浅谈水利工程的造价管理

1、浅谈水利工程的造价管理摘要：水利工程造价管理是一项系统工程，它贯穿于投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段以及开工阶段等各个环节，作为投资方要加强管理，以保证工程投资控制目的的实现，从而获得较好的投资效益和社会效益。关键词：水利工程；造价；管理水利工程工程与其他工程工程一样需要靠投入资金来实现。投入较少的资金，获得较大的效益，这是水利工程建立的目的，也是水利工程造价管理的重要表达，这就确定了水利工程造价管理在水利工程建立中显著而突出的地位。工程造价管理强调的是建立全过程的管理，它不仅仅是指概预算编制、投资管理，而更是指从建立工程的规划、工程建议书、可行性研究阶段即投资决策阶段工程造价的预

2、测开场，贯穿工程设计阶段造价预控、经济性论证、工程造价预测、工程招投标与承发包价格确定、建立期间即施工阶段资金运作、开工阶段工程实际造价确实定和后评价整个建立过程的工程造价管理。水利工程造价管理意义深远、作用宏大，主要表达在以下几个方面。一、工程决策阶段为水利工程建立工程决策提供科学根据建立工程在投资决策之前要进展可行性研究，以充分论证其技术上的可行性和经济上的合理性。在这一阶段，投资估算是进展经济分析的重要根底，是工程正确决策的重要根据。工程造价的全过程管理要从“估算这个“龙头抓起，充分考虑各种可能的需要、风险、价格上涨等动态因素，合理打足投资，不留缺口，同时也防止高估冒算。在水利工程建立工

3、程前期科学地控制工程造价在投资决策阶段，合理选择建立地点，控制工程规模、科学确定设计标准以及选择适当的工艺设备是工程造价控制的前提。造价工程师应对拟建工程的各建立方案从技术和经济两方面进展综合评价，并在优化方案的根底上，确定完好、准确、公正、高质量的投资估算，到达对工程造价的前期预控制。二、设计阶段工程初步设计概算是初步设计阶段根据现行有关费用标准、定额而编制的工程投资方案，是投资人确定水利工程建立投资规模的根据。一般来说，初步设计概算反映了初步设计阶段某一编制年的价格和社会平均消费率程度，并按此测算出的某一水利工程建立工程所需建立经费的总额，因此概算投资额在工程建立期间不能任意打破，是工程法

4、人进展宏观控制的目的。初步设计概算编制的准确程度直接影响着工程建立的进展。概算编制得准确，工程建立投资规模就容易控制，有利于工程工程的顺利进展；反之，假如总概算偏低，在施行中一再被打破，就会导致根本建立规模失控，资金筹措困难，从而使资金和物质得不到保证，或延误工期，或影响工程质量，降低投资效果。为使初步设计概算编制的准确，一般采取以下措施。采用设计标准和标准设计目前水利行业也有大量成熟的、行之有效的理论经历与科技成果纳入标准标准和标准设计加以施行，是科学技术转化为消费力的一条重要途径。另一方面，工程建立标准标准又是衡量工程建立质量的尺度，符合标准标准的建立工程质量有保证，不符合标准标准的工程质

5、量差。因此，在水利工程的设计中，根据工程的地形及地址条件，能套用标准设计的尽量套用，并且按标准标准施工，使质量到达标准标准，工程费用到达最低。推行限额设计限额设计是设计过程中行之有效的控制方法，是在确保工程规模和功能的根底上，降低工程造价。其主要有以下几个方面的优点：控制设计变更；制约不合理行为；促进设计优化；表达成果合理性；验证设计的工作深度和质量。在初步设计阶段，各专业设计人员应掌握设计任务书的设计原那么、各项经济指标与方案的比选，把初步设计造价严格控制在限额内。施工图设计应按照批准的初步设计，其限额的重点应放在工程量的控制上，将上阶段设计审定的投资额和工程量分解到各个专业，然后再分解到各

6、个单位工程和分部工程上。设计人员必须加强经济观念，在整个设计过程中经常检查本专业的工程费用，实在控制好工程造价。实行工程设计招投标所谓实行设计招标就是通过设计招标和方案竞选,择优选用设计单位和设计方案,这是设计阶段控制工程造价的关键。通过公开发布招标信息,吸引设计单位参加设计招标或设计方案竞选,以获得众多的设计方案；然后由专家评定小组采用科学的评审方法,综合评定各设计方案优劣,从中选择最优的设计方案。这样鼓励竞争，促使设计单位改良管理，采用先进技术，降低工程造价，缩短工期，进步投资效益，从而有利于加快设计进度、进步设计质量、降低设计费用。运用价值工程优化设计方案对于同一个工程工程,不同的设计方

7、案就会产生不同的工程造价。设计人员参与价值工程就可以防止在设计过程中只重视功能而无视本钱的倾向,在明确功能的前提下,发挥设计人员的创造精神,提出各种实现功能的方案,从中选取最合理的方案。这样就既保证了工程所需功能的实现,又有效地控制了工程造价。审查设计概算对设计概算是否在批准的投资估算内应严格审查，如发现超估算应找出原因，属于设计方面的应修改设计，属于概算方面的应从材料价格入手，逐项检查计算过程，修改概算，力争科学、经济、合理。推行设计收费与工程设计本钱节约相结合方法，制定设计奖惩制度，对节约本钱设计者给予一定比例分成，从而鼓励设计者寻求最正确设计方案，防止不顾本钱，随意加大平安系数现象。三、

8、招标投标阶段对工程造价的控制和管理水利工程招标投标定价程序是我国用法律方式规定的一种定价方式，是由招标人编制招标文件，投标人编制投标文件进展报价竞争，中标人中标后与招标人通过会谈签订合同，以合同价格作为工程建立工程价格的定价方式。由于这种定价方式属于市场调节价，也是企业自主定价，因此严格衡量和审定投标人的投标报价是水利工程招标工作能否到达预期目的的关键，也是对工程造价进展有效控制的关键。在本阶段建立方必须做到：严格审查施工单位资质，必要时进展实地考察，理解投标人的技术实力，同时熟悉投标人工程投标报价的形成和计算方法，防止施工技术力量差、财务状况差、信誉差的施工单位参加投标；建立方对工程的合理标

9、底价应做到心中有数，防止盲目要价和竟相压价等不正当竞争行为，从而保护各方的合法权益，为工程建立的顺利进展打下良好的根底；签订合同时，合同条款格式要标准、文字要严谨，防止留下日后扯皮、索赔的伏笔，以利于工程建立的投资控制工作。四、施工阶段对工程造价的控制和管理水利工程施工阶段是把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，这期间大量的资金投入到购置工程用地、购置工程设备、支付工程施工费用上。在这一阶段影响工程造价的可能性只有5%10%，节约投资的可能性虽已经很小，但是工程投资却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性很大。因此，建立方在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同管理、工程结算管理外

10、，重点应加强施工现场管理，以杜绝投资浪费。工程施行阶段有效地控制工程造价应采劝静态控制、动态管理方式。通过“限额设计管理严格控制初步设计“工程量，编制“工程管理预算，使工程建立静态投资严格控制在审批的初步设计概算静态总投资之内；通过公正的价差计算与结算方式，科学地对工程建立中发生的价差和融资本钱进展管理。工程施行阶段工程造价的全过程管理工程建立施行阶段是工程造价全过程管理的重要阶段，是可行性研究和初步设计阶段转向施行控制内容的阶段，随着勘测设计的深化，建立环境明朗，管理体制落实与控制责任确立，工程建立施行阶段工程造价管理进入本质性阶段。工程造价具有事先可以预测、事后不可逆转的特性，决定了工程造

11、价管理工程一次性的特点，这也就充分表达了工程建立施行阶段对工程造价进展跟踪控制的重要性。同时，必须正确处理好造价与质量、工期的关系，公益性工程要确保工程功能的实现，也就是把工程质量放在首位，在确保质量合格的前提下降低费用、保证工期。当今水利工程的建立普遍存在以下问题：一是工程从可行性研究、初步设计到工程施行大多采劝短、平、快的开展形式，单纯讲究建立速度、低投入、早产出，货币紧缩，势必导致施工企业相应投入加大，造成资金短缺，利润低，导致运转困难；二是各种机械费用增加、原材料费用上涨、人员工资费用增加，同时由于管理人员自身管理控制意识淡薄，导致精神本钱指标上升等。因此，全面工程造价管理形式在水利工

12、程施行过程中尤为重要。全面工程造价管理形式是一套由工程造价的编制、执行、内审、评估与鼓励为组成的可运行、可操作的管理控制系统。全面工程造价管理的施行要点是：建立全面工程造价管理体系，标准企业治理机构；战略细化，指标分解；同步控制，管理纠偏；绩效考核，奖惩兑现。工程变更价款的控制与管理在水利工程施行过程中引起设计变更的原因很多：一是建立单位对工程不够重视，往往急于工程开工，没有做好必要准备，对工程建立标准、投资额度的要求、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变更；二是勘察设计工作不细，以致在施工过程中发现招标文件中没有考虑或估算不准确的工程量，因此不得不改

13、变施工工程或增减工程量；三是由于水利工程受自然条件和客观因素的影响大，发生不可预见的事件的可能性也较大，如自然灾害或社会原因引起的停工或工期拖延等等。由于工程量变更有可能会使工程投资超出原来的预算投资，所以必须严格予以控制。在施工前要组织施工人员到现场踏勘，并对图纸进展技术交底，防止施工中出现不应有的返工。在施工过程中应尽量减少设计变更,假如必须对设计进展变更,应尽量提早,尤其对影响工程造价的重大设计变更,更要采用先算账、后变更的方法解决。索赔的控制与管理索赔是一项公正的合同赋予合同双方的正当权利。索赔是工程承包中经常发生并随处可见的正常现象，由于施工现场条件与气候条件的变化、施工进度的变化及

14、合同条款、标准、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因素的影响，使工程承包中不可防止地出现索赔，进而导致工程的投资发生变化。控制工程索赔的关键是要细化工程设计，减少工程变更，预防人为因素造成的影响，将索赔事件降低到最校索赔事件假设发生，应在28d内向监理人提交索赔意向书或索赔申请报告，说明索赔的理由和索赔费用的计算根据，并附必要的记录和证据；监理人收到索赔申请报告后须立即进展审核，在分清双方合同责任的前提下与双方充分协商，在规定时限内将索赔处理决定通知双方，力争早日协调解决。工程结算的控制与管理合同价的支付与结算是工程造价管理全过程中的完毕环节，应根据合同规定环环把关，尤其要做好过程的管理与

15、控制。工程量计量支付中计量是重点，水利工程合同主体工程部分一般为单价合同。合同支付的根据是承包人实际完成的并按合同有关计量的工程量。限额设计控制设计工程量、施工组织控制施工工程量、计量方法控制验收工程量，最后才反映到合同价得到有效的控制。因此，工程结算的控制与管理应注意以下几点：一是应核对工程内容是否符合合同条款要求、工程是否经历收合格，只有按合同要求完成工程并验收合格才能进展工程结算；二是应按规定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等，对工程结算进展审核；三是检查隐蔽工程验收记录，所有隐蔽工程均需进展验收、监理工程师签证；四是按施工设计图纸核实工程数量，按国家规定的计算规那么计算工程量；五是落实设计变更签证，设计变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改的设计图纸、校审人员签字并加盖公章，经建立单位和监理工程师审查同意、签证，重大设计变更应经原审批部门审批，否那么不应列入结算；六是结算单价应按合同约定或招标规定的计价原那么执行。五、开工阶段对工程造价的控制和管理开工决算是反映建立工程的实际建立本钱。其时间是全过程，即从筹建到开工验收的全部时间；其范围是整个建立工程，即主体工程、附属工程以及建立工程前期费用和相关的全部费用。开工决算是建立工程重要的经济档案，内容和数据必须真实、可靠，工程法人应对开工决算的真实性、完好性负责。开工决策同时也是工程法人办理工程交付使用的