浅析控烟体制下烟草生存发展之道

1、浅析控烟体制下烟草生存发展之道09年是烟草控制框架公约（以下简称公约）在中国全面履行的第一年，随着公约的全面履行，控烟组织、个人要求中国政府进一步加大控烟力度，进一步改变卷烟包装，增强警示效力、以及要求进一步严格公共场所禁止吸烟的呼声日益高涨，且随着网络信息的传播，将给中国烟草的生存和发展带来前所未有的挑战。姜成康局长在2009年全国烟草工作会的报告中指出，随着烟草控制框架公约全面履行，烟草生产经营环境将会发生较大变化，面临更加严峻挑战。在控烟呼声日趋高涨和日趋行政化的情况下，烟草行业该如何行动？背景2008年4月7日，国家烟草专卖局发布了关于境内卷烟包装标识规定中有关条文解释和审核要求的通知

2、，旨在认真履行烟草控制框架公约（以下简称公约），将中华人民共和国境内卷烟包装标识的规定（以下简称我国规定）落到实处。09年2月16日，号称“中国最大的门户网站”搜狐在首页醒目重要位置发布了新闻专题：警示图片上烟包将进提案，并于当日首发“警示图片上烟包”网民意见征集活动。搜狐专题中，很明显地表现出对卷烟包装“变脸”的不满意，宣称“变脸”未达到公约的要求，同时认为我国控烟措施相对无力，距离公约的要求还有相当差距。搜狐还公布了拟向政协提交的烟包警示标识提案建议，提案要求，烟草专卖局因政企合一性质不应介入控烟工作；烟标警示标识应采用文字及图形的方式等。根据网站资料显示，控烟主义者认为，中国卷烟包装虽然

3、进行了改版，但字体太小，底色没有变化，没有采用文字与图形结合的方式，不符合公约的要求；同时，他们认为中国在控烟力度不够大，公共场所限制吸食卷烟的法律、法规、规章依旧比较欠缺。在金融危机持续蔓延的时候，随着公约的全面履行，民间的控烟主义逐步转化为政府的行政行为，烟草行业感受到的，绝对不可能仅仅是一丝寒意：08年两会期间，曾有代表提出，“中华”和“中南海”不能作为卷烟品牌；截止2006年10月底，全国各地先后有154个地区颁布了公共场所禁止吸烟的规定，2008年9月，三个城市的副市长参加了中国控烟协会“控烟倡导能力建设高级研讨班”，原因是“有立法意向”；当前，要求增强卷烟包装警示效果的政协提案正在

4、公示征求意见之中一边是日益高涨的控烟呼声，一边是自身的利益，作为政企合一的烟草行业，感受到的，是寒冬。中华人民共和国烟草专卖法第一条阐明烟草专卖的立法原因：“实行专卖管理，有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品质量，维护消费者利益，保证国家财政收入”，即烟草行业的价值观“国家利益至上，消费者利益至上”。在08年全国烟草工作会议上，姜成康局长在题为坚定信心主动应对扎实工作努力保持烟草行业持续健康发展的报告中要求，全行业2009年要实现工商税利保持10%以上速度增长，他指出，烟草行业要把卷烟减害降焦提到更加突出的位置，坚持稳步降焦、重在减害，加强对烟草有害成分分析研究，把减害降焦作为行业

5、技术创新最为重要的任务，逐步形成以低危害、低焦油、高香气、高品质卷烟为主导的卷烟品牌体系。可以看出，烟草行业“两个至上”的价值观体现了要持续健康发展，保证国家财政收入；要加强关键技术研究，减少卷烟吸食危害，维护消费者利益。这也是烟草行业作为控烟和发展这尴尬境地之间对社会的郑重承诺。但地位的尴尬导致烟草行业的许多做法并不被许多人认同。他们认为烟草行业的一切行为必然是为了保持自己切身的利益。他们说烟草行业贡献的税利中，只有“税”是进入国家财政，“利”依旧在烟草公司内部流转，不能作为对国家财政的贡献值，他们甚至为烟草行业改革出谋划策，比如增加消费税，将消费税提高至1至4元，从而减少烟草的购买量吸食卷

6、烟影响健康，这不需要争论。虽然烟草行业一直加大技术研发投入，致力于在降低卷烟吸食的有害成分上有所突破，但控烟主义者认为，既然有害健康，烟草就需要远离我们的生活，他们期望世界“没有烟草”，其意义是“禁烟”，杜绝烟草生存的环境当然，这种说法是不现实和脱离实际的，世界上各个国家都只是”控烟”，即限制吸食卷烟的环境。但是这种矫枉过正的思潮，随着网络信息，将影响很大一部分群体，并由于对“控烟”的不满，转化为对中国烟草的普遍性不满意，甚至上升到卷烟消费导致行政腐败的程度。控烟对卷烟消费的影响关于包装变脸对烟草销售的影响，有必要分析卷烟消费需求。一般而言，卷烟消费需求有两类，一是个人自身有吸食卷烟的习惯，二

7、是作为应酬之用。作为自身吸食卷烟习惯的消费群体，在包装上添加警示标识以后，将承受更多的来自他人的限制或暗示，要求其更改吸食卷烟的习惯，但习惯是一个长期积累沉淀的过程，只要吸食卷烟的消费者并没有出现身体不适的现象本文章共2页，当前在第1页12下一页本文章共2页，当前在第2页上一页12，卷烟包装对其个人的影响并不至于到全民皆兵的程度，也就是说，卷烟包装的变脸，对这部分消费群体的影响并不大。但卷烟包装的变脸，将大大影响应酬这一消费环境。我们国家民俗消费中，在婚庆喜宴等群体性场合，每桌放上瓶把酒、几盒烟是一种习俗，卷烟包装上出现了一些让人看了反感的标识，确实会影响婚宴喜庆场合的消费，会削弱甚这部分环境的卷烟消费能力；卷