略论农村公路建设与资源环境保护的协调发展

1、略论农村公路建立与资源环境保护的协调开展【摘要】我国农村公路里程占全国公路通车总里程的3/4以上，连接了广阔的县、乡、村，是保障农村经济开展的命脉所在。在农村公路迅速开展的大环境下，农村公路和资源环境保护的协调开展问题也日益凸显。本文将对公路建立中存在的资源环境问题做出归纳，并提出有益于两者协调开展的应对策略。【关键词】农村公路建立资源环境保护协调开展农村公路是我国公路的根底，是农村地区的最主要的运输方式，与农民群众的消费、生活息息相关。我国农村公路里程占全国公路通车总里程的3/4以上，连接了广阔的县、乡、村，是保障农村经济开展的命脉所在。在农村公路迅速开展的大环境下，农村公路和资源环境保护的

2、协调开展问题也日益凸显。本文将对公路建立中存在的资源环境问题做出归纳，并提出有益于两者协调开展的应对策略。一、我国农村公路建立中存在的资源环境问题1.耕地资源流失问题当前，我国农村公路建立目前已进入一个顶峰期，“十一五期间将投入数千亿元用于农村公路建立。在实现“村村通公路建立热潮中，中国农村村镇建立缺少规划，人口居住分散，自然村布局零乱等现状，造成我国农村公路建立的较大土地资源压力。目前，农村公路建立中耕地资源浪费的现象屡有发生。其原因主要有：某些施工责任方违法或违规，使得施工主体工程滥占和分割土地，由此增加了填挖土方工程量，造成对耕地资源和施工场地地质地貌的破坏；第二，某些地方政府为了打造其

3、表现政绩的所谓“形象工程，在当地公路规划和设计阶段，未能做到因地制宜，不顾环保因素和经济因素，盲目追求建立的高标准。在规划和设计公路时往往废弃旧道，甚至有些施工者，为减少土石方、减少用工、节省资金投入而多占良田沃土，增加临时用地，导致不必要的耕地浪费。这不仅影响到我国农村经济开展，也会引发其它经济开展环节的连锁反响，为我国的经济建立带来额外的压力。因此，必须采取可行措施，确保耕地资源不流失少流失。2.水土资源保持问题随着我国农村经济建立获得突出成就，逐步凸显的环境资源问题也正在破坏着我国农业的根底条件。公路建立对水土资源的破坏表现为：违背水土保持规定，在施工过程中使有害物质进入土中，干扰地表水

4、、地下水流向，改变地下水资源埋藏和运动的条件，导致水流与数量的变化；在公路建立过程中，由于承包商或施工方在设计规划、资金筹措或不严格执行相关法规等因素，不顾及路域地形地貌，任意挖砂、采石、取土，使得工程所在地的地形地貌和地质构造遭到破坏，极易形成塌方、泥石流等平安隐患。加之对水土流失疏于防护，流失的弃渣、砾石、弃土、废水等又对路域耕地造成侵蚀。3.动植物资源保护问题我国农村公路的建立和运营还可能导致周边自然景观失去原始状态，破坏生态系统的功能构造和多样化物种的生存环境，打破相对稳定的生态系统，导致生态平衡的丧失。因此，在山区地带的开拓新道过程中，应注意保护当地动植物资源，特别应保护珍贵树木和古

5、木。在山区公路建立工程中，应结合当地实情，遵循人与自然的和谐开展观，制定实在可行的方案保护当地动植物资源。我国?森林法?对于森林保护也有详细的规定：对于建立过程中需采伐林木的，应向县级以上地方人民政府林业主管部门申请采伐答应证，并按照答应证规定的范围和数量进展采伐。公路建立对自然生态系统的扰动，对动植物资源的负面影响，应纳入我们制定对策的范围，以有效改变当前农村公路边建立、边破坏的被动场面。二、应对农村公路建立资源环境问题的对策1.科学规划并制定环保评价制度坚持科学开展观，改变农村公路与环境保护脱节的现状，就要把生态保护观念融入到建立科学的环境影响评价制度中去。公路建立应施行规划环境评价，把环

6、境目的作为农村公路工程规划和工程决策要素之一加以考虑，从建立伊始就对当地农村交通开展决策和布局做出环境影响评价，最大限度防止和减少因公路建立造成的负面环境影响。评价细那么应包括：生态工程评价、土地资源评价、矿物资源评价和科学管理评价等指标体系，抓好公路建立事前评价和营运期事后评价，建立全程动态评价系统。对于环境影响评价体系的设立，应做到理解和尊重当地农民的意愿和选择，使他们可以在环保评价体系制定、施工过程监管和环保资金监视等方面充分发挥作用。2.落实环保资金确保技术支持到位当前，我国农村公路建立资金主要来源于国家投入、地方政府配套、社会捐助及群众集资等，而实际情况是国家投入资金有限，其余渠道资

7、金数量难以保证，造成修建环保型公路标准难以到达。基于此，应从资金规划阶段着手，使环保用资金专款专用，并要求各级财政拨出资金设立污染防治、生态保护专项基金，同时注重完善环保资金使用监管流程。其次，应从保证公路建立生态资源保护的技术支持角度着手，确保农村公路施工的技术程度。注重引进公路环境工程专业人才，逐步提升环保技术开发和实际应用才能。3.加强法律法规宣传，实在制定当地施行条例目前，我国环境资源保护的法律体系已根本完善。这些法律法规使环境资源保护有法可依，对公民和法人造成环境损害必将承当的法律责任给以明确的规定。我国农村公路建立中破坏环境资源的违法违规现象屡有发生，其主要原因即是对环保法律法规掌

8、握不够，环保意识淡保因此，相关交通部门及责任者应进步宣传意识，加强环保法律法规的教育和宣传。目前道路交通部门应特别加强对?森林法?、?土地管理法?、?水土保持法?、?建立工程环境保护管理条例?、?根本农田保护条例?等相关法律法规的学习，明确公路建立中的各项法律义务，做到有法可依，有法必依。4.加大对资源环境破坏行为的执法力度为确保农村环境保护的标准和有序开展，有必要加大对农村环境保护的执法力度。第一，严格环保目的考核，确立环境质量行政指导责任制度。要将环保目的细化量化，分解落实到各乡镇人民政府，签订目的责任书，严格考核奖惩，并将考核结果作为干部聘用的根据。其次，严格公路建立工程审批。审批机关要严格把关，把环保和资源节约作为“前置条件，认真履行职责。对批准建立的工程，要加强个过程监管，预防生态破坏和环境污染。第三，严格环境违法处分。对以新农村建立为名盲目圈占、违法批地以及重大公路建立环保违法行为，要公开调查、公开处分、公开追究责任，严厉打击，不徇私情。县及乡镇人大要加强环保执法的监视和检查，按照“预防为主、事前防范和事后查处相结合的执法监察原那么，完善县、乡、村监管网络，落实监管责任，以更好地开展环保执法工作。综上所述，农村公路建立和资源环境保护的协调开