工商行政管理学(第三版)第06章行政行为

1、第6章 行政行为6.1 行政行为概述6.2 行政处罚6.3 行政强制学习目标掌握行政行为的概念和特征;了解行政行为的分类及功能,掌握行政行为的效力;掌握行政处罚的特征和种类,了解行政处罚的设定权;掌握行政处罚的原则,特别是“一事不再罚”的原则;了解行政处罚程序,掌握行政强制的含义,了解行政强制执行的种类;掌握间接强制的内容,了解行政强制执行程序。6.1 行政行为概述6.1.1行政行为的概念定义:行政行为是指国家行政机关依法实施的一切产生行政法律效力的行为。这与法国行政法所称功能意义的行政行为相似，也是法国行政法所用行政行为的含义。行政行为的基本特点或要素是：（1）主体要素（2）职能要素（3）法

2、律要素6.1.2行政行为的分类根据不同的标准可以将行政行为做不同的分类：1）抽象行政行为和具体行政行为2）羁束行政行为与自由裁量行政行为3）要式行政行为与非要式行政行为4）依职权行政行为与依申请行政行为6.1.3行政行为的功能1）设定权利和设定义务2）撤销权利和免除义务6.1.4行政行为的效力1）行政行为的生效要件（1）主体要件。（2）职权要件。（3）内容要件。（4）程序要件。2）行政行为的效力行政行为的效力由确定力、拘束力和执行力构成。3）行政行为的无效、撤销、变更与消灭6.2 行政处罚6.2.1行政处罚的概念及特征1）行政处罚的概念行政处罚，是指特定行政机关或法定授权组织、行政委托组织为了

3、维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，对违反行政管理秩序尚未构成犯罪的个人或组织依法予以制裁的行政行为。6.2.1行政处罚的概念及特征2）行政处罚的特征（1）行政处罚的主体是特定的行政主体。（2）行政处罚是针对有违反行政法律规范行为的行政相对人的制裁。（3）行政处罚的目的既是为了有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，同时也是对违法者予以惩戒，使其以后不再犯。（4）行政处罚是对于违反行政法律规范尚未构成犯罪的行政相对人的制裁。6.2.2行政处罚的种类中华人民共和国行政处罚法（简称行政处罚法）对行政处罚的种类规定为七种，即警告，罚款，没

4、收违法所得、没收非法财物，责令停产停业，暂扣、吊销许可证、执照，行政拘留以及法律、行政法规规定的其他行政处罚。6.2.3行政处罚的设定1）法律的行政处罚设定权2）行政法规的行政处罚设定权3）地方性法规的行政处罚设定权4）规章的行政处罚设定权5）非法律、法规、规章不得设定行政处罚6.2.4行政处罚的原则1）处罚法定原则2）处罚公正、公开的原则3）处罚与教育相结合的原则4）保障相对人权利的原则5）一事不再罚的原则6.2.5行政处罚的程序1）行政处罚决定程序（1）简易程序（2）一般程序（3）听证程序6.2.5行政处罚的程序2）行政处罚执行程序（1）行政处罚执行程序的概念行政处罚执行程序，是指有关国家

5、机关保证行政处罚所确定的当事人的义务得以履行的程序。（2）行政处罚执行程序的原则申诉不停止执行的原则。做出罚款决定的机关和收缴罚款的机构分离的原则。（3）行政处罚执行程序的内容专门机构收缴罚款。当场收缴罚款。强制执行。6.3 行政强制6.3.1行政强制的概念行政强制,是指行政过程中出现违反义务或者义务不履行的情况下，为了确保履行行政的时效性，维护和实现公共利益，由行政主体或者行政主体申请人民法院，对公民、法人或者其他组织的财产以及人身、自由等予以强制而采取的措施。 6.3.2行政强制的种类1）行政强制措施（1）行政强制措施的概念行政强制措施是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据

6、损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。（2）行政强制措施的特征暂时性，即行政强制措施是过程中的行政行为，不是最终行政行为，最终行政行为一经做出，行政强制措施即需解除。保全性，即行政强制措施是为了保障最终行政决定的合法有效性而做出的，本身并不是目的。单向性，即行政强制措施由行政机关单方面实施。6.3.2行政强制的种类（3）行政强制措施的分类限制公民人身自由。查封场所、设施或者财物。扣押财物。冻结存款、汇款。其他强制措施。6.3.2行政强制的种类2)行政强制执行（1）行政强制执行的概念行政强制执行是指行政

7、机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。（2）行政强制执行的特征执行性，即行政强制执行的目的是为了义务人履行行政决定确定的义务或者达到与履行义务相同的状态；从属性，即行政强制执行是确定义务的行政决定的延续；强制性，即不论是直接强制，还是间接强制，都具有强迫行政相对人履行义务的性质。6.3.2行政强制的种类（3）行政强制执行的分类加处罚款或者滞纳金划拨存款、汇款拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物排除妨碍，恢复原状代履行其他强制执行方式6.3.3行政强制的基本原则1）行政强制法定原则2）行政强制适当原则3）教育与强制相结合原则4）

8、禁止谋利原则5）权利救济原则6.3.4行政强制的实施程序1）行政强制措施的实施程序（1）行政强制措施实施程序的一般规定依法判断采取行政强制措施的必要性，在法定职权和法定授权范围内实施行政强制措施。由行政主体具备相应资格的执法人员按照法定的程序实施行政强制措施。遵守时限规定，履行报告和告知义务。依法移送司法机关。6.3.4行政强制的实施程序（2）查封、扣押的实施程序依法判断查封、扣押的标的，严格遵守标的有限原则。查封、扣押决定书和清单的制作与交付。遵守法定时限，履行延期批准和告知义务。履行妥善保管义务，承担损毁赔偿责任。依法做出处理决定。6.3.4行政强制的实施程序（3）冻结的实施程序依法判断冻

9、结标的，严格遵守标的有限原则。履行报告和批准程序。表明身份，制作现场笔录。冻结机关的通知义务和金融机构的保密义务。冻结决定书的交付。在法定期限内做出处理决定。解除冻结决定的情形及其执行。6.3.4行政强制的实施程序2）行政机关强制执行程序（1）一般规定义务不履行的确认和履行义务的催告。听取当事人陈诉和申辩，依法、合理应对具体情形。强制执行决定书的制作与交付。行政强制执行的中止执行和终结执行。遵守时段、时间限制，采用正当的强制执行方式。承担相应责任。6.3.4行政强制的实施程序（2）金钱给付义务的执行确认义务不履行，做出执行罚决定。执行罚的强制执行。法律规定的行政机关决定划拨存款、汇款的，应当书

10、面通知金融机构。依法拍卖财物，由行政机关委托拍卖机构依照拍卖法的规定办理。划拨存款、汇款及拍卖和依法处理所得的款项，应当上缴国库或者划入财政专户。6.3.4行政强制的实施程序（3）作为义务的执行作为义务的执行，应当首先履行催告（告诫）程序，在催告后仍未履行的，才实施代履行。催告应在事先以书面形式进行。在催告设定的履行期限内，义务人未履行，并且确有不履行义务的故意而不是实际上的不能履行时，才可以实施代履行。只有在特殊情况下，由于形势迫切，来不及催告时，才可以不经事先催告和不待期限届满，立即代为履行，这种情况称为即时代履行。代履行以向义务机关征收费用为终结。作为义务不履行的确认与催告。代履行决定书的送达与再次催告。代履行的实施与监督。代履行的执行文书与费用负担。即时代履行。公告后强制拆除。6.3.4行政强制的实施程序3）申请人民法院强制执行程序（1）申请人民法院强制执行的实体要件。（2）申请人民法院强制执行前的程序要件。（3）申请人民法院强制执行的材料提供。（4）申请人民法院强制执行的受理与异议裁定。（5）申请人民法院强制执行的审查与裁定。（6）人民法院应当裁定不准予执行的情形。（7）紧急情况下的简易程序。（8）人民法