民过度的商业化，对欺骗敲诈游客的行为严厉打击，保护景区的形象，淳朴的气息也是景

8、区 特有的旅游资源设立平安标志来提示游客，一方面使游客能够注意到自身的平安，另一方面也能注意保护旅游资源的平安景区要与气象站保持密切的联系，特别是针对极端的天气灾害要提前做准备，以便采取措施保护景区的旅游资源通过查资料找出景区易发生的灾害，针对这些灾害建立紧急灾害防控机制，定期进行演练参照其他景区的经验，对一些突发性的灾害进行预警，并且制定好应急预案，同时不同的景点也要制定不同的预案建构完善的幼儿园平安风险防控体系学校平安关系着师生的生命健康，关系到千家万户的幸福，关系 到社会的和谐稳定。2017年4月25日，国务院办公厅颁发了关于 加强中小学幼儿园平安风险防控体系建设的意见，专门针对中小学

9、和幼儿园的平安风险防控体系建设做出了规定。之后，全国各省市也 陆续出台了地方中小学和幼儿园平安风险防控体系建设的实施方法。 这对于推进学校平安工作水平，保障学校平安发挥了巨大的作用。值 得关注的是，与中小学等其他教育阶段相比，幼儿园的平安工作具有 自己的特征，同时也具有更多的平安风险隐患。幼儿园平安风险防控体系是指幼儿园为了防范及应对平安事故 的发生，所采取的一系列预防、应急与善后措施的整合。按照国际普 遍采用的框架，平安风险防控体系可以分为预防、应急和善后三个方 面，或者分为预防、预警、应急和善后四个方面。根据中国的国情和 幼儿园的可操作性，第一种框架将第二种框架中的预警纳入应急的范畴，更加

10、符合幼儿园平安工作的实际情况，也便于幼儿园理解、掌握 和适用。幼儿园平安风险防控体系建构中的误区自2017年4月关于加强中小学幼儿园平安风险防控体系建设 的意见公布以来，我国幼儿园平安风险防控体系建设已经取得了很 大的进步。笔者在全国各地幼儿园调研时，发现目前幼儿园的平安制 度等都在逐步完善，有效地防范了平安事故的发生。但是我们也发现 了假设干问题，主要可以归纳为以下几个方面。重预防轻应急。在一些幼儿园的调研中我们发现，一些具有丰富 管理经验的管理者，往往对于自己幼儿园的平安风险防控体系过于自 信，认为自己的幼儿园不可能发生严重的平安事故。在这种意识下， 幼儿园的预案、演练等往往流于形式，甚至

11、从网络上直接下载一个预 案的样本，一字不改就作为自己幼儿园的预案。平安学中的墨菲定律提醒我们，只要有风险的存在，肯定就会有 平安事故的发生，只不过是早晚的问题。另外幼儿园还有一些非自身 能够控制的风险，例如地震灾害、园外人员侵害儿童等。从理论上讲, 从不发生平安事故的幼儿园是不存在的；从概率上讲，幼儿园发生安 全事故是必然的。幼儿园平安应急体系的作用就在于防止或者减少幼儿园事故所造成的人员伤亡或财产损失等损害。在突发平安事故时，假如没有事先的应急准备，幼儿园在应对中 很容易手忙脚乱，甚至应对不当。所以，幼儿园必须提前针对有可能 发生的各种突发事故做好应对计划，并进行演练，不断更新，以保证 突发

12、事故发生时，幼儿园的教职工和幼儿能够有效减少事故所造成的 伤害。虽然事故造成的直接损失已经发生，但是如果没有有效的善后 处置，还有可能造成次生的损失。善后的核心就是将事故的影响降到 最低。例如针对事故当事师生的心理安抚不到位导致的严重心理问 题，针对家长的沟通联络不当导致的冲突升级等。需要强调的是，虽然应急和善后是在幼儿园平安事故发生之后才 启动的，但是需要幼儿园在事故发生之前就要做好准备，一旦事故发 生，要在第一时间启动。重技防轻人防。随着现代科学技术的开展，越来越多的技防手段 开始进入幼儿园的平安风险防控当中，这本身对于提高幼儿园平安工 作的水平非常有帮助。但是一些幼儿园过于依赖技防设备，

13、反而忽视 了人在幼儿园平安工作中的作用。我们需要认识到，再先进的技防手段，如果离开了人防或者疏忽 了人防，也是极其危险的。例如前两年北京某幼儿园教师虐待儿童事 件，园内的监控设施不仅没有人员值守，甚至存在工作人员因监控设 施噪音过大而强行断电，导致监控记录缺失的严重问题。无论技防还 是物防，一定要以人防为基础。离开了人的防范，再先进的技术和装 备也没有用处。重工作轻记录。一些幼儿园在平安风险防范方面下了很大的气 力，有效地防范了平安事故的发生。但是我们在这些幼儿园调研时却 发现没有相关的记录。例如平安检查的记录、幼儿入园体检的记录、 幼儿请假的记录、幼儿服药的记录、幼儿交接的记录、家长通知的记

14、 录等。按照中华人民共和国侵权责任法的规定，在园幼儿发生平安 事故之后，幼儿园必须拿出必要的证据证明自己已经尽到了对孩子教 育、管理和保护的职责，本身不存在过错，否那么就要承当平安事故的 赔偿责任。这种民事责任的归责方式在法律上被称为举证责任倒置。 所以我们常说“打官司就是打证据，一旦在园幼儿发生平安事故， 幼儿园不能拿出充分有力的证据，就将承当赔偿的责任。所以，幼儿 园在平安工作当中应当重视全程记录，处处留痕。幼儿园平安风险防控体系的趋势在今后的幼儿园平安防控体系建设中，将呈现以下趋势。第一是平安风险防控体系标准化建设的趋势。当前我国的幼儿园 平安管理中，因为对于一些幼儿园平安管理的细节没有

15、具体的标准可 以参照，导致了幼儿园平安工作的随意性较大，幼儿园之间的差距也 较大。例如幼儿园平安风险防控体系包括哪些方面，每个方面要做 哪些工作，每项工作要到达什么样的程度，需要有具体的国家或地方 标准，从而提升幼儿园平安工作的科学性和系统性。通过平安风险防 控体系标准化的工作，可以迅速提高区域幼儿园平安风险管理体系的 整体水平，有效防止人为平安事故的发生。第二是平安管理专业化的趋势。幼儿园平安工作的专业性非常 强，涉及方面非常多，例如除了日常的教育教学管理之外，还可能涉 及饮食卫生、消防管理、炎害应对、心理安抚、校车运行、监控设置、 疾病控制、治安防范等方方面面。所以要提升幼儿园平安工作的水平, 不能仅仅靠增强管理人员的责任心，更要对管理人员进行专门的平安 性培训I。让幼儿园平安负责人不仅掌握幼儿园常见平安事故的预防与 应对的方法，还要掌握幼儿园平安管理组织机构建立、责任制落实、 预案制作、演练开展等专业的能力。这样才能充分消除幼儿园的平安 隐患，建构幼儿园平安风险防控的有效体系。第三是平安教育全覆盖的趋势。幼儿园平安教育全覆盖包括两层 含义。第一层是指针对在园儿童的平安教育要逐渐