公选学习读本-社会主义市场经济体制

1、several group number, then with b a, =c,c is is methyl b two vertical box between of accurate size. Per-23 measurement, such as proceeds of c values are equal and equal to the design value, then the vertical installation accurate. For example a, b, and c valueswhile on horizontal vertical errors for

2、 measurement, General in iron angle code bit at measurement level points grid errors, specific method is from baseline to methyl vertical box center line distance for a, to b vertical box distance for b, list can measuredseveral group number, then with b a, =c,c is is methyl b two vertical box betwe

3、en of accurate size. Per-23 measurement, such as proceeds of c values are equal and equal to the design value, then the vertical installation accurate. For example a, b, and c valueswhile on horizontal vertical errors for measurement, General in iron angle code bit at measurement level points grid e

4、rrors, specific method is from baseline to methyl vertical box center line distance for a, to b vertical box distance for b, list can measuredseveral group number, then with b a, =c,c is is methyl b two vertical box between of accurate size. Per-23 measurement, such as proceeds of c values are equal

5、 and equal to the design value, then the vertical installation accurate. For example a, b, and c valueswhile on horizontal vertical errors for measurement, General in iron angle code bit at measurement level points grid errors, specific method is from baseline to methyl vertical box center line dist

6、ance for a, to b vertical box distance for b, list can measured TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc325900663 第一节 经济体制 PAGEREF _Toc325900663 h 4 HYPERLINK l _Toc325900664 一、经济体制与资源配置 PAGEREF _Toc325900664 h 4 HYPERLINK l _Toc325900665 （一）经济体制的几种类型 PAGEREF _Toc325900665 h 4 HYPERLINK l _Toc325900666 （二）资

7、源稀缺与需要无限 PAGEREF _Toc325900666 h 5 HYPERLINK l _Toc325900667 （三）资源选择与优化配置 PAGEREF _Toc325900667 h 6 HYPERLINK l _Toc325900668 （四）经济体制与资源配置 PAGEREF _Toc325900668 h 6 HYPERLINK l _Toc325900669 二、市场经济体制与计划经济体制 PAGEREF _Toc325900669 h 7 HYPERLINK l _Toc325900670 （一）商品生产与市场经济 PAGEREF _Toc325900670 h 7 HY

8、PERLINK l _Toc325900671 （二）经济计划与计划经济 PAGEREF _Toc325900671 h 8 HYPERLINK l _Toc325900672 （三）市场经济与计划经济 PAGEREF _Toc325900672 h 9 HYPERLINK l _Toc325900673 第二节 市场经济 PAGEREF _Toc325900673 h 11 HYPERLINK l _Toc325900674 一、市场经济的基本特征 PAGEREF _Toc325900674 h 11 HYPERLINK l _Toc325900675 （一）市场主体的多元性 PAGEREF

9、 _Toc325900675 h 12 HYPERLINK l _Toc325900676 （二）市场交易的社会性 PAGEREF _Toc325900676 h 12 HYPERLINK l _Toc325900677 （三）市场竞争的公平性 PAGEREF _Toc325900677 h 12 HYPERLINK l _Toc325900678 （四）市场体系的开放性 PAGEREF _Toc325900678 h 13 HYPERLINK l _Toc325900679 （五）市场运行的法制性 PAGEREF _Toc325900679 h 14 HYPERLINK l _Toc3259

10、00680 二、市场经济的基本功能 PAGEREF _Toc325900680 h 14 HYPERLINK l _Toc325900681 （一）优化资源配置 PAGEREF _Toc325900681 h 14 HYPERLINK l _Toc325900682 （二）提高经济效率 PAGEREF _Toc325900682 h 15 HYPERLINK l _Toc325900683 （三）促进技术创新 PAGEREF _Toc325900683 h 15 HYPERLINK l _Toc325900684 三、市场失灵与宏观调控 PAGEREF _Toc325900684 h 16 H

11、YPERLINK l _Toc325900685 （一）市场失灵 PAGEREF _Toc325900685 h 16 HYPERLINK l _Toc325900686 （二）宏观调控 PAGEREF _Toc325900686 h 19 HYPERLINK l _Toc325900687 （三）政府失灵 PAGEREF _Toc325900687 h 20 HYPERLINK l _Toc325900688 第三节 社会主义市场经济 PAGEREF _Toc325900688 h 22 HYPERLINK l _Toc325900689 一、社会主义市场经济的特点 PAGEREF _Toc

12、325900689 h 22 HYPERLINK l _Toc325900690 （一）形成基础不同 PAGEREF _Toc325900690 h 22 HYPERLINK l _Toc325900691 （二）所有制形式不同 PAGEREF _Toc325900691 h 23 HYPERLINK l _Toc325900692 （三）分配方式不同 PAGEREF _Toc325900692 h 23 HYPERLINK l _Toc325900693 （四）宏观调控不同 PAGEREF _Toc325900693 h 23 HYPERLINK l _Toc325900694 二、社会主义

13、市场经济的基本框架 PAGEREF _Toc325900694 h 24 HYPERLINK l _Toc325900695 （一）以公有制为主体的现代企业制度 PAGEREF _Toc325900695 h 24 HYPERLINK l _Toc325900696 （二）全国统一开放的市场体系 PAGEREF _Toc325900696 h 25 HYPERLINK l _Toc325900697 （三）合理的个人收入分配和社会保障制度 PAGEREF _Toc325900697 h 26 HYPERLINK l _Toc325900698 （四）适应国际通行规则的对外经济体制 PAGERE

14、F _Toc325900698 h 27 HYPERLINK l _Toc325900699 （五）健全的宏观经济调控体系 PAGEREF _Toc325900699 h 28 HYPERLINK l _Toc325900700 三、经济发展方式 PAGEREF _Toc325900700 h 28 HYPERLINK l _Toc325900701 （一）经济发展的阶段性特征 PAGEREF _Toc325900701 h 29 HYPERLINK l _Toc325900702 （二）科学发展观 PAGEREF _Toc325900702 h 30 HYPERLINK l _Toc3259

15、00703 （三）有效贯彻落实科学发展观 PAGEREF _Toc325900703 h 30 HYPERLINK l _Toc325900704 （四）以科学发展观指导经济发展方式 PAGEREF _Toc325900704 h 32 HYPERLINK l _Toc325900705 四、二元经济 PAGEREF _Toc325900705 h 33 HYPERLINK l _Toc325900706 （一）城乡二元经济结构的形成 PAGEREF _Toc325900706 h 34 HYPERLINK l _Toc325900707 （二）城乡二元经济结构的改变 PAGEREF _Toc

16、325900707 h 35 HYPERLINK l _Toc325900708 （三）建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制 PAGEREF _Toc325900708 h 37 HYPERLINK l _Toc325900709 五、城镇化 PAGEREF _Toc325900709 h 39 HYPERLINK l _Toc325900710 （一）坚持统筹城乡发展，在经济社会发展的基础上不断推进城镇化 PAGEREF _Toc325900710 h 40 HYPERLINK l _Toc325900711 （二）坚持合理布局，形成城镇之间既有分工又有合作的格局 PAGEREF _To

17、c325900711 h 40 HYPERLINK l _Toc325900712 （三）坚持保护环境和保护资源的基本国策，促进城镇化发展与人口、资源、环境相协调 PAGEREF _Toc325900712 h 41 HYPERLINK l _Toc325900713 （四）坚持因地制宜，走多样化的发展道路 PAGEREF _Toc325900713 h 41 HYPERLINK l _Toc325900714 （五）坚持大中小城市和小城镇协调发展，逐步提高城镇化水平 PAGEREF _Toc325900714 h 41 HYPERLINK l _Toc325900715 （六）坚持以规划为依

18、据，以制度创新为动力，以功能培育为基础，以加强管理为保证，推进城镇化健康有序发展 PAGEREF _Toc325900715 h 42 HYPERLINK l _Toc325900716 六、深化改革与完善社会主义市场经济体制 PAGEREF _Toc325900716 h 43 HYPERLINK l _Toc325900717 （一）解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新 PAGEREF _Toc325900717 h 43 HYPERLINK l _Toc325900718 （二）以经济建设为中心，正确处理改革、发展、稳定的关系 PAGEREF _Toc325900718 h 44 HY

19、PERLINK l _Toc325900719 （三）从实际出发，整体推进，重点突破，循序渐进 PAGEREF _Toc325900719 h 44 HYPERLINK l _Toc325900720 （四）加强和改善党的领导，转变政府经济管理职能 PAGEREF _Toc325900720 h 45第十三章 社会主义市场经济体制 【学习要求】通过学习，了解经济体制对资源配置的决定作用，市场经济的基本特征，认识社会主义条件下实行市场经济的必要性，并从我国国情出发，以促进国民经济又好又快发展为目标，树立科学的发展观。第一节 经济体制 一、经济体制与资源配置 （一）经济体制的几种类型经济体制由经济

20、基础中的经济制度实现形式和上层建筑中的国家经济管理方式共同构成。多数学者认为，经济体制的要素包括：产权组织形式，经济运行机制，收人分配方式，经济决策结构，经济管理组织，政府调控手段等。依据以上要素，可将当代实行市场经济制度的国家分为以下四种主要类型：自由市场经济，这主要是以美国为代表，是消费导向型市场经济，崇尚市场竞争，强调市场效率，批评和反对政府干预。社会市场经济，这是以德国为代表的注重社会福利的市场经济，具有比较完善的社会保障体系，以市场竞争为基础，凡是市场能够自行解决的，都让市场去解决，政府只为市场的正常运行制定规则。政府导向市场经济，这是以日本为代表的行政导向型市场经济，政府干预具有举

21、足轻重的作用，以市场竞争为基础，但通过各级经济审议会制定的经济计划和产业政策，将企业发展纳入国家发展的轨道。社会主义市场经济，这是以中国为代表的社会主义国家由计划经济转变而来的市场经济，以市场竞争为基础，但以社会主义为导向，坚持公有制为主体的多种所有制形式，坚持按劳分配为主体的多种分配方式，坚持社会主义国家的宏观调控，以市场经济求效率，以社会主义保公平。以上四种经济体制模式，在世界各国中最具活力。美国、日本、德国的国内生产总值，名列世界前列。中国虽然是发展中国家，但经济增长速度最快。（二）资源稀缺与需要无限人的需要是无限的，总是从低到高，依次产生，永无止境。恩格斯将人的需要分为三个层次：生存需

22、要，享受需要，发展需要。马斯洛将人的需要分为五个层次：生理需要，安全需要，社交需要，尊重需要，自我实现需要。社会主义生产的目的是：用再高度技术基础上使生产不断增长和不断完善的办法，保证最大限度地满足整个社会日益增长的物质和文化需要。但是，用来满足人们需要的资源却是有限的。人类只有一个地球，相对于人的无限需要来说，任何资源都具有稀缺性。随着人口的不断增加，需要日益增长，不仅土地、水源、矿藏、森林、能源越来越紧张，就连海洋的航道、空中的航线、太空的轨道也越来越拥挤。可以说，一切经济问题都是由需要无限与资源有限这个矛盾引起的。如果需要有限或者资源无限，也就不会有那么多需要研究解决的经济问题。 （三）

23、资源选择与优化配置尽管资源是稀缺的，但资源具有选择性，可以有各种不同的用途和用法。一种资源如果用、于某种用途，就不能用于其他用途。资源用于某种用途的机会成本，是由此而放弃的其他各种使用机会的最高收益。例如，原油可以用作燃料发电或供暖，也可以用来提炼汽油、化纤等石油化工产品。如果用于化纤的收益最高，那么，一吨原油用于发电的机会成本，便是用于化纤的收益。正因为资源利用是可以选择的，决策者应当使各种有限资源都用于最佳用途，取得最高收益，这就是资源优化配置问题。所以，经济学也称为选择的科学。如果一种资源只有一种用途，有什么用什么，有多少用多少，也就不需要经济学。 （四）经济体制与资源配置以资源配置为主

24、要内容的经济学，研究在一定经济社会条件下，如何有效利用可供选择的有限资源，以求人们无限需要的最大满足。通常认为，经济学研究以下五个基本问题，即五个“W”：第一，生产什么（what）。随着经济的发展，人们的需要是不断变化的：例如，我国改革开放前的“老三件”是自行车、收音机、缝纫机；改革开放后的“新三件”是电视机、洗衣机、电冰箱；世纪之交的“新新三件”是住房、电脑、轿车。谁能科学预见人们的需要，谁就能掌握市场的主动权。第二，怎么生产（how）。同一种产品的生产，可以采用不同的技术、材料和工艺：可以是扩大外延的粗放增长，也可以是增加内涵的集约增长；可以是劳动密集型，也可以是技术密集型生产方法不同，生

25、产效率迥异。第三，为谁生产（for whom）。这是指产品分配给谁的问题，产品分配取决于收入分配，而收入分配又取决于投入的生产要素及其价格。第四，何时生产（when）。这是指既定资源如何利用的时间配置。例如，我国海上油田开采需要资金和技术。如果我们充分利用外资，“有水快流”，很快可以得到原油，但根据合同须分给外国部分产量。如果我们一味自力更生，等到具备条件后再开采，又会延缓工业化的进程。这就需要从眼前利益与长远利益的结合上加以抉择。第五，谁作决策（who）。生产什么、怎么生产、为谁生产、何时生产这四个基本问题，究竟由谁来决定呢?这就是经济体制问题。经济体制虽然是经济学研究的五大基本问题之一，却

26、决定着整个资源配置的全局。近百年来，世界存在过三种经济体制：由个体分散决策的市场经济；由政府集中决策的计划经济；个体决策与政府决策相结合的混合经济。在现代经济中，前两种传统的经济体制已不复存在，都是以市场为基础，个体决策与政府决策在不同程度上的结合。 二、市场经济体制与计划经济体制 （一）商品生产与市场经济在原始公社制度末期，随着生产力的发展和社会分工，在私有制的基础上开始出现为交换而进行的商品生产，但在奴隶制度和封建制度时期，占统治地位的始终是自给自足的自然经济。直到资本主义时期，特别是机器工业社会化大生产的发展，商品生产居于统治地位，才逐步形成以市场机制为基础自发地配置资源的市场经济体制。

27、从公元1415世纪地中海沿岸若干城市产生资本主义最初萌芽开始，市场经济经过了500年左右的漫长发展史。在资本原始积累时期，超经济强制大量存在，掠夺、盗窃、海盗盛行，经济秩序十分混乱，只是经过自由资本主义、垄断资本主义、国家垄断资本主义乃至跨国资本主义几个阶段，才形成当代一套比较完善的市场经济体系，而且仍在不断变革之中。在经济理论上，古典经济学、新古典经济学、凯恩斯经济学以及当代的新凯恩斯主义和新自由主义，在不同程度上对市场经济的发展和完善发挥了重要作用，他们都主张通过市场进行资源配置，分歧主要在国家干预与反国家干预。 （二）经济计划与计划经济作为经济管理的手段之一，现代国家都在不同程度上制定各

28、种计划，只是目标不同、内容有别、范围不等而已。但是，经济计划不等于计划经济，计划经济是通过政府指令自觉地配置资源的整套经济体制。作为市场经济的对立物，计划经济的原则设想几乎与市场经济同时产生。从15 16年乌托邦一书提出空想社会主义，到马克思的科学社会主义理论，都将市场经济视为资本主义，排斥商品、市场、货币。“一旦社会占有了生产资料，商品生产就将被消除”，“社会的生产无政府状态就让位于按照社会总体和每个成员的需要对生产进行的社会的有计划的调节”。由于实行单一的公有制，整个社会的经济活动犹如一个工厂，可以按照总的计划组织全国生产。劳动者需要的消费品，也可以通过计划直接进行分配每个工人发一张劳动时

29、间的证书，然后到社会仓库里领取与其劳动量等值的消费品。十月革命和第二次世界大战以后，一批社会主义国家诞生，开始将计划经济的原则设想付诸实施。尽管列宁在新经济政策时期迫不得已利用过市场，斯大林鉴于两种公有制的存在也不得不保留有限的消费品市场，毛泽东甚至认为某些生产资料也是商品，并提出价值规律是一个伟大的学校，但总的来说，仍然囿于上述计划经济的原则设想，始终将市场作为异己物，实行高度集中的中央计划经济体制。 （三）市场经济与计划经济从理论上讲，作为经济体制的市场经济和计划经济，都力图使社会资源达到最优配置。在一系列极其严峻的假设条件下，苏联的康托诺维奇和美国的库普曼斯分别用线性规划计算的最优计划价

30、格，与美国的阿罗和德布鲁用一般均衡理论计算的市场影子价格是一致的，这四位学者都因此而获得诺贝尔经济学奖。但是，从实践来看，这些理论的唯一毛病是从来没有被实现过，百分之百的市场经济与百分之百的计划经济，都是“乌托邦”。原因在于，现实的经济社会并不能满足他们所提出的那些假设条件。例如，人们拥有完全信息，经济行为合乎理性，生产要素自由流动，投入产出固定不变，收入全部来自要素且用于消费这些假设条件与经济现实都有很大距离。因此，资源配置的最优计划和一般均衡，只是经济学家提出的理想目标，从未成为经济现实。然而，相对来说，实现最优计划的条件要比实现一般均衡的条件困难得多。20世纪的历史告诉我们，不仅社会主义

31、国家实行过计划经济，资本主义国家也在战时实行过统制经济（即计划经济）。在特定条件下，计划经济对于集中全国的人力、物力、财力完成特定任务，作出过市场经济不可替代的重要贡献。但是，在一般情况下，随着生产力的迅速发展，人的需要日益多样化，生产日益专门化，技术日益复杂化，特别是经济日益信息化、知识化、全球化，“完整的、完善的、真正的计划，目前对我们来说=官僚主义的空想”。国内外的实践都表明，作为经济体制，市场越发达，经济越有活力，劳动生产率也就越高，这正是原有计划经济国家先后转向市场经济的根本原因。尽管如此，东西方的大多数经济学者也都承认，对于具体的经济活动来说，市场和计划各有自己的长处和短处，也各有

32、自己的适用范围和适用程度。就市场主体活动、短期经济活动来说，以市场调节为宜。就国家总量控制、长期经济发展来说，以计划调节为宜。市场是基础，计划是指导，两者必须结合。没有计划的市场，与没有市场的计划一样，都不可能做到资源的有效配置。第二节 市场经济一、市场经济的基本特征与计划经济体制相比，市场经济体制具有以下几个基本特征：（一）市场主体的多元性市场经济是交换经济，必须以具有自身利益、自主经营、自负盈亏的市场主体为前提。如果大家都是政府的附属物，一切按计划分配，就不会产生商品交换，也就谈不上市场经济。市场主体可以是自然人或者法人，他们拥有独立的经济利益，依法自主进行决策。在私有制的市场主体之间，固

33、然彼此利益不同，甚至相互冲突，就是在公有制内部，国有与集体之间，不同集体之间，不同国有出资者代表之间，利益也有所不同。市场主体的多元性，是市场经济的首要特征。（二）市场交易的社会性尽管市场主体的经济决策是独立的，但市场主体为他人生产的商品都通过市场进行交易。市场是联系买卖双方的桥梁，它将彼此独立的市场主体联合成为统一的市场体系，具有广泛的社会性。一项工程的投资支出，直接成为许多生产投资品企业的收入。这些企业的收入，又会通过各种形式间接成为更多市场主体的收入：工资成为家庭的收入，家庭通过消费又会形成生产消费品的其他市场主体的收入；利润成为企业家的收入，企业家通过投资又会间接形成生产投资品的其他市

34、场主体的收人这种市场交易会无穷循环下去，涉及全国乃至全球。（三）市场竞争的公平性从原则上讲，市场交易遵循价值规律，平等互利，具有公开性、公平性、公正性。市场面前人人平等，任何市场主体都有参与市场竞争的均等机会。市场主体的多元性，使市场主体产生强大的内在动力和外在压力，千方百计参与市场竞争，你死我活，优胜劣汰。市场经济通常是供大于求的买方市场，谁的信息灵通，勇于创新，品质优良，价格低廉，谁就能占领市场，赢得利润，不断发展，立于不败之地，否则，就只能退出市场，宣布破产。而在计划经济条件下，由于政府定价，统收统支，政企不分，企业只是按照指令计划行事，即使经营亏损，资不抵债，也会受到政府保护。结果，该

35、活的活不好，该死的死不了。这是市场经济的效率高于计划经济的一个重要原因。（四）市场体系的开放性市场体系是一个开放系统，各种资源可以在全球范围内自由流动，优化配置。市场经济的这种开放性，可以发挥比较优势，形成国际分工，充分利用国内外两种资源、两个市场，吐故纳新，富有生机。由于世界贸易组织按照非歧视原则实行国民待遇和最惠国待遇，跨国公司可以在多个国家设立分公司、子公司，利用当地优势生产零部件，成为行销全球的名牌。而计划经济由政府集中决策，强调独立完整的国民经济体系，往往具有封闭性和国别性，条块分割也容易导致行业垄断和地方割据，不利于国内外的合作与竞争。（五）市场运行的法制性理想状态的市场经济应该是

36、法制经济，尽管利益不同的市场主体可以自主决策，自由竞争，但只能从事法律允许的或者法律未禁止的市场交易，绝不可为所欲为，想干什么就干什么，想怎么干就怎么干。从市场进入、经营管理、市场竞争到收入分配，都有一整套比较完善的法律、规章、契约，加以引导、规范和约束，形成稳定有序的市场。如果发生纠纷，可由法院和有关机构进行裁定。而计划经济的法规很不健全，一切按计划办事，所谓“计划就是法律”。如果产生争端，也由政府说了算，这就更容易产生“寻租”行为，导致腐败。二、市场经济的基本功能市场经济的基本特征，决定市场经济具有以下基本功能：（一）优化资源配置在现代化经济的各种市场上，买方成千上万，究竟需要什么，需要多

37、少；卖方也成千上万，究竟生产什么，怎么生产。市场为这个问题提供了答案。市场能够及时发出信号：某种产品供大于求，价格下降时，就表示供给过多或需求不足，有关企业应当减少这种产品的投入；反之，当某种产品求大于供，价格上升时，就表示供给过少或需求过多，有关企业应当增加这种产品的投入。由市场供求决定的市场价格，就像“一只看不见的手”，自动地指挥着资源的流向从一种产品流向另一种产品，从一个部门流向另一个部门，全社会的资源都得到优化配置。这是市场经济最基本的内在功能。（二）提高经济效率在资源配置既定的条件下，市场主体追求的利益，来自生产经营的收入，而收入的初次分配，按照生产要素在创造使用价值中的贡献份额进行

38、。按要素分配收入的原则，激励着要素所有者将自己拥有的要素，投向市场最需要、也是收益最高的场所。作为劳动者，将追求最能发挥自己才能的就业岗位，并恪尽职守，力求最优的绩效。作为投资者，将寻求风险最低、回报最高的机遇，力求最大的增值。作为企业家，将苦心经营，以一定投入获得最多的产出。如果所有要素共同将效益这个“馅饼”做大，即使份额不变，要素收人也会增加。因此，按要素分配是市场经济激活生产力，提高经济效率的另一重要功能。（三）促进技术创新就提高经济效率来说，关键在于技术创新。促进技术创新是市场经济的又一重要功能。市场经济实行“一物一价”原则，在产品相同、价格相同的条件下，成本越低，利润越高。日益激烈的

39、市场竞争，迫使生产者想方设法进行研究开发，“敢为天下先”，改进生产技术，提高产品质量，降低生产成本。当一项高新技术出现以后，其他生产者也会争相仿效，迅速普及，导致全社会技术结构、产业结构的升级换代。马克思、恩格斯早在共产党宣言中就指出：资产阶级取得统治地位还不到一百年，而它所造成的生产力却比此前一切时代总共造成的生产力还要宏伟得多。就重大技术变革来说，如果农业社会以千年计，工业社会以百年计，则信息社会将以十年计。三、市场失灵与宏观调控（一）市场失灵只有在完全竞争的条件下，市场经济才能发挥上述基本功能。由于现实的市场竞争都是不完全的，因而市场经济体制也存在许多缺陷。对此，经济学称之为市场失灵，其

40、表现如下：1主体行为的自发性。完全竞争假定市场主体具有理性，一切经济行为从主体利益最大化出发。实际上，市场主体行为的这种自发性往往具有某些盲目性。市场主体追求的目标未必只是经济利益。人的偏好是多种多样的，除经济利益外，还有许多非经济利益，如安全、社交、信誉、地位等。由于缺乏信息，有些主体甚至不知道自己的利益所在，产生许多非理性行为。市场主体追求的目标标未必都能最优。由于市场充满风险，未来具有不确定性，市场主体往往急功近利，重眼前利益而轻长远利益，最优化不是经常达到，而是经常达不到。为此，市场主体往往采用次优目标、满意目标，甚至是最少遗憾目标。市场主体目标最优未必社会目标最优。由于市场主体只看到

41、自己这棵“树木”，看不到整个社会这片“森林”，只顾追求个体的利益，不顾或顾不上总体的利益，而个体利益之间往往相互冲突，因此，个体利益之和不等于总体利益，个体利益最优不等于总体利益最优。市场经济的周期波动，经济危机的不时出现，盖源于此。2市场势力的垄断性。完全竞争假定市场买卖双方人数很多，任何人对市场的影响都是微不足道的。但生产走向集中，竞争走向垄断，是不以人们意志为转移的客观趋势，市场必然存在程度不同的垄断势力，妨碍资源的优化配置。垄断企业通常规模较大，技术先进，资金雄厚，占有市场，非垄断企业难以与之匹敌，这就阻碍其他企业进入，使要素难以自由流动，产品难以自由流通。、垄断企业对市场具有举足轻重

42、的影响，往往操纵市场产量和市场价格，以较高的价格销售较低的产量，攫取最大的超额利润。这就使经济效率不高，消费者遭受损失，社会福利下降。垄断企业凭借自己的势力及其代表人物，影响乃至左右所在国政府的内外政策。美国的石油集团，便是伊拉克战争的重要推动者。3经济活动的外部性。完全竞争假定市场遵循等价交换原则，任何一方都能做到得失相当。但是，许多经济活动都具有市场价格未能反映的外部收益和成本，导致个体的收益和成本与社会的收益和成本出现差异。这就不符合等价交换原则，也就影响到经济效率和社会福利。最为常见的是生产外部性。一个企业的技术创新，会迅速扩散到其他企业，但这个企业只能得到这项技术创新的直接收益，却得

43、不到技术扩散的间接收益，结果个体收益小于社会收益，技术创新低于社会应有水平。同理，一个企业的“三废”排放，会污染周围的环境，但这个企业却不承担“三废”治理的成本，结果个体成本小于社会成本，“三废排放日益严重。消费外部性也屡见不鲜。如果将教育视为一种消费，一个人多受教育自然会找到收入较高的工作岗位，但一人多受教育虽然有助于提高整个人E1的素质，然而这种社会效益很小，结果个体收益小于社会收益，社会教育程度低于应有水平。同理，一个人吸烟会导致他人“二次吸烟”，但吸烟者只花费自己买烟的成本，却不承担污染空气的成本，结果个体成本小于社会成本，吸烟人数不断增多。最典型的外部性是公共品。公共品的特点是：一人

44、使用并不影响他人使用，也难以排斥他人使用。例如，国防安全，生态环境，灯塔、航标等基础设施，气象、疫情等预测预报，以及林场、渔场、牧场等公共资源。显然，任何社会都不可缺少这种公共品，但由于人人可用，却难以个个收费，追求自身利益的市场主体不能或不愿提供这种公共品。4收人分配的不平等性。完全竞争假定按要素分配，从表面上看，生产要素作出多少贡献，就分配多少报酬，似乎是合理的，但是，由于要素禀赋不同，市场机会不同，这种收入分配是不平等的。贫富过分悬殊，是市场经济的一大弊端。（二）宏观调控由于现实市场不符合完全竞争而产生的自发性、垄断性、外部性、不平等性等种种缺陷，使市场经济难以发挥基本功能，资源配置难以

45、全部通过市场实现。市场应当发挥基础性的作用，也只能发挥基础性的作用，必须将市场这只“看不见的手”与政府这只“看得见的手”结合起来，进行必要的宏观调节和控制。20世纪30年代，西方国家经济的大萧条，充分暴露了市场失灵的严重后果，而主张国家干预的凯恩斯主义经济学应运而生，不仅带来西方在第二次世界大战后的长期经济繁荣，而且至今仍然保持着主流经济学的地位便是一个明证。宏观调控的目标是：充分就业，经济增长，物价稳定，国际收支平衡。为了弥补市场缺陷，实现上述目标，宏观调控通常采取以下三种手段：1经济手段。政府根据宏观调控目标，按照经济利益原则协调市场运行，使市场主体的自发行为符合国家制定的经济政策。经济手

46、段具有自觉性、诱导性、间接性、灵活性，是宏观调控的主要手段。通常的做法是，政府运用工资、价格、利率、税率、汇率等经济杠杆，实行劳动政策、物价政策、货币政策、财政政策、外经政策，达到劳动平衡、产品平衡、货币平衡、财政平衡、国际收支平衡以及国内外总供求平衡。例如：为了吸引外资、鼓励出口、促进高新技术、加强农业基础等，可以制定相应的优惠政策；为了解决经济活动的外部性问题，可以设法将外部性内部化，对外部成本增加税收，对外部收益给予补贴。 2法律手段。国家根据宏观调控目标，制定市场经济运行法律法规，规范市场主体、市场交易和政府行为，以维护社会经济秩序。法律手段具有超前性、普遍性、稳定性、强制性，是宏观调

47、控的重要手段。发达的市场经济国家经过几百年的积累，都建立了比较健全的法律体系，使一切经济活动有法可依，有章可循。例如：为了限制垄断势力，许多国家都制定了反垄断法；为了缓解贫富悬殊，几乎所有国家都实行累进所得税法和社会保障法。3行政手段。政府根据宏观调控目标，运用行政权力直接控制社会经济活动。行政手段具有指令性、垂直性、无偿性、时间性，也是宏观调控的必要手段。特别是遭遇重大灾害、经济危机、军事战争等紧急状态时，行政手段能够统一意志、统一行动，迅速动员社会一切力量渡过难关。由于行政手段或多或少妨碍市场的基本功能，应当尽可能减少，只在必要时采用，但不能完全没有。（三）政府失灵政府对市场的干预，固然能

48、够在很大程度上弥补市场失灵，实现宏观调控目标，但是，政府这只“看得见的手”往往也有失灵的地方和时候。对此，经济学上与市场失灵相对应，称之为政府失灵。导致政府失灵的原因有以下几种：1信息不完全。政府科学决策的前提是信息完全而且可靠，但是，政府很难及时掌握瞬息万变的全部市场信息，何况从信息传递、研究决策、审定执行到政策效果，还会有一段很长时间的滞后，这往往使政府干预脱离实际，不仅得不到预期效果，甚至适得其反。例如，当经济处于萧条时期，政府经过调查研究，决定采取扩张政策，刺激经济复苏，但当扩张政策实际发挥作用时，也许经济已经从萧条进入繁荣时期，这样，原定的扩张政策反而对已经过热的经济火上浇油，不仅未

49、能“熨平”波动，反而推波助澜。2决策不正确。即使信息比较充分，但由于种种原因，政府作出的决策和制定的政策，也不可能都是完全科学、合理，符合实际的。如果失误，就会造成政府失灵甚至经济混乱。3利益集团压力。由各种利益集团助选成功的官员，不是对全体选民负责，而只是笼络自己的选民，这就容易导致政府屈服于某些集团的压力，经济政策偏向于他们的利益。例如，由美国大财团支持的共和党，历来主张减税政策，减税的受益者主要是大财团，而减少福利支出的受害者主要是贫苦人，因而被称为“劫贫济富”。4政府官员腐化。政府官员理应是人民公仆，但一些官员受个人利益驱使，有可能存在权钱交易、以权谋私、贪污腐败等违法犯罪行为。即使在

50、法律允许的范围内，有些官员也会从利己出发，产生合法但不合理的决策行为。例如，他们会寻找种种冠冕堂皇的借口作出某项决定，以追求自己的偏好、自己的职位乃至自己部门的预算。第三节 社会主义市场经济一、社会主义市场经济的特点作为经济手段的经济体制，市场经济既可以为资本主义服务，也可以为社会主义服务。无论社会主义市场经济还是资本主义市场经济，都具有市场经济的一般性。两者都以社会化生产为物质技术基础，都以市场为基础进行资源配置，在运行规则上是相通的。所以，邓小平说：社会主义的市场经济，在方法上基本上和资本主义社会的相似。前述市场经济的基本特征、基本功能、主要缺陷和宏观调控，是社会主义市场经济与资本主义市场

51、经济的共性。同时，市场经济是与一定的社会制度相结合的，是特定社会制度条件下的市场经济，因此，社会主义市场经济与资本主义市场经济又具有各自的个性。与资本主义市场经济相比，社会主义市场经济具有以下几个特点：（一）形成基础不同资本主义市场经济是在封建主义自然经济的基础上自发形成的，是在生产力高度发达的基础上不断完善的。而社会主义市场经济是在生产力不甚发达但高度集中的计划经济基础上转变过来的，是在总结社会主义建设经验教训的基础上自觉建立的。尽管资本主义与私有制具有内在联系，但由于市场经济是自发建立的，前后花了几百年时间才形成当代仍在不断变革中的一套经济体制。尽管社会主义与公有制具有内在联系，公有制与市

52、场经济结合前无古人，史无前例，但由于是有组织的自觉行为，而且可以借鉴资本主义市场经济的成功经验，因此建立社会主义市场经济的时间只需要几十年，要比资本主义市场经济的建立快得多。（二）所有制形式不同资本主义市场经济虽然也有不同数量的公有制，实行混合经济，但都以私有制为主体，由垄断集团主导。社会主义市场经济虽然也有私有制，但以公有制为主体，国有经济为主导。以公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是社会主义市场经济有别于资本主义市场经济的主要特点。（三）分配方式不同资本主义市场经济受私有制支配，实行按要素分配的原则，资本家按资分配，工人按劳动力价值分配，必然导致两极分化，贫富差距越来越大。社会主义市场

53、经济以共同富裕为最终目标，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，这是有别于资本主义市场经济的又一特点。（四）宏观调控不同资本主义市场经济由作为资本家总代表的国家进行宏观调控，必然反映私有制经济特别是垄断势力的意愿，也难以根本解决生产社会化与生产资料私人占有这一基本矛盾。在中国，社会主义市场经济有以马克思主义为行动指南的共产党领导，政治优势明显，宏观调控强而有力。防治非典疫情，抗震救灾，应对世界金融危机，都表明中国政府驾驭全局、战胜危机的强大能力。 二、社会主义市场经济的基本框架 1993年，党的十四届三中全会通过中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定50条，10年以后，党

54、的十六届三中全会又通过中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定42条，这92条清晰地勾画了社会主义市场经济体制的基本框架。如果将社会主义市场经济比做一座大厦，那么，这座大厦的基本框架就是：以公有制为主体、多种所有制经济共同发展为基础，以现代企业制度、统一市场体系、收人分配制度、社会保障制度、对外经济体制为支柱，以宏观调控体系为整合各个支柱的栋梁。（一）以公有制为主体的现代企业制度以公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是社会主义市场经济的基本经济制度。必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济：国有经济控制国民经济命脉，对于发挥社会主义制度的优越性，增强我国的经济实力和民族凝聚力具有主导作用

55、；集体经济是公有制经济的重要组成部分，对实现共同富裕具有重要作用。必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有经济发展：个体、私营、外商等各种形式非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，对充分调动社会各方面的积极性，加快生产力发展具有重要作用。各种所有制经济完全可以发挥各自优势，相互促进，共同发展。要适应市场经济的要求，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，形成自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场主体和法人实体。公司制是现代企业制度的有效组织形式，要创造条件积极建立有限责任公司和股份有限公司。产权是所有制的核心和主要内容，包括物权、债权、股权和知识产权等各类财产权。建

56、立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，有利于维护公有财产权，促进非公有制经济发展；有利于各类资本的流动和重组，推动混合所有制经济发展；有利于增强企业和公众创业创新的动力，形成良好的信用基础和市场秩序。这是完善基本经济制度的内在要求，也是构建现代企业制度的重要基础。（二）全国统一开放的市场体系发挥市场在资源配置中的基础性作用，必须培育和发展全国统一、开放、竞争、有序的大市场，提高国民经济市场化程度，实现城乡市场紧密结合，国内市场与国际市场相互衔接。要建立合理的价格形成机制，使产品和要素价格市场化，发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式，促进各种资源的自由流动和充分竞争。

57、要建立正常的市场进入、市场竞争和市场交易秩序，保证各类市场主体公平交易和平等竞争，保护经营者和消费者的合法权益。为此，要加强市场的管理和监督，废止妨碍公平竞争、设置行政壁垒、排斥外地商品的各种分割市场的规定，打破行业垄断和地区封锁。要整顿和规范市场经济秩序，健全社会信用体系，惩处假冒伪劣、走私贩私、欺行霸市等违法行为。要发展市场中介组织，发挥其服务、沟通、公证、监督作用。（三）合理的个人收入分配和社会保障制度个人收入分配坚持以按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度，把按劳分配与按要素分酉己结合起来，确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则。建立健全收入分配的激励机制和约束机制，

58、体现效率优先、兼顾公平的原则，既要反对平均主义，又要防止收入悬殊。鼓励一部分地区、一部分人先富起来，初次分配注重效率，再分配注重公平，调节差距过大的收入，以先富带后富，走共同富裕的道路。建立多层次的社会保障制度，为城乡居民提供同国情相适应的社会保障，保证社会稳定和国家长治久安。社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄保障。社会保障政策要统一，管理要法制化，城乡应有区别。城镇坚持社会统筹和个人账户相结合，完善职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和居民最低生活保障制度。农民养老以家庭保障为主，与社区扶持相结合，有条件的地方，探索建立农村养老保险、医疗保险和最低

59、生活保障制度。（四）适应国际通行规则的对外经济体制在经济全球化深入发展、国际竞争日趋激烈、我国加入世界贸易组织的情况下，要积极应对，趋利避害，变挑战为机遇，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际技术合作和竞争，开创对外开放的新局面。坚持“引进来”与“走出去”相结合，更好地利用国际国内两个市场、两种资源，全面提高对外开放水平，以开放促改革促发展。稳定鼓励出口的各项政策，实施市场多元化战略，提高国际竞争力，坚持以质取胜。支持有比较优势的各类所有制企业，采取多种形式开展跨国经营，带动产品和劳务出口，以推进双边、多边和区域经济合作。抓住新一轮全球生产要素优化重组和产业转移的重大机遇，进一步吸引外商直

60、接投资，并与国内经济结构调整、国有企业改组改造结合起来，提高利用外资的质量和水平。采取各种优惠政策，大力引进海外各类专业人才、智力、技术和管理经验。优化进口结构，着重引进先进技术和关键设备。要按照世界贸易组织非歧视原则，认真行使权利，履行承诺义务，修改对外经济法规，规范对外经济活动。要进一步改革对外经济体制，推进外贸主体多元化，建立适应国际通行规则的运行机制，加快内外贸一体化进程。 （五）健全的宏观经济调控体系政府管理经济的主要职能是：经济调节，市场监管，社会管理，公共服务。宏观经济调控的主要任务是：保持经济总量的基本平衡，促进经济结构的优化，引导国民经济持续、快速、健康发展，推动社会全面进步