资兴市生态文明建设示范区规划

1、资兴市生态文明建设示范区规划文本资兴市人民政府二0一四年九月资兴市生态文明建设示范区规划编制组委托单位：湖南省资兴市人民政府编制单位：中国环境科学研究院湖南省环境保护科学研究院编制组人员名单：资兴市委市政府及有关部门陈荣伟贺遵庆方南玲邓建中杨书明黄宾李新东周长稳程传中国环境科学研究院孟伟舒俭民王文杰欧阳朝斌刘孝富吴昊张远贾晓波王丁明郭昌胜罗宏王晓张林波杨巍王圣瑞席海燕姜霞陈春宵湖南省环境保护科学研究院田石强黄春林石广铭熊辉目录前言-0第一章生态文明建设的基础背景-0第一节现状与基础-0第二节建设意义-2第三节优势与挑战-3第二章规划总则-7第一节规划范围与期限-7第二节规划思想与原则-7第三节

2、规划定位与目标-8第三章生态文明建设空间引导-16第一节生态文明建设分区管理-16第二节产业发展空间格局-20第三节新型城镇化布局-23第四章以转型为驱动的生态经济体系-25第一节转型模式与产业定位-25第二节工业生态循环转型-27第三节服务业生态转型-33第四节农业生态转型-36第五章以反退化为目标的环境支撑体系-40第一节实施污染物排放总量控制-40第二节水污染物控源与减排-41第三节大气污染物控源与减排-47第四节固废三化办理与看管-48第五节乡村环境问题专项整顿-50第六节完善环境监测和监察网络-51第六章以红线为基准的生态安全体系-54第一节生态功能定位-54第二节生态红线与保护对策

3、-54第三节构筑景观生态安全格局-55第四节加大生态系统保护力度-57第五节展开受损生态系统恢复-59第六节推进东江湖流域生态补偿-61第七章以宜居为要求的生态生活体系-62第一节创立国家森林城市-62第二节打造低碳节能城市-65第三节建设绿色交通城市-66第四节生态细胞工程创立-67第八章以节俭为主流的生态文化体系建设-70第一节倡导主流生态文化-70第二节弘扬本地传统文化-71第三节普及生态文化知识-72第九章以创新为责任的生态制度体系-75第一节科学决议制度-75第二节科学管理制度-77第三节公众参与制度-79第十章重点工程与实施效益-80第一节生态文明建设重点工程-80第二节实施效益-

4、81第十一章实施保障-83第一节组织领导与分工协作-83第二节多元化资本投入-95第三节宽泛寻求技术合作-96附件：资兴市生态文明建设工程项目表-98前言党的十八大将生态文明建设提升到“五位一体”的战略高度，指出建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长久大计。党的十八届三中全会提出，建设生态文明必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。推进生态文明，建设美丽中国，是实现中华民族永续发展的根本途径。资兴地处湖南省东南部，是集林区、库区、老区、矿区、旅游区于一体的城市，生态功能十分重要。在煤炭资源面对枯竭，转型发展迫在眉睫的驱动下；在水资源保护日益重要，协调发展的强烈要求下，建

5、设生态文明成为资兴市可持续发展的必定选择。2013年，资兴市人民政府委托中国环境科学研究院编制资兴市生态文明建设示范区规划（2013-2020年）（以下简称规划）。规划突出“生态优先、科学发展”的基本理念，以优化领土开发空间格局为基本出发点,以产业转型升级、水资源保护、城乡统筹发展三大主题为核心，以“两型社会”的建设为主线，经过生态经济、生态环境、生态安全、生态生活、生态文化和生态制度六大概系的建设，推动形成人与自然友善发展的现代化建设新格局，最终将资兴打造成资源枯竭型城市转型的模范，湖南致使全国县域生态文明建设的样板。规划由资兴市人大常委会审议通事后宣布实施，是指导资兴市生态文明建设的规范性

6、和大纲性文件。第一章生态文明建设的基础背景第一节现状与基础第1条自然背景资兴市位于湖南省东南部、郴州市境内，属湘江一级支流耒水上游，总面积2747平方公里，人口37万，辖2个街道、10个镇、8个乡。地貌以山地为主，最高海拔2042.1米，山地占资兴市土地总面积的77.0%。资兴市全市水域面积187.5平方公里，分属东江、程江、永乐江、船形河四大水系，年平均降雨量1538.3毫米，水资源丰富。资兴市植被属中亚热带常绿阔叶林山地栲类、蕈树林区，生物多样性丰富。第2条经济基础2012年资兴市实现国内生产总值222.61亿元，财政收入达到23.33亿元，人均GDP达6.6万元，在湖南省县域经济中排名第

7、二位。资兴三次产业构造为7.970.122.0，工业经济是资兴经济的主动脉，当前逐步形成了以煤炭、电力为主导的能源工业；以有色金属加工及重金属回收为主的冶金工业；以啤酒、鱼制品为主导的食品工业；以水泥、耐火材料为主导的建材工业；以纤维、竹胶板为主导的林产工业，以制鞋、服饰为主导的加工工业等六大门类工业发展新格局。2012年，全市全年接待旅游人数505.9万人次，实现旅游总收入32.45亿元。第3条生态环境建设基础2009年被确定为国家级生态示范区，现已建成国家级生态乡镇1个，即黄草镇；省级生态乡镇3个，兴宁、滁口、州门司，其他还有12个乡镇达成了省级生态乡镇的申报工作。资兴市已建成1座城市污水

8、办理厂和4个乡镇污水办理站，分别为黄草镇600吨/日、东江大坝码头200吨/日、周源山煤矿1000吨/日、滁口镇800吨/日。当前，资兴市中心城区有一座生活垃圾办理厂，设计容量385万立方米，实际办理量3.65万吨/年。全市绿化覆盖面积930公顷，绿化覆盖率为46.27%。资兴全市水环境功能区达标率为100%，大气环境功能区达标率为100%。资兴市全市主要河流水库保持在III类或以上，其中小东江水质持续稳定在II类标准，东江湖水质维持在III类，超标因子为氨氮和总磷。东江湖入库河流、程江、永乐江、船形河水质维持在III类。资兴市城区环境空气质量属优异级，年度总体水平达到国家环境空气质量二级标准

9、。2012年，资兴市化学需氧量、氨氮排放量分别为12735.85吨、2020.39吨；二氧化硫和氮氧化物排放分别为11847.56吨、24265.65吨。第4条发展局势煤炭资源面对枯竭。资兴市的煤炭资源面对着枯竭，全市煤炭可开采储量仅剩7000万吨，按照600万吨/年开采规模，预计煤炭开采只能维持10年左右，资兴市已被列入全国第二批资源枯竭型城市名单。煤炭资源的日趋枯竭将使资兴经济增长后劲不足，财政增收失去主要根源。湖泊保护日益重要。东江湖是资兴市的优势资源，关乎郴州市辖区内200万人口和长株潭、衡阳等湘江流域2000万人口饮用水安全。2012年东江湖已被归入国家重点保护湖泊。为保护东江湖生态

10、环境，资兴市面对着“有树不砍、有水不渔、有矿不开”的场面，每年牺牲发展时机成本42.5亿元，怎样促进东江湖流域环境与经济的协调发展是摆在资兴市委、市政府眼前的一件大事。污染物排放持续增加。经预测，按照现有的经济发展水平和治污能力，到2020年，资兴市COD、氨氮、总氮、总磷排放量分别为18041.68吨、2769.77吨、3894.52吨、449.70吨，较2012年分别增加5305.8吨、749.4吨、1112.0吨、144.29吨。东江湖按II类水质标准，总磷将超过环境容量。到2020年，二氧化硫排放量将达到1.35万吨，氮氧化物排放量将达到2.66万吨，主城区二氧化硫环境容量利用率将达到

11、67%，而氮氧化物利用率将达到85%，城区空气环境将有恶化趋势。第二节建设意义第5条建设意义为战胜资源枯竭带来的不利影响，资兴市必须改变经济发展思路，强力推进经济转型，促进东江湖流域经济与环境之间的协调发展。生态文明建设是资兴未来发展道路的必由之路。推进生态文明建设是促进产业升级转型的动力源泉，是保证湖南省优质水源供给地的重要保障，是提升城市品质和竞争力的重要手段，是实现“美丽资兴梦”的重要举措。第三节优势与挑战第6条优势交通便利区位优，承接产业转移时机多。资兴处在郴州全市的中心，是郴-资-桂一体化进度的两个轴心之一，这将有利于吸纳周边县市的资源。资兴也是红三角经济区（郴州、赣州、韶关）的重要

12、城市，发展红色文化经济对于资兴市经济社会发展拥有重要意义。随着京广高铁的开通，资兴处于长株潭、珠三角三小时经济圈内，与长株潭、粤港澳之间的距离近一步拉近，有着优先发展的区位优势。资源丰富而多样，可开发利用潜能大。秀美的山水为资兴市旅游资源留下了难得的财富。主要旅游资源包括：东江湖景色旅游区、东江漂流、回龙山、天鹅山等8个主类、22个亚类、40个基本种类，共233处景点。资兴经济转型与生态文明建设必须摒弃矿产资源、林地资源，依靠水资源、旅游资源。随着东江湖景色名胜区成功创立国家5A级景区和国家生态旅游示范区，资兴旅游市场前景广阔。资本与政策倾斜，有利于加速转型步伐。经过享受中部崛起政策、资源枯竭

13、型城市转型政策、优异湖泊保护试点政策、国家重点流域和水资源生态补偿试点政策，资兴市拥有更多的资本和制度保障，这将极大地促进资兴市产业和经济的转型。居住点布局合理，有利于水环境保护。资兴市市区和经济开发区均处东江湖下游，这样有效地防备了对东江湖水环境造成污染。船形河、永乐江所经过的乡镇多数人口不多，工业经济不是很发达，且都不穿越市区和开发区，所以总体水质也保持得很好。较其余三个水系相比，程水河穿越人口重镇和工业重镇三都镇，水环境污染压力相对较大。从全局角度看，资兴市城镇和工业园区布局相对合理，这对于资兴全市的水污染防治工作是有利的。移民避险搬迁，东江湖污染压力减小。由于地质灾害高发，移民后靠居住

14、方式越来越不安全，因此资兴市采取了新一轮的移民避险搬迁工作。经过鼎力实施生态移民，并展开“一户一产业工人”行动，引导流域内劳动力就业转型，在湖外安家乐业，大大减少东江湖水环境风险。第7条挑战生态文明指标标准差距。将环保部宣布的28类，34个详尽指标分为三类，即难达标指标、易达标指标和已达标指标。在34个详尽指标中，已达标指标4个，占全部指标的11.8%；易达标指标22个，占全部指标的64.7%；难达标指标8个，占全部指标的23.5%。产业构造和能源构造差距。工业经济是资兴的经济命脉，但资源依靠性较大，矿产资源性工业经济占GDP的比重仍旧较大（包括采矿业、炼焦业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金

15、属冶炼及压延加工业、非金属矿物制品业、热电），2012年为39.1%。随着煤炭的枯竭，其余矿产的限制性开发，资源性工业将面对原料供给不足的问题，一方面资兴市不能完全放弃资源性产业，一方面又要加速转型步伐，这对于资兴市的转型发展提出了更高的要求。综合全市的能源消费来看，煤炭是资兴市的主要能源，根据2012年资兴市统计年鉴，资兴全市工业能源消费中煤炭及其有关产品消费量为461.4万吨/标煤，占能源消费总量近90%。从短时间来看，不论是生产仍是生活，这种以煤炭为主消费模式难以发生根本的变化，所以资兴市大气污染防治局势不容乐观。资源能源利用效率差距。一是单位GDP能耗较高，2012年资兴市单位GDP能

16、耗为0.95吨标煤/万元，高于全国平均水平，与生态文明建设的指标要求差距较大。二是单位工业用地产值不高。2012年资兴市单位工业用地产值是18.21亿元/平方公里，低于郴州市、长沙县的水平，更低于生态文明建设的指标要求。三是单位GDP的污染物排放强度高。以二氧化硫排放强度为例，2012年资兴市排放量为57.27吨/亿元，高于湖南省的34.91吨/亿元，以及全国的42.70吨/亿元。土地限制与工业区布局差距。由于资兴市工业园区主要在资兴新区的西部，新开发建设的资五产业园也在新区的西部，这就使工业园区处于未来城市中心的西北方向。而资兴市常年流行西寒风，工业大气污染物会随着主导风向吹向城市居住区，居

17、住区空气污染风险将增大。环境基础设备差距。当前资兴市80%的乡镇和乡村的生活污水均未经办理直接排放，每年输入东江湖流域及四大水系的废水、COD、氨氮、总磷、总氮数量较大。随着资兴市人口的增长和消费水平的提高，生活污染所占的比率将逐步增加，如不完善城镇及乡村的环境基础设备，将会对地区水环境安全组成极大威胁，尤其是对东江湖饮用水源地形成潜在危险。其他，资兴市建成的大型公园只有两个，即秀流公园和湘南植物园，无法知足公园服务半径500-1000米的需求。养殖业布局方式差距。环东江湖的畜禽养殖密度较高，畜禽养殖废物经过直接或间接的方式污染东江湖水。东江湖网箱大多密集在局部水域，致使兴宁、白廊、厚玉、坪石

18、等局部水域富营养物质增长较快。生态文明意识差距。资兴市在招商引资过程中仍旧存在以环境换取经济的现象，对于资兴市水体的保护存在大水美，小水差；大水与旅游联合，小水无人问津的现象；环保基础设备建设出现晒太阳工程；公益林保护出现补助偏低，保护力度不够的场面。因此资兴市从招商引资到环保投入、环境看管，再到公众参与等方面都有提高的空间。第二章规划总则第一节规划范围与期限第8条规划范围规划范围为资兴市所辖的行政区划范围。即唐洞街道、东江街道、滁口镇、三都镇、蓼江镇、七里镇、兴宁镇、州门司镇、青腰镇、黄草镇、汤溪镇、程水镇、东坪乡、团结瑶族乡、连坪瑶族乡、兰市乡、波水乡、清江乡、龙溪乡、白廊乡，总面积274

19、7平方公里。第9条规划期限规划基准年为2012年；规划近期为20132015年；规划远期为20162020年。第二节规划思想与原则第10条指导思想全面深入贯彻落实党的十八界三中全会对于进一步全面深入改革若干重要问题的决定，以加速转变发展方式，建设两型社会为主线，坚持在保护中发展，在发展中保护，健全资源节俭利用、生态环境保护体系体系，打造绿色经济发展模式，从全流域角度出发保护好东江湖水，统筹建设城乡宜居环境，使资兴成为人与自然友善发展的现代化美丽家园。第11条基根源则生态优先、科学发展。资兴市的社会经济建设要充分考虑到国家和湖南省的生态服务功能需求，要将生态保护放在第一位，树立保护生态资源就是发

20、展生产力的理念。绿色升级、循环发展。未来资兴的生态文明建设，要改造传统矿产业实现资源循环利用，同时要鼎力发展绿色产业，改变经济发展对矿产资源的依靠，全面提高可持续产业的发展水平。齐抓共管、统筹发展。资兴的生态文明建设，在着重环境与经济硬实力的同时，还要加强文化制度建设。从规章制度上、群众的素质上全面提升生态文明水平。空间优化、集约发展。科学划定生态、生产、生活空间。促进生产、生活空间的集约化发展，提高经济集约化水平，以及生活污染物集中办理水平。第三节规划定位与目标第12条战略定位循环经济示范市。加大传统产业清洁生产审核力度，延伸产业发展链条，鼎力发展以东江湖为核心的水文化产业和战略新兴产业，实

21、现矿产资源性经济转型。湖南省战略水源地。牢固东江湖作为全省“两型”社会建设和长沙、株洲、湘潭、衡阳等城市的生活饮用水第二水源地地位，打造成为湖南省致使全国生态安全的重要地区以及绿色湖南的重要载体。生态宜居城市。建设国家级森林城市、全国一流节能城市、一流水平的服务型城市，吸引更多外来者居住和投资。生态旅游目的地。牢牢围绕建设中国最正确优异旅游城市的目标，力求使东江湖成为国家AAAAA级旅游区、东江湾成为国家AAAA级旅游区，配套发展酒店酒店服务业，使资兴成为货真价实的旅游目的地。第13条总体目标优化产业构造和布局，大幅度降低水耗、地耗、能耗水平和污染物排放强度，实现资兴经济由矿产资源型向绿色、循

22、环、可持续方向发展。全市城乡一体化环境基础设备逐步完善、潜在污染源获得有效控制，生态安全格局建设有力加强，山体、水体生态环境质量优于现有水平。生态文明制度基本建立，生态文明意识牢固树立，节俭文明的生活方式平和氛基本形成。最终将资兴打造成为转型发展的两型范城、环境优美的山水福城、城乡一体化的宜居漫城。第14条阶段目标近期目标（20132015年）。工作重点：重点改造提升传统产业，促进资源能源利用效率提升和循环经济产业发展；完善中心城区、工业区和环东江湖流域环境基础设备建设；建立严格的基本农田和生态红线保护制度，推行污染物总量控制。目标：基本形成科学合理的空间开发格局，成为生态经济发展的实验区，经

23、济发展迈入良性循环的转型发展道路，同时各项指标达到国家生态县的核查要求，建成水生态文明城市和国家级生态市。远期目标（20162020年）。工作重点：重点发展绿色经济，促进生态旅游业、生态农业、战略性新兴产业跨越式发展；完善永乐江、船形河、程江流域环境基础设备，展开中心城区和各乡镇生态化改造，传承和保护传统文化，弘扬生态文化，完善可持续发展决议制度。目标：成为新兴产业齐集城市，绿色产业体系成为资兴市的支柱产业，低碳、节能、宜居的城镇体系基本形成，生态文化气氛浓重，生态文明水平显著提升，各项指标达到或优于国家生态文明试点示范城市核查标准。第15条指标体系系生态文20152020属指标单位明国家现状

24、统规划规划性标准1资源产出增加率%-1520参考20生性态亿元/约2单位工业用地产值平方18.212545束经45济公里性3重生资源循环利用%80507080约率束系指标统碳排放强度单位GDP能耗单位工业增加值新鲜水耗6农业浇灌水有效利用系数节能环保产业增加7值占GDP比重主要农产品中有机、绿色食品栽种面积的比重主要污染物排放强度*生态文单位明国家标准kg/万300元吨标煤/万0.35元12m3/万元0.6660现状20152020属规划规划性性约1495.26900300束性约0.94530.650.35束性参20.7619.512考性参0.510.550.6考性参10.511112考性约5

25、8.96065束性化学需氧量COD4.5生吨/平态9方公2环二氧化硫3.5SO里境氨氮NH3-N0.5氮氧化物4.0约4.64束4.54.5性约4.31束3.53.5性约0.740.50.5束性8.834.0约4.0系指标统10受保护地占领土面积比率11林草覆盖率12污染土壤修复率13农业面源污染防治率14生态恢复治理率15新建绿色建筑比率生态16乡村环境综合整顿率人居17生态用地比率生态文单位明国家标准258080989075956520152020属现状规划规划性束性约29.333030束性约77.587880束性约81.258285束性约788598束性约517090束性参-5075考性

26、约568095束性约82.28385束性系指标统公众对环境质量的18满意度生态环保投资占财19政支出比率生态文明建设工作占党政实绩核查的比率政府采买环境标志21产品所占比率环境影响评论率及生态22环保竣工查收经过制率度环境信息公然率党政干部参加生态24文明培训比率生态文明知识普及25率生26生态环境教育课时态比率文27规模以上公司展开生态文单位明国家标准85152210010010010095107.5现状20152020属规划规划性约808590束性约5.76815束性参202122考性参3570100考性约90100100束性约8090100束性参60100100考性参5080100考性参

27、6810考性5.86.57.5参系生态文指标单位明国家统标准化环保公益活动支出占公益活动总支出的比率现状20152020属规划规划性考性公众节能、节水、绿色出行的比率节能电器普及率9528%节水器具普及率95公共交通出行率70矿产资源性产业增%加值占GDP比重特色绿色经济产业增加%29值占GDP比重指标寿文化认识率%参考性参80100100考性参80100100考性参506070考性参39.13530考性参31.53540考性参406080考性备注：矿产资源性产业增加值占GDP比重=矿产资源性经济产业增加值/资兴市GDP，对于资兴来讲，矿产资源性经济包括采矿业、炼焦业、黑色金属冶炼及压延加工业

28、、有色金属冶炼及压延加工业、非金属矿物制品业、电力生产与供给。绿色经济产业增加值占GDP比重=绿色经济产业增加值/GDP，对于资兴来讲，绿色经济包括生态旅游业、生态农业及其农副食品加工业、生态渔业、饮料制造业等行业。寿文化认识率=认识寿文化人口数量/被检查人口总数。（认识内容包括：寿文化的解说、资兴寿文化代表性的人物、建筑等。）第三章生态文明建设空间引导在展开生态功能重要性和生态敏感性评论的基础上，联合资兴市土地利用现状、城市规划发展战略，拟订资兴市生态文明建设总体空间布局，界定生态空间、生产空间、生活空间的范围和地区，明确产业布局调整方向、新型城镇化建设方向和生态修复与保护方向，进一步建立科

29、学合理的领土开发空间格局，最终实现资兴市人与自然的和谐发展。第一节生态文明建设分区管理第16条自然生态保存区范围界定。包括法定的自然资源保存区：八面山国家级自然保护区（资兴西南四面），东江湖国家湿地公园（内含东江湖饮用水源保护区和东江湖景色名胜区）、天鹅山国家森林公园、顶寮省级自然保护区。非法定的后备保存区：半垅水库保护区、杨洞水库保护区、回龙山景色区、兴宁蟒蛇保护区、龙溪黄腹角雉保护区、龙溪杨家坪水鹿保护区、龙溪洞塘红豆杉保护区、连坪天狮仙水鹿保护区、连坪天鹅山白鹇保护区。控制策略。以保护饮用水源和维护生物多样性为主要目标，除必要的管护设备和旅游设备建设外，禁止从事一切其余种类的经济开发活动

30、。退耕还林，建设生态修养林，实施公益林保护，控制水土流失，保护亚热带阔叶林群落和珍稀野生动植物栖息环境。专栏1自然生态保存区第17条生态功能保育区范围界定。包括东江湖流域水源修养与水土保持区、小东江水源修养区、半垅水库水源修养区、杨洞水库水源修养区、程水河流域水土保持区、船形河流域水土保持区。专栏2生态功能保育区控制策略。以维护水源修养、水土保持功能为主要目的，展开小流域整顿，坡改梯，生态护坡，治理水土流失，建设水源修养林，提升生态功能。第18条食物环境安全保障区范围界定。分北乡片食物环境安全保障区、东乡片食物环境安全保障区以及城乡片食物环境安全保障区，包括七里镇、蓼江镇、兴宁镇、白廊乡、州门

31、司镇、三都镇、青腰镇的部分地区，是基本农田保护的重要地区。控制策略。以粮食生产和发展有机、绿色农产品为主要目的，保护基本农田，控制农药化肥施用，发展生态高效农业。专栏3食物环境安全保障区第19条聚居环境维护区范围界定。包括四大齐集区，即主城区齐集区、兴宁齐集区、州门司齐集区、黄草齐集区。资兴主城区、兴宁镇、州门司镇、黄草镇本身环境基础设备较好，未来经济发展前景光明，是地区性中心城镇，是吸引周边居民居住投资的理想地区，也是污染物集中转运办理的重要地区。控制策略。以发展工业经济、商贸旅游，建设宜居城镇、生态旅游服务中心为目的，实施污染物总量控制，完善城镇生活废水及垃圾集中办理，展开大气环境污染治理

32、，普及生态文化。专栏4聚居环境维护区第20条资源开发环境引导区范围界定。包括重点开采区和限制开采区。三都煤炭限制开采区、桥洞钨矿限制开采区、清江铅锌矿限制开采区、瑶岗仙钨矿限制开采区、东坪金银限制开采区、兰市钾长石石英石重点开采区、州门司钾长石石英石重点开采区。专栏5资源开发环境引导区控制策略。逐步退出矿产开采业，展开煤矸石和矿渣办理，全面启动受损矿区生态修复。第二节产业发展空间格局第21条生态工业发展齐集区禁止发展区为自然生态保存地所纳范围。集中重点发展区为环境功能区中的主城区齐集区。适度分别发展区为除禁止发展区和集中重点发展区以外的地区。专栏6工业园区集中重点发展区内重点建设一区四园，即江

33、北工业园、罗围食品工业园、资五产业园、天塘坪工业园，促进资兴公司向园区集中，以有限的土地的创立更大的价值。江北工业园：以火电、有色金属产业为核心，建立循环经济产业链。罗围食品工业园：以东江鱼、东江酒为核心，完善产品链的循环，提升产品构造，促进食品加工产业与包装、建材、生态农业的互动。资五产业园：重点发展储能、电子信息、电动汽车等低碳产业。天塘坪工业园：重点发展重生资源回收、节能环保产业。第22条生态农业发展齐集区重点发展区为食物环境安全保障区。不适宜发展区为以生物多样性为保护的环境功能区和聚居环境维护区。限制发展区为除重点发展区和不适宜发展区外的其余地区，主要以发展林果业等水土保持能力较强的产

34、业为主。专栏7生态农业发展区有机绿色蔬菜基地。东江街道的双溪洞现代农业示范区；兴宁镇的岭脚村、新田村、菜乡村、枫枧村、坪石村、沙田村、杭溪村；白廊乡的恒魁村、竹园背；三都镇的石拱村、龙竹村；蓼江镇秧田村、太坪村、水东坪村；七里镇的七里村、南营村；青腰镇坪田村、周塘村。有机绿色茶生产基地。巅峰云雾名优品牌茶：汤溪、兰市，海拔高度在600-1000米。丘陵优质茶：团结、波水等。东江湖区特早名优绿茶：滁口、白廊、黄草。绿色食品认证品牌10万亩，有机食品认证面积3万亩。有机东江湖桔生产基地。白廊、清江、黄草、滁口等乡镇。有机东江湖梨生产基地。州门司、波水、兰市等乡镇。第23条生态服务业发展齐集区着力构

35、筑“一园、两区、五节点”为主体框架各具特色的商贸服务业发展布局，打造“六大旅游齐集区”和“三大物流基地”，集中、集聚、集约发展现代服务业。专栏8商贸服务业布局一园：指东江现代服务产业园。重点发展旅游、研发设计、创意设计、综合物流、商务服务、信息服务等生活性和生产性服务产业，加速发展楼宇经济和总部经济，推进东江加工贸易园向东江现代服务产业园转变。两区：提升唐洞和东江镇中心集聚区。重点要改造提升商贸、餐饮、房地产等传统产业，挖掘和培育金融、教育、文化、健身、娱乐、社区服务等新兴业态。五节点：做强兴宁、三都、黄草、州门司、汤溪等功能节点。牢牢围绕“三农”需求、旅游发展、社区服务等主线，鼎力发展综合性

36、服务业。专栏9七大旅游齐集地东江湾组团：东江风光带、五岭农耕博物馆、寿佛寺、湘南植物园、“三湘四水东江湖”旅游文化街。东江湖休闲度假组团：小东江景区、大坝景区、兜率景区、白廊景区、坪石景区、兴宁景区。黄草休闲度假组团：东江漂流、乡村旅游。回龙山佛教文化组团：回龙寺、回龙山休闲度假山庄、瑶族风俗体验地。汤市温泉养生休闲组团：神农沐浴旧址、温泉养生度假山庄、养生文化旅游商贸区。程江口参观休闲组团：程江口百里水上丹霞主题公园、大王寨丹霞、乡间休闲游、周源山寿文化体验游。天鹅山及八面山生态旅游组团：科考旅游、原生态旅游、红色旅游。专栏10三大物流基地城西江北工业园物流基地：依靠资五公路，打造公路货运枢

37、纽型核心工业物流基地，主要发展工业产品、建材、机械、木材、汽车、机电等种类的物资流通。鲤鱼江物流基地：依靠郴三铁路和城市环线，建设铁路公路货运枢纽型物流基地，规划为城市生活物资集散中心，主要发展服饰、食品、电器、家具、医药、农副产品、农业生产资料等种类的物流。罗围物流基地：在罗围路与迎宾路交错口西南角地块，建设公路货运枢纽型物流基地，主要发展农副产品、汽车、机电、医药等种类物资流通，为市域物资流通提供服务。第三节新型城镇化布局第24条低碳的生态城区布局中心城区。包括唐洞街道和东江街道，进一步提升中心城区作为全市行政、金融、信息、文教中心功能，推广建设生态建筑，打造循环经济产业园，成为全国一流的

38、节能城市、国家级森林城市和服务性城市。城乡一体化乡镇发展。促进三都镇、程水镇向中心城区聚拢，建设城乡一体化的绿化、交通、水利、环保等基础设备，扩大和延伸城市服务的覆盖网络。第25条宜居的生态乡镇布局卫星乡镇。完善兴宁、黄草、州门司、汤溪镇基础设备建设，突出自然、历史、文化和民族特色，建设特色鲜明的重点乡镇，促进乡村人口向小城镇转移。将兴宁打造成以东江湖旅游为主的低碳小城镇、黄草镇打造成以休闲度假的低碳小城镇、州门司打造成以特色农产品为主的卫星城镇、汤溪镇打造成以神农沐浴文化为核心的温泉小镇。一般乡镇。滁口镇、蓼江镇、七里镇、青腰镇、东坪乡、团结瑶族乡、连坪瑶族乡、兰市乡、波水乡、清江乡、龙溪乡

39、、白廊乡。完善环境基础设备，加强场镇环境管理。第四章以转型为驱动的生态经济体系第一节转型模式与产业定位第26条发展目标提高经济运行效率。实施产业进园区工程，集约化利用工业土地；推进清洁生产审核，改造升级传统产业，发展绿色循环经济和战略新型经济，大幅度降低污染物排放；经过园区内的能源梯度利用和产业一体化，降低资源能源消耗。资源枯竭型城市经济转型。秉着产业梯度转移契机，发展低能耗、低污染、高附加值的产业，壮大生态旅游品牌和规模，加速产业构造的调整步伐，改变资兴市经济发展对矿产资源的依靠程度，实现经济的可持续性。第27条转型模式资兴市经济转型模式应当是复合型的，即循环经济和延伸产业链+资源变换模式。

40、首先针对传统产业发展提出循环经济和延伸产业链发展思路，引进低碳、高效产业和项目，提高资源能源利用效率和产出率。其次从根本上转变对资源的认识，弱化矿产资源优势，提升水资源、旅游资源等生态资源的重要性认识，依靠新型优势资源发展新型工业和服务业。专栏11我国资源型城市经济转型模式及资兴实践资源变换模式：代表城市辽宁阜新。以“换个资源搞工业”为思路，发展农业产业化，形成龙头和规模公司。科技主导模式：代表城市甘肃白银。白银与中国科学院合作建设高技术产业园，引进国家高新技术产业化和示范工程项目，由资源采掘产业向高新技术产业、资源原材料加工为主的产业体系转变。循环经济和延伸产业链转型模式：代表城市河南焦作。

41、走煤电联合之路、电铝联产，延伸产业链条之路，同时鼎力发展机械工业、浓副产品加工业、高新技术产业和旅游等新兴产业，经济发展步入健康持续的良性发展轨道。再就业特区实践模式：代表城市云南东川。创立全国首个再就业特区，采取税收优惠政策引进项目105个，创立上百亿产值规模。资兴经济转型模式：循环经济和延伸产业链+资源变换模式。第28条产业定位有色金属生产研发基地。依靠郴州市打造“中国有色金属之乡”、“中国银都”的契机，以现有有色金属行业为基础，研发新工艺、新材料，成为全国重要的有色金属新技术生产研发基地。水资源产业基地。依靠优质而丰富的水资源，为长株潭等中心城市提供优质饮用水，同时发展成为湖南优质水产业

42、（酒、饮料、纯净水等）基地。优质果茶基地。依靠丰富的果茶资源发展成为湖南省致使全国优质果茶供给基地。东江湖柑桔、东江湖梨成为响亮名片。，生态型湖滨旅游城市。将东江湖创立成为国家5A级旅游区，依托中国最正确休闲旅游城市、中国寿佛圣地、国家水上运动中心等城市名片，鼎力发展生态旅游业。沿海产业承接基地。加强园区建设，提高服务水平，打造发展平台，充散发挥区位优势，力求成为泛珠三角地区接受沿海经济辐射和产业转移的前沿城市，工业园区成为湖南承接沿海产业的重要基地。第二节工业生态循环转型第29条土地集约利用的产业调整为知足生态文明的建设要求，提高资兴市单位工业用地产值，到2020年工业用地面积控制在10平方

43、公里。鼓励分别型公司进园区，提高集约化水平，充散发挥政府主导作用，建立低效用地退出体系，逐步淘汰占地多、用地浪费、效益差的项目，把土地调整供给给用地集约化程度高、效益好的项目。对于部分现有产出效益不高、增资扩建有困难，而又暂时无法运用退出体系提高土地利用效率的公司，鼓励其利用现有厂房、场所招租，解决部分中小公司用地问题。第30条水资源节俭的产业调整重点管理单位产值新鲜水耗高的电力行业，食品饮料制造行业和煤炭采选业等行业。同时，资兴市加大工业节水改造技术的推广，充分考虑不同工业行业和工业公司的用水状况和节水潜力，合理确定节水目标，特别是针对鲤鱼江电厂水耗高的问题，要敦促公司展开冷却水的循环利用。

44、拟订严格的工业耗水标准和工业水资源利用价钱，对于新建、改建、扩建的工业项目推行严格的用水管理，禁止超标准的高耗水型公司进入资兴市。到2020年，鲤鱼江电厂新鲜水耗下降50%，资兴市单位工业增加值新鲜水耗在现有的基础上下降60%。第31条能源节俭的产业调整“电力、煤炭采选、非金属矿物制品、有色金属冶炼和加工业”4大行业综合能源消耗占工业总能耗的85%，因此应加大这4大行业能源节俭力度。电力和煤炭采选业属于基础能源生产行业，应持续组织实施热电联产、余热余压利用和锅炉（窑炉）改造等重点工程，提高其能源生产效率，降低总体资源消耗。同时，对能源消费行业（如非金属矿物制品业和有色金属行业）应推广节能设备、

45、技术和工艺，降低工业公司的能源消耗。第32条鉴于水污染的生态化改造对单位工业增加值废水排放量，COD排放量和氨氮排放量高的行业加强水污染防治力度。资兴市该类行业主要包括：啤酒制造业，煤炭采选业，炼焦行业和水泥制造业。要求将这些行业逐步归入资兴市主要污染物减排计划，公司必须将清洁生产归入发展计划，不断改进生产装备和生产工艺，从源头减少耗水量和污染物的产生；提高工业用水回用率，减少工业废水的排放。第33条鉴于大气污染的生态化改造资兴市大气污染物排放量高的行业集中在电力行业，炼焦行业，水泥制造行业和铁合金冶炼行业。对火电，水泥等大气污染严重的行业，加大新生产技术和工艺的推广力度，强制改良脱硫设备工艺

46、和新上脱销设备。散布于市区或许居民集中区主上风向的该种类公司要采取用地置换等手段，淘汰/搬迁该种类公司，降低空气污染。第34条鉴于固废污染的生态化改造资兴市工业一般固体废物产生量大的行业集中在电力行业和有色金属冶炼行业。电力行业的固体荒弃物可与水泥制造业进行行业间综合利用，用于生产水泥等建筑材料；有色金属冶炼行业则重点在公司内部的回收利用。危险废物的产生行业主假如冶金行业，包括郴州丰越环保科技有限公司，资兴市泓锦冶金有限公司，湖南展泰有色金属有限公司等3家重点公司。要求公司对其固体废物进行回收利用，采取新工艺，提取节余的有色金属，减少危险废物的产生；收集、办理和办理过程中，尤其需要注意固废造成

47、的重金属污染。第35条传统工业生态化发展采选业。严格限制重点生态功能区和生态纤弱地区矿产资源开发，逐步减少矿山数量，禁止新建可能对生态环境产生不可恢复破坏性影响的矿产资源开采项目。逐步减小煤矿开采规模，有色金属矿井到期后封闭，到2018年所有的有色金属采矿全部退出。适度发展非金属制品采矿，逐步在境外为资源深加工产业寻找原料。煤电焦及其延伸业发展。以煤炭合理开发利用为核心，随着资源枯竭型城市的转型，逐步减少煤炭资源的开采。电力和炼焦行业，需要综合利用煤炭资源，减少煤炭资源的消耗，提高产品产率。引导电力公司和炼焦公司，走联合经营及煤电焦一体化道路。延伸产业链，建立热、电、气、冷联产，实现能源多级利

48、用；建立与有色金属业的联产，提高能源利用效率；建立与建材行业联产，提高固体荒弃物的综合利用。有色金属冶炼及其延伸业发展。有色金属行业需要坚持保护资源和开发深加工并重，加速有色金属矿业的集约化和规模化发展，引导选矿冶金公司向西线工业走廊集聚。以提高性能为方向，加速发展开发高性能金属构造材料、先进硬质材料、基础原材料以及先进储能材料等新材料；以节俭资源为方向，展开重生有色金属资源回收再利用，回收荒弃金属，进行重生冶炼，同时，利用有色金属废渣、烟道气和废水等有色金属工业荒弃物提取名贵有色金属，如金、银等，发展名贵金属加工业；以降低成本为方向，采取冶炼提取的新工艺，降低能耗，提高资源产出率。水泥建材一

49、体化发展。建材行业应全面彻底淘汰落伍产能，提高行业准入门槛，严格行业准入管理，支持公司的并购重组。建材行业与资兴市其他工业联合发展，综合利用采矿废渣、电厂产生的粉煤灰和脱硫石膏等固体荒弃物。同时发展新型建材行业，重点发展Low-E中空玻璃制造等行业。第36条新兴产业发展新材料产业。以有色金属行业为基础，以新材料、新能源和重要装备等产业的发展需求为目标，实施产业创新、核心技术研发，发展新材料产业。鼓励有色金属加工业公司的产业链的延伸发展。重点依托华信有色、展泰有色、华康新材料、丰越环保科技等骨干公司开发高性能新材料，发展新型动力电池材料、高强轻型合金材料、高性能钢铁材料、功能膜材料、碳纤维复合材

50、料、稀土功能材料等，把新材料产业培育成资兴市的支柱产业。电子制造业。针对电子产品的发展趋势，研发电子材料、电子元件和电子器件的新型产品；同时加强锂离子电池和薄膜太阳能电池等产品竞争能力。支持郴州杉杉新材料有限公司的锂电池项目，重点发展锂电池负极特种碳素材料、锂电池电解质、电解质溶极新材料的生产；促进资五低碳产业园区高新电子信息产业项目，生产、研究、开发、销售电子产品的产业链发展。同时，加强信息技术交融应用，推进信息技术与传统工业联合，提高工业自动化、智能化和现代化管理水平。生物产业。利用资兴当地资源，进行生物产业的发展。培育郴州大诚中药饮片有限责任公司，研发生产和销售中药饮片及中药型保健食品；

51、培育良美鲟龙科技开发有限公司等一批渔业公司对罕有珍贵鱼类资源的开发。节能环保产业。适应生态经济发展新要求，以节能环保重点工程为基础，联合青岛新天地环境保护有限责任公司，以资兴市的冶炼废渣及危险废物收集办理、荒弃电器电子产品收集办理和资源化利用为主要方向，重点展开实施固体废物综合利用、资源重生利用、重点污染源治理、乡镇的污水办理工程等公共基础设备和工程。同时，资兴政府在节能环保思想的指导下，实施电力节能联产、建筑与生活节能、清洁生产等公共基础工程项目、生态工程、湖滨带建设等。东江湖产业。直饮水和饮用水行业。充分利用东江湖丰富的优质水资源，发展直饮水和饮用水行业，重点培育东江湖矿泉水有限责任公司，

52、打造东江湖品牌。饮料行业。发挥东江湖天然的优质水资源，配以东江湖周边特色的东江湖桔和东江湖梨栽种业，发展东江湖特色的果汁饮料行业。重点培育东江湖矿泉水有限责任公司的果汁饮料项目。酒业。在做大做强青岛啤酒（郴州）、东江湖酒业的基础上，打造本地啤酒品牌，推广白酒品牌。培育发展青岛啤酒（郴州）易拉罐啤酒生产项目，东江湖酒业白酒生产项目等。东江湖产品加工业。以东江湖鱼等食品加工为基础，与环东江湖、水果栽种、蔬菜栽种、家禽养殖联合，鼎力发展东江果、东江菜、东江家禽等简单食品和罐头食品的加工业，打造“东江湖”系列产品品牌。以“东江湖”品牌效应，带动资兴市食品加工业的综合发展。第37条循环经济构思回收利用工

53、业固废节能环保业工业固废的综合利用并提供回收利用技术冶炼矿渣的综合利用冶炼废渣的提取回收有色金属采有色矿有色金属冶高新能新材选业炼业料矿渣等综合利用节能环保业电子荒弃物的先进储能行为高能耗行业提供节能回收再利用业工艺流程的设计和节能设备的制造煤炭采选业煤炭电力行业电子制造业矿渣等综合利用提供电力和热力水泥建材行业粉煤灰、脱硫石膏等工业固废图1资兴工业循环经济发展示意图第三节服务业生态转型第38条鼎力发展旅游业打响旅游品牌。彻底改变东江湖旅游“小打小闹”的场面，走精品化、高端化的线路。一是将东江湖争创为国家5A级旅游景区。二是重视东江湖旅游的宣传力度，充分利用网络媒体的力量，在更广的平台宣传东江

54、湖旅游，吸引更多的游客。三是改变过去依靠单个景点、过境旅游的场面，打造精品旅游线路，真实将游客留下来，增加旅游附加值，使资兴市成为货真价实的旅游目的地。四是发展集旅游、度假、会议为一体的大型酒店服务业，提高旅游服务业的承载能力，让游客能享受舒坦的旅游服务。发展东江湖休闲参观旅游。坚持以东江湖为核心，以生态旅游为主体，把人文景观和自然景观、参与性旅游活动、赏析性旅游活动、休闲度假活动紧密联系在一同，发展为国家AAAAA级旅游景区，成为国内著名、国际著名的一流大规模、综合型、高品质的休闲旅游度假胜地，带动资兴全市旅游业的发展。发展回龙山文化-参观旅游。依靠资兴市回龙山佛教文化、寿佛寺宗教文化和资兴

55、市民间传统艺术等文化资源，开发以登高观景、田园风光、瑶家风情和古南岳佛文化为主的回龙山旅游区。发展黄草/白廊休闲娱乐旅游。建立以黄草漂流为代表的集生产、参观休闲、农家乐于一体的农业参观休闲基地，主要供游客参观旅游、种花、摘果、垂钓、捕捞、餐饮、提供节假日休闲场所，为传统农业注入旅游休闲功能。发展汤市文化-养生旅游。以汤市炎帝神农氏丰厚的文化底蕴为依靠，建造神农氏文化展览等各项基础配套设备，打造文化旅游；以温泉养生为主题，建造融休闲性、娱乐性等为一体的旅游度假酒店。加强旅游基础设备建设。加大政府主导力度，建立统一的旅游管理委员会，对资兴市的旅游业进行统一的规划、合理开发布局和共同经营，实现各景区

56、景点之间形成联动，更好的协调各方面的利益和矛盾。加强景点之间和景区内道路等基础设备的建设；改良旅游环境，提升服务水平，对景区内的公共基础设备进行整修，对景区内服务人员进行统一服务培训，提高整体素质。专栏12资兴市生态旅游业发展思路一个旅游核心：东江湖二个旅游品牌：5A级旅游景区、国家生态旅游示范区三大发展主题：休闲参观、娱乐养生、度假会议四大旅游服务中心：东江湾、兴宁、白廊、黄草五大旅游线路：东江湾-小东江-东江大坝-黄草；东江湾-兴宁（白廊）-天鹅山；东江湾-兴宁（白廊）-汤溪；东江湾-回龙山；东江湾-程江口六大旅游文化：寿佛文化、神农养生文化、红色文化、瑶族文化、饮食文化、东江湖文化七大旅

57、游景区组团：东江湾、东江湖、黄草、回龙山、汤市、程江口、天鹅山第39条加速发展现代服务业集散物流中心。充散发挥资兴市的区位优势，建设集散物流中心。包括物流仓储中心、配送快递中心、乡镇物流服务站等。现代物流园区。加速以罗围工业园、江北工业园（鲤鱼江）、资五产业园为重点的综合、工业、商贸、农产品三大物流中心建设，形成集物流、商流、信息流、资本流为一体，以仓储、运输、配送、包装、装卸和信息办理为主体的现代综合物流园区。第四节农业生态转型第40条环东江湖生态农业以东江湖为核心，发展生态淡水渔业。一方面形成精养特色养殖项目，包括冷水三文鱼养殖、鲟鱼养殖项目和美国斑点叉尾鮰出口商品鱼养殖建设项目，在全国范

58、围内推广宣传资兴的冷水三文鱼和红鳟鱼，打造东江湖的三文鱼和虹鳟鱼品牌；另一方面建设工厂化养殖项目，包括仿生态甲鱼养殖项目、鲟鱼产业化项目、鲥鱼高效养殖项目等特种水产品高效健康养殖项目。重点培育东江湖桔、东江湖梨栽种。促进东江湖柑桔产业升级，进行品种改良和老果园改造，建立新的标准栽种园，并配套水电路基础设备，建立柑桔加工办理分级、打蜡、贴标、包装生产线、柑桔综合保鲜库等项目。开发高标准的优质东江湖梨栽种园，并配套水电路基础设备及综合保鲜库等。东江湖周边实现种养平衡。推广标准化养殖小区建设。畜禽养殖场建设在选址布局、设备设备、管理防疫、环保等方面严格按照标准化要求，提升畜禽水产养殖的科技含量，优化

59、养殖资源配置，实现养殖粪污无害化办理。同时，推广林下生态放养模式。充分利用山林、果园等林荫资源，把猪、禽等转移到山上林下放养，形成畜禽-沼-鱼/果/菜/粮等生态养殖模式。专栏13生态农业生态农业模式：生态循环种养模式、休闲参观生态农业模式、沼气工程生态循环模式、乡村污水净化办理模式。特色优势产业：优质水稻、优质粮油、无公害蔬菜、特种水产、特色畜禽、经济林果、茶叶生态农产品品牌：东江湖、狗脑贡、金万嘉、南翔、故园、瑶山春有机、绿色农产品：狗脑贡茶、东江湖柑橘、东江湖梨地理标志产品：东江湖水、东江湖酒、东江湖鱼、东江湖柑橘、东江湖梨第41条中部环城农业鼎力发展有机、绿色、无公害蔬菜，以现有的蔬菜专

60、业基地和规模化的特色蔬菜基地为基础，配套建设无公害蔬菜原料生产基地，同时配套无公害蔬菜保鲜加工公司和无公害蔬菜冷藏保鲜运输公司。无公害产品和净菜产品主要为辣椒、菜心、大白菜、甘蓝等。建设高标准有机蔬菜生产基地，蔬菜设备基地等，并配套净菜配送中心、蔬菜深加工厂，产品生菜等有机叶菜类主要销往港澳广东等地。第42条北部山区农业狗脑贡有机品牌茶栽种业。依靠北部丘陵特色，打造狗脑贡有机品牌茶。深度挖掘地区特色资源潜力，加速培育一批特色显然、种类多样、竞争力强的著名品牌和专业村、专业乡镇，加速培育特色农产品著名品牌和优势产区，打造现代特色农业产业链，逐步形成合理的地区分工和专业化生产格局。一是建设高标准良