以雄财举高债促发展江苏篇

1、内容目录 HYPERLINK l _TOC_250012 一、经济方面 3 HYPERLINK l _TOC_250011 1、省级经济情况 3 HYPERLINK l _TOC_250010 2、各地市经济情况 3 HYPERLINK l _TOC_250009 3、区县经济情况 4 HYPERLINK l _TOC_250008 二、财政方面 5 HYPERLINK l _TOC_250007 1、省级财政 5 HYPERLINK l _TOC_250006 2、市级财政 6 HYPERLINK l _TOC_250005 3、区县财政 8 HYPERLINK l _TOC_250004

2、三、债务方面 9 HYPERLINK l _TOC_250003 1、省级债务 9 HYPERLINK l _TOC_250002 2、市级债务 11 HYPERLINK l _TOC_250001 3、区县债务 12 HYPERLINK l _TOC_250000 风险提示 14图表目录图表 1：近 3 年江苏省经济数据（亿元，%，元/人，万人） 3图表 2：2019 年全国各省（直辖市）经济增长情况（亿元、%） 3图表 3：2019 年江苏省各地级市经济数据（亿元，%，元/人，万人） 4图表 4：2019 年江苏省各地级市相关经济指标比较 4图表 5：2019 年江苏省部分区县经济数据（亿

3、元，%，元/人） 5图表 6：2017-2019 年江苏省财政数据（亿元） 6图表 7：2019 年江苏省一般预算收入在省级层面位居全国前列 6图表 8：2019 年江苏省各地级市财政数据（亿元） 7图表 9：2019 年各市一般预算收入情况 7图表 10：2019 年各市税收收入情况 7图表 11：2019 年江苏省各市政府性基金收入情况 8图表 12：2018 年江苏省财政自给率最高、最低各 5 个区县（亿元，%） 8图表 13：2018 年江苏省狭义财力最高、最低各 5 个区县（亿元，%） 9图表 14：2019 年江苏省已公布数据的区县中狭义财力最高、最低各 5 个（亿元，%） 9图表

4、 15：2017-2019 年江苏省债务数据（亿元） 10图表 16：2019 年已公布数据的省份地方政府债券情况（亿元） 10图表 17：近三年江苏省一般债和专项债限额情况 11图表 18：近三年江苏省一般债和专项债余额情况 11图表 19：2019 年江苏省各地级市债务数据（亿元） 11图表 20：各市 2019 年债务限额情况（常州市数据缺失） 12图表 21：各市 2019 年债务余额情况（常州市数据缺失） 12图表 22：2019 年各市债务率情况 12图表 23：2018 年江苏省狭义债务率最高、最低各 5 个区县（亿元） 13图表 24：2018 年江苏省“(地方政府债务+发债城

5、投有息债务）/狭义财力”最高、最低各 5 个区县（亿元） 13一、经济方面1、省级经济情况从省级层面看，2019 年江苏省经济保持较快增长，产业结构继续优化。2019 年，江苏省 GDP 达 99632 亿元，排全国第 2 位；同比增长 6.1%，排全国第 20 位，与全国经济增速持平；人均 GDP 达 12.36 万元/人。三次产业结构由上年 4.4：45.2：50.4 调整为4.3：44.4：51.3，第三产业占比进一步提高。全省常住人口由 8050.7 万人增长至 8070万人，城镇化率由 69.6%提高至 70.6%。年末全省金融机构人民币存款余额 152837.3亿元，比年初增长 9

6、.4%；贷款余额 133329.9 亿元，比年初增长 15.2%，金融资源更加丰富。图表 1：近 3 年江苏省经济数据（亿元，%，元/人，万人）年份GDP增速人均 GDP三产占比常住人口城镇化率存款余额贷款余额2017858707.21071504.7：45.0：50.38029.368.8%1299431021132018932086.71151684.4：45.2：50.48050.769.6%1397181157192019996326.11236074.3：44.4：51.38070.070.6%152837133330资料来源：江苏省预算执行报告、决算报告， 图表 2：2019 年全

7、国各省（直辖市）经济增长情况（亿元、%）资料来源：Wind， 2、各地市经济情况从市级层面看，江苏省下辖区域经济发展较为不平衡，呈现“北弱南强”的情形。从经济总量来看，2019 年苏州市经济规模较高，南京市经济增速较快。2019 年，苏州市以 19236 亿元的 GDP 规模位居省内第 1 位，领先第 2 位南京市 5206 亿元。但同期南京市GDP 增速达 7.8%，位居省内第 1 位，高出全省增速 1.7 个百分点。宿迁市 GDP 规模相对落后，为 3099 亿元；盐城市 GDP 增速相对较低，为 5.1%。三产占比上，南京市第三产业较为发达，是省内唯一一个占比超过 60%的地级市，达 6

8、2%；盐城市、淮安市、连云港市和宿迁市第一产业占比相对较高，均超过 10%。南京市城镇化率相对较高，达83.2%；其他城市城镇化率均在 80%以下，盐城市、淮安市、连云港市和宿迁市尚不足65%。图表 3：2019 年江苏省各地级市经济数据（亿元，%，元/人，万人）地级市GDP增速人均 GDP三产占比常住人口城镇化率存款余额贷款余额苏州市192365.61792001.0：47.5：51.5-31652.130116.7南京市140307.81656812.1：35.9：62.0850.083.2%35536.133585.9无锡市118526.71800001.0：47.5：51.5659.2

9、77.1%17605.513556.7南通市93836.21282954.6：49.0：46.4731.868.1%13725.310211.9常州市74016.81563902.1：47.7：50.2473.673.3%11176.98593.5徐州市71516.0811389.5：40.4：50.1882.666.7%8036.65777.3扬州市58506.81288565.0：47.5：47.5454.968.2%6700.55374.9盐城市57025.17914910.9：41.6：47.5720.964.9%7038.25871.1泰州市51336.41107315.7：49.2

10、：45.1463.666.8%6879.15493.9镇江市41275.81289793.4：48.6：48.0320.472.2%5546.65256.0淮安市38716.67854210.0：41.8：48.2493.363.5%4137.53861.8连云港市31396.06952311.6：43.4：45.0451.163.6%3621.63460.2宿迁市30997.06284010.5：42.7：46.8493.861.1%3084.53082.2资料来源：各地预算执行报告、决算报告， 分城市来看，2019 年，苏州、南京和无锡 3 市经济体量均超万亿，位列第一梯队。其中，苏州以地

11、区生产总值 1.92 万亿元大幅领先于全省其他城市，蝉联首位，南京和无锡分别实现地区生产总值 1.40 万亿和 1.19 万亿；此外，地区生产总值在 5000 亿以上、1 万亿以下的城市有苏南的常州、苏中 3 市、苏北的徐州和盐城；镇江、淮安、连云港和宿迁经济体量位列第三梯队。从经济增速来看，2019 年各地市 GDP 同比增速相差不大，集中在 5.1%-7.8%之间，最低和最高分别为南京和盐城。从人均生产总值来看，除苏北 5市以外，其余地区的人均生产总值均较高，均超过 10 万元。图表 4：2019 年江苏省各地级市相关经济指标比较资料来源：Wind， 3、区县经济情况从区县层面看，昆山市、

12、江阴市经济规模较高，南京市江北新区、常州市金坛区经济增速较快。2019 年，在已披露了经济数据的江苏省各区县中，苏州市昆山市、无锡市江阴市 GDP 规模均超过 4000 亿元，分别为 4045.06 亿元、4001.12 亿元。南京市江北新区、常州市金坛区GDP 增速均超过 11%，分别为 13.2%、11.0%。图表 5：2019 年江苏省部分区县经济数据（亿元，%，元/人）地级市区县GDP增速人均 GDP三产占比城镇化率苏州市昆山市4045.16.12426000.8：51.2：48.0-无锡市江阴市4001.16.82421000.9：51.0：48.1-南通市海门市1352.46.41

13、493754.7：51.5：43.863.2%苏州市太仓市1325.05.41840002.5：49.1：48.468.5%常州市溧阳市1010.57.81323005.2：50.8：44.063.0%泰州市靖江市979.67.21430662.6：55.2：42.267.4%泰州市兴化市871.84.67017814.7：39.7：45.6-无锡市滨湖区816.17.21620000.4：38.1：61.575.9%扬州市仪征市791.76.91385582.9：53.4：43.7-扬州市宝应县732.96.89641010.8：49.2：40.056.1%徐州市新沂市686.46.0751

14、2412.5：38.6：48.958.2%盐城市大丰区654.95.19358113.6：34.8：51.662.9%淮安市淮安区588.56.66202913.3：42.6：44.154.5%盐城市响水县385.84.37766112.146.441.558.1%资料来源：各地预算执行报告、决算报告， 二、财政方面1、省级财政受减税降费影响，2019 年江苏省一般预算增速及质量有所下降。2019 年，江苏省一般公共预算收入达 8802.4 亿元，同比增长 2.0%，增速较上年回落 3.6 个百分点。一般公共预算收入中税收占比由 84.2%下降至 83.4%，财政自给率由 74%下降至 70%

15、。但同期，江苏省政府性基金收入大幅增长 12.5%，达 9249.6 亿元。主要来自土地出让收入贡献。狭义财力上，江苏省由 16853 亿元增长至 18052 亿元；广义财力上，江苏省由18452 亿元增长至 19892.6 亿元，地方政府综合财力整体保持上升态势。图表 6：2017-2019 年江苏省财政数据（亿元）一般预算收入总计收入入支付付支出支出201713261.48171.50.6%6484.3851.2359.9542.410621.0206.0201814257.78630.25.6%7263.7851.2393.3533.711657.4219.8201914942.1880

16、2.42.0%7339.6851.21177.0169.212573.3394.2政府性基金政府性基上级补助政府性基上解上级税收占比财政自给率狭义财力年份一般预算增速税收收入返还性收一般转移专项转移支一般预算上解上级收入总计金收入收入金支出支出/+20179630.37005.823.87559.60.079.4%76.9%15177.316748.6201810984.78222.840.79053.60.084.2%74.0%16853.018452.0201912538.39249.637.59896.00.083.4%70.0%18052.019892.6年份广义财力资料来源：江苏省预

17、算执行报告、决算报告， 注：广义财力=一般预算收入+返还性收入+一般转移支付+专项转移支付-上解上级支出+政府性基金收入+上级补助收入-上解上级支出图表 7：2019 年江苏省一般预算收入在省级层面位居全国前列14000120001000080006000400020000一般预算收入（亿元）增速（右轴）广 江 上 浙 山 北 四 河 河 湖 安 福 湖 辽 江 天 山 陕 重 云 内 广 贵 新 黑 吉 甘 海 宁 青 西东 苏 海 江 东 京 川 南 北 北 徽 建 南 宁 西 津 西 西 庆 南 蒙 西 州 疆 龙 林 肃 南 夏 海 藏20%15%10%5%0%-5%-10%-15%省

18、 省 市 省 省 市 省 省 省 省 省 省 省 省 省 市 省 省 市 省 古省江 省 省 省省资料来源：各地预算执行报告， 2、市级财政从市级层面看，江苏省各市财力差异较大，苏州、南京优势较为明显。一般公共预算方面，2019 年，苏州市、南京市一般公共预算收入均超过 1500 亿元，分别为 2221.8 亿元、1580 亿元。淮安市、连云港市、宿迁市均不足 300 亿元。一般公共预算收入名义增速方面，南京市以 7.5%位居省内第一，徐州市以-11%排名靠后。税收占比方面，江苏省各市均在 75%以上，质量较高。财政自给率方面，苏州市自给率最高，达 103.8%，宿迁市自给率最低，为 42%。

19、狭义财力方面，苏州市、南京市均超过 3000 亿元，分别为 4085.9 亿元、3284.7 亿元，连云港市、宿迁市财力相对较弱，均不足 500 亿元，分别为 435.1 亿元、418.1 亿元。图表 8：2019 年江苏省各地级市财政数据（亿元）一般预算政府性狭义收入基金收入财力苏州市2221.84.8%89.6%103.8%1864.14085.9南京市1580.07.5%86.9%95.3%1704.73284.7无锡市1036.32.4%84.0%92.7%797.31833.7南通市619.32.2%82.0%63.7%948.31567.5常州市590.05.3%85.0%90.3

20、%-徐州市468.3-11%79.8%53.1%608.41076.7盐城市383.00.5%77.0%43.6%389.6772.6泰州市374.64.9%76.7%63.0%362.8737.4扬州市328.8-3.3%80.2%53.7%401.3730.1镇江市306.91.8%77.9%65.8%332.9639.8淮安市257.34.1%81.3%48.6%261.2518.6连云港市242.43.5%78.9%52.1%192.7435.1宿迁市212.63.1%84.0%42.0%205.5418.1地级市增速税收占比财政自给率资料来源：各地预算执行报告、决算报告， 苏南 3

21、市一般公共预算收入稳居前三，徐州出现增速明显下滑。从一般公共预算收入来看，2019 年，苏州、南京和无锡分别以 2221.81 亿元、1580.03 亿元和 1036.33 亿元位列前三，3 市一般公共预算收入合计数超过其他 10 市总和。增速方面，2019 年各市一般公共预算收入均较上年有不同程度增长，南京同比增速最高，徐州和扬州出现负增长。宏观税负最高的是苏州和南京，最低的是宿迁。图表 9：2019 年各市一般预算收入情况图表 10：2019 年各市税收收入情况资料来源：各地预算执行报告， 资料来源：各地预算执行报告， 政府性基金预算收入最高的为苏州和南京。从政府性基金预算收入来看，201

22、9 年苏州和南京分别以 1864.09 亿元和 1704.67 亿元高居第一梯队；其次，南通、无锡、徐州、 扬州、盐城、泰州和镇江分别介于 300 至 1000 亿元之间；其他地区政府性基金预算收入规模相对较小，在 100-300 亿元之间。图表 11：2019 年江苏省各市政府性基金收入情况2000180016001400120010008006004002000政府性基金收入（亿元）苏州市 南京市 南通市 无锡市 徐州市 扬州市 盐城市 泰州市 镇江市 淮安市 宿迁市 连云港资料来源：各地预算执行报告、决算报告， 注：常州市数据暂缺3、区县财政从区县层面看，以 2018 年决算数据看，昆山

23、市与苏州工业园区优势较为明显。由于部分区县尚未公布 2019 年预算执行数据，因此此处以 2018 年决算数据为例进行分析。一般公共预算收入方面，苏州市昆山市、苏州工业园区均超过 350 亿元，分别为 387.89 亿元、350.02 亿元；淮安市工业园区、泰州市农业开发区均在 5 亿元以下，分别为 1.14 亿元、0.9 亿元。一般公共预算收入增速方面，南京市江北新区、玄武区均超过 30%，分别为 35.7%、35.4%；宿迁市宿迁区、淮安市清江浦区同比下降较多，跌幅均超过 5%，分别为-5.4%、-5.73%。税收收入占比方面，苏州吴中高新区、吴中开发区该比值较高，均为 97.1%；连云港

24、市灌云县、扬州市高邮市该比值较低，尚不足 75%，分别为 73.6%、 70%。财政自给率方面，南京经开区、苏州吴中高新区、南京市栖霞区自给率较高，均超过 200%，分别为 324.5%、239.6%、217.9%；扬州市高邮市自给率较低，尚不足 30%，仅为 25.9%。图表 12：2018 年江苏省财政自给率最高、最低各 5 个区县（亿元，%）一般预算税收上级补政府性基地级市区县增速财政自给率狭义财力广义财力收入占比助收入金收入南京市南京经开区96.1511.9090.23%-10.97324.48%0.0096.1538.90苏州市吴中高新区16.943.3097.11%0.89239.

25、62%0.4517.396.08南京市栖霞区133.6413.1691.57%41.42217.91%0.00133.64164.84常州市天宁区54.788.1290.02%13.96193.53%15.4470.2240.87镇江市高新区6.12-94.31%3.50188.36%0.006.124.95淮安市盱眙县18.01-80.54%32.9132.76%29.4547.4575.98盐城市建湖县28.327.6078.39%30.6032.42%28.4356.7581.82盐城市阜宁县27.706.0078.03%39.2932.02%32.0059.7094.02盐城市射阳县2

26、6.369.0082.54%0.0030.97%37.6163.97-扬州市高邮市16.69-2.2070.03%26.0625.87%35.5052.1870.76资料来源：各地预算执行报告、决算报告， 注：表中上级补助收入为一般公共预算中相关科目从地方政府综合财力角度看，狭义财力方面，南京市江宁区、苏州市昆山市财力较为充沛，均超过 500 亿元，分别为 560.83 亿元、518.51 亿元； 泰州市农业开发区、 淮安市工业园区财力较为贫瘠，分别为 2.1 亿元、1.9 亿元。广义财力方面，南京市江宁区超过500 亿元，为 532.92 亿元；泰州市农业开发区、 淮安市工业园区较低，分别为

27、 2.5 亿元、2.2 亿元。图表 13：2018 年江苏省狭义财力最高、最低各 5 个区县（亿元，%）一般预税收上级补助财政自政府性基地级市区县增速狭义财力广义财力算收入占比收入给率金收入南京市江宁区255.0612.6388.68%40.97105.30%305.78560.83532.92苏州市昆山市387.8910.0091.78%8.24121.79%130.62518.51447.93南京市江北新区172.6135.7094.11%30.03176.70%314.62487.23444.04苏州市虎丘区159.0011.2092.46%12.16139.00%278.35437.3

28、5-苏州市苏州工业园区350.0210.1494.15%0.00166.16%73.69423.71-苏州市吴中高新区16.943.3097.11%0.89239.62%0.4517.396.08镇江市润州区13.58-88.25%6.1681.26%0.0013.58-镇江市高新区6.12-94.31%3.50188.36%0.006.124.95泰州市农业开发区1.1423.3791.61%0.30111.20%0.932.072.46淮安市工业园区0.90-86.64%0.4181.09%1.001.902.18资料来源：各地预算执行报告、决算报告， 图表 14：2019 年江苏省已公布

29、数据的区县中狭义财力最高、最低各 5 个（亿元，%）一般预税收收上级补财政自政府性基金狭义财地级市区县增速广义财力算收入入占比助收入给率收入力苏州市昆山市407.317.5090.60%11.41118.95%130.21537.52462.95苏州市苏州工业园区370.205.7793.45%25.18170.32%128.77498.97-南京市江宁区265.304.0288.83%35.37110.87%286.58551.88498.85苏州市张家港市247.005.8069.68%9.60111.25%134.12381.12-苏州市吴江区223.109.9591.89%-102.2

30、6%153.09376.19-连云港市连云区13.7811.4081.54%-105.40%7.1220.90-镇江市高新区6.23-87.60%3.94123.30%0.006.23-淮安市淮安生态新城6.09-94.69%2.1881.23%8.9615.05-泰州市农业开发区1.39-93.95%0.27172.35%1.102.49-淮安市工业园区0.95-95.78%0.3467.49%1.011.96-资料来源：各地预算执行报告、决算报告， 三、债务方面1、省级债务从省级层面看，2019 年江苏省债务率有所增长。2019 年末，江苏省地方政府债务限额为 16525.1 亿元，存量余

31、额为 14878.4 亿元，余额/限额比值与上年持平，为 90%。2017年至 2019 年，江苏省狭义负债率（地方政府债券余额/GDP）分别为 14.01%、14.25%、14.93%；2017 年至 2018 年广义负债率（考虑地方发债城投有息债务）分别为 34.19%、33.85%。2017 年至 2019 年，江苏狭义财力口径下的债务率（地方政府债务余额/狭义财力）分别为 79.24%、78.83%、82.42%；广义财力口径下的债务率分别为 71.80%、 72.00%、74.79%。当考虑当地发债城投有息债务数据时，按照狭义财力计算的债务率变为 79.24%、78.83%、82.4

32、2%；按照广义财力计算的债务率（地方政府债务余额/广义财力）变为 71.80%、72.00%、74.79%，江苏省近年债务率呈上升态势，主要由于“减税降费”等政策造成地方财力增长有所放缓。图表 15：2017-2019 年江苏省债务数据（亿元）一般债限额限额余额余额负债率径下债务率20177146.25957.113103.36668.55357.812026.391.8%14.01%79.24%20187441.27327.114768.36652.66633.013285.690.0%14.25%78.83%20197610.08915.216525.16620.58257.914878.

33、490.0%14.93%82.42%年份专项债限额合计一般债专项债余额合计余额/限额狭义狭义财力口资料来源：江苏省预算执行报告、决算报告， 注：狭义债务率=地方政府债务余额/狭义财力；广义债务率=地方政府债务余额/广义财力图表 16：2019 年已公布数据的省份地方政府债券情况（亿元）1600014000120001000080006000400020000地方政府债券余额地方政府债券余额/地方政府债券限额（右轴）江 山 浙 广 湖 贵 辽 河 湖 安 河 福 陕 广 上 重 北 天 黑 新 吉 山 甘 海 青 宁 西苏 东 江 东 南 州 宁 北 北 徽 南 建 西 西 海 庆 京 津 龙

34、疆 林 西 肃 南 海 夏 藏105%100%95%90%85%80%75%70%65%60%省 省 省 省 省 省 省 省 省 省 省 省 省市 市 市 市 江省 省 省 省 省资料来源：各地预算执行报告、决算报告， 近年来，江苏省加强地方政府债务管控，地方政府债务规模虽逐年小幅提升，但总体控制在财政部下达的债务限额之内。从债券类型看，近年来江苏省政府加快专项债券的发行，专项债券余额逐年上升，2018 年基本与一般债券持平，2019 年限额和余额均超过一般债券。图表 17：近三年江苏省一般债和专项债限额情况图表 18：近三年江苏省一般债和专项债余额情况亿元一般债限额专项债限额10500900

35、07500600045003000150002017年2018年2019年亿元一般债余额专项债余额90007500600045003000150002017年2018年2019年资料来源：各地预算执行报告， 资料来源：各地预算执行报告， 2、市级债务从市级层面看，若以狭义财力计算的债务率衡量，苏州市债务负担较轻，宿迁市债务负担相对较重。2019 年末，苏州市、无锡市狭义债务率均未超过 70%，分别为 34%、65.7%；盐城市、宿迁市以狭义财力计算的债务率均在 150%以上，分别为 152.4%、159.4%。由于 2019 年数据披露尚不完整，目前仅有无锡市、宿迁市、盐城市三地以广义财力计算

36、的债务率数据，分别为 69.06%、105.63%、115.21%。图表 19：2019 年江苏省各地级市债务数据（亿元）地级市一般债限额专项债限额限额合计一般债余额专项债余额余额合计余额/限额狭义债务率苏州市798.5930.41728.9620.3770.41390.680.4%34.0%无锡市525.6710.01235.6505.3699.71205.097.5%65.7%南京市1155.21664.12819.31038.01547.32585.391.7%78.7%徐州市355.1669.81024.9285.5652.2937.791.5%87.1%南通市841.8831.416

37、73.2772.1790.61562.793.4%99.7%泰州市468.0407.8875.8390.8368.4759.286.7%103.0%镇江市125.2612.7737.9113.9549.4663.389.9%103.7%淮安市398.5239.0637.5359.4226.8586.292.0%113.0%扬州市416.0492.2908.2386.1467.4853.594.0%116.9%连云港市245.0334.0579.0210.4320.3530.891.7%122.0%盐城市624.0594.41218.4594.7582.71177.496.6%152.4%宿迁市

38、336.6354.7691.3316.8349.9666.696.4%159.4%资料来源：各地预算执行报告、决算报告， 无论从债务限额口径，还是从债务余额口径看，南京政府债务规模最大。江苏省政府债务规模主要集中在下辖地市，尤其是苏南地区，诸如南京、无锡、苏州、南通。图表 20：各市 2019 年债务限额情况（常州市数据缺失）图表 21：各市 2019 年债务余额情况（常州市数据缺失）亿元专项债限额一般债限额300025002000150010005000亿元专项债余额一般债余额300025002000150010005000南 无 徐 常 苏 南京 锡 州 州 州 通市 市 市 市 市 市连

39、 淮 盐 扬云 安 城 州港 市 市 市市镇 泰 宿江 州 迁市 市 市南 无 徐京 锡 州市 市 市常 苏 南州 州 通市 市 市连 淮 盐 扬云 安 城 州港 市 市 市市镇 泰 宿江 州 迁市 市 市资料来源：各地预算执行报告， 资料来源：各地预算执行报告， 若考虑当地发债城投的有息债务时，债务率负担最重的前三个地级市分别为淮安市、镇江市和盐城市，分别为 833.0%、620.4%和 579.3%，宿迁的债务率排名显著下降；债务率最轻的前三个地市是苏州、无锡和徐州，分别为 215.8%、231.2%和 310.9%。图表 22：2019 年各市债务率情况资料来源：Wind，各地预算执行报

40、告， 3、区县债务从区县层面看，若以狭义财力计算的债务率衡量，徐州市鼓楼区、泉山区等债务负担较轻。徐州市鼓楼区、泉山区狭义财力计算的债务率（地方政府债务余额/狭义财力）较低，均不足 6%，分别为 5.1%、5.9%；镇江市镇江新区、淮安市涟水县、宿迁市泗阳县债务负担较重，均超过 180%。若以广义财力计算的债务率衡量，徐州市鼓楼区、泉山区均不足 10%，分别为 7.88%、6.18%； 扬州市广陵区、 扬州市仪征市、 镇江市镇江新区、 泰州市海陵区均超过 140%，负担相对较重。图表 23：2018 年江苏省狭义债务率最高、最低各 5 个区县（亿元）地级市区县财政自给率政府债务限额政府债务余额

41、余额/限额狭义财力广义财力狭义债务率广义债务率(地方政府债务+发债城投有息债务）/狭义财力徐州市鼓楼区149.1%1.01.0100.0%19.512.75.1%7.9%5.1%徐州市泉山区145.0%2.32.294.4%37.535.65.9%6.2%5.9%苏州市姑苏区126.0%9.77.274.3%62.3-11.6%-46.5%南京市建邺区137.6%44.713.630.5%87.964.415.5%21.2%192.1%苏州市吴中开发区170.3%17.716.593.2%104.377.815.8%21.2%15.8%淮安市洪泽区49.8%72.064.689.7%36.6-176.7%-511.7%盐城市建湖县32.4%102.0101.499