城镇管理存在的问题及对策

1、小城镇管理存在的问题与对策加强与完善小城镇的行政管理是一种生产要素优化与合 理配置的过程，也是小城镇发展的动力之一。但科学的管理 在于以正确的原则作指导。这些原则有：1、综合性。小城镇各个系统是相互依存相互制约的，功 能是多样化的，具有城市化的特点。它是一个复杂的社会综 合体和全方位、多功能、多层次的有机体。这决定了小城镇 管理具有整体相关联的特点，即综合性。这种综合管理，不 仅要求对小城镇规划、建设、运行的综合管理，也要求管理 机构本身的综合性设置， 以便于管理协调、高效运作。因此， 我认为应该用系统论的观点来加强对小城镇的管理。2、统一性。小城镇是社会化大生产和二、三产业发展的 产物，社会

2、化大生产的基本要求是统一指挥，协调管理。因此，一定要加强管理的统一性， 克服条块分割、“铁路警察， 各管一段”分散管理的弊端。这样，才能提高管理效能，实 现小城镇资源的优化利用。3、法制性。依法行政不仅是市场经济发展的需要，也是 现代行政的要求。小城镇发展只有贯彻法制原则，实行依法 管理才能使管理走上规范化的轨道，才能克服无序状态，保 持管理的长效性。目前，小城镇管理中出现的不足，很重要 的原因就在于管理的人治性、随意性，因而造成了管理缺乏 科学性和权威性。因此，小城镇管理应在中心镇或重点镇建立综合执法机 构，并给予相应的责权利：1、明确综合执法机构的法律主体地位。综合执法机构是 指将各有关专

3、业执法主管部门的执法职能和执法队伍合并 而成的机构，其法律主体地位合法性便成为综合执法机构开 展执法活动的前提。根据我国行政处罚法的规定，合法 的执法主体机构有三类，第一类是职权执法主体，即各级政 府依法设立的各职能部门； 第二类是授权执法主体， 即法律、 法规直接授权执法的某一组织；第三类是委托执法主体，即 由各职权执法主体委托承担执法职能的公共事业组织。作为 补充，对不宜委托执法权的职权部门也可派相关人员作为综 合执法队伍中的一员，代表本部门行使法律、法规、规章所 赋予的执法权，但其人员应由镇政府管理、调配、考核。2、明确综合执法机构的职责范围。确定科学合理的职责 范围，是搞好小城镇管理综

4、合执法改革的前提。城镇综合执 法机构的职责范围大体有两种模式。第一种是大综合模式， 综合执法的职责范围不仅包括城建行政管理中各专业执法 如环保、规划等方面，而且也包括与此相关的占道、摊贩摆 卖管理等方面，有的还将计划生育、消防、文化市场管理等 方面也纳入综合执法范围。第二种是适度综合模式，其范围收藏管理举报主要是镇容镇貌管理方面的综合执法。我认为确定综合执法 的职责范围应遵循以下原则：一是要抓住主要矛盾，牵“牛 鼻子”，重点解决目前小城镇执法交叉扯皮，多支队伍管镇 容的执法混乱问题；二是要遵循联系的原则，将执法内容联 系较紧密的归类综合；三是要有利于依法行政，便于操作。 按照这样的原则，我县建立的小城镇综合执法机构的执法职 责范围应确定为适度综合执法为宜，即侧重于镇容镇貌管理 方面的执法。这既能使执法有据，体现依法行政，又便于操 作，有利于提高执法效率和水平。3、明确综合执法机构的经费保障。在原来分散执法的情 况下，各执法机构的经费问题大多缺乏统一的政策和标准， 有的机构有一部分财政拨款的经费，但远不能满足需要；有 的甚至没有列入财政开支范围，靠罚款、收费创收来维持， 由此导致种种执法不严、执法不公、以罚代管等不正常现象 发生。因此在小城镇建立综合执法机构，我们认为必须吸取 这些教训，