南山区人力资源事业发展

1、南山区人力资源事业发展“十四五”（2021-2025）规划（征求意见稿）目录 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc50112296 第一章发展基础与战略1 HYPERLINK l _Toc50112297 第一节战略思想和战略方向1 HYPERLINK l _Toc50112298 第二节发展基础2 HYPERLINK l _Toc50112299 第三节关键目标9 HYPERLINK l _Toc50112300 第二章扶持创新创业，推动高质量就业12 HYPERLINK l _Toc50112301 第一节 适应就业环境，提高就业质量12 HYPERLINK l

2、 _Toc50112302 第二节 稳就业、服务就业13 HYPERLINK l _Toc50112303 第三节 创新创业带动就业14 HYPERLINK l _Toc50112304 第四节 保障各类重点群体就业15 HYPERLINK l _Toc50112305 第三章建设人力资源市场，发展人力资源服务业16 HYPERLINK l _Toc50112306 第一节 建设人力资源市场16 HYPERLINK l _Toc50112307 第二节 发展人力资源服务业17 HYPERLINK l _Toc50112308 第三节 强化社会化的职业培训20 HYPERLINK l _Toc5

3、0112309 第四章深度落实“领航计划”，构筑创新人才高地21 HYPERLINK l _Toc50112310 第一节 创新创业人才管理工作机制21 HYPERLINK l _Toc50112311 第二节 加大引智工作力度22 HYPERLINK l _Toc50112312 第三节 加强专业技术和技能人才管理23 HYPERLINK l _Toc50112313 第五章深化政府系统事业单位人事改革24 HYPERLINK l _Toc50112314 第一节 深化事业单位人事制度改革24 HYPERLINK l _Toc50112315 第二节 落实机关事业单位工资制度改革26 HYP

4、ERLINK l _Toc50112316 第三节 深化编外人员管理改革26 HYPERLINK l _Toc50112317 第六章构建和谐劳动关系27 HYPERLINK l _Toc50112318 第一节 构建和谐劳动关系新格局27 HYPERLINK l _Toc50112319 第二节 落实劳动关系协调机制28 HYPERLINK l _Toc50112320 第三节 完善劳动争议处理机制30 HYPERLINK l _Toc50112321 第四节 加强劳动监察执法31 HYPERLINK l _Toc50112322 第七章完善十四五规划保障能力32 HYPERLINK l _

5、Toc50112323 第一节 组织保障33 HYPERLINK l _Toc50112324 第二节 财政保障33 HYPERLINK l _Toc50112325 第三节 政策保障34 HYPERLINK l _Toc50112326 第四节 服务保障35 HYPERLINK l _Toc50112327 第五节 数据决策和统计监测36 HYPERLINK l _Toc50112328 附录：南山区人力资源事业主要目标和指标汇总38 南山区人力资源事业发展“十四五”（2021-2025）规划本规划主要阐明“十四五”时期南山区人力资源事业发展的战略思想、主要目标、主要任务和保障措施。本规划是

6、“十四五”时期南山区人力资源事业发展和服务工作的指导性文件。发展基础与战略第一节战略思想和战略方向南山区“十四五”时期人力资源事业的战略思想是把握习近平新时代中国特色社会主义思想，落实深圳市建设中国特色社会主义先行示范区、落实粤港澳大湾区国家战略，围绕南山区国民经济和社会发展的第十四个五年规划，衔接深圳市人力资源事业发展“十四五”规划。本规划的发展战略是为南山区的“四大中心建设”，为南山区在2025年基本建成世界级创新型滨海中心城区，为社会民生更加幸福和谐的发展目标，提供充足的人力资源保障，集聚服务于现代产业和现代社会的创新型、技术技能型人力资源。本规划的服务战略是在十四五时期，人力资源事业践

7、行“以人民为中心”的使命，贯彻“人力资源是第一资源”的理念，实现“人力资源服务南山品牌”，推进南山区人力资源事业全面发展。在“十四五”时期，要继续改革创新，先行先试，建设三位一体的人力资源服务体系，以产生服务需求的用人单位为主体 、提供专业服务的人力资源市场和服务企业为实体、提供管理服务的政府职能部门为保障；要实现人力资源服务模式转型，加强数字化和数据化，提升平台化服务能力，提高人力资源的市场价值和效率。第二节发展基础“十三五”期间，我区的人力资源事业在创业就业、人才市场和人力资源服务、人才服务、机关事业单位人事改革、和谐劳动关系等方面取得显著成效，圆满完成了“十三五”期间的各项主要目标和任务

8、，为全区深化改革，扩大开放，加快转变经济发展方式，维护社会稳定运行做出了积极贡献，为“十四五”时期我区人力资源事业跨越式发展奠定了坚实的基础。一、就业形势保持稳定十三五期间，将“就业率”作为抓手，全区共促进了42860人（次）户籍失业人员实现就业（其中就业困难人员18468人），帮助528个“零就业家庭”实现动态归零；新增失业人员、新成长劳动力和就业困难人员的就业率达90%以上，登记失业率保持在2.29%以内。为了确保“就业率”达标，全区共投入63747万元资金支持就业和创业带动就业工作；举办公益性免费现场招聘会449场，累计接受求职登记93079人，达成求职意向29802人；登记失业人员就业

9、指导率达100%，为28222人（次）失业人员提供了各种免费培训；辖区内100个社区全部完成创建“充分就业社区”工作。就业服务的工作方式发生重大变化，依托“南山就业通”和人才就业网站，探索“互联网+人才和就业”工作模式，就业信息化平台等服务手段不断创新。在政策层面，出台20多个促进就业、创业带动就业相关文件，构建起较完备的就业创业政策体系。在全市率先推进就业管理服务属地化改革，推出了就业服务“区内通办”模式，劳动者可按户籍地或居住地，就近享受就业援助和补贴申领等19项服务。高校毕业实行就业实名制度，实施岗位拓展、创业引领、素质提升和就业服务与援助等行动；针对特殊群体的专项就业服务稳步推进。二、

10、人才市场和人力资源服务能力增长十三五时期，我区人力资源市场发展良好。以2019年计，辖区人力资源服务机构总资产21亿4532.2万元，同比增长39.8%；营业收入总额110亿6826.18万元，同比增长36.5%。纳税总额3亿8078.53万元，税后利润1906.19万元。为超过3587.82万人次提供各类人力资源服务，2147.22万人次登记人才交流，实现就业和流动65.35万人次，为24.30万家单位提供各类人力资源服务，建立人力资源数据库42 个，现存数据库求职信息总量701.95万条，全年入库求职信息163.62万条。辖区人力资源服务产业链初步形成。共有人力资源服务机构117家，其中从

11、事职业介绍的机构15家，2019年营业收入2亿4327.67万；网络招聘从业机构25家，2019年全年发布岗位信息约102.96万条，求职信息321.4万条；高级人才寻聘机构34家， 2019年营业收入总额1亿7753.89万元；人力资源管理咨询机构40家，2019年营业收入总额1亿1896.73万元，服务单位60.1万家次，代办人才引进3865人，收入1273.94万；人力资源测评从业机构3家。 2019年，人力资源外包服务营业收入净额28亿9382.6万元，服务单位5034家，外包人员总量达34.32万人次。十三五期间，人力资源培训工作取得明显成效。开展了企业员工政策性培训补贴工作，办理岗

12、前培训补贴5万余人，补贴金额逾千万。举办十余项职业技能竞赛，吸引企事业单位人员1000余人积极参赛，带动岗位练兵万余人次，初步形成了技能交流、展示和提升平台。但是，我区高科技产业技能人才培养基础比较薄弱，需加强培训基础载体建设，以企业、院校、培训机构、行业协会为重点，有效增加培训供给能力。三、人才引进和服务量质双提升南山区内企事业单位在职人才总量约为110.74万人，占从业人员总量（133.88万人）的82.72%。其中，博士约10190人、硕士约9.91万人、本科学历约49.65万人、大专学历人才约32.29万人, 持有技能等级证书人员约17.87万人。全区各类博士后站点达174家，在站博士

13、后超过 3000人。我区积极支持人才“柔性”流动，对紧缺、急需专业的优秀人才开辟“绿色通道”，建立人才引进“直通车”；深入开展“名企名校行”、“校企洽谈会”、“博揽英才”等引才品牌活动，全面落实人才引进“秒批”等举措，有力提升人才引进成效。十三五期间，共引进区外人才11.4万人（其中接收高校应届毕业生6.8万人，引进在职人才4.6万人），为10000人认定专业技术资格，为11000人发放近1.7亿元新引进人才租房和生活补贴；累计认定和服务2453名“领航人才”，其中入选国家、省、市重大人才计划占90%共2145人，担任企业董事长或总经理职务的有142人，其它核心类骨干人才166人。在人才服务方

14、面，深入开展高层次创新型人才实训计划加强人才培育。十三五期间，将腾讯、大疆创新等公司纳入南山区高层次创新型人才实训基地，累计有效挂牌实训基地220家，实训本科以上学生6500余人，企业留用学生比例达60%以上，助力重点产业培养骨干人才。创新开展“走进名企，共话人力资源管理”活动，组织区内500余家企业700多名人力资源精英先后走进腾讯科技、研祥智能、国人通讯、OPPO、招商蛇口等南山重点企业，着力打造企业交流学习、互助成长平台。创新举办海外学子“感知行”活动，创建海归人才实习基地，开设海外学子认识、了解南山“窗口”，延伸海外引智触角。提供人才综合配套服务优化人才发展环境。设立人才服务专线为 3

15、.9万人次提供人才支持政策相关咨询；累计为海内外100余名高端人才提供了“一对一”专人服务；组织“领航人才”开展各类主题活动覆盖1000余人次，为辖区机关、事业、企业单位2万余人次提供就业、创业、职业规划、企业发展等指导；为“领航人才”创办的企业制定个性化的人才发展战略，跟踪服务“领航人才”100余名，解决子女入学、住房困难等民生问题。在人才的财政支持方面，我区设立人才专项资金，人才激励奖励覆盖企业基础型人才培育和中高层人才素质提升培养，累计支持了2700个项目，惠及人才2.8余万人，资助金额3.1亿元。十四五时期，我区的人才和外来毕业生面临较大的来自工作、房价、赡养父母、结婚生子、子女入园入

16、学等方面的压力。我区的医疗、教育等基础设施资源较为紧张，促使上级发改部门有计划的收紧全市户籍迁入政策。在外部环境的人才竞争方面，全国各地区出台具有竞争力的“引才”政策，吸引我区一些总部企业加快全国战略布局，或者将部分研发设在国内行业基础更好的城市。区域间的人才竞争和我区总部企业的动向，在未来会制约我区对人才的吸引力。四、公职人员管理和建设有序推进十三五期间，我区积极推进落实各项改革措施，先后完成公务员分类管理、事业单位岗位设置、机关事业单位工作人员工资结构调整、法官检察官职业化、公务员职务与职级并行制度、社区工作者管理体系等多项改革，同时创新政府系统事业单位在编人员引进方式，与国内重点院校精准

17、对接，定向招聘优秀应届毕业生。在人事安排方面，我区共招录事业单位常设岗位工作人员1738名、雇员46名；办理事业单位常设岗位工作人员减员166人，雇员减员19人；办理区内事业单位岗位设置业务497次，专业技术岗位聘用业务7808人次；办理职务任免559人次。在人事服务工作方面，优化了办事程序，简化办事流程，精简审核材料，有效提高了办事效率。我区贯彻国家“放、管、服”改革精神，下放工作事权，增强用人单位自主权。同时加强业务监督指导，加大培训指导力度，做到既灵活用人又依法依规。教育人事制度改革持续推进。我区开展校领导配备工作，优化了校领导队伍结构，推动干部队伍年轻化；推动先锋计划队员选拔培养，通过

18、制度的选拔，培养优秀青年干部，进一步丰富校园领导后备干部的选拔培养方式，建造优秀后备干部的“蓄水池”。区属医疗卫生机构人事制度改革进一步深化，进行人员总量管理，同岗同薪同待遇；建立南山区医疗集团，推动医疗改革集团化、制度化、规范化；协调区卫健局出台南山区卫生系统人才认定和奖励办法，大力引进和留住高端紧缺人才，推动医疗水平高质量发展。但是，十三五时期的事业单位人事管理的瓶颈仍有待解决。近年我区教育、卫生系统改扩建工程稳步推进，学位及床位数井喷式增长，但专业技术人才储备极其不足，加上市属、各区属学校医院优惠政策频出，引进人才竞争加剧，人才引进和储备面临严峻挑战。五、劳动关系和谐稳定“十三五”时期，

19、我区重视和谐劳动关系，大力实施集体合同制度，落实最低工资保障制度，推行工资集体协商，强化劳动保障监察和劳动人事争议调解仲裁工作，劳动关系总体和谐稳定。“十三五”期间，受理来信来访来电案件达到13021宗，涉及33525人（其中来访7295宗18371人，来电519宗1254人，来信5207宗13900人）；处理的10-30人的集体案件274宗4206人；30人以上的重大劳资纠纷110宗13476人。我区在发挥“三级”调解网络作用的基础上，将劳资调解关口前置、重心下移，建立区、街道、社区、企业“四级”劳资纠纷调解组织网络平台；推动8个街道办事处及下属社区工作站、170多家规模以上企业建立调解组织

20、，初步形成“无缝隙”、“立体式”大调解工作格局。“十三五”期间，区劳资纠纷排查预警处置系统、区基层治理平台“块数据”体系、劳资纠纷排查预警处置指挥中心发挥了统筹处理能力。街道、社区调解组织共处理劳资纠纷案件1876宗，其中：2016年356宗、2017年268宗、2018年717宗、2019年995宗，分别占当年度劳资纠纷信访总量的17%、13.6%、25.5%和35.7%，成绩较显著。“十三五”时期，我区亟待解决的劳动关系的主要问题是集体合同和集体工资制度的规范化。在集体合同签订方面，劳动合同签订率有待提高，存在有些企业只与骨干职工签订劳动合同，其他职工则不予签订，建筑、餐饮等行业仍存在不与

21、农民工签订劳动合同等情况；有的企业在订立、解除、终止、变更劳动关系时,存在手续不完备、劳动合同内容不完备、个别条款违反规定、随意解除与职工的劳动关系等问题。有些企业没有建立工资集体协商制度，有的虽然建立了,但没有按工资指导线和劳动力市场工资指导价位确定职工工资，存在一定的随意性。个别企业存在劳动强度大、但职工工资收入仅与最低工资标准持平的现象。部分企业不遵守劳动工时制度，一是不征求工会和职工本人同意，随意延长职工劳动时间;二是延长工作时间，违反“每日不得超过3小时、每月不得超过36小时”的规定;三是随意延长工作时间而不按规定安排补休或不支付加班工资。第三节关键目标以下为“十四五”时期人力资源事

22、业四大领域的可管控的主要目标。就业目标和就业服务“十四五”期间，我区要“稳就业、保就业”，挂钩区“十四五”规划“社会民生更加幸福和谐”的目标，落实“推动高质量就业，提高居民收入水平”的要求 ，实现城镇新增就业6万人以上，城镇登记失业率小于3%；户籍失业人员就业率大于95%；“充分就业社区”达标率达到100%。配合就业目标的实现，“十四五”时期，每年投入3000万元，支持就业和创业带动就业工作，5年达到1亿5千万元。促进就业的工作目标包括：鼓励创业创新，促进新就业形态的发展，支持多渠道的灵活就业，多渠道开发岗位扩就业等。实施重点群体就业援助专项行动，兜底线保民生。要大力提升就业服务人员业务素质水

23、平，保障就业政策措施落实到位。为了有效地推动就业，每年要举办特定对象招聘品牌活动6场。大力推动的青年高质量就业，2021年，青年见习基地数（含支持港澳台来南山见习）达到8个，在“十四五规划”期末，青年见习基地总数大于16家。二、人力资源服务能力目标人力资源服务产业是解决人才瓶颈，发挥人力资源的“第一资源”和创新发展动力的关键，是支撑区域产业发展的战略力量。深圳市关于加快发展人力资源服务业的若干措施提出，到2022年，全市人力资源服务机构数量达到1000家左右，营业收入总额达到1000亿元。在2021年，我区的人力资源服务从业人数要达到1.1万人，到规划期末达到2万人。到规划期末争取实现上市企业

24、3至5家、20至23家企业的年收入超亿元。“十三五”期间，我区创建人力资源服务产业园，集聚了有实力的人力资源服务企业。人力资源服务产业园是服务我区经济和社会发展的重要抓手，要力争在2021年，入园企业的年收入达到70亿元；规划末期，年收入达到120亿元，占全区人力资源服务收入的比重达到70%以上。三、人才队伍建设目标 在“十四五”时期，我区要继续落实“领航计划”，坚持“人才优先发展”的战略，根据区“十四五”规划提出的“经济的高质量发展和科技的引领性突破”的目标任务，大力引进各类人才。从2021年起，我区要每年新引进人才3.5万，规划期末新引进人才总数达到17.5万；每年引进留学回国人才1500

25、人，规划期末引进7500人；在2021年，专业技术人才总量达到3.3万，至规划期末达到4.5万。为了做好人才引进工作，我区要每年发放新引进人才租房和生活补贴3.15亿元，在“十四五”规划期，总数达到15.75亿元；每年要配备“人才工作分项资金”1亿元，5年内，总数为5亿元，支持人才创新创造。在2021年，我区要有博士后站点数173个，在站博士后人数达到3450人；规划期末，博士后站点数220个，在站博士后人数为4000人。 为了支撑我区“突出创新驱动，构筑世界引领的产业体系”，在“十四五”规划期，我区要每年培训技能人才5万人次，5年内不少于30万人次。在2021年，我区运行的“高层次创新型人才

26、实训基地”要达到230家，2025年达到300家；在2021年实训人次累计数为7500人，2025年累计数为1亿；实训人才的企业留用率达到30%以上。要实现培训方式多样化、培训管理规范化，使劳动者整体技能素质普遍提高，技能人才成长环境明显改善。四、和谐劳动关系目标我区的和谐劳动关系要服务于区的“建设法治和信用南山”的“十四五”规划任务，在以下几个方面制定明确要求：一是“经济性裁员备案率”在2021年控制在15%以下，规划期内逐年下降，至2025年控制在10%以下；二是要加强劳动争议案件的调解能力，2021年劳动争议案件调解覆盖率高于60%，规划期内逐年提升，至2025年高于65%；三是在202

27、1年劳动人事争议的调解成功率高于53%，至2025年高于55%；四是在规划期内劳动人事争议仲裁累计结案率高于90%；五是劳动保障监察举报投诉案件结案率在2021年要高于90%，至2025年高于95%。“十四五”时期，我区人力资源事业主要目标和指标汇总可参考附录。为实现各领域主要目标，要配套各领域的任务安排和保障措施。扶持创新创业，推动高质量就业第一节 适应就业环境，提高就业质量为了实现 “稳就业、保就业”，实现城镇新就业目标，实现青年高质量就业的目标，我区在“十四五”时期，重点要应对经济周期和外部环境变化的准备，根据经济内循环和外循环的特点，既要克服“招工难”，也要应对“就业难”。要有应对新形

28、势和大变局的准备，以项目制和目标管理做好就业家底调查和就业对策研究。我区在“十四五”时期，要充分发挥人力资源要素的市场配置作用，积极搭建人力资源供求平台，做好人力资源招聘和就业的流程体系，疏通人力资源流动的管道，培育人力资源供需的长效机制。要建立人力资源流动的数据化管理，做好就业信息监测与就业公共服务平台建设，健全就业监测预警机制。为了掌握人力资源需求状况，要加强基层调研和就业指导。人力资源服务要下沉到企业，根据经济发展状况，积极支持中小微企业吸纳就业，建立重点用工企业的就业服务机制。要改善用工管理，积极推进企业稳岗，提高人力资源的稳定性，降低人员流失率。为了提高人力资源的就业质量，要完善职业

29、技能培训体系，加快技能人才培养，积极营造良好的就业环境。第二节 稳就业、服务就业开展稳企业稳岗位行动，落实援企减费政策助力企业健康发展。开展职工技能培训、岗位练兵、技能竞赛活动，提升职工技术技能。兜底线保民生，实施重点群体就业援助专项行动，采取各种形式增加城镇就业和支持特殊人群就业。支持劳动者自谋职业和自主创业，支持企业吸纳重点群体就业，提高政策的针对性和有效性。为了应对产业形态和社会文化的变化，要鼓励和扶持灵活就业，要加强对专业人员自由就业的支持和服务。要大力扶持托育、养老、家政等形式的家庭服务业，鼓励非正式就业和灵活就业。为保证充分就业，要加强公共就业服务工作。一是做实基层的就业服务，以街

30、道为工作单位、以社区为工作平台，开展创建充分就业社区活动，为失业人员提供充分的就业援助服务；二是加强公共就业服务标准化、信息化、品牌化建设，开展公共就业专项服务活动。要帮助解决“用人单位找不到人，人才找不到合适工作”的双重矛盾，继续深化“名企名校行”和“校企洽谈会”等线上线下校园招聘品牌活动，为企业招聘人才和为毕业生提供就业岗位搭建平台。为了提高校园招聘的精准化和实效化，要明确校园招聘的人才胜任力的目标要求，要提高人员评价的有效性，要提高人力资源招聘技能。第三节 创新创业带动就业为了实现“十四五”时期的创业带动就业的目标，要有效地使用扶持资金；要加大创业培训工作力度，大力提升自主创业能力；要构

31、建便利化、全要素、开放式的众创空间，建立面向全区的创业服务平台，积极培育创业生态系统，继续做好创业孵化园区的完善和巩固工作。要加强街道、社区公共创业服务工作，健全创业指导服务组织，完善创业培训申请、创业项目推介、专家咨询服务和后续跟踪支持的创业服务全流程。要推动大学生创业服务工作，落实“十四五”时期的青年见习基地的建设目标，以南山区的高新技术产业园为主体，配备有经验的实习指导教师，接收社会青年、学生、港澳台青年到基地实习。为了保证就业质量，要大力推行企业新型学徒制，加强技能人员培养的校企合作，要完善政府基本职业培训包，要推行互联网+职业培训等培训模式。为了着眼长期可持续发展，要启动终身职业能力

32、培养和职业能力培训项目，开展全社会的全员专业技能和职业素养学习活动，大力提高就业能力和职业胜任能力。第四节 保障各类重点群体就业统筹实施高校毕业生就业促进和创业引领计划，结合产业转型升级，开发更多适合高校毕业生的就业岗位，加强职业指导、培训和就业见习，健全高校毕业生自主创业。落实高校毕业生到基层就业的激励政策，完善基层服务保障机制。帮助青年克服“慢就业”心态，帮助青年在就业岗位进行实践锻炼，使有就业意愿的失业青年能获得见习机会，增强青年就业竞争力。加强对就业困难人员的就业援助，规范公益性岗位开发和管理，对就业困难人员实行实名制动态管理和分类帮扶，确保各类特殊群体的就业需求，确保“零就业家庭”动

33、态归零。大力推进农民工工作，提供免费职业指导、职业介绍、政策咨询等方面的就业服务，继续实施春风行动、民营企业招聘周等免费公益性系列招聘活动和关爱活动，提高农民工公共服务针对性和服务水平，帮助企业改善用工环境。建设人力资源市场，发展人力资源服务业第一节 建设人力资源市场为了充分发挥人力资源要素的市场配置，要建设统一规范的人力资源市场，打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，维护劳动者平等就业权利。要保证人力资源的市场化流动，促进劳动力在地区、行业、企业之间自由流动。要规范招人用人制度，尊重劳动者和用人单位市场主体地位，消除影响平等就业的制度障碍和就业歧视。要实现人力资源市场在吸引人才、招聘和就

34、业安置、专业与职业培训、管理咨询、人才评价、人力资源数字化和数据化建设等方面的主体作用。要在现有的42个人力资源数据库的基础上，建设面向关键职业和新职业的人力资源数据库。要加快人力资源市场供求信息监测和发布制度建设。要推进人力资源市场诚信体系和标准化建设，健全人力资源市场法律法规体系，完善人力资源市场管理制度，规范人力资源市场秩序。要充分认识“人力资源服务南山品牌”的人力资源事业发展的战略意义，先行先试的实践意义。要以“人力资源服务南山品牌”的创建为统领，认真研究南山区在人力资源的地区竞争中面临的困难和问题，在现代产业和城市发展对人力资源的需求与住房、生活成本和社会设施等硬件限制的现实矛盾中，

35、寻求人力资源服务的软实力品牌，加强南山区对人才和关键人力资源的吸引力。要在“十四五”时期，形成“人力资源服务南山品牌”的服务模式、服务流程和服务标准体系。第二节 发展人力资源服务业在本规划期，要做好人力资源服务企业的布局，补足人力资源服务的薄弱环节和空缺能力，重点完善人力资源服务产业园内的人力资源服务产业链。要培育人力资源服务的骨干企业50家。要提高人力资源服务的价值，提高服务收入水平，完成规划所要求的年营业收入超亿元的人力资源服务企业数。 在“十四五”时期，争取建立我区的人力资源服务企业服务标准和政策体系，指导人力资源服务产业园和企业的升级，实现人力资源服务满足和领先客户需求的目标。为了提升

36、区人力资源产业的价值贡献，探索建立南山区人力资源服务指数体系。为了指导全区人力资源工作，要鼓励人力资源服务机构建立人力资源供求指数、行业和岗位薪酬指数、人力资源服务产品价格指数。要鼓励人力资源服务企业建立新行业和新职业的标准体系，引领全国的人力资源服务创新。要以“集聚产业、培育市场、服务企业”为核心功能定位，立足南山产业发展需求，以产业园为基地，以产业联盟为依托，重点打造“一基地、一中心、双平台”，即立足南山、服务深圳、辐射华南、面向全国的人力资源服务产业基地；深圳以及粤港澳大湾区的人才数据展示中心；促进毕业生就业的“荔枝公益”助学平台和全方位的人才公共服务平台，初步实现人力资源服务业现代化。

37、要培养人力资源服务企业的专业人才队伍，提高人力资源服务从业人员数量，提高人力资源服务专业人员的服务能力。要加强人力资源服务业从业人员职业培训，实施人力资源服务业领军人才培养计划。大力发展人力资源服务的专业化和国际化水平。由现有人力资源服务从业人员约10000人，力争到2025年，总量达20000人，满足逐年增加的人力资源服务需求。目前人力资源服务从业人员中高层次人才的比率不到10%，通过持续引进国际化、专业化团队和人才，争取在2025年专业化、高层次人才比率达到20%。鼓励人力资源服务业人才赴国内知名高校培训和境外合作交流。推动落实人力资源服务行业的高层次创新创业人才及其团队，按规定享受南山区

38、高层次人才津贴补贴、配偶就业、住房、教育、医疗等优惠政策。大力支持人力资源服务企业开展品牌建设，鼓励企业注册和使用自主人力资源服务商标、申请专利，巩固知识产权，推动人力资源服务机构品牌化发展。协调推动媒介加大人力资源服务企业品牌宣传推广，多渠道举办、参加人力资源服务业推介会、博览会、交易会、人才交流会、人才高交会等。力争到2025年，打造5-10家国际化、全国化、专业化的服务品牌。大力鼓励、支持人力资源服务企业的资本运作，通过兼并、收购、重组等扩大规模，完善全链条产业服务，实现创新、跨越式发展，打造3-5家实力雄厚、影响力大、核心竞争力强的人力资源服务企业集团。要鼓励社会资本以独资、合资、收购

39、、参股、联营等多种形式，进入人力资源服务业领域。充分利用湾区优势，鼓励区内人力资源服务企业跨区市、跨省、跨国（境）经营合作，扩大经营规模。促进区内人力资源服务企业与国（境）外同行形成战略联盟，推动人力资源服务国际外包业务和国际交流业务的发展。鼓励国际性人力资源企业来南山经营和发展，鼓励企业开拓国际性人力资源服务，促进企业的国际化业务开展。鼓励开展云计算和人力资源软件行业SAAS应用开发，引导人力资源服务企业运用云计算、大数据、移动互联网、人工智能等新技术，建设人力资源服务公共平台、灵活用工数据平台、人力资源大数据中心、人力资源服务业态展示中心、人才追溯系统、人力资源管理中心、人力资源供求信息查

40、询系统、人才测评系统、职业指导系统和远程面试系统，大力提升行业服务信息化水平。要加强对人力资源服务企业的政府职能服务，充分利用总部基地、办公场所合建租用、租金减免、税收、社保、金融信贷、政府优先购买公共服务等优惠政策吸引优质人力资源服务企业到南山落地，促进行业更好更快发展。要规范人力资源市场秩序，推进人力资源市场建设和管理法制化。要加强对人力资源服务企业的行业监管，配合省、市加快人力资源服务行业立法，建立健全行业监管服务规章制度，完善行政许可、备案制度操作规程。要开展行业自律承诺和诚信评估，建立行业信用档案，树立行业信誉。要建立人力资源市场突发事件应急处置机制，加强安全防范。第三节 强化社会化

41、的职业培训“十四五”时期，要建设企业家和企业经营管理能力的培训平台和技能人才培训平台。要加大社会化的培训基础载体建设，以企业、院校、培训机构、行业协会四大载体建设为重点，有效增加培训供给能力。大力推进产教融合、企校合作平台，培育一批产教融合型企业，培育一批具有品牌影响力的社会职业培训机构。支持行业协会发挥桥梁纽带作用，牵头开展行业技能培训、技能竞赛，带动企业职业技能水平提升。职业技能培训是我区保持稳定就业、缓解结构性就业矛盾的关键举措。要贯彻落实国家、省、市职业技能培训政策，完善职业技能培训体系，建立健全全体劳动者的终身职业培训制度，提升劳动者整体技能水平。要紧贴南山经济社会发展技能人才需求，

42、夯实职业培训基础，采用“多主体、广覆盖”方式，分职分类大规模开展职业技能培训，培养大批综合职业素养较高的工匠型人才队伍，为南山区加快建成世界级创新型滨海中心城区提供坚实的技能人才支撑。深度落实“领航计划”，构筑创新人才高地第一节 创新创业人才管理工作机制为了完成我区人力资源事业发展“十四五”规划制定的人才队伍建设的目标，要突出“高精尖缺”导向，努力造就素质优良、富有创新精神的高素质人才队伍；要配合我区高新技术企业和创新产业发展，重点做好新引进人才、留学回国人才、专业技术人才的引进工作；要在全市各级部门的规划下，在政策上为高质量人才的引进创造更为便利的条件。要深入企业和服务对象，大力宣传人才政策

43、和人才服务项目。十四五时期，要重点做好企业总部和行业龙头企业在南山扎根发展的人力资源服务工作。要为加快实施人才强区战略，要在人才吸引、培养、评价、流动、激励等人才价值链的环节上下功夫。要优化创新创业环境，提高区域竞争力，利用南山区的区位优势，就业创业的良好环境，鼓励各类人才到南山区就业创业。让人才在创业之初就能得到人性化的关怀，能立足工作岗位，在南山区扎根创业。要构筑南山区的人才高地，提升南山人才强区的领先地位。要做好人才服务规划和人才调查，要建好人才服务窗口，做好用人单位和人才的个性化服务。要落实留学生、技能人才、新引进人才的支持政策。要用好“领航计划”的专项基金、人力资源服务共享平台、校企

44、洽谈平台等三个载体的作用，形成多部门的集成服务。要整合云上服务，根据企业需要实现实时动态的精准服务。要推行数据化、平台化、专业化的人才服务共享。第二节 加大引智工作力度要积极贯彻落实市区人才政策，用好新引进人才的补助资金。要优化完善“名企名校行”“校企洽谈会”等区级人才项目，在原有线下活动基础上，充分借力“互联网”和“大数据”，定期举办线上引才活动，扩大企业服务范围。要依托前海蛇口自贸区优势，聚集高层次人才资源，着力引进支柱产业和战略性新兴产业发展急需的各类高层次人才及重点领域人才。要积极打造海外留学回国人员的创新创业环境，将南山打造成集聚国际智力资源的创新平台。要以“感知行”活动、海外引才项

45、目为媒介，与区内大型孵化器、产业园区、重点企业合作，形成海外高端人才引进与区产业发展相互促进的良性生态环境。为推动“十四五”规划的重点领域与战略性新兴产业的发展，要积极引进城市建设管理、新兴产业、金融管理、文化传媒等四类紧缺专业人才，完善人才结构的合理化发展，提升人才的整体素质和创新能力。要实施博士后创新人才支持计划，加强博士后科研流动站、工作站和创新实践基地建设。创新开展“博揽英才”博士人才引进活动，做好高端人才引进服务工作。第三节 加强专业技术和技能人才管理要以中央、省、市重大人才工程和我区重点人才项目为抓手，统筹推进各类专业技术人才队伍建设。要发挥市场机制，推进专业技术人才的“柔性”管理

46、，逐渐形成政府引导、市场主导的人才引进和人才管理机制，激发激活专业技术人才的活力。要统筹推进重点专业人才工程建设，构建党政人才队伍、创新创业型人才队伍、国际化服务人才队伍、尖端领域领军人才、现代经营管理人才队伍、金融人才队伍、社会工作与法治人才队伍等重点人才队伍。要大力弘扬“工匠精神”，营造崇尚劳动、尊重技能、重视技能人才的社会氛围。按照人才的发展规律，继续完善以企业为主体、以高等院校、培训机构为基础，产学紧密联系、政府推动与社会支持相结合的技能人才培养培训体系。落实职业培训、岗前培训补贴政策，引导企业重视技能人才梯队建设，制定系统的技能人才培育计划，增加高技能人才的再深造培训机会。要围绕我区

47、重点产业和民生服务行业技能人才需求开展技能提升行动，针对重点就业群体开展就业创业技能培训，结合重点产业开展高技能人才技能提升工程，推进“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”等省级技能人才培养工程。每年举办南山区职业技能竞赛，为技能人才搭建学习的平台、展示的舞台。 “十四五”期间，要应对产业的数字化改造，开展数字化条件下的研发能力、产品和服务开发能力、商业模式和运营管理能力等方面的专业能力提升培训。要紧跟南山经济社会发展重点产业人才需求，组织开展高新科技、文化创意、民生服务等重点产业技能人才培养工程，加强行业交流，开展核心紧缺岗位（工种）技能培训，持续培养企业急需的高素质技能人才。要探索以创新创业

48、为导向的人才培养机制，完善产学研用结合的协同育人模式，大力培养支撑中国制造、中国创造的技术技能人才队伍。要健全完善技能人才多元评价体系，改进人才评价考核方式。鼓励企业和职业服务社会团体开展准入类职业资格培训，开展水平评价类职业资格标准体系开发。探索高素质复合型技能人才和高技能人才评价方式。深化政府系统事业单位人事改革第一节 深化事业单位人事制度改革十四五时期，我区要贯彻落实2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要，建立符合事业单位特点和规律的干部人事管理制度体系。要在上级部门的统一部署下，推进事业单位改革工作。要健全分类人事管理制度，加强人事监督管理，构建符合事业单位特点和规律的人事管

49、理政策体系，在全市统管下执行和落实政策和制度。要深化教育卫生人事制度综合配套改革，与卫生、教育系统等相关职能部门密切配合，推动公立医院建立人员总量管理制度，全面推进公立医院人事薪酬制度改革，推进目标年薪制和提薪制度化；要助力教育高质量发展，推进落实公办中小学“区管校聘”及“校长职级制”工作；推动实施事业单位管理岗位职业等级晋升制度。要畅通事业单位引才渠道。鼓励采用统一组织招聘、自主招聘和考核聘用相结合的方式方法，提高人才引进效率。探索建立以直接考核方式招聘高层次急需紧缺人才的“绿色通道”；采用聘任制等灵活形式引进人才。加快推动教育、卫生系统人才引进配套办法和操作规程的落地实施，加强“高精尖缺”

50、人才的引进和培养。健全领导人员选拔任用和管理监督制度。坚持正确用人导向，突出行业和岗位特点，明确事业单位领导人员选拔任用的基本原则、标准条件。加大事业单位领导人员竞争性选拔力度，探索完善多种选拔方式。建立健全事业单位领导班子和领导人员任期目标责任制。完善考核方式，扩大考核民主，坚持以年度考核为基础，加强任（聘）期考核，增强考核工作的系统性和完整性。要将考核结果作为加强领导班子建设和对领导人员选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的重要依据。加强人事监督管理和服务。加大对事业单位贯彻落实人事政策法规的监督检查力度，建立制度化、常态化的执法监督检查机制，严肃查处事业单位人事管理违法违规案件。搭建服

51、务平台，在公开招聘、业务培训等方面创新服务方式，提高为事业单位及其工作人员服务的水平。第二节 落实机关事业单位工资制度改革按国家、省、市统一部署，贯彻落实机关事业单位各项工资制度改革，实行国家统一的职务与级别相结合的公务员工资制度，健全公务员激励保障机制，建立适应经济体制和干部管理体制要求的工资管理体制，实现工资分配的科学化、规范化和法制化。要推动事业单位工资制度改革，建立符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的收入分配制度，完善工资正常调整机制，健全宏观调控机制，逐步实现事业单位收入分配的科学化和规范化。要深化公办中小学人事制度改革。推进中小学校长职级制改革；落实义务教育学校绩效工资分

52、配制度改革，充分发挥绩效工资的激励作用。要全面推进公立医院人事薪酬制度改革。贯彻落实党中央“两个允许”，对公立医院总量内人员实行逐步一体化的薪酬分配制度，实现同工同酬同薪，建立与公立医院综合改革相配套、符合医疗行业特点的公立医院薪酬制度。贯彻落实机关事业单位工作人员养老保险制度改革。全面完成机关事业单位工作人员养老保险制度改革后续工作和落实好职业年金制度。第三节 深化编外人员管理改革按照控规模、优结构、严入口、强管理、重考核、提效能的原则，先试点、后全面推开分类实施，统筹推进，持续深化编外人员管理改革，实现全口径、全方位、全流程管理编外人员。重点从控制总量、优化结构、规范管理、厘清责任等方面入

53、手，严格落实编外人员管理主体责任，通过严把入口、强化考核等措施推行编外人员减员增效，有效控制全区编外人员规模无序增长。鼓励政府购买服务，规范劳务派遣人员管理，逐步消化自聘人员，促进编外人员用工专业化、规范化、市场化。通过“退劣进优”“退多进一”等方式，促进人员结构不断优化。打破条块界限，综合设置岗位，实行“大综管”“一岗多责”，实现编外人员使用全区“一盘棋”。推行编外人员实名制管理，统一公开招聘，规范招聘流程。建立淘汰机制，消化“庸懒散”人员。实行岗位分类分级管理，设立特聘岗位，引进高层次人才。规范经费使用，强化支出监管。健全薪酬体系，建立与岗位相对应、与市场相适应的薪酬动态调整机制。建立联合

54、检查制度，定期开展专项监督检查，实现编外人员监管常态化。明确用人单位主体责任，强化责任意识，严格责任追究。构建和谐劳动关系第一节 构建和谐劳动关系新格局“十四五”时期，我区要贯彻“建设法治和信用南山”的目标任务，要增强应对经济周期和大环境变化的能力，稳就业，稳企业，完成“经济性裁员备案率”的控制性目标。要调节好企业和职工的双方权益，创造就业、宜业、乐业的和谐劳动关系。要实现劳动关系的系统治理、依法治理、源头治理和综合治理，建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。要坚持和完善党委领导、政府负责、社会协同、企业和职工参与、法治保障的工作格局，解决劳资矛盾纠纷想化解但聚力难等问题。要建

55、立区和谐劳动关系党群服务中心、街道和谐劳动关系促进站、社区和谐劳动关系工作室、行业（企业）和谐劳动关系服务点等协同联动的工作模式，发挥街道社区属地管辖优势，深度挖掘社会力量参与基层治理的潜力，把劳资纠纷隐患消除在企业（工业园区）内部。要做好各级和谐劳动关系工作站点的保障工作，定期组织劳动争议调解员培训，强化人员综合素质，不断壮大基层劳动争议调解员队伍。要落实“以案定补”文件要求，通过发放办案补贴，提高劳动争议案件的调解成功率。要在街道开设劳动人事争议仲裁巡回庭，推动劳动人事争议调解重心下移、关口前移，减少当事双方来回奔波的时间成本和人力成本，实现劳动争议案件快立、快调、快审、快结。第二节 落实

56、劳动关系协调机制要完成劳动争议案件的调解覆盖率和调解成功率的目标任务。要协助深圳市人力资源和社会保障局推进深圳市多元化纠纷解决机制促进条例立法。要推动诉讼与人民调解、行政调解以及其它非诉讼纠纷解决方式协调联动常态化、机制化。在发挥“三级”调解网络作用的基础上，将劳资调解关口前置、重心下移，建立区、街道、社区、企业“四级”劳资纠纷调解组织网络平台，深化“无缝隙”、“立体式”大调解工作格局。要实行案件专员负责制，实现信访案件由专人受理、调解、化解全链条服务。要建立信访、劳动仲裁和调解满意度管理制度。要加大对用工单位和员工的劳动法、劳动合同法等法律法规培训，建立劳动关系形势动态监测和分析研判机制，创

57、建和谐劳动关系培训和宣传活动。要联动街道及相关部门完善调解员定期分级分类培训计划，每年开展两次调解员的业务培训，包括法律知识、劳动关系知识和调解技能等，并针对各级调解组织工作过程中的疑难问题进行指导。要定期召开街道相关调解业务研讨会，探索提升调解工作效能的方式和途径。要继续推行集体协商和集体合同制度。要规范企业特殊工时制度，不断改善劳动条件，指导企业制定实施科学合理的劳动定额定员。要妥善处理国有企业改革和结构调整过程中的劳动关系。要指导企业经济性裁员备案，规范企业裁员行为。要依法加强劳务派遣用工监管。要推动特邀调解工作规程实施，吸纳符合条件的人民调解、行政调解、行业调解及其他具有调解职能的组织

58、或者个人成为特邀调解组织或者特邀调解员。要接受劳动信访调解、劳动争议仲裁案件立案前依法调解，促使当事人在平等协商基础上达成调解协议。高标准打造全省“维稳工作示范点”。 要依托“南山区块数据中心和基层社会治理平台”，开发区劳资纠纷排查预警处置系统，运用科技手段织密织细劳资纠纷隐患排查处置网络。要探索建立、健全、完善各项劳资纠纷化解工作机制，形成劳资纠纷化解长效机制，打造成为维稳工作标杆，创建形成一批可复制可推广经验做法。第三节 完善劳动争议处理机制要完成劳动人事争议累计结案率的目标，逐步提高终局裁决比例。要完善劳动人事争议调解仲裁制度，以“强化调解、优化仲裁、衔接诉讼”为着力点，简化优化仲裁办案

59、程序，创新办案方式。加快推进仲裁院实体化建设，增设街道巡回庭，促进调解仲裁职能下沉到基层，借助区、街道、社区、企业“四级”劳资纠纷调解组织网络平台，与人民调解组织密切协作，提高仲裁调解服务效能，增强仲裁公信力。对重大、疑难、复杂的劳动人事争议纠纷，通过仲裁、监察、调解“三位一体”无缝对接，形成劳资矛盾化解合力，有效调处群体涉稳事件。逐步形成组织体系健全、调解方式有效、仲裁公正权威、队伍充实专业的劳动争议调解仲裁格局。要加强仲裁专业化队伍建设。多层次多角度开展仲裁业务知识专业培训，利用线上、线下加大典型案例研讨交流，加强调裁审工作衔接，不断提高仲裁员综合素质和办案水平，完善仲裁员等级考核制度，强

60、化仲裁员职业保障、拓宽发展渠道。要优化调解仲裁信息化建设。推进智慧建设，优化在线仲裁服务标准和流程，完善预约申请、短信提醒、在线庭审、远程质证、电子签名、网上送达、进度查询、裁判指引等在线仲裁服务功能。不断提升调解仲裁工作规范化、标准化、专业化、信息化建设水平。第四节 加强劳动监察执法要以提高劳动保障监察举报投诉案件结案率为目标，加强劳资纠纷源头治理及风险隐患排查力度，依托“块数据”体系和基层社会治理平台，实现早发现、早介入、早处置。要完善南山区劳资纠纷排查预警处置工作方案，强化行业监管和属地管理职责，行业主管部门结合日常工作，排查化解本行业领域劳资纠纷隐患。要运行好“块数据”体系，综合分析企