社会保障教程（第三版）第10章 社会救助

1、社会保障教程第十章 社会救助第一节 社会救助概述一、社会救助的概念及特点社会救助是指公民因受自然灾害及其他经济、社会原因而导致他们无法维持最低生活水平，由国家或社会按照法定的标准而给予物质帮助的一种社会保障形式。 社会救助的目标则是克服贫困，这是社会救助最基本的特征。除此之外，还有以下几点：1从社会救助对象上看是有选择的。 2从资金来源和流向上看是单向性的。 3社会救助的标准是低层次的。 4社会救助一般是短期性的。 5社会救助还受到经济发展水平的制约。 二、社会救助的作用 有利于帮助公民减轻或摆脱贫困有利于保持社会稳定有利于促进社会生产力的发展社会救助的作用三、社会救助的原则 1反贫穷原则。

2、2生存权原则。 3积极救助原则。 四、社会救助的对象 1无依无靠又没有生活来源的公民。 2突发性灾害造成的生活一时拮据的公民。 3没有收入来源， 五、社会救助的标准 1恩格尔系数恩格尔系数是人们全年的食品支出与消费性支出的比率，即：恩格尔系数（E）=全年的食品支出/全年的消费性支出 采用恩格尔系数划分贫富的标准是：E0.60，为绝对贫困，用这个数据求出的消费支出即为贫困线，亦即最低生活保障线；0.50E0.60，为温饱；0.40E0.50，为小康；0.20E0.40，为富裕；E0.20，为富有。2预算标准法预算标准法，即市场菜篮子法或基数法，就是先列出一份为社会所公认的、维持起码生活水平的生活

3、必需品的清单，包括必需的种类和数量，然后根据市场价格确定购买这些必需品所需的金额，这个金额即贫困线。收入低于这一基准的人们就是贫困人口，享受社会救助待遇。3国际贫困标准法国际贫困标准法实际上是一种收入比例法。经济合作与发展组织提出，以一个国家或地区中位收入或平均收入的50%60%作为这个国家或地区的贫困线，亦即最低生活保障线。 六、社会救助资金的来源1国家财政拨款 2社会捐助 3国际援助 七、社会救助待遇1社会救助的形式按救助时间的长短，可分为临时性救助和定期性救助。按救助实际发放形式可分为现金救助和实物救助。 按社会救助层次的高低还可分为救济、救灾和扶贫。 2社会救助待遇的享受条件 通过对救

4、助对象进行家庭经济状况进行调查来判断申请调查制 第二节 国外社会救助制度一、现代社会救助的建立与发展一般认为，现代社会救助制度起源于16世纪欧洲出现的国家济贫制度。 20世纪初，以“自助助人”为旗帜的社会工作者，针对“济贫”这一类代表旧的伦理思想的旧观念，提出了“公共救助”或“社会救助”的观念，使济贫事业开始了向社会救助制度的转变。19世纪末，德国创建了社会保险制度，这一保障措施逐步成为社会保障的核心内容。 综观当今世界，无论是发达国家还是发展中国家普遍建立了社会救助制度，社会救助项目也不断增加，这使每一个社会成员在因为各种原因而陷入困境时能够维持生存，构筑起社会保障安全网中的最后一道防线。二

5、、美国的社会救助制度在美国社会救助制度中，享受条件是根据每年颁布一次的贫困线来加以确定的。 美国的福利性社会救助项目覆盖面广，已达到应享受人群的95%以上，其社会救助主要有失业救济、医疗援助和家庭津贴等形式 美国的社会救助项目，其资金由联邦政府和州政府共同供给，州政府有较大的自主权，可以决定补助金额的多少。三、英国的社会救助制度英国实行的社会救助制度是补充救助制，采取生活补贴形式。 为了妥善实施社会救助，不浪费国家资金，也不漏掉救助对象，英国实行社会救助申请制。 第三节 中国的贫困救助制度一、贫困理论1绝对贫困和相对贫困。 2狭义贫困与广义贫困。 3长期贫困与暂时贫困。 4农村贫困和城镇贫困。

6、 5区域贫困和个体贫困。 洛伦兹曲线与对角线之间的区域面积越大，收入分配越不平等。基尼系数在0.2以下为“高度平均”，在0.20.3之间为“相对平均”，在0.30.4之间为“比较合理”，在0.4以上为“差距偏大”。二、中国贫困救助制度的建立与发展 （一）初建时期（19491955年） （二）曲折发展时期（19561977年） （三）恢复与改革时期（1978年至今）三、城市居民最低生活保障制度 1保障对象。 2保障标准。 3资金来源。 4管理程序。 四、农村贫困居民的生活救济 1农村五保供养制度 2农村最低生活保障制度 五、城市流浪乞讨人员的生活救助 六、城乡医疗救助制度 七、农村扶贫开发扶贫开

7、发的对象包括两个方面：一是贫困地区的扶贫开发；二是对农村贫困户的扶持。 第四节 中国的灾害救助制度一、灾害救助的含义灾害救助，简称救灾，是指自然力给人类造成损害后，由政府及社会给予灾民物资帮助的一种制度。 二、灾害救助的内容 防灾救灾抗灾三、我国的灾害救助第一，制度法规方面。 第二，体制机制方面。 第三，设施装备和队伍建设方面。 第四，救助标准和受益范围方面。 1改变过去单纯救助的方法，把解决灾民生活和扶助生产结合起来，即救灾经费可以适当地用于扶持灾民发展农副产业，由“输血”改为“造血”。2改革发放方式。 3部分救助款集中投放使用。 4以救灾款作为救灾基金，开展金融保险活动。 5开展农村救灾合作保险。 关键