建设现代化滨海城市框架及城市品味发展研究

1、124/125建设现代化滨海都市框架及都市品味进展研究课题负责人：叶裕民 文余源成员：叶裕民 文余源 隆学文 段娟 李坚林 黄小竹 王颖丽第一部分 洞头建设现代化滨海都市的环境与条件一、现代化滨海都市与都市品味的内涵特征（一）现代化滨海都市的内涵及其差不多特征现代化滨海都市是指依托滨海资源条件而建设的具有时代气息的现代化都市，作为一种专门的都市形态和类型，它是海洋、港口与都市的有机结合，具有鲜亮的个性特色和独特的吸引魅力。由于具有良好的港口条件、丰富的海洋资源、便捷的海陆交通、优越的地理区位、超前的进展机制等有利因素，滨海都市经济社会一般都拥有良好的进展机遇和条件。世界上许多闻名大都市差不多上

2、滨海都市，如纽约、伦敦、东京、新加坡、香港、上海、天津等现代化大都市，无不是依靠得天独厚的滨海条件进展起来的。就国内而言，我国东部沿海都市在改革开放后能够迅速崛起，某种程度上也是得益于滨海的良好区位因素。现代化滨海都市具有丰富的内涵，涵盖的领域也特不广泛，包括优越的滨海地理区位、现代化的港口条件、现代化的基础设施、现代化的产业基础、现代化的都市治理、现代化的都市居民素养、现代化的都市环境和现代化的文化氛围等各个方面。具体而言，现代化滨海都市应具有以下几方面的内涵特征：1区域性的经济中心优越的区位条件和海洋港口优势决定了滨海都市的进展功能定位应成为区域性经济中心都市，对周边地区产生辐射吸引和带动

3、作用。2海上交通枢纽与现代物流中心滨海都市因其良好的区位、大吞吐的港口、宽敞的腹地条件、对外交往便利等多方面有利因素，往往会形成海上交通枢纽和海陆物流中心。例如上海、宁波是中国东部的海上交通枢纽和物流中心，青岛、天津、大连是中国北方的海上交通枢纽和物流中心，香港、深圳、湛江是中国南方的海上交通枢纽和物流中心。3拥有结构合理的现代产业基础产业是现代化滨海都市进展的物质基础，现代化滨海都市必须拥有结构合理的现代产业基础。所谓结构合理是指已形成的产业结构同区域的资源结构相适应，能够发挥区域的资源优势，主导产业与非主导产业相协调，能够承担起地域分工的重任，并具有较灵活的转换能力、应变能力和能产生较好的

4、结构性效益。4现代化高效的都市治理体系现代化滨海都市除了拥有高效合理的现代产业基础以外，还要求具有现代化的都市治理系统。现代化的都市治理要紧体现在治理的系统化、规范化、法制化和社会化上，构建了高效的都市治理体系。5都市环境现代化都市环境现代化不仅满足都市居民衣食住行的差不多需求，而且具有良好的舆论导向和健康的文化氛围，为居民提供良好的学习环境、健康有益的休息娱乐场所和积极上进的社会风气，为人们提供方便优质的社会化服务。6都市居民素养现代化现代化的滨海都市应拥有高素养的都市居民作为其活动主体支撑。只有都市居民素养现代化才能托起滨海都市的现代化，才能使现代化滨海都市汇合各方人才并维持其不断创新的源

5、泉和长久的竞争力。7拥有环境优美的滨海旅游休憩基地环境优美的旅游休憩基地是体现现代化滨海都市品味和都市吸引力的重要组成部分。旅游休憩基地不仅能为当地居民提供休闲、旅游场所，而且通过旅游业带动地区资本、技术、信息的输入，提高滨海都市的知名度和美誉度。8海洋经济占主导地位由于不同的滨海都市拥有的资源状况和所处的进展环境与基础不一样，海洋经济的内涵和比例会有差不，但海洋资源和港口交通的有效利用，临港工业和滨海旅游的充分进展，使得海洋经济在国民经济体系中应占居主体地位。9具有海洋文化内涵都市是靠个性生存和进展的，都市的个性最全然的是来自于都市文化。滨海都市应具有独特的海洋文化内涵，从经济到社会，从基础

6、设施到建筑风格、从行为到习俗等诸方面都应该体现海洋文化的内涵特征。10具有可持续进展能力可持续进展作为一种目前最理想的进展模式和观念差不多广为人们所同意。具有可持续进展能力理应成为现代化滨海都市进展的差不多要义。（二）都市框架包含的内容及其设计都市不是人口、物质、空间等要素的简单叠加，而是一种以人为主体、以自然环境为依托、以人们的经济社会活动为载体的有机系统。一个都市要提高都市综合竞争力，立于不败之地，实现可持续进展，都市框架设计专门重要。都市框架要紧包括都市产业体系的规划和设计，都市进展空间范围的时空界定，以及都市文化体系的形成等各个方面。都市框架的设计，关于都市实现可持续进展具有专门重要的

7、意义。1都市产业系统都市产业是现代都市持续进展的动力系统。从某种层面上看，一个地区的经济发达与否，要紧看这一地区的都市化也即是都市经济中的工业化水平如何，而都市中的主导产业一旦确定并走向强盛，自然会辐射到周边甚至更远的农村及其它相邻城镇，带动更大范围的区域经济整体进展。“都市的动力在于经济，经济的动力在于产业”，因此，都市框架设计的重要任务便是依照区域自身优势及其进展时期特征选择和设计科学、合理的产业结构，并通过不断优化升级推动区域经济的现代化进程。2都市空间结构系统都市是一个复杂的开放系统，它本身存在着多种多样的结构，其中，都市空间结构是都市功能组织在地域空间系列上的投影，是都市政治、经济、

8、社会、文化生活、自然条件和工程技术以及建筑空间组合的综合反映。都市规划的要紧任务之一确实是组织好合理的都市空间结构，保证都市有限的土地资源进行合理配置以实现效益最大化。3都市文化系统都市魅力来自其与众不同的独具个性的文化氛围。都市的文化资源、文化设施、文化氛围、以及文化进展水平，是体现都市是否具有吸引力和竞争力的重要标志。都市文化资源是都市现代化建设的宝贵财宝，也是都市框架设计中的重要内容，其进展既要表现为对都市文化资源的爱护，同时也要求对都市文化空间的营造，体现为现代文化与历史文化的协调统一。（三）都市品味的含义所谓都市品味，是指人们对都市的大量相关信息进行加工和提炼后而产生的综合评价和总体

9、印象。它包括都市的政治、经济、社会、文化、教育、科技、生态、环境以及市容市貌、居民素养、社会风尚、公仆为政、服务效能、社会秩序、生活质量等诸多方面内容。可见，都市品味是一个宽泛的概念，不仅涉及经济领域，而且涉及人口、环境、资源等多个方面，它体现的是都市与可持续进展的关系，表达的是从生存型都市向生活型都市转变的思想。不仅包括了一个都市的硬件设施，更加突出的是都市的精神风貌。一个都市，单拥有高耸入云的高楼大厦、恢宏宽广的都市空间、四通八达的交通通信等富足的物质条件，还不能认为它就具有了较高的都市品味，事实上，有品味的都市，除了较丰富的物质支撑外，更重要的是被称之为都市之魂的精神文化内涵，包括都市的

10、文化氛围、精神风貌、文明程度、都市个性和内在凝聚力等地点特色内质的综合，这是都市品味的深层含义。对洞头来讲，提高都市品味，确实是要按照先进现代化都市品质内在要求来加强都市的规划、建设和治理，制造先进的现代化都市功能和都市形象。从都市建设的角度看，必须加强都市物质要素（包括土地、房屋、市政基础设施和生活配套设施等）及都市环境要素（包括三废治理、生态爱护、公共空间、都市小品及标志性建筑等）的建设和系统治理，保证都市进展要素（包括经济、社会、文化等）能持续、高效地进展并站在时代的前列，从而使都市具有中意的运行效率和人居环境。（四）洞头建设现代化滨海都市及提升都市品味的时空范围界定洞头作为温州市的一个

11、县（以后将撤县建区），具有一定的进展基础，同时随着洞头区内深水港口、连陆半岛工程的建设以及以后温州机场的布局，洞头迎来了良好的进展机遇，建筑现代化的滨海城区将是洞头进展的内在要求。由于洞头与温州市存在行政隶属关系，洞头对温州经济进展具有强依靠性，以及半岛工程完成后洞头与温州都市区陆域空间上将联为一体等因素，本报告将洞头建设现代化滨海都市及提升都市品味的研究空间范围要紧界定在温州市域范围内。同时为了能够进行更广泛的横向比较，在局部研究内容中还将全国海岛县也纳入了研究范围。在时刻跨度上，考虑到本研究属于洞头县“十一五”规划前期研究，因此研究中以“十一五”时期（20062010）为主，但部分内容也涉

12、及到更长的时刻跨度。二、洞头经济社会进展水平与进展时期推断（一）洞头经济社会进展差不多态势分析洞头县是全国14个海岛县之一，陆域面积100.3平方公里，海域面积792平方公里。自“九五”以来，特不是近几年以来，洞头围绕建设温州“海上花园”目标，积极对接温州“一港三城”战略，依托海洋、海岛优势和“三港经济”，“构筑大交通、实施大渔业、启动大旅游、进展大经济”，抓住机遇，积极进取，各个领域的工作取得显著成绩，经济社会进展进入了一个新的进展时期。1综合经济实力明显增强“九五”以来，洞头的经济总量不断跃上新台阶，综合经济实力明显增强。如表1.1所示，1995年全县GDP仅为4.79亿元，2001年突破

13、10亿元，2003年GDP达到13.33亿元，年均增长12.04%。人均GDP达到10735元，按现行汇率计算约合1298.07美元；地点经济实力进一步增强，财政总收入由1995年的3666万元，增加到2003年的15132万元，年均增长17.06%。表1. SEQ 表1. * ARABIC 1 19952003年洞头经济进展状况199519961997199819992000200120022003GDP/万元4.796.047.127.608.449.3810.2211.6013.33GDP增长率/12.5520.520.610.810.814.210.712.915.0人均GDP/元38

14、35483156926077674374618130928310735人均GDP增长率/27.16 25.97 17.82 6.76 10.96 10.65 8.97 14.18 15.64 财政收入/万元366646585677625162798639109681258215132财政收入增长率/19.57 27.06 21.88 10.11 0.45 37.59 26.96 14.72 20.27 财政支出/万元5384614675358500907811867153551227714306财政支出增长率/-5.89 14.15 22.60 12.81 6.80 30.72 29.39 -

15、20.05 16.53 资料来源：洞头统计年鉴，洞头进展打算委员会网站。2产业结构变动趋向合理化“九五”以来洞头的产业结构发生了重要变化。三次产业比例，如表1.2所示，1995年为30.47：40.51：29.02，2003年为22.19：28.55：49.26。这种产业结构特征表明洞头开始进入工业化初期时期。在三次产业比例发生显著变化的同时，其内部结构也在发生重要变化。如农业中传统农业、牧业的比重不断下降，而渔业的比重持续上升。通过近几年的结构调整和技术改造，利用海洋港口优势，大力进展临海型工业和实体型企业，加大行业结构、企业组织结构和产品结构的调整力度，初步形成了以医药化工、鱼粉饲料、水产

16、品加工、电子电器、机械汽配和建筑材料等行业为主的工业结构。第三产业中，商贸、邮政、批发零售和餐饮业、文教卫生等传统行业不断提高，邮电通信、计算机服务与软件业、旅游、金融、房地产、社区服务业等新兴行业迅速崛起，占第三产业增加值的比重逐步提高。表1. SEQ 表1. * ARABIC 2 1995-2003年洞头三次产业比例关系变动情况199519961997199819992000200120022003第一产业/30.47 33.97 33.43 35.94 33.99 33.24 29.24 24.17 22.19 第二产业/40.51 38.73 38.03 32.64 31.62 29.

17、78 24.35 24.67 28.55 第三产业/29.02 27.30 28.54 31.42 34.39 36.98 46.41 51.16 49.26 资料来源：洞头统计年鉴，洞头进展打算委员会网站。3市场化程度逐步提高自改革开放以来，利用温州模式的体制优势大环境，洞头大力推进经济体制改革，加快市场化进程。众多国有企业进行了改制，建立现代企业制度，国有小企业已全部完成改制。至2003年，全部国有及年销售收入500万元以上非国有工业企业中，国有企业仅2家，占总数的6.06，其工业总产值、销售收入、利润总额、利税总额和全部从业人员平均人数所占比例分不为3.12、4.68、-0.20、9.6

18、3和7.88，而非国有企业有31家，企业总数的93.94，其工业总产值、销售收入、利润总额、利税总额和全部从业人员平均人数所占比例分不达到96.88、95.32、100.2、90.37和92.12。在年销售收入500万元以下及全部个体工业的1025家企业单位中，没有一家国有企业，非国有率达百分之百。另一方面，个私民营经济进展迅速，对国民经济进展的贡献也越来越大。2003年，在全部国有及年销售收入500万元以上非国有工业企业中，单私营企业工业增加值达1530万元，上缴利税990万元，占上述全部企业利税总额的25.21。规模以下企业单位中个私经济单位数量占85.37，上缴税金1340万元，对洞头国

19、民经济的贡献率较大。非国有经济，尤其个体私营经济行业上已涉及众多领域，并成为了汲取社会闲散劳动力就业的重要渠道。能够讲，非国有经济的快速成长对洞头市场体系的形成功不可没。4旅游业进展较快洞头县旅游资源比较丰富，旅游景区区位条件较为优越，位于温州市以东与其隔海相望，行船约一小时路程，海上交通较为便利。近几年旅游服务设施投入较大，并推进旅游品牌建设，规范旅游市场秩序和加强旅游宣传促销，海岛旅游进展较快。如表1.3所示，游客人数和旅游收入均增长较快，2003年接待海内外游客31.06万人次，旅游收入12400万元，分不比1998年增加了1.1倍和1.38倍，年均分不增长13.15和15.59。旅游收

20、入占GDP的比重也呈增加趋势，2003年比1998年增加了2.54个百分点，达到9.3，旅游业的支柱产业特性日趋明显（一般认为应占GDP比重10以上即可视为支柱产业）。表1. SEQ 表1. * ARABIC 3 洞头县近年旅游业进展情况年份游客人数/万人次游客增长率/旅游收入/万元旅游收入增长率/旅游收入占GDP比重/199814.852006.84 199915.22.7608016.927.20 200016.8710.99675011.027.20 200121.326.26820021.488.02 200228.131.921120536.659.66 200331.0610.53

21、1240010.669.30 资料来源：洞头县旅游进展总体规划（征求意见稿）2004年3月。5基础设施建设和生产生活环境明显改善“九五”以来，洞头县基础设施建设取得重大进展。期间编制完成了洞头县城镇体系规划以及一批专业规划。按照“小岛变大岛、大岛变半岛”的建设思路，启动了温州（洞头）半岛工程建设，差不多完成了五岛相连工程。积极实施“十大亿元工程”和“百万重大建设”，加快基础设施建设和都市化进程。19962003年间全社会固定资产投资累计21.58亿元。小门岛液化石油气中转站一、二期工程先后建成投产，建设了一批公路、码头、渔港、通信、供水、标准塘等基础设施；差不多实现乡乡通程控、村村通电话和村村

22、通公路；大、小门岛与乐清陆岛相连工程、洞头列岛深水港口资源开发等重大项目取得较大进展。基础设施对洞头经济和社会进展的瓶颈制约有专门大缓解，生产生活环境有了明显改善，也为进一步进展奠定了较好基础。6社会各项事业进展迅速，城乡居民生活质量提高较快数年来，洞头贯彻科教兴县战略，促进了科技和教育的进展及其与经济的紧密联系。科技方面，深化科技体制改革和机制创新，加快科技投入和科技交流合作，建立了科技信息网络。办学条件得到改善，素养教育、教学质量和整体办学水平得到较大程度的提高。领先在浙江省进行中等职业技术教育联合办学改革，职业教育有了长足进展。有效地实现了人口操纵目标，各项社会保障机制进一步健全，城乡人

23、民生活水平明显提高，2003年城镇居民可支配收入10238元，农村居民人均纯收入4096元。总之，从以上各方面来看，洞头的经济社会进展差不多进入一个新的时期，努力实现更高水平的进展和增强进展竞争能力，是洞头经济进展的迫切内在要求。（二）洞头进展时期推断洞头制定建设现代化滨海都市和提升都市品味的进展目标，把握其经济社会下一步进展的决策着眼点，首要前提是考察洞头目前经济进展达到了什么样的历史时期，以及这一时期对经济社会进展的要求。1洞头收入水平推断2003年洞头人均GDP为10735元人民币，按现行汇率折合约为1298美元。对比世界银行公布的国家进展水平推断标准（如表1.4），可知洞头尚处于下中等

24、收入水平。同期全国、江苏、浙江和广东的人均GDP分不为1100、2033、2436和2081美元，洞头收入略高于全国平均水平，但远低于本省和江苏、广东等地的平均水平。表1. SEQ 表1. * ARABIC 4 世界银行对世界要紧国家进展水平的推断标准（2002）进展水平低收入国家下中等收入国家上中等国家高收入国家2003年洞头人均GDP人民币/元美元推断标准（人均GNP美元）755756-29952996- 92659266107351298资料来源：世界银行：2002年世界进展报告建立市场体制，中国财政经济出版社2002年出版，第233页。2洞头工业化所处时期推断（1）总体指标推断人均收入

25、水平是推断经济进展时期的总体性指标。闻名经济学家H钞票纳里等人把现代经济增长理解为经济结构的全面转变，并借助多国模型提出“标准工业化结构转换模式”，依据人均GDP收入水平将不发达经济到成熟工业经济的整个经济增长和结构转变过程分为三个时期、6个等级（如表1.5）。因此，提出标准增长模式，并不等于经济进展道路的唯一性，只是为研究洞头经济进展时期提供一个包含历史经验的参照系。2003年洞头人均GDP达到按现行汇率折算约合1298.07美元，超过了1104美元，参照钞票纳里的标准模式，结合洞头经济进展和工业化进程的实际情况，洞头总体上看已进入工业化前期时期。表1. SEQ 表1. * ARABIC 5

26、 钞票纳里关于经济进展时期的推断及其修正进展时期人均GDP（元/人）总需求结构（）1970年美元2000年美元2000年人民币初级产品制造业产品服务业产品前工业社会140-280552-11044565 -4416381547工业化社会工业化前期280-5601104-22084416-8832212455工业化中期560-11202208-44178832业化后期1120-21004417-828317668-6850043462后工业化社会2100-33608283-1325268500-109594现代社会3360-504013252以上109594以上注：钞票

27、纳里在研究中用的人均GDP指标是1970年美元。作者依照美国1970-2000年的平减指数，将其换算成2000年美元，进而换算成2000年人民币，并以此标准来推断洞头的进展水平。（2）结构指标推断从三次产业结构看，2003年洞头三次产业构成中第一产业比重尚占到22.19%，差不多符合工业化前期时期的指标情形。从轻重比例看，洞头总体上属于偏轻型工业结构，如表1.6所示。这与钞票纳里的“在工业化前期，以轻工业为主”特征相符合。从三次产业就业比重看，2003年洞头第一产业就业比重尽管已低于工业化中期35的临界值，但第二产业就业比重过低，仍然呈现工业化初期时期的特征。因此从三产结构、轻重工业结构和三次

28、产业就业结构来综合推断，洞头都处于工业化初期时期。工业化初期时期最显著的特征是制造业逐步成为经济进展的重要产业，以制造业带动第三产业；技术进步因素将逐渐成为工业进展的要紧动力，劳动密集型、一般原材料工业进展尽管所占比重较大，但深加工工业和技术密集型产业也进展较快；在第二产业的带动下，第三产业也得到较快进展，内部结构也将得到优化，都市化进程呈加快之势，社会结构也随着变化，社会进步开始成为经济进展的又一重要动力。因此必须谋求城乡协调以及经济与社会的协调进展，谋求可持续进展。这些一般性规律是洞头在制定建设现代化滨海都市和提升都市品味进展战略所应考虑的。表1. SEQ 表1. * ARABIC 6 洞

29、头的轻重工业结构及效益的比较轻重工业结构（%）轻重工业效益（%）工业总产值销售额增加值资产合计增加值率资产产出率轻工业48.7249.5650.8136.1823.3828.66重工业51.2850.4449.1963.8221.5015.73资料来源：洞头县统计局，洞头统计年鉴2003。三、洞头建设现代化滨海都市及提升都市品味的SWOT分析（一）洞头建设现代化滨海都市及提升都市品味的机遇与背景分析1国际宏观环境背景与机遇条件（1）世界经济全球化和区域经济一体化加快世界经济全球化和区域经济一体化推动了产业结构世界范围内的加速调整，发达国家制造业对外转移。这关于温州和洞头如此一个还没有最终完成工

30、业化过程的都市区域来讲，形势特不有利，能够利用世界范围内的各类资源要素自由流淌和产业结构调整，尤其是发达国家对外转移制造业的机遇，加速工业化进程，促进产业结构的高级化。（2）世界经济呈恢复性增长，国际市场购买力增强，客观上有利于洞头改善建设滨海都市和提升都市品味的国际条件联合国2004年世界经济形势和展望报告的数据表明，2003年世界经济增长速度为2.5，其中发达国家为2，进展中国家为3.8，经济转型国家为5.1。世界贸易的增长速度为4.7。表明世界经济差不多从2001年开始的经济衰退的低谷中走了出来，经济呈恢复性增长。可能世界经济和贸易的增长速度还将有较大的增幅，投资者和消费者的信心逐步恢复

31、，国际市场购买力将进一步增强，客观上为洞头建设滨海都市和提升都市品味制造了较有利的国际环境条件。2国内宏观环境背景与机遇条件（1）中国21世纪的和平崛起给洞头制造了良好的国内外进展环境（2）总体上中国处于工业化初、中期时期，沿海地区处于深加工时期，为洞头经济进展时期的跨越和产业结构的升级制造了有利国内条件依照钞票纳里经济进展时期的标准模式，中国总体上处于工业化初、中期时期和经济腾飞的中、前期时期（2003年我国人均GDP为1100美元）。沿海地区总体上处于工业化中期深加工时期和经济腾飞的中期时期（2003年沿海省区人均GDP2236美元）。温州市总体上处于工业化初中期时期（2003年温州市人均

32、GDP1995美元）。而洞头总体上尚处于工业化初期时期（2003年洞头人均GDP为1298美元）。可见，洞头的工业化和经济进展时期略领先于全国水平，但远落后于沿海省区，也落后于温州市。这尽管有劣势的一面，但也有利于洞头利用其工业化和经济进展时期的后发优势，适时地跨阶梯承接发达地区较高端的转移产业，加快其产业结构的升级和缩短经济进展时期跨越的时刻，从而为其建设现代化滨海都市和提高都市品味奠定较好的产业结构基础。（3）中国经济将长期保持较高速度增长，为洞头建设现代化滨海都市和提高都市品味赢得了良好的国内宏观经济支撑条件中国自改革开发以来，获得了连续20余年的高速增长，19782002年平均经济增长

33、率达到9.50。由于目前中国在人均收入、工业化、都市化、现代化和国际化水平等方面与世界平均水平相比，特不是与发达国家相比，存在明显差距，国内城乡之间、东西部之间的进展水平也存在巨大差距，因此中国经济蕴涵着较大的经济增长潜力。另外，北京申奥成功使人们对以后数年内中国经济保持良好的预期。因此，中国经济总体上仍能保持相对快速的增长势头，这为洞头建设现代化滨海都市和提高都市品味赢得了良好的国内宏观经济环境支撑条件。（4）中国进一步融入世界市场，带来了更为积极的改革开放政策随着全球化趋势的加强和中国经济的高速增长，中国13亿人口的市场呈不断扩张之势。中国成为世界贸易大国的地位已逐步确立。近年来，中国对外

34、贸易进展极为迅速。2003年贸易额突破8000亿美元（8512亿美元），超过法国成为世界第4大贸易国。随着中国改革开放的深化，外向型经济比重逐渐增大，国际化程度越来越高，中国进一步融入世界市场，并反过来促进了更为积极的改革开放政策的形成。这关于外向度比较低的洞头经济进展比较有利，洞头的外部招商引资和对外贸易条件将进一步得到改善。（5）加入WTO的正面效应逐步显现自2001年底入世以来，中国入世协议许多差不多进入实质性实施时期，政府和企业对世界贸易规则的了解和适应状况已大有改善，加入WTO的正面效应逐步显现，这将有力地促进温州、洞头对外经济的进展。3来自省内市内的环境机遇条件（1）浙江经济进展态

35、势为洞头培育建立现代产业体系制造了良好的环境浙江是我国经济大省，2003年制造了全国8.01的GDP贡献量。近几年来，浙江一直以高于全国平均的速度实现了经济的高速增长，19962003年的GDP平均增速达10.76。目前浙江总体上处于工业化中期时期，今后的工作重心仍是加速工业化和提升经济增长质量。温州作为浙江三大都市圈的中心都市之一，关于推动完成浙江工业化过程和建立集约效益型经济增长机制的作用举足轻重，这显然也为作为温州深水港建设重点和以后都市进展重点的洞头加快培育和建立以临港工业和滨海旅游为重点的现代产业体系，制造了较好的省内进展环境。（2）浙江打造旅游强省的战略为洞头旅游大进展带来新的契机

36、浙江正在着力打造旅游强省，这无疑对洞头的旅游大进展带来新的契机。洞头拥有丰富的海岛、海洋等众多特色旅游资源，正是这种旅游资源优势，加上洞头的良好区位条件，使得洞头的旅游业有可能籍助浙江打造旅游强省和支持旅游进展的环境机遇实现大进展和跃上新的台阶，进而进展为洞头的支柱产业之一。（3）浙江三大都市圈建设和长三角区域范围扩大为洞头建设现代滨海都市和提升都市品味提供了新的机会浙江在经济的空间组织上提出建设杭州、宁波、温州三大都市区，构建以三大都市区为支点的浙江省域城镇体系，这为温州市建设浙南闽东区域经济、金融、信息、交通、文化、科技等中心提供了依据和支持，也有助于温州市建设浙南闽东区域性“领跑”中心都

37、市目标的实现。长江三角洲总体已进入工业化中后期时期，是我国最大和现代化程度最高的产业密集区。长三角由于进展能力的释放，其圈域面积扩大，温州将被纳入其辐射范围。由于长三角南扩与珠三角北展的对接目前尚缺乏足够的经济枢纽承载体，而温州的地理位置和经济实力有条件籍此机遇打造连接两大经济板块的桥梁枢纽，这一方面能够在下一轮的经济进展中“领跑”浙南闽东的经济进展，另一方面通过加强与长三角经济圈特不是与中国经济龙头上海市的经济联系，能够疏通经济进展的广域网络，提升都市经济进展的能级。显然，温州建设浙南闽东区域性“领跑”中心都市目标的实现和长三角南扩温州都市经济进展能级的提升，使得洞头都市建设与进展在新形势下

38、需要重新定位。如何定位？定位方向是什么？依照洞头的现实条件和洞头在温州的建设地位和作用，我们认为建设现代滨海都市是其首要选择，这也是温州“区域性领跑”和长三角南扩为其定位为现代化滨海都市和提升都市品味提供的新机会和新动力。（4）浙江建设海洋经济强省和温州建设海洋经济强市为洞头建设现代滨海都市和提升都市品味带来了重大进展契机国务院制定了全国海洋经济进展纲要，支持海洋经济进展，浙江省提出建设海洋经济强省并把海洋经济作为新一轮进展的优势和新的经济增长点，温州提出“一港三城”战略，要从“瓯江时代”向“东海时代”跨越和建设海洋经济强市，这些外在环境态势一方面将有力地带动洞头经济的进展，另一方面将为洞头建

39、设现代化滨海都市和提升都市品质带来进展的重大契机。（5）半岛工程的建设为洞头建设现代滨海都市和提升都市品味制造了有利条件温州（半岛）工程建设将使洞头成为温州大都市深水港区和旅游休憩基地，洞头是温州打造国际性轻工城的“海上花园”，为洞头提升都市品质和向现代化滨海都市迈进制造了有利条件。（二）洞头建设现代滨海都市和提升都市品味的威胁与风险分析1世界经济不确定性因素依旧存在，国际市场竞争激烈2国内宏观环境由卖方市场转向买方市场，引发市场竞争激烈3国内宏观政策收缩之势，使得洞头经济进展环境相对从紧国家宏观政策有逐步收缩之势，如央行将存款预备金提高一个百分点，减少基础货币投放；国家有关部门加强实施房地产

40、新政以抑制泡沫产生；五部委联合开展开发区用地整顿；国家发改委高度重视一些产业的重复建设问题，以及实施“双稳健”政策措施等。种种迹象表明，国家为了预防经济过热上述措施将成为今后一段时刻国家经济政策调整的方向。这关于温州、洞头而言造成了相对从紧的国内宏观经济进展环境。此外，出口退税政策的调整、产业政策的部分变更、人民币面临升值的压力等，都将可能对温州、洞头经济的进展产生较大阻碍。4国内各都市间展开激烈竞争，导致市场分割随着改革的深入和开放的全方位展开，温州开放都市的优势正在逐步弱化，沿海的、内陆的都市在多个领域展开了激烈的竞争。例如江苏的苏州、无锡，浙江的宁波，辽宁的大连，甚至温州周边的一些中小都

41、市都在积极地进展外向型经济，由于结构的趋同和目标的相近，不可幸免地在外资外贸和产业进展上展开了明争暗斗。竞争的结果将导致外资外贸和相关产业的市场分割，温州、洞头的市场份额是否能够维系和扩大尚存许多问题有待解决。5温州市内各市区县的竞争也在一定程度上对洞头形成威胁温州市内各市区县尽管在都市职能上有所分工，但也存在功能上的某些重叠，为了实现各自的进展目标，不可幸免地会在各个领域展开对经济资源的争夺。洞头尽管将成为温州市都市中心东移开发重点、温州深水港区位所在地、温州“一港三城”战略和“区域性领跑都市”战略实施的重点区域，但目前洞头经济不管是总量上依旧人均量在温州市内各区（县）市中都处于落后状态。2

42、003年洞头GDP在温州市11个区（县）市中排名最后，人均GDP排名倒数第4，仅相当于全市人均水平的64.83。可见，尽管洞头的以后进展前景看好，但目前的经济实力还专门弱，不足以形成良好的竞争力，而其他各市区县以各自的优势展开竞争对洞头的进展也将产生一定程度上的威胁。（三）洞头经济社会进展的优势分析1环境优势良好的生态环境是建设现代化城区和提高都市品味的重要支撑条件。洞头具有较好的环境优势：（1）自然环境优美，生态环境良好（2）生态示范区建设已初具规模（3）生态县建设规划目标为环境优势的保持提供了政策、制度保障2区位优势洞头地处浙南沿海、瓯江口外，是浙江省海上南北交通的要道，是温州的“东大门”

43、。经济区位上处于浙南、闽北经济带中央，在新一轮省、市城镇体系规划中明确提出洞头作为温州都市区中心都市的组成部分，纳入温州城区的进展规划，随着半岛工程立即建成，其区位优势将进一步显现；作为温州“一港三城”战略重要港区，参与国际产业分工，同意和转移资本、技术、信息潜力较大；洞头与台湾“地相近、人相亲、语相通、俗相似”，对台经贸也将大有可为。这些区位优势构成了洞头进展海洋经济、建设现代化滨海都市和提升都市品味的强有力竞争力因素。而温州市都市空间布局东扩，由滨江都市转向滨海都市，洞头遂成为温州市东部重点建设区域，其区位优势将更加得到强化。3产业优势洞头的产业优势要紧体现在以下两个方面。（1）旅游业正逐

44、步成为洞头的支柱产业之一洞头是浙江省级风景旅游名胜区，拥有丰富的海洋、海岛旅游资源，旅游业这一“无烟工业”正逐步成为洞头日趋兴盛的支柱产业。2003年洞头旅游收入占GDP的份额为9.3，已初具支柱产业雏形。（2）海洋产业是洞头的又一优势和具有巨大潜力的产业洞头拥有792平方公里的海域面积和总长331公里的海岸线资源，海港、渔业、海洋、海滩、海岛资源十分丰富，构成了进展海洋经济的资源基础。海港、渔业、海洋、岸线等资源的深度开发，洞头海洋产业的优势将更为突出。4资源优势（1）洞头渔场是浙江第二大渔场，渔业资源在浙江占有重要地位（2）近岸海域10米等深线以内浅海26.6万亩，潮间带滩涂10.16万亩

45、，浅海滩涂资源开发潜力大（3）海港、空港资源极具进展前景洞头港口区位条件好，具有良好建港条件的岸线有30多公里，其中可建万吨级以上泊位的深水岸线达15公里，可布置1-20万吨级泊位90多个，是温州港外延的理想港址。洞头地处海岛的专门地理位置，为温州国际航空港的建设提供了良好的净空条件，新机场若选址于霓屿岛，将有效地与状元岙深水港区形成相互补充，形成立体交通体系。（4）海洋、海岛旅游资源富有特色（四）洞头建设现代化滨海都市和提升都市品味的劣势与问题分析1经济进展水平不高首先是经济总量不足，2003年GDP为13.33亿元，仅占温州市经济总量的1.09，在温州11个区（县）市中排名倒数第一；其次是

46、人均GDP水平低下，仅相当于全省和全市平均水平的53.28和64.83。再次，产业结构欠合理，三次产业比例为22.19：28.55：49.26，第一产业所占比例偏高，第二产业比例偏低，尚未形成有利于加速工业化进程的产业结构环境。2工业化和都市化进程滞后工业化是现代经济增长和结构变革的主导力量。洞头经济总量和人均量水平低下，全然缘故是工业化进程滞后。2003年洞头工业增加值为25034万元，人均工业增加值只有2021元，分不为同期温州市和浙江省平均水平的23.63和20.99。洞头经济结构中，渔业比重大而工业比重小。洞头都市化水平低，2001年都市化率为30.7，不仅低于同期浙江省和温州市的42

47、和43，也低于全国37.2的平均水平，这依旧按市镇人口计算得到的数字，如用非农业人口占全部人口比率来测算都市化水平则更低，2003年仅为11.30。较低的都市化水平使得洞头专门难形成强有力的经济集聚能力。工业化与都市化的滞后是洞头建设现代化滨海都市和提升都市品味的最大威胁之一。3现代生产要素缺乏现代经济增长，不仅需要资本，更需要技术和人才，特不是需要具有勇于竞争、敢冒风险和创新精神的企业家。然而洞头不仅资本短缺，民间积存能力弱，而且劳动力文化素养较低，技术人才和经营治理人才缺乏，这将导致创新能力的薄弱，难以形成技术创新主体，加之科技投入不足，从而对区域经济推动乏力。4投资积存能力弱，都市基础设

48、施建设滞后5海洋经济进展的基础还比较薄弱6缺乏品牌优势与产品核心竞争力7外资利用规模偏小，经济外向度不高由于基础设施条件和交通的海上阻隔，使得洞头的外商投资环境欠佳，外商投资较少。从与之相关的招商引资和经济外向度情况看，洞头三资企业仅占其规模以上企业总数的10.3，规模以上工业企业出口交货值占销售产值的比重仅为26.8，洞头的出口、外资利用规模和出口依存度都偏小，在全国海岛县中位次偏后，引资和出口对经济的推动力不大，经济的外向度不高，成为制约经济进展的重要因素。8淡水资源和土地资源短缺9都市生态与环境建设上存在不足10都市治理和都市功能发挥不足其表现，一是都市治理体系不够健全，法制化程度不高、

49、标准不高；二是都市治理的公共化程度不高，市民参与和治理的透明度不高；三是都市服务功能不足，城区、开发区等缺乏为内外投资商提供休闲服务和国际性活动的载体。（五）差不多结论通过对洞头经济社会进展的SWOT分析可知，在以后能够预见的510年时刻内，洞头拥有总体有利的国际国内进展环境，拥有众多来自国际、国内、省内、市内及至自身的进展机遇。同时也面临一系列来自国内外的威胁因素，包括世界经济不确定性因素、国内宏观经济政策收缩、国内市内各都市间区县间竞争激烈等不利因素。从优势上看，洞头拥有包括环境优势、区位优势、产业优势和资源优势等优势条件。但其劣势也特不明显，经济进展水平不高、产业结构欠合理、工业化和都市

50、化进程滞后和缓慢、现代生产要素缺乏、投资积存能力弱、基础设施滞后、海洋经济进展基础薄弱、缺乏品牌优势和产品竞争力、经济外向度低、淡水和土地资源缺乏等，差不多上洞头目前面临的劣势与问题。可见，洞头以后经济社会进展有利因素和不利因素并存，机遇与威胁同在，但总体而言，有利因素和机遇是要紧的和主流的，其有效利用有助于洞头建设现代化滨海都市和提升都市品味与竞争力，同时不利因素和威胁不可忽视，需要通过进展来积极加以克服和幸免。第二部分 洞头建设现代化滨海都市及提升都市品味的战略框架一、洞头建设现代化滨海都市及提升都市品味的综合竞争力评估（一）都市竞争力概念及其意义都市竞争力是指一个都市在一定区域范围内集聚

51、生产要素、提供产品和服务的能力，是一个都市经济和社会要素全面协调进展的综合体现。通过都市竞争力评估、对比都市竞争力能够正确认识都市的进展现状、特色、优劣势和进一步进展的潜力所在，关于制定都市进展战略，找出竞争制胜切入点，建立自身的竞争优势，在要素流淌过程中抗衡甚至超越现实和潜在的竞争对手，以实现都市快速而有特色的进展之路，具有重要意义。都市竞争力是一个系统综合的概念，涉及到方方面面的阻碍因素，为了规范研究、客观评价和科学比较洞头在不同空间层次的竞争力情况，报告中设计了都市综合竞争力评价指标体系，并采纳定性定量相结合的方法进行了评估与分析，以期得到一些有益的结论和启发，为洞头制定建设现代化滨海都

52、市及提高都市竞争力和都市品味的战略框架提供科学依据。（二）洞头建设现代化滨海都市及提升都市品味的综合竞争力评估1指标体系的设计本指标体系是针对洞头建设现代化滨海都市及提升都市品味的综合进展水平的专项评估指标体系。指标划分为三级，包括资源与区位条件、基础设施竞争力、科教竞争力、都市环境竞争力、经济竞争力、居民财宝竞争力和改革开放竞争力等7个方面共计指标45个。资源与区位是洞头建设现代化滨海都市的资源基础和区域条件，它决定洞头都市进展的方向，在洞头总体进展水平中具有基础地位。基础设施是一个区域进展的支撑系统，它是制约洞头竞争潜力发挥的主导因素，也是都市现代化品味的要紧标志之一。科技、教育和人才资源

53、是洞头进展的智力因素，在区域进展中具有专门的创新推动力，它的状况往往能够延缓洞头地区的进展或者能够打破洞头地区缓慢进展的状态，决定洞头的都市文化品味。都市环境是洞头区域进展的内部条件，是都市品味的重要载体。经济实力是都市进展水平的显性指标，是洞头竞争力的具体体现，也是决定洞头都市品味提升的经济基础。居民财宝状况是区域进展在具体目标都市公民身上的体现，也是都市品味的载体之一。经济外向度体现区域参与经济全球化的能力，民营经济进展活力体现体制竞争能力，这两者是洞头改革开放力度和国际化水平的重要标志。评价指标体系如表2.1。表2. SEQ 表2. * ARABIC 1 洞头建设现代化滨海都市及提升都市

54、品味的综合竞争力评价指标体系及评价结果一级指标二级指标三级指标进展现状市内比较省内比较海岛县比较国内比较进展潜力评估资源与区位条件区位条件区位优势交通制约中中好中优旅游资源吸引力风景名胜区等级省级好好好好好每年接待游客量31万中中中中好海洋资源丰度港口资源条件初步开发优好优好好辖区海洋面积792km2优优优优优海洋渔场面积粗放经营优优优优优基础设施竞争力交通设施条件高等级公路占道路面积比重17km二级路弱弱低弱好航空客运吞吐量备建机场好火车站旅客年输送量规划车站中信息化条件移动电话普及率36.3低低中低好每百人互联网用户数4.36低低中低好电子商务占消费比重待进展好旅游接待设施星级以上宾馆床位

55、数待进展中港口设施条件5万吨以上泊位数1优港口集装箱承运能力待进展好港口年吞吐量41.4万吨低低中低好非本地货所占比例待进展优科教竞争力人才技术千人拥有大专以上学历人数2.28低低中低中专业技术人员占总人口比重2.1低低中低中研发能力研发经费占GDP比重1.47低低中低好年授予专利数不详低中低中中都市环境竞争力环境绿化与爱护力度自然爱护区占全县面积比重不详中中中中中森林覆盖率44中中中中好人均绿地面积7.2m2中中中中好都市化进程城镇人口占总人口比重32低低低低优都市生活条件文化娱乐业年制造增加值不详中中中中好千人拥有执业大夫数1.15中中中中好和谐社会贫困人口比例0.11好好好好好千人治安案

56、件数（逆指标）年不详好好好好好续表2.1一级指标二级指标三级指标进展现状市内比较省内比较海岛县比较国内比较进展潜力评估经济实力竞争力经济实力与进展速度GDP年增长率14.2好好好好优人均GDP10735弱弱弱弱好产业结构优化高新技术产业增加值比重不详弱弱弱弱好第三产业增加值比重虚高弱弱弱弱好海洋产业增加值比重一半以上好好中中优企业与品牌上市企业增加值占GDP比重不详弱弱弱低中省级以上名牌产品数不详低弱弱低好居民财宝竞争力就业状况第三产业从业人员比重47.4中中中中优都市登记失业比例4.3好好中好好居民富裕程度城镇居民人均可支配收入10238元低低中低好农民人均纯收入4096元低低中低好年末城乡

57、居民储蓄余额10.76亿低低中中好改革开放竞争力经济外向度实际利用外资额（占GDP比重）59万美元低低低低优进出口总额（占GDP比重）19802万美元中低中低优民营经济进展非公经济比重80以上中中中中好注：表中“”表示没有相关数据或目前不具有可比性；市内比较的对象是温州市11个区（县）市；省内比较是指与浙江省平均水平比较；国内比较是指与全国平均水平比较；海岛县比较对象是全国12个海岛县（区）。2洞头建设现代化滨海都市及提升都市品味综合竞争力定性评价要紧结论通过采纳量化比较和专家咨询打分定性评价相结合的方法进行评估（评价分为最优、好、中等、低、较弱共五个等级）。分不将洞头放在国内、省内、市内和各

58、海岛县等空间范围层次进行综合竞争力水平评估。洞头在不同空间层次中的评价结果如表2.1所示。综合评价结论如下：（1）洞头具有较好的资源与区位进展条件从资源与区位条件来看，洞头地处沿海开放地带，具有深水港建设的有利条件，全县为省级风景名胜区（海岛旅游资源），海域面积宽敞，渔场条件较好。洞头具有较好的资源与区位进展条件。要紧劣势是土地面积狭小，资源尚处于粗放式开发状态，深水港尚在建设之中。（2）基础设施进展滞后，但进展潜力较大从基础设施竞争力来看，洞头交通设施十分落后，全境尚无高速公路、铁路、航空港，二级公路仅17公里，与大陆隔绝的交通限制是阻碍经济社会进展的瓶颈因素；洞头信息化滞后，移动电话普及率

59、仅为36.3，每百户互联网用户仅4.36个，电子商务等现代服务业尚未起步；旅游接待设施紧缺，没有高档宾馆和饭店；港口开发滞后，五万吨以上泊位仅1个，年港口吞吐量仅41.4万吨，缺少以集装箱为代表的现代化港口设施，深水港潜力亟待开发。（3）科教竞争力薄弱从科教竞争力来看，人才十分缺乏，千人拥有大专以上学历人数仅为2.28人，研发经费少，科技创新能力较弱。（4）都市环境竞争力中等偏下，都市化任务艰巨从都市环境竞争力来看，洞头的自然生态环境较好，森林覆盖率达到44，社会较为和谐，贫困人口比例较低，社会治安较好。但其都市化水平低，2002年城镇人口比例仅占32（若以非农人口比例论仅14.2），低于同期

60、温州、浙江和全国水平，都市化任务还相当艰巨。（5）经济竞争力弱，工业化任务远未完成从经济竞争力来看，经济总量较小，财政收入有限；GDP增长不稳定，尤其是工业进展不稳，存在波动较大的问题；2003年人均GDP刚超过万元关，达到10735元/人；海洋渔业资源优势没有充分转化为第一、二产业的优势，第二产业实力较弱，第三产业比重虚高，缺少高新尖产业；名牌产品少，仅有的品牌产品没有形成规模，缺少有阻碍力的龙头企业。工业化水平尚处于初期时期，工业化任务远未完成。但籍助“一港三城”战略的实施、半岛工程的建成、临港工业的进展，其工业化、都市化进程会加速，经济竞争力有望提升较快。（6）居民财宝竞争力低于省内、市