浅谈长沙市耕地闲置问题

1、浅谈长沙市耕地闲置问题摘要通过对长沙4个县市耕地利用状况的调查,结果显示长沙市耕地闲置状况严重,到达总耕地面积的9.37%,主要是由劳动力短缺、农业根底设施缺乏、土地流转机制不健全以及建立施工4个方面引起,已经影响到“两型社会的建立和社会经济的开展。在分析耕地闲置危害性的根底上,提出解决长沙市耕地闲置问题的对策,以为优化耕地资源配置提供参考。关键词两型社会;耕地保护;闲置土地;湖南长沙湖南省是农业大省,被誉为“鱼米之乡,用占全国3%的耕地消费了占全国6%的粮食,在粮食平安方面为我国作出了重大的奉献,也为湖南省的经济开展奠定了基矗2022年12月,经国务院批准,长株潭城市群成为全国“资源节约型和

2、环境友好型社会建立综合配套改革试验区,机遇与挑战诞生在长株潭。长沙作为长株潭城市群的中心城市,其开展关系到整个城市群的开展,而在长沙市农村地区出现的耕地闲置现象,主要是弃耕抛荒,破环了资源节约理念,阻碍了“两型社会建立步伐。解决耕地闲置,进步耕地利用率,对推动“两型社会建立有重大意义。1长沙市耕地闲置现状长沙市包括浏阳市、长沙县、望城县、宁乡县4个县市,现有耕地面积24.68万h2,其中水田22.43万h2,旱土22.5万h2。据调查统计,2022年全市耕地抛荒面积有2.31万h2,占耕地总面积的9.37%,其中季节性抛荒2.28万h2,常年性抛荒338h2。季节性抛荒主要集中在冬、春两季。常

3、年性抛荒中,因外出务工无劳动力耕种抛荒面积为43h2,承包户不愿转包造成抛荒面积1h2,土地整理未完工和被征用未开发99h2,因干旱缺水不能耕种面积为61h2,望天田67h2,煤田渗漏33h2,水系破坏34h21。2长沙市耕地闲置原因2.1种粮比较效益低,农村劳动力短缺长沙地处省会,第二、三产业兴隆,农民工工资也随之上涨,一般务工人员日平均工资有60元1,月工资近1800元。而种粮经济效益低下,以长沙市郊崩坎村村民冯老汉为例,光买化肥、农药、种子、租用农机就要花掉260元,按产量6000kg/h2,每100kg粮卖160元计算,即使加上国家150元/h2的早稻补贴,一共也只能赚1540元,收入

4、差距宏大。农民普遍认为“在家种田,不如外出挣钱。据调查,宁乡县外出务工人员达31万人,占农村劳动力总数的48%,由于家庭主要劳动力外出,部分家庭弃耕抛荒,大量农民将双季稻改为一季稻,全县抛荒耕地面积为672.6h2。2.2农业根底设施薄弱,抗灾才能较差农业受自然制约程度大,当前长沙市农业根底设施投入缺乏,用于农村灌溉的山塘水坝年久失修,有的排灌机械缺乏必要的维护,难以抵抗旱、涝等自然灾害。农业投入本钱高,风险大,收入没保障,有的农户就干脆不种,任其荒芜。浏阳市北乡地区,由于排水设施落后,农田滞水严重,造成耕地质量退化,有的地区次生潜育化面积占水田的比例达30%以上,农民无法耕种,只能弃耕。2.

5、3土地流转机制不健全长沙个别村镇存在“有田无人种和有人无田种的现象,有些农户自己不想种田,也不愿转让给别人种。主要原因是少数地方仍未与农户签订并发放土地承包合同书,而已签订的存在手续不完善、程序不到位等纠纷问题,所以承包户不愿将耕地转包。由于土地承包管理不标准,土地流转机制不健全,造成了部分农民弃耕抛荒。2.4耕地征而未用和开发建立未完工耕地被征用,但是工程仍没有开工建立,造成了耕地短期抛荒。土地整理工程未完工,耕地表层遭受破坏,一时难以恢复,导致季节性抛荒。3耕地闲置危害性中心.studa3.1耕地闲置造成土地资源浪费,加剧人地矛盾2022年底,长沙市人口到达647.6万人,而耕地面积只有2

6、4.68万h2,人均耕地0.038h2,低于我国平均程度。耕地闲置使人均耕地减少,农业消费总值下降,严重影响了农业在“两型社会建立中的根底地位,进而影响了社会经济的正常开展。3.2耕地闲置加重了在耕农民的负担由于外出务工的农户特别是举家搬迁的农户没有缴纳税费,有些乡镇就将抛荒农户的税费按田摊到在耕农民的税费上2,这样就加重了在耕农户的税费负担,导致了这些人也想抛弃农田找别的生活出路。3.3耕地长期抛荒将导致耕地质量下降随着农业消费长时间停顿,裸露的田土抗蚀才能减弱,土壤物理性质变差,加上长沙市农业根底设施落后,土壤容易受到雨水冲刷,造成水土流失,耕层变薄3,4,甚至发生泥石流、滑坡等自然灾害,

7、一旦发生这些自然灾害,不仅使闲置土地的消费功能衰退甚至损失,同时对周边非闲置土地资源也产生严重影响,给农业消费带来极大的危害。4解决长沙市耕地闲置的对策4.1建立耕地保护社会监视机制,保证耕地面积一方面,建立群众参与监视机制,加强群众对耕地保护工作的监视。农民是耕地保护的直承受益人,也最理解耕地保护状况,通过宣传车、悬挂标语等形式宣传耕地保护政策,进步农民的耕地保护意识,调动广阔农民保护耕地的主动性和积极性。通过立法保障群众监视的法制化、标准化5,同时,建立严格的保密制度,防止出现“有话不敢讲的场面。另一方面,加强言论监视。言论监视是社会监视的一种重要形式,通过言论监视,促使有关部门依法保护耕

8、地。推进言论监视的制度化,保障报道内容真实可靠。4.2进步土地整理程度,促进耕地可持续利用土地整理是对土地利用方式、土地利用构造进展调整和改善,对闲置耕地开展土地整理,让闲置耕地再利用起来,以此间接增加耕地面积,同时可以改造中低产田,进步中低产田的质量,改善农业消费条件。据统计,宁乡县在2022年前后开展一系列土地整理工作,土地整理区年新增粮食3.54万t,年新增农业总产值0.9亿元,年新增农民人均纯收入450元6,大大进步了农业消费效益。在土地整理中,有关部门需通过制定一整套土地整理质量标准,使土地整理质量的进步有章可循。另外,在土地整理过程中要坚持公众参与7,充分发挥当地群众的积极性和主动

9、性。只有农民最理解土地,土地整理成果最终也会由农民分享,因此农民亲自参与决策与事实,能保证工程的科学性和正确性,实现土地整理的目的。4.3加快土地流转,实现规模化经营家庭联产承包责任制将土地平均分割,固化了一家一户的农地分散经营,土地经营格局的相对凝固化使想多耕地的人不能多耕,不想耕地的人又不能不耕;耕地的人不愿增加对土地的投入,不想耕地的人又不愿放弃所承包的土地。政府可以根据详细情况,积极探究土地流转的有效途径,尊重农民意愿,采取转包、转让、入股等方式,使抛荒耕地集中到愿意种田的农业大户手中,实现规模化经营,有利于耕地资源优化配置。4.4改善农业消费条件,进步农业消费才能要实在搞好以水利为重

10、点的农业根底设施建立,加大农业根底设施的管理和保护力度,保证农业消费遇旱能灌,遇涝能排。要大力推进农业机械化,进步劳动消费率和经营规模程度,减轻劳动强度。要加强对自然灾害的防御,进步对自然灾害的监测,做好防灾、减灾、抗灾、救灾工作。要通过改善农业田间消费,进步农业综合消费力,创造良好的农业消费环境,不断进步农业抵御自然灾害的才能,减少农业自然风险,降低消费本钱,增强农业的稳定性。5参考文献1刘伟健,余舞蛟.综合利用耕地,遏制耕地抛荒,促进粮食消费开展J.作物研究,2022,22(1):26.2谢洋.关于当前农村土地抛荒问题的考虑J.安徽农业,2022(11):78-79.3邵代兴,何腾兵.山区闲置土地资源的开发利用J.山地农业生物学报,2022,26(02):146-150.4刘高见,段建南,唐艳.农村闲置土地的成因与对策分析J.消费导刊,2022(9):103-105.5张君宇,杜新波,胡杰.保护耕地是全社会的责任关于建立和完善耕地