淮阴师范宿舍财务制度规划与管理

1、淮阴师范宿舍财务制度规划与管理【摘要】高校管理的市场化模式已经开启，在探索高校宿舍财务管理模式的同时。我们看到，高校宿舍财务管理需由计划时代的集体管理过渡到制度化的模式中来，学习资财的管理在探索企业化的管理模式，诸如划分权责，建立学生自主管理模式等。【关键词】 财务；管理；模式；制度Abstract University management market pattern has been opened, in the exploration of financial management mode of College dormitory. We see, university dormit

2、ory financial management by the planned economy transition to the system of collective management mode, learning resources management in the exploration of enterprise management mode, such as the division of responsibilities, establish students independent management mode.Key words Finance; manageme

3、nt; mode; system随着教育改革的日趋深化,高校正在探索一条市场化的发展模式，无论在教学、科研还是后勤领域，高校都在发生重大的变革。按照市场经济的发展要求，原来单一的财务管理模式正在按照企业化、市场化的模式进行，进入20世纪90年代以来,我国高等教育投资体制发生了重大变化,政府投资在高等院校的比例逐渐下降,逐步形成了高等教育投资主体多元化的新型投资体制,原有的国家包办高等教育的单一体制和模式已被打破。数据表明，高等教育投资主体多元化的新型投资格局已初步形成。投资体制的变化使大学面对多元投资主体对大学的多元化要求,高校财务管理模式受到严重挑战。淮阴师范也是在这种多元体制下变得需要通过

4、制度创新来改变。的多元体制下高校财务制度管理模式的不断探索，在现有的财务模式下，基本规划为三种模式：1.传统财务管理模式 传统财务管理模式主要由学校后勤部门、保卫部门、学生部门和学生所在院系共同管理，各部门根据职责对宿舍资财进行有效管理。后勤部门主要分配宿舍水电、物品维修和检查学生卫生等；保卫部门主要管理宿舍涉及到学生安全、消防等工作的资财；学生部门主要管理与学生日常学习有关的资财等；院系主要是日常管理和学生的思想政治教育以及学生的学习状况。 2.半社会化财务管理模式 半社会化财务管理模式主要由校外物业公司、校内后勤部门和学生所在院系参与管理。校外物业公司 HYPERLINK /company

5、/ 企业化经营，负责宿舍财务安全保卫、卫生清洁、水电供应和维修等工作；校内后勤部门主要是对物业公司进行长效监督，向他们反馈学生的意见和建议，对提供的服务给予评价；院系主要是学生日常管理、思想政治教育和宿舍检查等工作。 3.经营财务管理模式 经营财务管理模式，也可称为完全社会化财务管理模式，随着高校建设规模的扩大，建设资金的紧缺，后勤服务社会化改革必然走向市场化，高校与校外开发商达成协议，宿舍建设由开发商投资建设，由开发商物业管理。学校长期租用，开发商向学生收取住宿费并提供各方面财务及相关资财管理服务，同时采用经商式的管理模式经营自负盈亏。现阶段高校宿舍管理模式存在的不足 1传统财务管理模式。（

6、1）权责不清。在实际工作中，存在责任推委、相互扯皮等现象，最终出现无人管理，造成不良后果；经常性的因宿舍财务职责划分出现相互推诿等现象。一旦出现诸如宿舍财务丢失在不同的区域，各部门职责互相推诿（2）管理成本明显较高。各部门花精力参与管理，管理成本相对较高；（3）服务质量不高。学校后勤部门为了节约成本，聘用离退休人员或临时工，缺乏服务意识；（4）学生的作用发挥较小。学校主导宿舍管理，学生处于被管理，宿舍的“三自”功能很难实现。 2半社会化财务管理模式。（1）服务人员对宿舍管理缺乏认识。这些人员自于 HYPERLINK /company/ 企业，没有经过专业学生工作 HYPERLINK /jiao

7、yu/ 教育培训，对学生工作的 HYPERLINK / 规律性缺乏认识；（2）缺乏服务意识。宿舍服务人员缺乏对学生的了解，不了解学生学习及生活急需什么，常常出现服务滞后，造成学生与宿舍服务人员关系紧张；（3）宿舍管理与学生管理相脱离。物业公司为宿舍提供服务如水电维修等，而宿舍的日常管理还要靠学生主管部门，当学生把宿舍出现的问题反馈到学生主管部门，学生主管部门只有通过后勤管理部门出面协调解决，学生在宿舍里表现出来的问题也只能通过后勤管理部门反馈到学生主管部门，信息反馈渠道不通畅，使得宿舍管理与思想教育错过良好的时机。 3经营财务管理模式。这种模式形成了学校财务管理处于真空状态，开发商追求利益最大

8、化，在学生生活区开网吧、舞厅等娱乐场所，打破了学生宿舍集体的财务均衡，一定程度上影响了学生的正常财务收支，这使得学校对学生的资财管理处于危险当中，在一定程度上影响到学生对自己资财的平衡管理。 高校财务管理现状及存在的问题 1.理财意识较差,效益观念淡薄。由于缺乏效益观念,盲目性较大,许多高校在利用自身优势、发挥高校在宿舍理财方面的机制不够明显，挖掘自身潜力方面显得不足,高等学校虽然在智力和学术方面拥有巨大的优势,但作为科学技术商品化的孵化器作用还没有充分显现,一些校办企业和高校科研优势及智力资源尚未有机结合。一方面使得高校在引进外部管理的,同时也造成了高校无形资产的隐形流失。面对市场经济的挑战

9、和高校招生并轨的冲击,这种不求效益、不思进取的理财观念必须改变。 2.财务管理体制不尽完善、健全。财务管理体制是财务管理的核心内容,它是组织财务活动。宿舍财务作为高校财务管理的组成部分，在计划经济条件下,高等学校主要实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制,这种体制的好处是权力集中,便于直接管理;财力集中,能集中力量办大事情。在当时的历史条件下,的确为高等学校的生存和发展起到了巨大的作用。在计划经济向市场经济的转轨过程中,高等学校的财务管理体制历经分合,走入了“一统就死,一放就乱,一乱就统,一统就死”的恶性循环,没有从根本上理顺财务管理关系。现在大部分高校以财务处为全校的一级财务管理机构,领导

10、全校财务管理工作。首先,这种管理体制不能很好地协调各部门的关系(特别是规模较大的学校)。其次,由于小团体思想作祟,个别单位亏损了向学校要,盈利了向学校少交甚至于不交,更有甚者会计资料严重失实,无法真实地反映本单位的财务状况和经营情况。这就造成了财务管理上的黑洞,一方面造成了国有资产的变相流失,形成新的分配不公;另一方面也使得部分领导干部滋生侥幸心理,出现腐败现象。 3.财务会计重核算,轻管理,缺分析。目前,高等学校财务处的机构都设有财务科(会计科、计财科)。但由于种种原因,高校财务会计仍沿袭传统的“报账型”会计模式。一直习惯于记账、算账、报账,对内、对外提供有关的基本信息,但仅限于历史数据和解

11、释信息。只重视事后监督,而忽视了事前预测、事中控制、事后分析。财务管理只停留在财务数据的核算,而没有深入地进行财务分析、效益考核、奖惩兑现。也就是说重核算,轻管理,缺分析。尽管财务部门已经实行经费定额包干使用、节余留用、量入为出、创收提成等一系列管理措施和控制手段,但配套措施不健全,实际操作起来难度较大。 当下我们看到，高校宿舍管理基本处于一个无序的状态，由于我国教育体制的影响，宿舍管理作为高校整体管理的一个薄弱环节。长期以来高校宿舍基本属于“自我管理”的状态，宿舍管理在高校思想政治工作中的作用主要体现在学生品德教育作用、学生文化修养作用及学风建设作用、心理健康教育作用等，唯独缺少对宿舍财务进

12、行有效的管理。宿舍财务管理基本由学生自我管理。各宿舍之间一旦出现资财上的纠纷，很容易发生互相猜忌、互相扯皮的事件，而且在宿舍与宿舍之间，学校管理部门缺乏有效的监督机制，或者说缺乏相关的专业人员，致使宿舍管理陷入混乱无序的状态。众所周知，财务管理(Financial Management)是在一定的整体目标下，关于 HYPERLINK /view/42564.htm t _blank 资产的购置（投资），资本的融通（筹资）和经营中 HYPERLINK /view/9881.htm t _blank 现金流量（营运资金），以及利润分配的管理。它是一种价值管理的手段，主要利用资金、成本、收入、利润等

13、价值指标，运用财务预测、财务决策、财务运算、财务控制、财务分析等手段来组织企业中价值的形成，实现和分配。在财务管理的四个方面中，对于高校宿舍管理来说，最重要的不是营运资金，也不是利润分配管理，而是财务运算及控制，高校不是盈利机构，也慈善机构，高校的组织结构使得宿舍财务过多的集中在后勤管理的模式下，缺乏有效的监督。在企业中，财务控制是对企业的资金投入及收益过程和结果进行衡量与校正，目的是确保企业目标以及达到此目标所制定的财务计划得以实现。高校引入市场化管理机制后，对其日常资财将进行有效的平衡和管理。我们先对高校宿舍财务做一个简单的划分。一个高校宿舍群体的资财，即具体资财的主要作用体现如下：第一部

14、分留供消费，其特性是不仅提供日常开支消费，而且购买学校的相关有形和无形产品，如学校的固有财产（宿舍位、学校床椅等），甚而包括学校的规章制度等，在这个过程中会产生相关的费用，作为学校管理部门，在这个过程中发挥着重要的作用，诸如学生的购买力无力承担，那么财务管理者就应该按照规章制度上报或申请相应的资金补偿。第二部分就是宿舍的自我固定资财，这部分属于个人的私有财产，诸如自己购置的器具、生活用品，此部分主要属于整个宿舍财务管理构成部分，在后期的财务规划中必须纳入到其中。针对宿舍财务划分属性，各宿舍必须按照财务管理制度，进行相应的制度规划，具体如下：一、各寝室的公物如床、书架、桌、凳、照明灯以及门窗玻璃

15、等，按规定配好配齐后，要严格交接，不准私自调换，实行责任制，由学校专门的后勤物品管理处进行登记备案，定期实行巡查，一旦发现有损坏的可要求赔偿。二、实行人性化管理。对于属于学校的固定资产的物品建立档案，如宿舍柜子、桌椅等，爱护公共财物，对于过失损毁的公共财物，如果能够主动承认错误，并赔偿损失，可减轻或免予处分；凡故意损坏者，加倍赔偿，并予以警告处分。在学校楼道及相关通道张贴海报和标识牌。有新发布的规章制度可定期更换。三、仿照社区模式，建立校园治安巡逻队。定期进楼道和宿舍，对各个宿舍存在的财务纠纷进行登记备案。同时发放安全宣传手册，提高防范意识，保管好个人钱物。提醒宿舍人准备休息睡觉时一定插好门，

16、个人的贵重物品如（个人的小包、现金、手机）等，不得放在表面上，防止被外来人员顺手牵羊造成损失，以防被盗。四、要求学生离开宿舍外出时，要随手锁好门和关好门窗，保管好钥匙。要妥善保管好自己的财物，宿舍内不要存放大量现金，现金、存折及贵重物品要锁好，不要经常在别人面前显示。五、建立学生自管中心，每层楼道需有专职人员对楼道的资财情况作登记，同时定期上报到后勤处，要充分发挥学生的自管能力，学生个人物资由学生本人负责保存，应该认真做好安全防范工作。六、宿舍的现金存放一定是较为敏感的，在宿舍财务制度规划当中，可规定学生身边不准超规定存放现金，多余的钱一定要加密码存入银行，存折要妥善保管。也可建立学生财产分配

17、基金，将学生多余的零钱积攒下来，一旦各个宿舍出现缺电或缺水等事情，可使用该基金。七、建立物品收集机制。学生用的衣、鞋、被等重要生活用品，晾晒时，个人注意看管，干后及时收回宿舍，严禁放在室外过夜，可收集不用的物品统一进行变卖，将所得的款项存入学生自助基金，定期更换楼道照明等基础设施，还可定期举办看电影活动。八、规定严格的管理措施。要求学生不提倡佩戴金银手饰、手机、等，违者造成损失自负。九、宿舍里有存放物资的橱、箱、包，一律加锁存放到个人位置上，任何人不准随便翻动他人物资。十 、鉴于不同人的品性，对使用密码箱的同学，进行财产安全培训，提倡其个人密码应严加保密，不得轻意告诉他人。针对高校宿舍财务状况

18、，我们探索社区管理模式，引入到宿舍财务管理的方方面面，借鉴其他管理模式对宿舍管理进行制度规划：1.坚持以生为本，构建多元财务管理体系 多元财务管理体系必须要根据宿舍人员构成、宿舍服务方面、学生思想政治教育的需要构建，成立学生宿舍财务统一管理委员会、专业的宿舍管理服务队伍、宿舍社区社团、宿舍社区党团组织等等，依靠他们进行宿舍内的服务与管理。 学生宿舍财务统一管理委员会作为学生宿舍常设机构，可划归为学校后勤管理处，主要成员由信誉度好、品学兼优的学生组成。它在学校后勤处的指导下，通过召开学校各方代表参加的学生宿舍代表大会，对学生宿舍资财进行统一管理。委员会成员由学校主管学生工作领导、学生工作主管部门

19、代表、后勤部门代表、物业管理代表、各院系领导、辅导员代表、学生干部代表、普通学生代表组成。在委员会中，各方代表地位平等，集体进行管理决策。 社团党团组织建设是宿舍形成良好的宿舍文化有力保障，是加强宿舍和谐建设的有力措施。如在宿舍成立党小组，党员宿舍挂牌，由党员统一做表率，诸如购置宿舍所需物品，党员可带头，同时党员既是宿舍的骨干也是宿舍的代表，在与各个宿舍进行其他活动的时候，在产生的费用过程中，党员可按照相关自身宿舍的财务制度进行分配，思想政治工作在整个学生群体当中扮演着相当重要的作用。担任学生思想政治工作联系人，实行党员负责制，要求党员以身作则，发挥党员先锋模范作用；宿舍社区社团实行准入制度，

20、每年进行考评，开展活动以宿舍为单位，充分调动全体学生的积极性，引导积极向上的宿舍文化等等。 2.宿舍财务管理由学校主体向学生主体过渡 由于 HYPERLINK /lishi/ 计划经济时代留下的高度分配制度留下的不均衡原因和高校后勤社会化的改革，并随着高校规模的日益扩大，越来越多的学校主体意识到，现阶段高校宿舍的财务保障基本由后勤处供应，在现阶段学校在宿舍管理中的主导地位是不可避免的，但是学校的主体地位不可能持续下去的。如果学校总保持主导地位，学生宿舍在各个方面工作中的作用就很难实现，在宿舍管理的优化过程中，应当逐步由学校为主体向学生自治组织自主过渡。宿舍财务管理的理想状态是“自我分配、自我平

21、衡、自我管理”，现阶段学校不可能一下子就弱化主导地位。但在相应模式的指导下，学生宿舍管理委员会需要学校精心培育，学校慢慢弱化自己的主导地位。 3.完善宿舍制度建设，实现宿舍财务均衡管理的民主化上面我们已经说到宿舍的财务分为学生私有财务和学校财务，这两者都需要通过某种方式来分配和管理，那么，如何很详细的分配财产，从而达到有效的平衡，需要一套制度来规范。首先，宿舍事务应当通过内部民主程序，实行民主决策和民主监督。促进学生参与宿舍建设，高校的学生会往往扮演者联系系与系、班与班之间的学习及思想政治，除此之外，学生会很难涉入学生宿舍管理，相对来说，学生宿舍是高校管理体系的一个薄弱环节，后勤化的管理一定程

22、度上滞后的表现不能解决涉及财务方面的一些问题。所以建立学生宿舍管理的人性化机制显得至关重要，增强学生对宿舍的认同感、归属感和主人翁意识，要积极听取学生代表发表的建议和意见，调动学生的积极性，最终实现宿舍的管理育人、服务育人的目标。 4、建立宿舍财务统一管理机制，实现宿舍零碎财务的有效利用纵观高校财产改革步伐，随着 HYPERLINK /network/ 网络经济的 HYPERLINK /fazhan/ 发展、财务管理环境的变化、财务管理方法的创新,高校宿舍必须全方位更新理财观念，建立网络化的财产管理模式： 树立风险价值观念。在网络化的今天，宿舍财务必须纳入到信息化管理当中去，要建立电脑登记平台。 树立安全和保密观念。网络技术的普及、应用能使财务管理更好地发挥在宿舍里，但需树立安全和保密观念,加强网络运用的安全和保密工作。 树立知识管理观念。宿舍财务管理必须重视对知识和人力等无形资本的管理。宿舍财务管理将探索一条新的发展思路，引进市场化机制，使得财务制度更见完善化。致谢本论文从的选题、开题、文章结