十三五规划相关背景知识

1、附件:“十三五”规划相关背景知识石景山区“十三五”规划编制的重大意义是什么？当前，区委、区政府提出的“全面深度转型、高端绿色发 展”战略是在新的历史时期下对石景山区的未来发展方向所 作出的科学研判，是实现我区可持续发展的必由之路。“十三 五”时期将是贯彻落实这一发展战略，构建“八个高端体系”的 新时期。这一时期，石景山区将进入新的发展阶段，破解历 史遗留的突出矛盾问题与实现更高发展目标的要求并存，提 升自身发展质量与服务首都功能的要求并存。在此历史条件 下，做好“十三五”规划编制工作事关我区经济社会发展长远 全局，意义十分重大。一、编制好“十三五”规划是全面建成小康社会的需要。 党的十八大提出

2、了到2020年要全面建成小康社会的宏伟目 标，这将是“十三五”规划周期内需要完成的艰巨任务，也是 “十三五”规划编制中必须全面考虑的重大事项。“十三五”时 期，如何转变发展方式、调整经济结构，如何处理好经济发 展、社会进步与能源资源、生态环境、气候变化的关系，怎 样走出一条高端绿色发展的新路，都是迫切需要研究解决的 新课题、新任务。因此，在研究编制“十三五”规划时，要深 刻把握、认真贯彻党的十八大及十八届三中、四中全会的要 求，在经济、社会、生态等诸多方面站位于小康社会的高标 准，研究提出我区“十三五”时期的奋斗目标、主要任务和保 障措施。比如全面建成小康社会，要着眼于经济发展方式转 变，构建

3、“高精尖”的经济结构，显著提高经济竞争力；要立 足于创新社会治理模式，最大限度增加社会和谐因素，增强 社会发展活力；要创新于建设生态文明体系，缓解人口资源 环境矛盾、实现城市绿色转型，推进生态文明建设。二、编制好“十三五”规划是落实首都城市战略定位的需要。 习近平总书记今年2月26日在视察北京时的重要讲话，明 确提出了“四个中心”的首都城市战略定位，为北京市未来发 展指明了方向。作为首都中心城区之一，我们理应把首都城 市战略定位作为我们“十三五”时期必须牢牢遵循的根本指针。要结合石景山区实际，将承接好、建设好、发挥好文化 中心和科技创新中心职能作为重要抓手。一方面，要进一步 树立“文化兴区”的

4、理念，充分挖掘我区独特的资源优势和文 化禀赋，把文化融入到经济建设、城市建设、社会建设和生 态文明建设之中，塑造文化品牌，彰显文化魅力，实现以文 塑城、以文化人、以文惠民；另一方面，要深刻把握科技创 新中心的内涵，坚持以科技创新、文化创新“双轮驱动”，实现 发展要素资源高端化集聚、整合和升级，调整全区产业结构， 缓解人口资源环境矛盾，支撑经济发展方式转变。统筹编制 好“十三五”规划是文化、科技飞跃发展、践行首都城市战略 定位的关键之一，要切实做好规划的研究编制工作，为做好 “十三五”及今后一个时期的相关工作提供有力的支撑和保 障。三、编制好“十三五”规划是实施“全面深度转型、高端绿 色发展”战

5、略的需要。区委十一届八次全会提出的“全面深度 转型、高端绿色发展”战略，科学地回答了我区下一阶段转型发展的重大任务和实施路径，就是要下大力度、深度挖掘， 实现全区域、全方位的转型升级，坚持“高端发展”和“绿色发 展”齐头并进的路子。因此，在研究编制“十三五”规划时，要 处理好实施“全面深度转型、高端绿色发展”战略过程中的四 种关系，为加快这一战略的实施提供指导：一是要处理好承 担首都功能与实现自身发展的关系，既要承担起服务首都功 能疏解、服务“四个中心”定位的职责，又要抓好区域自身发 展，提升区域整体实力、活力和竞争力；二是要处理好寻求 重点突破与带动全区协调发展的关系，既要整合资源、集中 力

6、量，在构建高端产业体系、推进生态文明发展上取得实质 性突破，又要全域布局、统筹规划，缩小东西部差距，带动 区域均衡协调发展；三是要处理好深度城市化与城区协调稳 定发展的关系，既要借助首都功能调整，加快我区深度城市 化进程，又要加快棚户区、老旧小区等改造力度，带动人口 布局调整，构建起全区协调发展的格局；四是要处理好推进 区域发展与改善民生、维护稳定的关系，树立“发展是第一要 务，民生是第一要求，稳定是第一责任”理念，在推进发展与 改善民生间寻求“最大公约数”，最大限度地保护全区人民群众 利益，通过完善民生保障体系，创新社会治理方式，改进政 府工作作风，形成稳定和谐的社会局面。石景山区“十三五”

7、规划编制的指导思想是什么？坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观 为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会 以及习近平总书记系列重要讲话精神，紧密围绕国家级绿色 转型发展示范区的总目标，深刻把握石景山区发展的阶段性 特征，践行全面深度转型、高端绿色发展战略，以构建八个 高端体系为实施路径，坚持目标导向、问题导向和改革导向， 理清发展思路，探索有效路径，遵循基本规律，坚持一流标 准，在转型升级中保证经济持续健康发展，在功能优化中促 进生态环境持续改善，在区域协调发展中实现社会民生不断 改善，按照建设国际一流的和谐宜居城区的标准，高质量研 究编制好“十三五”规划，为进一步促

8、进石景山区科学发展、 可持续发展和包容性发展提供引领和支撑。石景山区“十三五”规划体系的内容有哪些？石景山区“十三五”规划由三部分内容组成，即规划纲 要、区级重点专项规划和区级一般专项规划。一、规划纲要。规划纲要是以全区国民经济和 社会发展为对象编制的总体性、纲领性的规划，在规划体系 中处于“龙头”地位，是编制专项规划、制定各项经济政策以 及年度计划的依据。纲要在规划体系中具有核心地位。 我们要深入研究“十三五”时期石景山区发展面临的突出矛盾 问题，明确我区功能定位，探索科学发展的规律，积极推进 国家级绿色转型发展示范区建设，把纲要编制成为各部 门各单位履行职责的依据。二、区级重点专项规划和一

9、般专项规划。区级重点专项 规划是由政府组织编制和实施，针对未来我区经济社会迈入 新的发展阶段，构建八个高端体系，突出关键领域和薄弱环 节编制的规划，对纲要实施发挥重要的支撑作用。区级一般专项规划是以区域国民经济和社会发展的特定领域为 对象编制的规划，是综合规划纲要在特定领域的延伸和 细化，是指导该领域发展和建设的依据。石景山区“十三五”规划编制原则是什么？一是与落实首都战略定位相结合，把握好“舍”与“得”的关 系。在建设国家级绿色转型发展示范区的进程中，将贯彻落 实首都城市战略定位作为发展的根本方向，聚焦“四个中心” 定位，突出石景山特色。进一步强化核心功能，调整疏解非 首都核心功能，在有“退

10、”有“进”上下功夫。着重走质量提升、 内涵发展之路，全面优化和提升城市功能，提高服务首都发 展战略的能力和水平。二是与全面深化改革相结合，把握好政府与市场的关 系。注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，着力在规划 性质、功能、内容、形式和实施等方面探索创新，使规划更 加符合市场经济发展规律、适应时代要求、反映人民意愿。做到“有所为、有所不为”,凡是市场机制能够充分发挥作用的 领域，少编或者不编规划，减少不必要的政府干预，更加注 重运用市场手段实现规划目标。三是与破解城市发展难题相结合，把握好发展与“治病” 的关系。以重大战略性问题为引领，重点围绕当前制约我区 可持续发展的难题和民生领域的热点难

11、点问题进行研究谋 划，有针对性地提出解决思路和对策措施。坚持发展第一要 务不动摇，立足区域现状，准确分析发展条件，科学设定规 划指标和任务，坚持“五规合一”的原则，强化规划实施的可操作性，做到发展与“治病”两手抓、两不误、两促进。四是与城市总体规划修改相结合，把握好服从发展与调 控发展的关系。统筹兼顾“十三五”规划研究编制与城市总体 规划修改工作，在功能定位、空间格局、城乡统筹等多方面 加强互相衔接和配套。在已有试点区域的基础上，总结推广 先进经验，进一步加强各部门协同合作，打破现有职能分割， 积极探索“多规合一”发展。要转变增量式的规划思路，强化 发展规划的管控作用，更加注重限定发展边界，优

12、化空间布 局，增强规划的严肃性和约束力。石景山区“十三五”规划编制进度安排是怎样的？一是规划编制阶段（3月一8月）在前期研究基础上，4月底形成我区“十三五”规划基本 思路和规划纲要基本框架。6月底各专项规划责任部门同期 形成专项规划初稿。7月底广十三五”规划纲要形成初稿， 2015年8月底形成讨论稿。二是规划论证与审议阶段（9月-2016年区人民代表大 会召开前），充分听 ，进一步 2016 年组织专家对我区“十三五”规划纲要草案进行论证，召开 系列座谈会征求意见和建议，做好市、区“十三五”规划的衔 接；对照总体规划和市级专项规划，区规划编制领导小组办 公室组织各责任部门进行专项规划衔接和专家

13、论证 取各委办局、区人大、区政协各专门委员会的意见 完善规划纲要。12月，将规划纲要提请区委审议。1-2月，提交区人民代表大会审议。三是规划衔接发布阶段（2016年上半年）区人民代表大会召开后，进行各专项规划与总体规划衔 接，并按照区委、区政府审议程序对专项规划进行审定。2016 年6月底，全面完成发布工作。6、为什么把国民经济和社会发展“五年计划”改为“五年规划”？我国从1953年编制第一个五年计划开始，已经编制和 实施了 10个五年计划。从“十一五”起，国家将“五年计划”改 为“五年规划。从计划到规划，一字之差，充分反映出我国经 济体制、发展理念、政府职能等方面的重大变革。体现了从 作为组

14、织整个社会经济活动的运行机制向作为政府促进社 会经济持续协调发展的手段转变。体现了更加注重以人为 本、促进全面、协调、可持续发展。体现了更加注重政府履 行职责的领域，弱化市场调节的领域。中长期发展规划的性质是什么？在社会主义市场经济条件下，中长期规划是一种国家促 进社会经济协调发展的重要手段，是政府为实现国家（或地 区）中长期的发展目标而制定的一定时期内社会经济发展的 预期框架和优化的行动方案，是一个完整的“目标一手段”系 统，是一个社会公众民主参与的政治决策过程。中长期规划 的制定缘于国家利益、公共利益和长远利益的需要，追求最 大的社会福利，具有明显的经济属性；中长期规划是国家的 积极干预，

15、是政府主导的行动纲领，具有明显的政治属性；中长期规划的制订与实施有赖于广泛的公众参与民主决策, 是一项社会事业，具有明显的社会属性。中长期发展规划的内容是什么？一般而言，中长期规划内容主要包括几个方面：现实分 析与发展预测；明确规划期的发展战略、发展目标和主要任 务；相应的措施制订和方案部署；明确相应的组织机构与实 施机制。规划纲要的作用是什么？纲要是国民经济和社会发展的核心、出发点和基础。 整个经济和社会发展的基本目标和任务以及达到既定目标、 完成任务的基本途径和手段都要在纲要中加以体现。其 作用主要体现在：调节市场主体的社会预期，通过纲要 向全社会提供全面的规划信息，展示政府引导经济和社会发 展走向的意图，对社会预期进行调节。通过总结发展现状、 存在问题为社会预期提供现实基础，通过分析新的规划期面 临的发展环境和市场需求，为社会预期提供宏观环境依据。 通过提出规划期的奋斗目标为社会预期提供宏观预测性、指 导性参照指标。通过提出重大经济社会发展政策，指导市场