社会保障教程（第三版）第02章 社会保障制度的产生与发展

1、社会保障教程第二章 社会保障制度的产生与发展第一节 现代社会保障制度的雏形 一、社会保障的早期发展在奴隶制和封建制社会里，由于生产社会化有所发展，出于稳定社会秩序和维护巩固政权的需要，国家和社会也会采取一些类似现代社会保障的救助措施。 1国家进行的救济保障。 2社会上的慈善救济。 3互助保障。 二、济贫制度的出现与发展 济贫制度是现代社会保障制度的萌芽，它经历了由“旧济贫法”时期到“新济贫法”时期的发展过程。 “旧济贫法”的救济对象是有劳动能力的贫民、无劳动能力的贫民和无依无靠的孤儿。 “新济贫法”首次强调了需要社会救助是公民的一项权利，国家和社会对公民实施社会救助是其应尽的义务，是一项积极的

2、福利措施；要求经过专门训练的社会工作人员从事此项事业。济贫制度“新济贫法”也同时规定对于领取救济金的人必须接受以下三个条件：（1）丧失个人尊严，接受救济者被认为不体面；（2）丧失个人自由，必须禁闭在“贫民习艺所”，不得外出；（3）丧失政治自由，接受救济者被取消选举权。新济贫法第二节 现代社会保障的产生和发展一、现代社会保障产生的条件 （一）社会保障的经济条件 1生产的社会化使劳动者在生产过程所遭受的风险事故增加 2生产社会化的发展所引起的家庭结构的变化要求实行社会保障 3市场经济发展的周期性规律要求实行社会保障 4生产的社会化为现代社会保障的建立与发展提供了物质保证 （二）社会保障的社会条件（

3、三）社会保障的思想理论 二、现代西方社会保障的形成与发展 （一）形成阶段（18831934年） 德国俾斯麦政府于18831889年相继通过一系列法令，主要包括由国家建立疾病保险、意外事故保险和老年与残废保险这三项社会保险法案。这标志着现代社会保障制度的形成。 形成阶段从德国最初推出的社会保险法案来看，它为当今大多数国家实行的投保资助型的社会保险制度奠定了基础。这一制度模式体现了四个方面的特点：一是强调劳动的重要性，劳动者的劳动权利受宪法保护。二是保障对象不是全体国民或救济的贫困者，而是劳动者。三是强调权利与义务相对应。四是强调国家立法的强制实施，体现法律的强制性。 （二）发展阶段（193519

4、45年）资本主义国家陆续依据凯恩斯主义，进入了国家干预经济的时代。国家不仅把经济干预和调节的范围扩大到再生产的许多领域，而且扩大到国民收入再分配的形式。发展阶段 （三）繁荣阶段（1945年20世纪70年代初） 这一阶段以1948年英国第一个宣布建成“福利国家”为标志。第二次世界大战（简称二战）后，社会保障进入了繁荣阶段，其标志是实行普遍福利政策。 繁荣阶段第一，国家主管的社会保障项目得到了长足的发展，国家政权在社会经济生活中占据着决定性的地位。第二，社会保障计划不同程度地向全民化、普及化方向发展。第三，二战后西方各国内部的社会阶层的社会权利在一定意义上趋于平等，是社会保障全民化、普及化的重要原

5、因。第四，二战后各主要工业国的生产力水平迅速提高，社会保障由为少数确实贫困的人提供急需的援助，变为向社会每个成员提供预防意外损失的手段，生活的质量向更高的层次发展， 繁荣阶段社会保障特点 （四）调整改革时期（20世纪70年代初至今） 进入20世纪70年代中期以来，发达资本主义国家的经济发展进入滞胀阶段，社会保障制度也陷入困境。 调整改革时期（）增收节支，即增加社会保障的财政收入，减少其支出。（）建立多层次的社会保障体系。（3）实行社会保障基金筹资模式的转型。（4）加强社会保障基金投资运营。社会保障制度改革具有以下几个特点：第一，强调社会保障必须与国民经济发展相适应。第二，强调三方共同负责，加重

6、企业和个人责任第三，改革养老金制度时，实行“老人老制度，新人新制度”，并采取谨慎的过渡措施，以保证社会稳定，减少改革的阻力。第四，着手解决基金的收支平衡问题，认真对待人口老龄化和通货膨胀的严重挑战，克服完全基金式和现收现付式的弊病，采取部分基金模式。第五，重视正确处理退休和就业的关系。（五）西方发达国家社会保障的发展趋势社会保障作为一种制度是不可逆转的。不仅如此，对社会保障的要求随着社会经济的发展而增加。影响这一趋势的主要因素是：第一，人口老龄化愈加严重，老年人数增加。第二，大规模失业现象仍将存在第三，妇女和儿童问题。第四，教育问题。第五，在社会保障及有关部门的就业者众多。 三、社会主义国家现

7、代社会保障制度的形成与发展 在社会主义制度下，保障与福利社会的内容融为一体，恩赐的观念从根本上被铲除。社会主义国家一开始就在社会、经济与文化制度的各方面实施保障劳动者和公民的生活权利和社会保障的制度。 第三节 中国社会保障制度的形成与发展一、计划经济体制时期中国的社会保障制度（一）建立阶段（1949年10月1957年）（二）调整完善阶段(19581966年) （三）遭受破坏阶段（19661976年）（四）恢复阶段（19761984年）（五）计划经济时期中国社会保障制度的基本评价在计划经济时期，中国的社会保障制度，总体上说，是按照社会主义为广大工人阶级提供国家保障的指导思想，以统收统支的计划经济

8、为基础，以保障广大职工的基本生活为目的，制定和贯彻落实的。在建国后数十年的社会主义建设中，对于调动广大职工的劳动热情，促进国民经济发展和社会稳定发挥了重要的作用。问题：（1）覆盖面小，实施范围狭窄，只覆盖全民所有制职工和部分集体企业的职工；（2）基本上实行“企业保障”的制度模式，企业承担着全部的社会保障费用，并且负责日常事务管理；（3）职工个人不缴纳社会保障费用，费用主要由国家和企业共同承担，但享受的社会保障项目较多，国家负担较重；（4）实行代际转移的现收现付制筹资模式，没有社会保障资金积累。此外，社会救济、社会福利、优抚安置等方面的保障资金投入和实际需要之间的矛盾突出，社会救济对象和优抚对象

9、保障标准偏低，生活相对困难。二、改革开放以来中国的社会保障制度 （一）社会保障制度改革初步探索阶段（19841993年） 1覆盖面小，实施范围窄。 2社会化程度低，保障功能差。 3管理体制分散，政出多门。 4制度办法及待遇结构不合理。 5社会保险意识淡薄。 （二）社会保障制度改革的重要推进阶段（19932000年）明确了中国社会保障体系的基本内容，提出了建立社会统筹与个人账户相结合的多层次养老保险和医疗保险制度，以及政事分开、统一管理的社会保障管理体制。社会保障改革全面铺开，改革的重点是实现养老保险、医疗保险和失业保险等项社会保障的制度创新。1实施“两个确保”。 2推进养老、医疗、失业等保险改革。 3扩大社会保险覆盖面。 4推进企业离退休人员养老金的社会化发放。 5拓宽社会保障筹资渠道。 6建立城市居民最低生活保障制度。 7统一社会保障管理体制。 （三）社会保障制度改革进一步