关于梧州市地质灾害治理的经验与思考

1、关于梧州市地质灾害治理的经历与考虑梧州是广西典型的山城，城市依山傍水，多年来，滑坡、崩塌等地质灾害不断发生，尤其是2022年6月8日，梧州市区范围内普降大暴雨，引发了点多面广、危害性极大的崩塌、滑坡、坡面泥石流等地质灾害，造成人员伤亡及重大经济损失。梧州市委、市政府因此将市区地质灾害治理工程列为今后几年工作的“一号工程。经过两年多的努力，获得了阶段性成效。截至2022年8月30日止，市区急需治理的210个地质灾害点中有206个已经开工，完工的有197个，累计完成投资1.8亿元其中工程投资1.37亿元，房屋拆迁0.25亿元，工程勘察设计等前期费用0.18亿元。通过近几年梧州市区地质灾害治理的理论

2、，该市从中获得了一些有益的经历和启示。一、梧州市地质灾害治理的根本做法一指导挂帅，把地质灾害治理列为民生一号工程2002年，广西在全区地质灾害防灾预案中，就已将梧州市列为地质灾害高发区。2022年，梧州市便开始施行地质灾害治理工程。2022年，市委、市政府正式把地质灾害整治作为今后几年工作的一号工程，专门成立了以市委书记、市长亲自挂帅的地质灾害整治工作指导小组，全面组织、指挥、协调和落实地质灾害治理工作。同时，下设指导小组办公室，负责地质灾害整治的日常工作，由市国土资源局局长担任办公室主任，工作人员由市人大、国土局、建规委、市政局、发改委等部门人员组成，并设立了工程工程组、工程技术组、工程资金

3、组、房屋拆迁组、房源安置组、综合信息组等6个小组，按其职能分别开展工作。3个城区也相应成立地质灾害治理工作指导小组，明确工作责任区，有方案、有步骤地开展地质灾害治理工作。二强化责任，严格施行地质灾害治理方案1、制定“6.8灾害治理方案。“68灾害发生后，市委、市政府统一部署，及时组织国土局、建规委、市政局、发改委、环保局等相关部门和单位，配合广西地质环境监测总站以及广西水文地质工程地质勘察院、桂林水文工程地质勘察院等有地质灾害防治勘探、设计、施工资质的专业队伍，对市区地质灾害进展详细调查和勘测，为全市地质灾害防治提供根底资料。并编制了?梧州市区“68灾害治理方案?，根据灾情及分布情况，按照“统

4、筹安排、连片治理、方便工作的原那么，将210个地质灾害点列为急需治理的灾害点。该治理方案于2022年7月28日获市人民政府批准施行。对210个灾害点的治理工程措施有2种，一是采取截水渠、重力挡土墙、锚杆挡墙、抗滑板桩、锚杆格构、挂网喷砼护坡等永久治理工程措施；二是采用绿化护坡、筑拦沙坝、建沉沙池、修排水渠等临时防护措施。所有治理工程工程均由市地质灾害整治工作指导小组办公室统一委托广西3家有甲级地灾勘查设计资质的单位和市内3家有地质灾害设计资质的单位进展勘查设计，将工程分门别类，相对重大、危险的工程工程由广西设计单位负责，相对中型及小型工程工程由梧州市内设计单位分城区限时完成。2、明确地质灾害治

5、理目的、责任。市委、市政府要求210个治理点必须赶在2022年汛期到来之前完成主体工程，以发挥防灾抗灾作用。在时间紧、任务重、施工难度大、不少治理点交通不便的情况下，市政府进一步落实责任，要求层层签订目的责任状，使210个治理工程均落实了责任单位、责任人包括工程责任人、技术责任人、行政责任人和详细工作目的，并在新闻媒体上进展公告，承受社会监视。同时建立了地质灾害治理工程问责制度，市委、市政府于2022年2月出台了?梧州市地质灾害整治工作问责暂行方法?，明确了问责对象在整治地质灾害中，不履行、不正确履行职责或履行职责不力，或者在整治过程中措施不力，造成不良影响和严重后果的行为将被问责，并规定了问

6、责方式和程序。三积极筹集地质灾害整治工程资金，严格资金管理该市地质灾害治理工程面广量多，所需投资宏大。为解决整治资金缺乏的问题，梧州市除了积极争取国家、自治区补助资金外，市政府自筹部分资金。同时，还根据国务院?地质灾害防治条例?的有关规定，按照“谁引发，谁治理，谁受益，谁治理，谁使用，谁治理的整治原那么，广泛发动社会力量参与治理。210个急需整治的灾害点中，有50个灾害点确定了整治责任单位，如公路局后山边坡，全部由公路局自筹资金施行整治；有38个灾害点由市直、区直、中直机关共56个部门单位捐助资金进展治理。由于发动社会各方力量共同参与地灾治理工作，从而有效缓解了资金的压力，确保治理工作的推进。

7、地质灾害治理资金的使用，严格按照工程资金管理方法进展管理，执行资金的支付程序，每月下旬由分管财政的副市长主持召开资金调度会，审定各城区地质灾害治理工程业主的资金支付额度，然后按规定代扣税金并经财务总监复核后，直接支付给施工队伍业主，这样既保证了工程建立资金需要，又防止资金被积压、挪用。四严把工程质量关该市严格按照建立工程质量监视方法对治理工程质量施行监视。一方面从市内各设计单位抽调专业技术人员组成地质灾害治理工程工程质量检查组对各工程进展实时跟踪检查，尤其是在施工中不定期深化工地检查，发现问题及时提出整改意见，并及时报市地灾办，由市地灾办工程联络人加强催促落实。质量检查组经常同各工程的监理、设

8、计和施工队伍及时沟通、协调，尽量在施工现场将问题及时解决，确保工程按时按质推进。另一方面，根据国土资源部?滑坡防治工程设计与施工技术标准?及重庆市的做法，由市地灾办请示市政府同意，下发了?关于市区地质灾害治理工程验收有关问题的通知?，统一了验收的资料，明确了各类地质灾害治理的验收标准、程序。并委托广西两家有检验资质的单位对各治理工程的关键工序如抗滑桩、锚杆、锚索、挡土墙等进展随机抽样检验，出具检验报告书。经过检验，目前治理工程绝大部分工程都到达设计要求，对个别不达设计要求的，那么由设计单位提出意见，施工队及时采取补救措施，补充完善并验收合格前方可通过验收。二、有效整治地质灾害的几点考虑梧州市大

9、规模整治地质灾害是近几年的新工作，没有更多经历可循。通过几年的理论，我们认为梧州市目前的地质灾害整治工作应重视以下几个问题：一地质灾害治理的责、权、利尚需进一步明确梧州市“6.8治理方案按“谁受益，谁治理，谁引发，谁治理，谁使用，谁治理原那么去施行。但由于历史原因，市区山多平地少，随着人口不断增多，居民建房不断自山脚向山顶扩展，房屋依山而建，且无规无序，造成大量的植被破坏、水土流失，加之房屋密集，边坡支护及排水设施不到位，每逢暴雨季节，山体经常崩塌塌坡而引发地质灾害，危及周边房屋的平安，其责任认定难度较大。如“68灾害是属自然因素造成还是因工程建立等人为活动引发，很难确定，因为很多都是七八十年

10、代建立的房屋，完全认定由责任单位或房屋所有者承担治理责任难度大。另一方面，一些确需治理的边坡，在施行工程治理时必须撤除部分周边房屋，需要给予拆迁补偿，这部分资金假设由责任单位或房屋所有者承担有难度，假设由政府全部出资治理和补偿，又会使群众产生依赖心理，认为地质灾害治理是政府的责任。因此，目前梧州市规定，近几年房地产公司建立的工程以及企事业单位所在地的边坡治理责任，由这些房地产单位、部门承担；而私人住宅及原单位部门7080年代建立工程和学校的边坡需进展地灾治理的都由政府施行治理。今后，必须进一步明确治理责任主体，居民房屋等所有受益者，应该有一份治理责任，也就是要担负一定比例的治理费用；对于需搬迁

11、避让的，政府只给予经济补助，而不能作为房屋拆迁补偿全额补足，也就是不能完全依赖政府。二必须统筹考虑、全面规划、分步施行梧州市区地质灾害点多面广，受威胁人口多，且很多房屋建在山上，如何保证老百姓不被地质灾害威胁需要全市统一规划，全盘考虑，科学治理。一方面地质灾害的整治不能为治理而治理，应与城市旧城改造结合起来。如对石鼓冲、平民冲、冰泉冲等万秀区河东片80年代前建在山上的房屋实行搬迁，进展集中安置，并对河东片的土地进展城市建立，既可以进展旧城改造，又可以改善居民的居住环境，彻底消除地质隐患，让居民安居乐业。另一方面地质灾害治理必须与城市景观改造相结合。梧州市属于一个山城，应利用山来点缀、装饰城市，

12、使之更漂亮、美观。因此，工程措施必须结合山坡以及周边环境、建立物的特点，有些植被、建筑物和设施能保存的，应尽量保存，对景观有影响那么在设计时就应考虑撤除，根据山坡的不同景观而采取不同治理措施，以到达既消除地灾隐患，又改善城市景观的效果。由于地灾点多且广，要全面彻底整治，还有较长的路要走，目前只是施行近期整治，而中期、远期整治必须严格按照?梧州市区地质灾害防治规划?20222022年全面分步施行。三解决好治理经费缺乏的问题根据?梧州市区地质灾害防治规划?20222022年，梧州市区近、中、远期整治地质灾害的勘查和治理经费估算需3亿元，搬迁避让费用2.5亿元，共计需5.5亿元。目前已累计投入2亿元，资金缺乏还需要多方筹措解决。目前除积极争取上级补助支持外，还尝试通过地质灾害治理产生的效益以及银行贷款来弥补资金的缺乏。如“68灾害后，四中后山的山体滑坡整治，由市国土部门提出结合房地产开发的治理方案，经市政府同意招标拍卖，不仅为政府筹措到了3000多万元资金，同时整理出来的100多亩土地得到了集约利用。又如，